tóm tắt luận văn thạc sĩ Giải pháp hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của Việt nam sau khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Khái niệm chính sách thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, mụctiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà nhà nước sử dụng để điều c

LỜI MỞ ĐẦU

Trong xu thế toàn cầu hoá, khi Việt nam là một thành viên chính thức của các tổ chức quốc tế như WTO (chính thức gia nhập WTO ngày 07 tháng 11 năm 2006), Việt Nam có những thuận lợi cơ bản để thâm nhập, mở rộng thị trường, đẩy mạnh công nghiệp hoá và tăng cường năng lực của nền kinh tế Những cơ hội mới trong phát triển kinh tế xã hội chỉ có được khi hệ thống luật pháp phù hợp với thông lệ quốc tế và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, cạnh tranh lành mạnh để mọi loại hình hoạt động của các doanh nghiệp được đối xử công bằng trong nền kinh tế thị trường Muốn đón nhận thời cơ, tận dụng điêu kiện thoát khỏi tình trạng bị nước lớn gây sức ép, Việt Nam phải sớm hoàn thiện hệ thống luật pháp, cơ chế thị trường, cải cách hành chính và doanh nghiệp cho tương đồng với những thể chế toàn cầu Trong thời gian mới gia nhập WTO thì các kế hoạch hành động càng phải thiết thực, cụ thể và rất khẩn trương Đây chính là cơ hội mở cửa thị trường

và cải cách chính sách, thể chế luật pháp Hệ thống chính sách minh bạch, ổn định và dễ dự đoán, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Thực thi những tiêu chuẩn quốc tế cho thương mại và đầu tư và mở cửa thị trường đối với hàng hóa và dịch vụ nước ngoài.

Nhận thức rõ về xu thế phát triển tất yếu nói trên của nền kinh tế thếgiới, Việt Nam đã xác định rõ sự cần thiết phải tham gia hội nhập kinh tếkhu vực và quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang tiếp tục được khẳngđịnh là một nội dung rất quan trọng trong công cuộc đổi mới của Việt Nam

và được thực hiện với quy mô và mức độ ngày càng cao hơn

Sự hội nhập khu vực và quốc tế của các quốc gia, đặc biệt là đối vớicác nước đang phát triển diễn ra quy mô ngày càng lớn và cường độ ngàycàng mạnh mẽ Điều đó tạo nên những cơ hội mới cho sự phát triển, nhưngđồng thời cũng đặt ra những thách thức mới cho tất cả các quốc gia, trướchết là các nước đang phát triển , trong đó có Việt Nam

Với mong muốn tìm hiểu và học hỏi những vấn đề nêu trên nên em đã

chọn “Giải pháp hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của Việt nam

sau khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO)” làm đề tài nghiên

cứu khoa học, trong bài tiểu luận này bao gồm ba phần:

 Chương I Những vấn đề cơ bản về chính sách thương mại quốc tế

 Chương II Tình hình chính sách thương mại quốc tế của Việt nam

sau khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO)

 Chương III Giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách thương mại

quốc tế của Việt nam sau khi gia nhập WTO

Mặc dù, đã cố gắng, do bất đồng về ngôn ngữ và thời gian hạn chếnên bài viết này không thể tránh khỏi những thiếu sót mong thầy thông cảm

và giúp đỡ

Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của thầy giào!

