Tiểu luận hành chính phát triển

I. ĐẶT VẤN ĐỀ Hành chính là một dạng quản lý phổ biến trong bất kỳ xã hội nào, nhàn nước nào. Hành chính công (Public Administration) là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước; là hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhằm duy trì sự ổn định và phát triển các lĩnh vực của đời sống xã hội. Như vậy, nói tới hành chính công là nói tới sự quản lý của nhà nước đối với các đối tượng trong xã hội (công dân và các tổ chức) bằng pháp luật, dựa trên nền tảng của các quy định pháp luật. Hành chính công chủ yếu đề cập tính “cai trị” của nhà nước. Theo cách tiếp cận rộng, hành chính công là khái niệm tổng quát, bao gồm các yếu tố: Hệ thống thể chế, pháp luật, thủ tục hành chính; chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp; đội ngũ cán bộ, công chức; nguồn lực tài chính, công sản và các điều kiện vật chất, kỹ thuật đảm bảo thực thi công vụ hiệu quả. Trong những năm gần đây (thập kỷ 80 và những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX) rất nhiều nước trên thế giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng điều hành sự phát triển của đất nước, đặc biệt một số nước như Anh, Mỹ. Những nước này đã đưa ra mô hình Quản lý công mới (Hành chính phát triển) thay thế cho mô hình Hành chính công truyền thống. Việt Nam đang trong tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính, hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế của thế giới. Để hội nhập thành công, ngoài sự quyết tâm về mặt chính trị, Việt Nam cần phải tự xây dựng mô hình quản lý có hiệu quả. Ở Việt Nam, khoa học hành chính ra đời và phát triển rất muộn, lại phải chịu sự tác động trực tiếp của Chính trị, chính vì vậy tính độc lập của khoa học hành chính mờ nhạt. Do vậy, việc hình thành và phát triển theo mô hình Hành chính công phù hợp là rất cần thiết. Từ những nhận xét trên, em xin chọn phân tích “sự khác biệt giữa Hành chính công truyền thống và Hành chính phát triển” II. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1. Khái niệm 1.1. Hành chính công truyền thống 1.2. Hành chính phát triển 2. Sự khác biệt giữa Hành chính công truyền thống và Hành chính phát triển

I ĐẶT VẤN ĐỀ Hành dạng quản lý phổ biến xã hội nào, nhàn nước Hành cơng (Public Administration) hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước; hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước quản lý xã hội theo khn khổ pháp luật nhằm trì ổn định phát triển lĩnh vực đời sống xã hội Như vậy, nói tới hành cơng nói tới quản lý nhà nước đối tượng xã hội (công dân tổ chức) pháp luật, dựa tảng quy định pháp luật Hành cơng chủ yếu đề cập tính “cai trị” nhà nước Theo cách tiếp cận rộng, hành cơng khái niệm tổng qt, bao gồm yếu tố: Hệ thống thể chế, pháp luật, thủ tục hành chính; chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp; đội ngũ cán bộ, cơng chức; nguồn lực tài chính, cơng sản điều kiện vật chất, kỹ thuật đảm bảo thực thi công vụ hiệu Trong năm gần (thập kỷ 80 năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX) nhiều nước giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả điều hành phát triển đất nước, đặc biệt số nước Anh, Mỹ Những nước đưa mơ hình Quản lý cơng (Hành phát triển) thay cho mơ hình Hành cơng truyền thống Việt Nam tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Để hội nhập thành cơng, ngồi tâm mặt trị, Việt Nam cần phải tự xây dựng mơ hình quản lý có hiệu Ở Việt Nam, khoa học hành đời phát triển muộn, lại phải chịu tác động trực tiếp Chính trị, tính độc lập khoa học hành mờ nhạt Do vậy, việc hình thành phát triển theo mơ hình Hành cơng phù hợp cần thiết Từ nhận xét trên, em xin chọn phân tích “sự khác biệt Hành cơng truyền thống Hành phát triển” II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm 1.1 Hành cơng truyền thống Hành truyền thống cách thức tổ chức hoạt động quan nhà nước thuộc kiểu nhà nước lịch sử, quan, tổ chức khác, sở nguyên tắc, quy tắc định (bao gồm nguyên tắc trị-xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) nhà nước chủ thể đặt mà chất chủ yếu thiên tính “cai trị”, phương thức hoạt động dựa sở thi hành quy định cách “cứng nhắc”, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục việc thực nghiêm ngặt thủ tục làm biện pháp tối ưu mà quan tâm đến kết hoạt động nhà nước, quan, tổ chức hay công chức nhà nước 1.2 Hành phát triển Hành phát triển khơng phải mơ hình hành cơng có “khn mẫu” cụ thể Hành phát triển xu hướng phát triển hành cơng nhằm tìm kiếm xây dựng mơ hành cơng hiệu với cấu hành hợp lý, động không cản trở phát triển tất quốc gia giới Hành phát triển (Quản lý cơng mới) thường sử dụng nói đến Mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn Sự khác biệt Hành cơng truyền thống Hành phát triển Hành cơng khái niệm có từ thời xa xưa, song hành với tồn Nhà nước Mặc dù hệ thống hành có từ lâu đời, mơ hình truyền thống hành cơng, cịn gọi quản lý cơng truyền thống thực hình thành phát triển từ cuối kỷ 19 Hành công truyền thống dựa vào số nguyên tắc chủ yếu như: - Sắp xếp quan theo hệ thống thứ bậc, theo hình tháp, quan cấp chịu kiểm soát quan cao hơn, quyền hạn không tập trung vào cá nhân mà tập trung vào chức danh người - Phân cơng lao động hợp lý có hệ thống, quan hay chức vụ có phạm vi thẩm quyền xác định cụ thể - Các quy tắc viết thành văn bản, thể thức áp dụng quán - Tính vơ nhân xưng, đội ngũ cơng chức, viên chức làm việc theo pháp luật quy định có trước, thay mặt nhà nước khơng phải người cụ thể - Tính trung lập: Các công chức, viên chức tuyển dụng, đề bạt thông qua chức nghiệp, lực, kỹ thật không xem xét đến mặt khác địa vị xã hội, lòng trung thành hay ủng hộ họ Điểm khác biệt quan trọng quản lý cơng truyền thống so với mơ hình hành trước thay hành tồn dựa tin tưởng, trung thành cá nhân hành tồn dựa quy định pháp luật Sự tồn quy định thành văn thực đóng góp quan trọng việc đảm bảo luật áp dụng cho người tình huống, khơng phân biệt người ai, làm Sự bình đẳng xã hội nhờ củng cố Thêm vào đó, nguyên tắc hành cơng truyền thống cịn góp phần quan trọng việc ổn định hành chính, hệ thống tổ chức quy định khơng lệ thuộc vào cá nhân tổ chức, không bị cá nhân nào, dù người ai, rời khỏi tổ chức Do đó, Hành cơng truyền thống áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia giới thực tế đạt nhiều thành cơng suốt thời kỳ phát triển cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, từ cuối năm 1970, hạn chế, khuyết điểm mơ hình quản lý dần bộc lộ, châm ngòi cho cải cách mạnh mẽ phương thức quản lý lĩnh vực công nhiều nước phương Tây từ đầu năm 1980 Hành phát triển khái niệm, phạm trù có nhiều cách hiểu khác Hành phát triển trọng tâm sách nước phát triển phát triển với trọng tâm tận dụng có hiệu tối đa nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) bảo vệ mơi trường Hành phát triển có xu hướng xây dựng máy hành hợp lý sở cơng vụ trung lập, có lực Do đó, Hành phát triển hành hợp lý, thích hợp điều kiện cụ thể động, hành hỗ trợ cho phát triển cản trở phát triển Đặc tính chủ yếu Hành phát triển nhứ: - Mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý Nó khơng quan tâm nhiều đến chu trình, phương pháp, mà quan tâm trước hết đến mục đích có đạt hay khơng, cụ thể hiệu đo đếm được, hệ thống tiêu đánh giá, lượng hóa, so sánh kết với chi phí Khác với mơ hình Hành cơng truyền thống, nhà hành chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh làm theo quy tắc có sẵn, ngày với tư cách nhà quản lý, họ phải tính tốn, dự tốn, sáng tạo, động để đạt mục tiêu - Phi quy chế hóa xu hướng phổ biến Nền hành cơng phát triển khơng địi hỏi quy định chặc chẽ mạng lưới dày đặc hành cơng truyền thống bắt cơng chức phải tuân theo cách cứng nhắc, nghiêm ngặt, mà thay vào chế mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị, xã hội Người công chức không thiết phải làm cơng ăn lương suốt đời, mà họ làm hợp đồng miễn họ đạt mục tiêu tổ chức đặt xin việc Người cơng dân khơng cịn người thụ động cầu xin dịch vụ nhà nước mà trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền địi hỏi phục vụ Phi quy chế hóa thực cách đơn giản hóa thể chế, quy định, thủ tục Chính phủ trở nên nặng nề, phức tạp Từ đó, đặt yêu cầu cải cách theo hướng: Đơn giản hóa thủ tục hành chính; hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp; hệ thống sách bao gồm quy định đơn giản hơn, số lượng