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH

THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

I Khái niệm và vai trò của chính sách thương mại quốc tế

1 Khái niệm chính sách thương mại quốc tế

Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, mụctiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà nhà nước sử dụng

để điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế của một quốc gia trong mộtthời kỳ nhất định phù hợp với định hướng, chiến lược, mục đích đã địnhtrong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó

2 Chức năng của chính sách thương mại quốc tế

Mặc dù thương mại quốc tế đem lại lợi ích to lớn cho các quốc gianhưng mỗi quốc gia đều có chính sách thương mại quốc tế riêng thể hiện ýchí và mục tiêu của quốc gia đó trong việc can thiệp và điều chỉnh các hoạtđộng thương mại quốc tế có liên quan đến nền kinh tế của quốc gia Hơnnữa, do sự phát triển không đồng đều giữa các quốc gia nên khả năng vàđiều kiện tham gia vào thương mại quốc tế của mỗi nước là không giốngnhau Không những thế, môi trường kinh tế thế giới còn chịu sự chi phối vàtác động của nhiều mối quan hệ chính trị và các mục tiêu phi kinh tế khácnên chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia cũng phải đáp ứng chonhiều mục tiêu khác nhau và mục tiêu này có thể thay đổi qua từng thời kỳnhất định nhưng đều có chức năng chung là điều chỉnh các hoạt động thươngmại quốc tế theo chiều hướng có lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội củađất nước Cụ thể:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước mở rộng thịtrường ra nước ngoài, tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động và mậudịch quốc tế, khai thác triệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế trong nước

- Bảo vệ thị trường nội địa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước

có khả năng đứng vững và vươn lên trong hoạt động kinh tế quốc tế, đápứng yêu cầu tăng cường lợi ích quốc gia

3 Vai trò của chính sách thương mại quốc tế

Chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận trong chính sách kinh tếđối ngoại của một quốc gia Do vậy, chính sách thương mại cũng là một bộphận của chính sách kinh tế - xã hội của nhà nước, nó có quan hệ chặt chẽ vàphục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nó tác động mạnh mẽđến quá trình tái sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước, đến quy

mô và phương thức tham gia của nền kinh tế của mỗi nước vào phân cônglao động quốc tế và thương mại quốc tế

Chính sách thương mại quốc tế có vai trò to lớn trong việc khai tháctriệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế trong nước, phát triển các ngành sảnxuất và dịch vụ đến quy mô tối ưu, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế vànâng cao hiệu quả của các hoạt động kinh tế

Chính sách thương mại quốc tế có thể tạo nên các tác động tích cực khi

nó có cơ sở khoa học và thực tiễn, tức là nó xuất phát từ các bối cảnh kháchquan của nền kinh tế thế giới, chú ý đến đặc điểm và trình độ phát triển củanền kinh tế trong nước, tuân theo các quy luật khách quan trong sự vận độngcủa các quan hệ kinh tế quốc tế và thường xuyên được bổ sung, hoàn chỉnhphù hợp với những biến động mau lẹ của thực tiễn

II Những xu hướng cơ bản trong chính sách thương mại quốc tế

Trên thực tế, chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia là rấtkhác nhau qua các giai đoạn phát triển của họ do các điều kiện kinh tế - xãhội - chính trị - tự nhiên trong từng thời kỳ lịch sử ấy quy định Tuy vậy,chúng đều vận động theo những quy luật chung và chịu sự chi phối của hai

xu hướng: xu hướng tự do hoá thương mại và xu hướng mậu dịch

1 Xu hướng tự do hoá thương mại

Cơ sở khách quan của tự do hoá thương mại bắt nguồn từ quá trìnhquốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới với những cấp độ là toàn cầu hoá vàkhu vực hoá, lực lượng sản xuất phát triển vượt ra ngoài phạm vi biên giớimột quốc gia, sự phân công lao động quốc tế phát triển cả về bề rộng lẫn bềsâu, vai trò của công ty đa quốc gia được tăng cường, hầu hết các quốc giachuyển sang xây dựng mô hình “kinh tế nở” với việc khai thác ngày càngtriệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế mỗi nước Tự do hoá thương mại đưa

lại lợi ích cho mỗi quốc gia, dù trình độ phát triển có khác nhau và nó phùhợp với xu thế phát triển chung của nền văn minh nhân loại.