qua tăng tính tự cá nhân cho công dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - Phân quyền nội dung quan trọng hành phát triển Xu hướng chung Chính phủ phân giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho đơn vị quyền địa phương (phân quyền theo lãnh thổ), hay cho Bộ, quan ngang bộ, đơn vị bên (phân quyền theo chức năng) việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ phạm vi thẩm quyền giao; đồng thời đề cao mối quan hệ vững Chính phủ với phận quy hoạch, sách Sự “độc lập” ngày cao Chính phủ cấp quyền địa phương ngày củng cố vai trị Chính phủ Thủ tướng tạo sách, phương pháp quản lý động, thích ứng với mơi trường ln biến động Quá trình phân quyền diễn rõ, thể thay đổi mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương Ở quốc gia khác mức độ phân quyền khác tinh hình chung ln có điều chỉnh để tránh phân tán hình thức tản quyền, ủy quyền, tăng cường quản lý tập trung, thống Chính phủ Bộ Song song với hệ thống tổ chức địa phương tự quản, có hệ thống tổ chức Trung ương đặt địa phương, khơng phụ thuộc mà lại có chức kiểm tra, giám sát địa phương Việc phân quyền cải cách hành nhằm đạt mục tiêu: Tăng cường hoạch định sách cấp Trung ương cách giảm bớt hoạt động có tính chất nghiệp vụ; phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, làm cho hành sát với địa phương; phát triển dịch vụ đa dạng theo hướng người tiêu dùng khách hàng, làm cho dịch vụ công trở nên hiệu hơn; phát triển dân chủ, tăng cường tham gia cơng dân hành công; thúc đẩy công bằng, giúp cho công dân dễ dàng giám sát hoạt động nhà trức trách - Nền hành bao hàm số yếu tố chế thị trường như: Cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hóa, so sánh kết với chi phí, cơng dân “khách hàng” hành chính, làm cho hành trở nên động, đa dạng, phong phú, khỏi tính quan liêu truyền thống mơ hình Hành truyền thống - Đội ngũ cơng chức hành chính, đặc biệt đội ngũ cán quản lý cao cấp người gắn bó với trị, Chính phủ, nhà nước hành nhà nước Họ khơng phải người trung lập, khơng cịn hồn tồn “ trị đi, hành lại” Họ tham dự vào q trình xác lập đường nối, sách với kỹ trị, hành họ cầu nối quyền lực trị hành quốc gia - Tư nhân hóa phần hoạt động nhà nước sở thực mục tiêu quản lý nhà nước pháp luật quốc gia Xu hướng bắt đầu Vương quốc Anh bà Marget Thatcher lên nắm quyền sau lan rộng nhiều quốc gia giới Tư nhân hóa khơng đường nâng cao hiệu quả, mà thân Chính phủ có q nhiều chức năng, khơng thể ơm đồm, khơng tư nhân hóa khơng thể đáp ứng nhu cầu ngày tăng công dân Tư nhân hóa khơng đơn bán tài sản nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư, mà bao hàm nhiều hình thức, kể hình thức đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê, cổ phần hóa doanh nghiệp tập đồn hóa cơng ty để nâng cao tính cạnh tranh Ngồi ra, tư nhân hóa giúp thu hút đơng đảo tầng lớp nhân dân, nhà đầu tư tham gia vào hoạt động hành cơng Mức độ phạm vi tư nhân hóa xã hội hóa nước khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh nước xu hướng trị đảng cầm quyền Chính phủ - Hành cơng khơng tách khỏi hành tư vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động Hiện nay, hành cơng đại vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp tư nhân, phương pháp quản lý đại kỹ thuật đại Đó đòi hỏi khách quan hiệu quả, chất lượng linh hoạt đáp ứng dịch vụ cho yêu cầu ngày tăng công dân số lượng chất lượng Ở nước ta nay, khu vực tư chưa phát triển mạnh, vị trí vai trò khu vực tư chưa bật đời sống trị, kinh tế xã hội đất nước, vấn đề hành cơng hành tư chưa đặt để nghiên cứu cấp bách - Xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến hành công Các nước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật thông lệ quốc tế với nhiều vấn đề mang tính chất tồn cầu, đặc biệt vấn đề xã hội, ví dụ như: Hiệu ứng nhà kính, bn lậu, ma túy, tơn giáo, bảo vệ nhân quyền … Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề toàn cầu Nước ta q trình hội nhập vào giói khu vực, điều thể rõ sách mở cửa bên ngồi, làm bạn với tất nước Chúng ta trở thành thành viên thức ASEAN, APEC, WTO… mặt tiếp thu có lựa chọn kiến thức kinh nghiệm giới, mặt khác, cần giữ gìn truyền thống sắc dân tộc, đấu