Nội dung của tự do hoá thương mại là nhà nước áp dụng các biện phápcần thiết để từng bước giảm thiểu những trở ngại trong hàng rào thuế quan

và hàng rào phi thuế quan trong quan hệ mậu dịch quốc tế, nhằm tạo điềukiện ngày càng thuận lợi hơn cho việc phát triển các hoạt động thương mạiquốc tế cả bề rộng lẫn bề sâu Tự do hoá thương mại trước hết nhằm vàoviệc thực hiện chủ trương mở rộng quy mô xuất khẩu của mỗi nước cũngnhư đạt tới điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu Kết quả của hoạtđộng này là ngày càng mở cửa dễ dàng hơn thị trường nội địa cho hàng hoá,công nghệ tiên tiến và hoạt động dịch vụ quốc tế dễ dàng xâm nhập vàotrong nước, thuận lợi trong việc xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài

Các biện pháp để thực hiện tự do hoá thương mại chính là việc điềuchỉnh theo chiều hướng mới lỏng dần với bước đi phù hợp trên cơ sở cácthoả thuận song phương và đa phương giữa các quốc gia đối với các công cụbảo hộ mậu dịch đã và đang tồn tại trong quan hệ thương mạo quốc tế Việchình thành các liên kết kinh tế quốc tế với vác tổ chức kinh tế quốc tế cũngtạo thuận lợi cho tự do hoá thương mại trước hết trong khuôn khổ các tổchức đó Đồng thời quá trình tự do hoá thương mại còn gắn liền với nhữngbiện pháp có đi có lại trong khuôn khổ pháp lý giữa các quốc gia

2 Xu hướng bảo hộ mậu dịch

Cơ sở khách quan của xu hướng này bắt nguồn từ sự phát triển khôngđều và sự khác biệt trong điều kiện tái sản xuất giữa các quốc gia, do sựchênh lệch về khả năng cạnh tranh giữa các công ty trong nước và công tynước ngoài, cũng như do các nguyên nhân lịch sử để lại

Xu hướng bảo hộ mậu dịch xuất hiện ngay từ khi hình thành và tiếp tụcđược củng cố trong quá trình phát triển nền thương mại quốc tế với cung cụ

sử dụng phổ biến nhất là thuế quan Bên cạnh đó còn có các công cụ hànhchính, các biện pháp kỹ thuật khác nhau Mục tiêu của bảo hộ mậu dịch là đểbảo vệ thị trường nội địa trước sự xâm nhập ngày càng mạnh mẽ của cácluồng hàng hoá từ bên ngoài, cũng tức là bào vệ lợi ích quốc gia Cho đếnnay, có nhiều lý lẽ khác nhau để biện minh cho chế độ bảo hộ mậu dịch:

Một là, lý lẽ về việc bảo vệ “ngành công nghiệp non trẻ” Theo lý lẽnày, những xí nghiệp non trẻ phải chịu chi phí ban đầu cao và không thểcạnh tranh ngay trong một vài năm đầu tiên với các đấu thủ nước ngoài dàydạn kinh nghiệm

3 Mối quan hệ giữa xu hướng tự do hoá thương mại và xu hướng bảo hộ mậu dịch

Về mặt nguyên tắc, hai xu hướng này đối nghịch nhau và chúng gâynên tác động ngược chiều nhau đến hoạt động thương mại quốc tế Nhưngchúng không bài trừ nhau mà thống nhất với nhau, một sự thống nhất giữahai mặt đối lập Trong thực tế, hai xu hướng này song song tồn tại và chúngđược sử dụng kết hợp với nhau Tuỳ theo trình độ phát triển của mỗi nước,tuỳ theo các điều kiện và đặc điểm cụ thể mà người ta sử dụng khéo léo kếthợp giữa hai xu hướng nói trên với những mức độ khác nhau ở từng lĩnh vựchoạt động của thương mại quốc tế

Sở dĩ phải sử dụng kết hợp hai xu hướng này là do:

- Về mặt lịch sử, chưa khi nào có tự do hoá thương mại hoàn toàn đầy đủ,

và trái lại cũng không khi nào có bảo hộ mậu dịch quá dày đặc đến mứclàm tê liệt các hoạt động thương mại quốc tế;

- Về mặt logic thì tự do hoá thương mại là một quá trình đi từ thấp đếncao, từ cục bộ đến toàn thể, thậm chí có trường hợp nó có ý nghĩa trướchết như một xu hướng Tự do hoá thương mại và bảo hộ mậu dịch là haimặt nương tựa nhau, chúng làm tiền đề cho nhau và kết hợp với nhau

- Với những điều kiện thực tiễn, không thể cực đoan khẳng định sự cần thiếtcủa một trong hai xu hướng nói trên mặc dù lý thuyết có thể chứng minhnhững mặt tiêu cực của các công cụ bảo hộ mậu dịch ở những mức độ khácnhau

- Một sự vận động phù hợp vớu các công cụ bảo hộ mậu dịch và bảo hộ cóchọn lọc và có điều kiện gắn liền với các điều kiện về thời gian và khônggian nhất định Công cụ bảo hộ không chỉ mang tính tự vệ, hỗ trợ cho cácngành sản xuất trong nước trong quá trình cạnh tranh với các hàng hoá từbên ngoài mà còn phải tạo điều kiện cho các ngành sản xuất trong nướcvươn lên cạnh tranh thắng lợi không chỉ ở thị trường nội địa mà cả ở thị

trường nước ngoài Việc thực hiện bảo hộ phải gắn liền với các bước tiếncủa quá trình tự do hoá thương mại đạt được trong các quan hệ quốc tế.

4 Những nguyên tắc cơ bản trong điều chỉnh quan hệ thương mại quốc tế

4.1 Chế độ ưu đãi nhất

Chế độ ưu đãi nhất là chế độ mà các nước dành cho nhau trong quan hệ kinh

tế và buôn bán về các mặt thuế quan, mặt hàng trao đổi, tàu bè chuyên chở, quyềnlợi của pháp nhân và tự nhiên nhân của nước này trên lãnh thổ của nước kia

Chế độ tối huệ quốc có thể có điều kiện hoặc vô điều kiện Trongtrường hợp vô điều kiện thì các nước cam kết dành cho nhau hưởng mặcnhiên bất cứ một quyền lợi nào mà một trong các bên đã hoặc sẽ dành chobất kỳ nước thứ ba nào Trong trường hợp có điều kiện thì một nước đã chomột nước thứ ba hưởng ưu đãi với điều kiện như thế nào thì một nước khácmuốn được hưởng tất cả những ưu đãi như đã được dành cho nước thứ ba đócũng phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện như thế

Chế độ tối huệ quốc thường được quy định cụ thể trong một khoản riêngcủa một hiệp ước hoặc hiệp định thương mại nên thường được gọi là điều khoảntối huệ quốc Tuy nhiên, chế độ tối huệ quốc không được áp dụng trong buônbán đường biên, buôn bán truyền thống và trường hợp có những ưu đãi thuếquan đặc biệt

4.2 Nguyên tắc ngang bằng dân tộc

Đây là chế độ mà một nước dành cho tự nhiên nhân và pháp nhân nướcngoài lãnh thổ nước mình một sự đối xử ngang bằng như đối xử với tự nhiênnhân và pháp nhân của nước mình trong những vấn đề: kinh doanh côngthương nghiệp, thuế khoá, hàng hải, cứ trú, sự bảo vệ của pháp luật, …Chế

độ đãi ngộ quốc gia thường là chế độ có đi có lại được quy định cụ thể trongcác hiệp định thương mại giữa hai nước