tranh chống lại mặt trái hội nhập quốc tế Nền hành phát triển có nhiều điểm khác biệt với hành truyền thống Những yếu tố khoa học, quản lý, nhân tố thị trường, mối quan hệ phức tạp trị- hành chính- kinh tế, bước nhảy vọt khoa học công nghệ, tin học, xu hướng quốc tế hóa đời sống xã hội nước trình độ dân trí nâng cao mặt, đề yêu cầu đổi nhà nước, Chính phủ hành cơng Nó địi hỏi phải có quan điểm, phương pháp thiết kế vận hành mới, nhằm đảm bảo cho quản lý nhà nước, cho hành phát triển chức quản lý có hiệu lực đem lại hiệu cao Khi ý tới hiệu quả, vấn đề đặt cách rõ ràng hơn: Mục tiêu gì, người làm, làm nào, quản lý, kiểm sốt … Đó vấn đề mà hành phát triển hành học đại đặt giải Chuyển đổi từ Hành cơng truyền thống sang Quản lý cơng (Hành phát triển) xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển Hành cơng truyền thống Hành phát triển có cách tiếp cận khác phương thức quản lý, nên khơng khó để đối lập điểm khác biệt hai mơ hình quản lý Trong quản lý công truyền thống cho lĩnh vực công tư hồn tồn khác nhau, quản lý cơng phản đối phân biệt này, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh thành phần, khuyến khích tổ chức công, tổ chức tư tổ chức phi lợi nhuận cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ xã hội Về chất, hành cơng truyền thống hành phát triển đối tượng nghiên cứu khoa học hành cơng xây dựng hệ thống khái niệm, hệ thống lý thuyết hành cơng với nhiều cách tiếp cận khác Sự khác “mơ hình”, “mơ hình” có mạnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử định quốc gia Đi sâu vào nghiên cứu hai “mô hình” dựa số tiêu thức nhận thấy điểm khác sau đây: So sánh tiêu thức mục tiêu: Hành cơng truyền thống; bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thơng qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Trong đó, mục tiêu hành phát triển là: Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý hành Trong đó, khác biệt Hành cơng truyền thống Hành phát triển tập trung vào số điểm sau: Một là: Quản lý dựa vào hiệu quả, trọng đến đầu thay đầu vào cơng việc Theo cách truyền thống, quan nhà nước thường dựa vào đầu vào để đo lường hiệu công việc Ví dụ như: Dựa vào số lượng cơng chức để phân kinh phí hoạt động; việc phân bổ kinh phí cho trường học thường vào số lượng học sinh nhà trường; công tác hỗ trợ xã hội thực dựa số lượng người nghèo, đối tượng sách địa bàn … Với cách làm này, tổ chức công thường thiếu nhiệt huyết việc thực chức trách mình, chí họ cịn phân phối nhiều nguồn lực hiệu quản lý thấp Để khắc phục vấn đề này, Hành phát triển địi hỏi phải dựa vào đầu để đo lường hiệu quản lý Các nhà kinh tế theo trường phái lập luận nhà quản lý đầu công việc, tức không xác định họ làm khơng thể biết thành cơng hay thất bại Kết họ cắt giảm chi phí đầu tư lĩnh vực công, không hiểu liệu họ thực giảm chi phí bị sử dụng lãng phí cắt chi phí đầu tư cần thiết để thúc đẩy phát triển xã hội Nếu nhà quản lý không nhận đâu thành công, quan, cá nhân làm tốt khơng khen thưởng, ngược lại đơn vị, cá nhân đạt hiệu thấp tán dương Vì vậy, quản lý cơng sử dụng đầu cơng việc tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quản lý thay quan tâm đến đầu vào cơng việc Hai là: Đẩy mạnh phân cấp, tăng cường làm việc theo nhóm Các tổ chức, cá nhân vị trí cấp cao mơ hình quản lý cơng truyền thống đóng vai trị quan trọng, ngun tắc thứ bậc đòi hỏi việc quản lý phải tuân thủ theo luật định, vị trí cấp thấp phải tuân thủ chặt chẽ đạo, hướng dẫn người vị trí cao Mơ hình quản lý có lẽ phù hợp xã hội mà dịng chảy thơng tin hệ thống tổ chức cịn q chậm, trình độ đội ngũ cơng chức nhìn chung cịn thấp Tuy nhiên, làm cho người làm lĩnh vực công trở nên nặng nề, cứng nhắc, thiếu động, sáng tạo cần thiết để đảm bảo hiệu quản lý Quản lý cơng đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền cho địa phương, cho tổ chức, cá nhân vị trí thấp tháp quản lý, cho phận tiếp xúc trực tiếp làm việc với công dân Sở dĩ so với nhà quản lý vị trí tốp đầu hệ thống, nhà quản lý người làm việc cấp thấp xem linh hoạt hơn, phản ứng mau lẹ đến thay đổi, đến nhu cầu công dân, người gọi khách hàng quan Nhà nước Thêm vào đó, người làm việc địa phương, cấp thấp