5 Những dạng chính sách thương mại quốc tế điển hình

5.1 Chính sách hướng nội ban đầu

Các nước đang phát triển tăng cường sản xuất lương thực, các nông sản vàkhoáng sản mà các nước đó không nhập khẩu Ngoài ra, họ còn dùng các biểu

thuế nhập khẩu hoặc quota nhập khẩu lương thực để loại thuế bảo hộ, đánh thuếvào hàng hoá xuất khẩu để tăng phần thu, giảm sức thu hút tương đối của nềnnông nghiệp định hướng xuất khẩu so với nền nông nghiệp hướng nội Chínhsách này có tác dụng cục bộ nhưng về lâu dài nó ngược với tư tưởng nền kinh tế

mở cửa

Kết quả của chính sách hướng nội là dẫn đến tình trạng tỷ giá hối đoáităng do kết quả của sự bảo hộ và sẽ khuyến khích nhập khẩu sản phẩm chếtạo Khi đó, nếu khu vực nông thôn phát đạt thì sẽ gây tổn thất cho các nhàsản xuất công nghiệp Để khắc phục tình trạng trên thì có thể trợ cấp cho cácnhà sản xuất công nghiệp quy mô nhỏ

5.2 Chính sách hướng ngoại ban đầu

Các nước đang phát triển trong giai đoạn đầu hướng vào xuất khẩunhững loại hàng nông sản truyền thống và người ta thực hiện chính sáchđánh thuế nhập khẩu tương đối thấp để tăng nguồn thu cho chính phủ vì ởgiai đoạn này không có khả năng lựa chọn các loại thuế khác Chính sáchthương mại ở đây thiên về ủng hộ cho sự thay thế nhập khẩu và tạo ra mộtbiểu thuế nhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tời sự bảo

hộ mạnh mẽ

Kết quả của chính sách này là làm tăng giá cả tiêu dùng và một sốngành sản xuất thay thế nhập khẩu trở nên phi hiệu quả Tuy nhiên, nhờnguồn thuế tăng lên mà Chính phủ có thể chi tiêu nhiều hơn vào phát triển

cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động xuất khẩu

5.3 Chính sách hướng nội tiếp theo

Chính sách thương mại nông nghiệp hướng nội sẽ dẫn đến sự mở rộngcác ngành công nghiệp nhỏ, dần dần khuyến khích nền công nghiệp hànghoá thay thế nhập khẩu Các công cụ của chính sách thương mại thườngđược sử dụng phục vụ cho hướng đó

Bên cạnh chính sách bảo hộ chung người ta có thể thực hiện sự hỗ trợ

có lựa chọn cho nền công nghiệp hàng hoá thay thế nhập khẩu, đó là mộtnền công nghiệp non trẻ

Yêu cầu được đặt ra với chính sách thương mại ở đây là phải tránhđược lệch lạc kéo theo cho người tiêu dùng, tránh lựa chọn sai các ngành

non trẻ để hỗ trợ, can thiệp để khắc phục những khiếm khuyết của thịtrường.

5.4 Chính sách hướng ngoại tiếp theo

Các nước đang phát triển sau khi hoàn thành những giai đoạn ban đầucủa việc thay thế nhập khẩu thì chuyển sang chính sách hướng ngoại đối vớicác ngành chế tạo máy Khi nào còn có sự hỗ trợ cho việc thay thế nhậpkhẩu thi việc xuất khẩu sẽ còn bị cản trở do sự tăng tỷ giá hối đoái Để cácchính sách hướng ngoại thành công, điều quan trọng là phải đảm bảo giáquốc tế cho các nhà xuất khẩu, tức là phải dỡ bỏ các trở ngại đối với xuấtkhẩu

6 Chính sách thương mại quốc tế của những nước đang phát triển

Do đặc điểm của thị trường thế giới và do trình độ kinh tế của các nướcđang phát triển người ta rất quan tâm đến việc xây dựng một chính sáchthương mại quốc tế phù hợp sao cho phục vụ tốt nhất các mục tiêu phát triểnkinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Một số quốc gia đã thành công khi thựchiện chính sách công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu, một số quốc gia khác

tỏ ra thận trọng hơn lại sử dụng chính sách thay thế nhập khẩu là giai đoạnđầu cần thiết của một chính sách hướng mạnh về xuất khẩu Tuy nhiên, cả

về lý luận và thực tiễn thì nội dung và mục tiêu cũng như phương tiện cần sửdụng của chính sách hướng mạnh về xuất khảu có nhiều vấn đề khác so vớichính sách thay thế nhập khẩu Rõ ràng cơ cấu hàng hoá hướng mạnh vềxuất khẩu sẽ khác xa sơ với cơ cấu hàng hoá thay thế nhập khẩu Điều nàyquyết định việc bố trí cơ cấu kinh tế, việc áp dụng khoa học kỹ thuật, việcphân bố các nguồn lực cũng như việc sử dụng các công cụ của chính sáchthương mại Từ đó sẽ đưa đến hiệu quả khác nhau của chính sách hướngmạnh về xuất khẩu đối với chính sách nhập khẩu Thực tế cho thấy, nếu thựchiện tốt chính sách hướng mạnh về xuất khẩu thì cũng tạo điều kiện để thựchiện tốt chính sách thay thế nhập khẩu, trong khi đó điều ngược lại thì ít xảy

ra Gần đây, do thị trường thế giới ngày càng trở nên khó cạnh tranh, chonên đã xuất hiện các ý đồ của một chính sách thương mại quốc tế mang tínhchất hỗn hợp Tuy nhiên, khả năng thành công của một chính sách hỗn hợpphải được kiểm nghiệm trong thực tế

CHƯƠNG II TÌNH HÌNH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP TỔ CHỨC

THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO)

I Thực trạng chính sách thương mại quốc tế của Việt nam

Xây dựng chính sách phát triển thương mại là đặc biệt quan trọng trongcông tác quản lý Nhà nước về thương mại, các nhóm chính sách thương mạibao gồm: nhóm chính sách tài chính - tiền tệ, chính sách thuế, chính sách vốn,chính sách phí và lệ phí, chính sách lãi suất, chính sách tỷ giá, chính sách trợcước, trợ giá, chính sách giá trần, giá sàn; nhóm chính sách dự trữ, bảo hiểm, lànhững chính sách lớn trong quản lý Nhà nước về thương mại Việc sử dụng cácchính sách này là công cụ, là hành lang pháp lí cho các doanh nghiệp thươngmại hoạt động

Trong một loạt các chính sách đổi mới phải kể đến Quyết định số HĐBT ngày 28/12/1988 của Hội đồng Bộ trưởng, nay là Chính phủ, lần đầutiên đã chính thức cho phép mọi công dân Việt Nam thuộc mọi thành phầnkinh tế đều có thể tham gia sản xuất, lưu thông hàng hoá trên thị trườngtrong nước

193-Sự ra đời của Luật Thương mại như đã nói ở trên, Luật Doanh nghiệp

và một loạt các bộ luật có liên quan khác, cũng như các Nghị định, Quyếtđịnh, Chỉ thị, Thông tư cụ thể hoá và hướng dẫn thi hành đều thể hiện sựthông thoáng của ngành Thương mại

- Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ quyđịnh về hoạt động xuất nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá vớinước ngoài Với Nghị định này, chế độ giấy phép kinh doanh xuất nhậpkhẩu đã được bãi bỏ, trừ những mặt hàng quản lý theo chuyên ngành hoặchạn chế xuất nhập khẩu Do vậy, hầu hết các hàng hoá được làm thủ tục xuấtnhập khẩu trực tiếp tại hải quan và chịu sự điều tiết bằng thuế và các biệnpháp phi thuế chỉ còn được áp dụng đối với một số rất ít mặt hàng, quyềnkinh doanh và quyền tự chủ của các doanh nghiệp đã được mở rộng mộtcách thông thoáng

Tiếp theo, ngày 2/8/2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số44/2001/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 57 Theo đó, khôngphụ thuộc vào ngành nghề, ngành hàng ghi trong giấy chứng nhận đăng kíkinh doanh, chỉ trừ những mặt hàng cấm kinh doanh và kinh doanh có điềukiện, quyền kinh doanh của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đãđược mở rộng và thuận lợi hoá một cách tối đa.