thường xuyên tiếp xúc, gặp gỡ công dân, nên họ hiểu xảy ra, người dân thực cần gì, từ họ cung cấp nhiều lời khuyên bổ ích cho nhà quản lý cấp cao để đưa các định hành cách phù hợp, đắn Từ quan điểm này, quản lý công thúc đẩy phân cấp, phân quyền cho địa phương, cho cấp tăng cường khuyến khích làm việc theo nhóm để phát huy ý kiến, trí tuệ tập thể Nhưng người làm việc cấp thấp giao thêm quyền lực, nhà quản lý cấp trung gian (middle manager) trở nên dư thừa, khơng cần thiết, vai trị họ ví kẻ nhàn rỗi, ngồi chặn thông tin từ lên từ xuống Bởi điều này, ngồi việc tăng cường phân cấp, phân quyền thúc đẩy làm việc theo nhóm, quản lý cơng cịn địi hỏi phải giảm hệ thống thứ bậc quản lý cách bỏ cấp trung gian không cần thiết Thứ ba: Thúc đẩy cạnh tranh tổ chức công tư việc cung cấp dịch vụ cơng Chính phủ mơ hình quản lý truyền thống cho lĩnh vực cơng tư hồn tồn khác Các doanh nghiệp nhà nước ln ưu ái, độc quyền việc cung cấp dịch vụ công sử dụng công cụ đắc lực, thiếu để giúp nhà nước điều hành hoạt động kinh tế, xã hội Ngược lại, quản lý công phản đối phân biệt này, lập luận kinh tế bao gồm nhiều thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức tư nhân tổ chức từ thiện hoạt động bình đẳng, phải cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ, phân biệt doanh nghiệp công tư nên bị loại trừ Nói theo cách khác khơng có lý để hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp công tư việc cung ứng dịch vụ, cạnh tranh khơng làm giảm giá, nâng cao chất lượng dịch vụ, mà thúc đẩy tổ chức công, doanh nghiệp công phải quan tâm đến việc đáp ứng nhu cầu công dân Như vậy, Quản lý công hứa hẹn phương thức quản lý khắc phục hạn chế quản lý cơng truyền thống góp phần giúp nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành kinh tế - xã hội Đối với cơng chức hành cơng truyền thống: Trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc công chức quy định chặt chẽ, có thời gian cơng (làm việc quan) thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Cơng chức mang tính trung lập, khơng tham gia trị, thực cách trung lập sách nhà trị đề Trong đó, cơng chức hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để cơng chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, họ làm việc thời gian định, làm thức hợp đồng (có phần thời gian làm cơng vụ nhà) Cơng chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Đối với Chính phủ hành cơng truyền thống: Mọi cơng vụ Chính phủ thực thi, giải theo pháp luật quy định Chức Chính phủ nặng hành xã hội, trực tiếp tham gia cơng việc cơng ích xã hội Chức Chính phủ t mang tính hành khơng trực tiếp liên hệ đến thị trường Trong đó, Chính phủ hành phát triển: Các cơng vụ mang tính trị nhiều hơn, ảnh hưởng trị ngày lớn hành Chức tham gia trực tiếp dịch vụ công cộng ngày giảm bớt mà thơng qua việc xã hội hố dịch vụ để quản lý xã hội, có quản lý Nhà nước Chức Chính phủ đối mặt với thách thức thi trường Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề loài người nghèo đói, dịch bệnh, mơi truờng, ma t, tội phạm… Hành phát triển có cách tiếp cận hành cơng truyền thống Sự xuất mơ hình làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: Hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố chế thị trường, gắn bó với trị, tư nhân hố phần hoạt động Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hố; mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu khơng phù hợp mơ hình hành truyền thống Nền kinh tế Việt Nam vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu Chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vận dụng nhân tố hợp lý Hành phát triển để xây dựng mơ hình mang tính đặc sắc Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế câu hỏi đặt nhà lãnh đạo, quản lý nhà khoa học hành Chúng ta sống kỷ nguyên thay đổi kỳ diệu, thời kỳ tồn cầu hóa với nhiều áp lực cạnh tranh đặt lên vai tổ chức kinh tế, xã hội thông tin mà người lao động cấp thấp tiếp cận thông tin nhanh nhà lãnh đạo, xã hội mà nhu cầu người trở nên đa dạng, phong phú thay giống trước Các nguyên tắc quản lý công truyền thống bị cho cứng nhắc, thiếu linh hoạt, mầm mống tạo kẻ xu thời, hội thay khuyến khích người động, sáng