- Nghị định số 02/2002/NĐ-CP ngày 3/1/2002 (sửa đổi, bổ sung Nghịđịnh số 20) của Chính phủ quy định về phát triển thương mại miền núi, hảiđảo và vùng đồng bào dân tộc Với những chính sách được quy định trongcác Nghị định này, đặc biệt là các chính sách về tín dụng, trợ cước, trợ giá,

bổ sung vốn lưu động cho doanh nghiệp thương mại miền núi, chính sáchđào tạo, bố trí, sử dụng và đãi ngộ cán bộ thương mại miền núi, hoạt độngthương mại tại các vùng có nhiều khó khăn này đã được khuyến khích pháttriển

- Để đẩy mạnh xuất khẩu, Chính phủ đã ban hành cơ chế chính sáchkhen thưởng xuất khẩu Chính sách này ngày càng được hoàn thiện và bổsung tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xúc tiến thương mại, xuất khẩunhiều mặt hàng mới, mặt hàng khó xuất góp phần nâng cao kim ngạch xuấtkhẩu

- Đặc biệt, với Quyết định số 46/QĐ/TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tướngChính phủ về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005, lần đầutiên đã ra đời một chính sách bảo đảm tính ổn định, tạo thuận lợi và thế chủđộng cho các doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong đó,các điểm mấu chốt là: Tiếp tục mở rộng hơn nữa quyền chủ động của cácdoanh nghiệp; Xây dựng lộ trình cắt giảm các biện pháp hạn chế định lượng,

áp dụng những công cụ bảo hộ mới được quốc tế thừa nhận

- Ngày 20-03-2003, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số TTg phê duyệt Đề án tiếp tục tổ chức thị trường trong nước, tập trung pháttriển thương mại nông thôn đến năm 2010

311/QĐ Việc xây dựng Chiến lược Phát triển xuất nhập khẩu hàng hoá và dịch

vụ thời kỳ 2001 – 2010, việc ban hành Chỉ thị số 22/2000/CT-TTg ngày27/10/2000 của Thủ tướng Chính phủ về chiến lược xuất nhập khẩu, lần đầu

tiên Việt nam đã có được một chiến lược hoàn chỉnh trong việc phát triểnlĩnh vực thương mại Đây là một bước tiến quan trọng nhằm đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa thương mại ở Việt nam Theo hướng này, một sốđịa phương đã tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển thương mại đến năm

2010, xây dựng quy hoạch phát triển chợ, xây dựng chương trình phát triểnxuất khẩu hàng hoá và dịch vụ của địa phương mình Tuy nhiên, việc triểnkhai các hoạt động này nhìn chung vẫn còn chậm

- Có thể khẳng định rằng, cũng giống như trong công tác xây dựng

chiến lược phát triển thương mại, công tác xúc tiến thương mại đã được Nhànước chú trọng phát triển, mặc dù vấn đề này đã được đề cập trong Luật Thươngmại

Sự ra đời của Cục Xúc tiến thương mại tháng 7/2000 là một dấu mốc báohiệu công tác này của Việt nam đã bắt đầu được chú trọng đúng mức

Thực trạng chính sách thương mại quốc tế của Việt nam được thể hiện

cụ thể như sau:

1 Về các chính sách thuế:

Kể từ khi làm đơn gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO),Chính phủ Việt Nam đã và đang chuyển đổi chính sách thuế quan trongthương mại hàng hoá để đáp ứng các yêu cầu của WTO

Qua đánh giá thực trạng chính sách thuế quan Việt Nam, điểm tổngquát nhất nhận thấy được là hệ thống chính sách thuế chỉ mới được hìnhthành và phát triển từ năm 1990 Do đó còn có những chính sách mang tínhngắn hạn, tình thế, đối phó với những phát sinh trong giai đoạn hiện tại,chưa ổn định, chưa đáp ứng được những yêu cầu dài hạn, đặc biệt là chưatranh thủ các quy tắc hội nhập quốc tế Trong đó nội dung nổi bật của cácchính sách thuế quan được thể hiện ở các điểm sau:

- Thứ nhất, chính sách thuế nhập khẩu của Việt Nam được xây dựngtrên nguyên tắc bảo hộ sản xuất trong nước Nếu ngành sản xuất nào cầnđược bảo hộ để sản xuất trong nước thì thuế quan đối với sản phẩm cuảngành đó sẽ được nâng lên Việt Nam còn chưa có chiến lược phát triểnnhững ngành kinh tế, công nghiệp có tiềm năng, có lợi thế cạnh tranh trong

tương lai nên càng khó lựa chọn thuế suất bảo hộ hợp lý cho những ngànhđó.

- Thứ hai, về cơ cấu thuế quan: Biểu thuế của Việt Nam vẫn còn nhiềumức thuế suất, kể cả hàng công nghiệp cũng áp dụng nhiều mức thuế suất.Tuy vậy, mức thuế suất của Việt Nam vẫn thấp, chưa thể hiện mức độ bảo

hộ vì một số mặt hàng nhập cần bảo hộ lại là đầu vào của các ngành sảnxuất Ví dụ, thuế nhập khẩu của phôi thép được giữ (cho đến tận đầu năm2003) ở mức 3%, vì nếu tăng thuế để bảo hộ ngành sản xuất phôi thép trongnước thì lại làm cho các cơ sở cán thép dùng phôi thép nhập khẩu sẽ gặp khókhăn do thuế nhập phôi thép cao, trong khi Việt nam vẫn chưa sản xuất đủcho nhu cầu

- Thứ ba, hiện nay Việt Nam đã xây dựng được biểu thuế mới cập nhậttheo hệ thống điều hoà HS 8 chữ số để bắt đầu áp dụng từ 1/1/1999 và đangtiếp tục cập nhật biểu thuế nhập khẩu theo hệ thống hài hoà HS 8 chữ sốnăm 2002 Trong đàm phán, các nước yêu cầu phải sử dụng biểu thuế hàihoà mới nhất

- Thứ tư, kinh nghiệm và thực hiện cạnh tranh của các ngành sản xuấtcông nghiệp trong nước còn rất non yếu Các doanh nghiệp Việt Nam thiếuvốn, công nghệ, kinh nghiệm thương trường quốc tế… Do vậy Việt Namchọn phương án quá độ, tạm thời, cho phép miễn giảm, dẫn đến một số điểmvướng với quy chế đối xử quốc gia (NT) tồn tại trong hai luật thuế thuế tiêuthụ đặc biệt và thuế giá trị gia tăng

- Thứ năm, vấn đề xác định giá trị hải quan: Hiện nay, việc xác định giátính thuế hải quan vẫn còn tồn tại bảng giá tối thiểu của Tổng cục Hải quan.Điều này trái với quy định của WTO Việc tính thuế nhập khẩu theo giá trịgiao dịch đòi hỏi phải hỗ trợ cho cơ quan hải quan các phương tiện kỹ thuật

và nâng cao năng lực cán bộ hải quan để thực hiện được

- Thứ sáu, vấn đề minh bạch hoá chính sách thuế: Các chính sách, kể cảchính sách thuế áp dụng cho thương mại hàng hoá công nghiệp vẫn đượcđăng trên công báo Tuy nhiên, cũng còn có trường hợp một số văn bản phápluật vẫn chưa được thông báo đầy đủ hoặc chưa kịp thơì hoặc thời gian từ