tạo Nó làm cho người làm lĩnh vực công trở nên ì ạch, ngại thay đổi, sợ va chạm, khơng thích mạo hiểm lãng phí nguồn lực thay sử dụng chúng cách hiệu Bộ máy nhà nước chứa đựng nhiều người dư thừa, người không làm việc, cho nghỉ Sự thăng tiến tổ chức theo hệ thống thứ bậc thường xem xét dựa thâm niên công tác lực cá nhân Điều làm cho lĩnh vực công thiếu hấp dẫn người trẻ người thực có lực Kết mơ hình quản lý cơng hình thành áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia từ cuối năm 1980 Vận dụng mơ hình vào thực tiễn cải cách hành nước ta nay: Có thể hiểu, hành phát triển thường sử dụng nói đến “Mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau” Trong đó, hành truyền thống mơ hình hành cơng dựa sở nguyên tắc, quy tắc định (bao gồm nguyên tắc trị-xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) với chất chủ yếu thiên tính “cai trị” Phương thức hoạt động mơ hình dựa sở thi hành quy định cách “cứng nhắc”, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục việc thực nghiêm ngặt thủ tục làm biện pháp tối ưu Theo quan điểm mới, vai trị Chính phủ có chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Nhà nước không ôm đồm làm hết dịch vụ mà nên dân chủ hoá gắn liền với phân quyền, xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Với phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ; xu hướng “thị trường hóa” “tồn cầu hố” kinh tế; xu hướng dân chủ hoá đời sống xã hội Nhà nước buộc phải xã hội hoá, tư nhân hoá, chấp nhận tham gia công chúng vào công việc quản lý nhà nước, đồng thời phải can thiệp ngày sâu vào trình kinh tế- xã hội cải tiến mơ hình hành cơng nâng cao chất lượng dịch vụ người dân - “khách hàng” hành Trong mơ hình hành cơng truyền thống, mục tiêu phải bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thơng qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Trong đó, mục tiêu hành phát triển là: bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý hành Đối với cơng chức hành cơng truyền thống: trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc công chức quy định chặt chẽ Trong đó, cơng chức hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Sự xuất mơ hình hành phát triển làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: ý hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố chế thi trường, xã hội hoá phần hoạt động Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hoá Có thể nói, mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu không phù hợp mơ hình hành truyền thống Trong bối cảnh vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, kinh tế Việt Nam có đổi sâu sắc Cùng với đổi đó, chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vì vậy, vận dụng nhân tố hợp lý mơ hình Hành phát triển để xây dựng mơ hình phù hợp với Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế yêu cầu cấp thiết Xem thêm: http://www.kilobooks.com/tai-lieu-on-thi-mon-hanh-chinh-so-sanhtai-lieu-hay-moi-2012-a-248084#ixzz3LZbkDgf3 Follow us: kilobooks.vn on Facebook Cung ứng dịch vụ công chức mà nhà nước giao cho hành đảm trách Trong q trình phát triển hành chính, dịch vụ cơng mở rộng nhiều lĩnh vực khác nhau, với yêu cầu chất lượng ngày cao Nền hành phát triển phải phối hợp điều hoà nguyện vọng cá nhân với lợi ích cộng đồng, đất nước, hướng tới mục tiêu xã hội dân chủ Nhà nước khơng ơm đồm, tự giải tất vấn đề xã hội mà đẩy mạnh dân chủ hoá gắn với phân quyền, xã hội hoá nhằm tập trung thực tốt vai trò “lái thuyền” Nhiều hoạt động cung ứng dịch vụ công chuyển cho khu vực nhà nước thực Theo cách tiếp cận này, hành cơng coi quản lí cơng (public management) hay mơ hình quản lí cơng (New Management) Đó điều hành, giám sát quản lí chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt nhu cầu đáng nhân dân Có thể nói quản lí cơng cách tiếp cận hành cơng truyền thống, nhằm cải cách chất lượng quản lí nhà nước, hướng tới hành động, linh hoạt Quản lí cơng quan tâm đến hiệu tác động, mức độ ảnh hưởng hành xã hội Quản lí cơng đặc biệt nhấn mạnh đến chức phục vụ, đến yếu tố chuyên nghiệp hành nội dung hợp tác cơng – tư Trong đó, nhiều ngun tắc cách thức quản lí đại khu vực tư nhà nước vận dụng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành So sánh Quản lý công truyền thống Quản lý công Quản lý công truyền thống quản lý cơng có cách tiếp cận khác phương thức quản lý, nên khơng khó để đối lập điểm khác biệt hai mơ hình quản lý Trong quản lý cơng truyền thống cho lĩnh vực công tư hồn tồn khác nhau, quản lý cơng phản đối phân biệt này, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh thành phần, khuyến khích tổ chức công, tổ chức tư tổ chức phi lợi nhuận cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ xã hội Quản lý công đo lường hiệu quản lý, trọng đến đầu thay đầu vào công việc So với quản lý công truyền thống, quản lý công đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý, khuyến khích quan lĩnh vực cơng kiếm tiền thay biết tiêu tiền Quản lý công truyền thống thúc đẩy chế thị trường đề cao nguyên tắc quan liêu quản lý Nội dung viết tập trung ba điểm khác biệt sau quản lý công truyền thống quản lý công Thứ nhất: Quản lý dựa vào hiệu quả, trọng đến đầu thay đầu vào công việc Theo cách truyền thống, quan nhà nước thường dựa vào đầu vào để đo lường hiệu cơng việc Ví dụ việc phân bổ kinh phí cho trường học thường vào số lượng học sinh nhà trường, công tác hỗ trợ xã hội thực dựa số lượng người nghèo địa bàn, hay việc đầu tư cho ngành cảnh sát dựa vào số lượng tội phạm, không quan trọng tổ chức đạt hiệu quản lý Với cách làm này, tổ chức công thường thiếu nhiệt huyết việc thực chức trách mình, chí họ cịn phân phối nhiều nguồn lực hiệu quản lý thấp Để khắc phục vấn đề này, quản lý cơng địi hỏi phải dựa vào đầu để đo lường hiệu quản lý Các nhà kinh tế cổ suý cho phương thức quản lý lập luận nhà quản lý đầu công việc, tức không xác định họ làm khơng thể biết thành cơng hay thất bại Kết họ cắt giảm chi phí đầu tư lĩnh vực công, không hiểu liệu họ thực giảm chi phí bị sử dụng lãng phí cắt chi phí đầu tư cần thiết để thúc đẩy phát triển xã hội Nếu nhà quản lý không nhận đâu thành công, quan, cá nhân làm tốt khơng khen thưởng, ngược lại đơn vị, cá nhân đạt hiệu thấp tán dương Vì vậy, quản lý cơng sử dụng đầu cơng việc tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quản lý thay quan tâm đến đầu vào cơng việc Thứ hai: Đẩy mạnh phân cấp, tăng cường làm việc theo nhóm Các tổ chức, cá nhân vị trí cấp cao mơ hình quản lý cơng truyền thống theo học thuyết quan liêu Weber đóng vai trị quan trọng, ngun tắc thứ bậc địi hỏi việc quản lý phải tuân thủ theo luật định, vị trí cấp thấp phải tuân thủ chặt chẽ đạo, hướng dẫn người vị trí cao Mơ hình quản lý có lẽ phù hợp xã hội mà dịng chảy thơng tin hệ thống tổ chức cịn q chậm, trình độ đội ngũ cơng chức nhìn chung cịn thấp Tuy nhiên, làm cho người làm lĩnh vực công trở nên nặng nề, cứng nhắc, thiếu động, sáng tạo cần thiết để đảm bảo hiệu quản lý Quản lý công đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền cho địa phương, cho tổ chức, cá nhân vị trí thấp tháp quản lý, cho phận tiếp xúc trực tiếp làm việc với cơng dân Sở dĩ so với nhà quản lý vị trí tốp đầu hệ thống, nhà quản lý người làm việc cấp thấp xem linh hoạt hơn, phản ứng mau lẹ đến thay đổi, đến nhu cầu cơng dân, người cịn gọi khách hàng quan Nhà nước Thêm vào đó, người làm việc địa phương, cấp thấp thường xuyên tiếp xúc, gặp gỡ cơng dân, nên họ hiểu xảy ra, người dân thực cần gì, từ họ cung cấp nhiều lời khun bổ ích cho nhà quản lý cấp cao để đưa các định hành cách phù hợp, đắn Từ quan điểm này, quản lý công thúc đẩy phân cấp, phân quyền cho địa phương, cho cấp tăng cường khuyến khích làm việc theo nhóm để phát huy ý kiến, trí tuệ tập thể Nhưng người làm việc cấp thấp giao thêm quyền lực, nhà quản lý cấp trung gian (middle manager) trở nên dư thừa, khơng cần thiết, vai trị họ ví kẻ nhàn rỗi, ngồi chặn thơng tin từ lên từ xuống Bởi điều này, ngồi việc tăng cường phân cấp, phân quyền thúc đẩy làm việc theo nhóm, quản lý cơng cịn địi hỏi phải giảm hệ thống thứ bậc quản lý cách bỏ cấp trung gian không cần thiết Thứ ba: Thúc đẩy cạnh tranh tổ chức công tư việc cung cấp dịch vụ cơng Chính phủ mơ hình quản lý truyền thống cho lĩnh vực công tư hoàn toàn khác Các doanh nghiệp nhà nước ln ưu ái, độc quyền việc cung cấp dịch vụ công sử dụng công cụ đắc lực, thiếu để giúp nhà nước điều hành hoạt động kinh tế, xã hội Ngược lại, quản lý công phản đối phân biệt này, lập luận kinh tế bao gồm nhiều thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức tư nhân tổ chức từ thiện hoạt động bình đẳng, phải cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ, phân biệt doanh nghiệp cơng tư nên bị loại trừ Nói theo cách khác khơng có lý để hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp công tư việc cung ứng dịch vụ, cạnh tranh không làm giảm giá, nâng cao chất lượng dịch vụ, mà thúc đẩy tổ chức công, doanh nghiệp công phải quan tâm đến việc đáp ứng nhu cầu công dân Như vậy, Quản lý công hứa hẹn phương thức quản lý khắc phục hạn chế quản lý cơng truyền thống góp phần giúp nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành kinh tế - xã hội So sánh tiêu thức mục tiêu: + Hành chínhLuận Văn - Đề Án - Tiểu Luận Hành Chính cơng truyền thống: bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thơng qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành + Hành phát triển: Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết QL hành Đối với cơng chứctài liệu ơn thi cơng chức + Hành cơng truyền thống: trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc công chức quy định chặt chẽ, có thời gian cơng (làm việc quan) thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Cơng chức mang tính trung lập, khơng tham gia trị, thực cách trung lập sáchKho Sách Trực Tuyến nhà trị đề + Hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, họ làm việc thời gian định, làm thức hợp đồng (có phần thời gian làm công vụ nhà) Công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Nội dung Hai mơ hình hành cơng truyền thống hành cơng có điểm khác sau đây: So sánh tiêu thức mục tiêu: + Hành cơng truyền thống: bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thơng qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành + Hành phát triển: Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết QL hành Đối với cơng chức + Hành cơng truyền thống: trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc công chức quy định chặt chẽ, có thời gian cơng (làm việc quan) thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Cơng chức mang tính trung lập, khơng tham gia trị, thực cách trung lập sách nhà trị đề + Hành phát triển: Trách nhiệm người cơng chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, họ làm việc thời gian định, làm thức hợp đồng (có phần thời gian làm công vụ nhà) Công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Đối với Chính phủ + Hành cơng truyền thống: Mọi cơng vụ Chính phủ thực thi, giải theo pháp luật quy định Chức Chính phủ nặng hành xã hội, trực tiếp tham gia cơng việc cơng ích xã hội Chức Chính phủ tuý mang tính hành khơng trực tiếp liên hệ đến thị trường + Hành phát triển: Các cơng vụ mang tính trị nhiều hơn, ảnh hưởng trị ngày lớn hành Chức tham gia trực tiếp dịch vụ công cộng ngày giảm bớt mà thơng qua việc xã hội hố dịch vụ để quản lý xã hội, có quản lý Nhà nước Chức CP đối mặt với thách thức thi trường Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề lồi người nghèo đói, dịch bệnh, mơi truờng, ma t, tội phạm … Các đặc tính mơ hình hành cơng mới: - Hiệu hoạt động quản lý - Phi quy chế hoá - Phân quyền - Áp dụng số yếu tố chế thị trường, - Gắn bó với trị, - Tư nhân hoá phần hoạt đọng Nhà nước, - Vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, - Xu hướng quốc tế hố ; Mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu khơng phù hợp mơ hình hành truyền thống ... nước 1.2 Hành phát triển Hành phát triển khơng phải mơ hình hành cơng có “khn mẫu” cụ thể Hành phát triển xu hướng phát triển hành cơng nhằm tìm kiếm xây dựng mơ hành cơng hiệu với cấu hành hợp... trường Hành phát triển có xu hướng xây dựng máy hành hợp lý sở cơng vụ trung lập, có lực Do đó, Hành phát triển hành hợp lý, thích hợp điều kiện cụ thể động, hành hỗ trợ cho phát triển cản trở phát. .. đề mà hành phát triển hành học đại đặt giải Chuyển đổi từ Hành cơng truyền thống sang Quản lý cơng (Hành phát triển) xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển Hành cơng