Thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý hành chính nhà nước PGS TS lê thiên hương

THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC PGS.TS Lê Thiên Hương 10 TÀI LiỆU THAM KHẢO - Tài liệu bồi dưỡng Khóa học Kỹ giám sát, kiểm tra, tra hành (DANIDA – NAPA Project), Hà Nội – 2006 - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội – 2008 - PGS.TS Nguyễn Văn Động, Quyền người, quyền công dân hiến pháp Việt nam, Nhà xuất khoa học xã hội- 2005, trang 55 - TS Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo - vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2002 - Nguyễn Thị Thương Huyền, Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành lĩnh vực nay, Tạp chí Thanh tra, số 6/2008 - Đinh Văn Minh, Vai trò công tác tra việc thúc đẩy cải cách hành chính, góp phần phòng, chống tham nhũng, Tạp chí tra, số 7/2008 - Phan Văn Minh, Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát với việc xử lý đơn thư tố cáo đấu tranh chống tham nhũng, Bài viết tham luận tham gia Đề tài cấp Bộ Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật phòng, chống tham nhũng” (2007) - Vũ Thư, Vai trò tra, kiểm tra, giám sát với công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Bài viết đăng website: www.giri.gov.vn - Thanh tra nhà nước (2004), Quản lý nhà nước công tác tra, Hà Nội - Lê Thiên Hương, Bùi Thị Thanh Thúy, Những điểm Luật Thanh tra năm 2010, Tạp chí Quản lý nhà nước (6/2011) - Văn quy phạm pháp luật + Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001); + Luật Khiếu nại, văn hướng dẫn + Luật Tố cáo văn hướng dẫn + Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRA TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (KIỂM SOÁT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC) I Quyền lực nhà nước cần thiết phải giám sát, kiểm tra, tra quyền lực nhà nước Khái niệm, chất cấu trúc QLNN Quyền lực khả áp đặt ý chí người lên người khác buộc họ phải phục tùng Các loại quyền lực: + Quyền lực trị; + Quyền lực nhà nước; + Quyền lực tôn giáo; + Quyền lực kinh tế; + Quyền lực gia đình… Trong đó: - Quyền lực trị khả áp đặt ý chí giai cấp lên giai cấp khác buộc họ phải phục tùng - Quyền lực nhà nước Quyền lực giai cấp thống trị đảm bảo sở sức mạnh nhà nước  NN tổ chức đặc biệt g/c thống trị XH NN sinh từ yêu cầu đấu tranh g/c nhu cầu XH, khác với TCXH khác chủ yếu chỗ: NN sử dụng thứ quyền lực đặc biệt XH trao cho - QLNN Đó loại quyền lực gắn liền với khả bắt buộc- cưỡng chế tất TC cá nhân XH 1.4 Phản ánh với đối tượng giám sát 1.5 Lập báo cáo kết giám sát  * Quá trình tổ chức thực giám sát (Đối tượng giám sát; Nội dung giám sát; Phương thức giám sát)  * Những kết đạt  * Những ý kiến đối tượng giám sát nội dung giám sát  * Những kiến nghị, đề xuất 1.6 Kiểm tra, giám sát thực kết giám sát  Mục đích cuối hoạt động giám sát nhằm khắc phục yếu kém, sai phạm, thiếu sót quản lý để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, sau có kết giám sát, có việc xác định nguyên nhân sai phạm, thiếu sót, yếu thủ trưởng quan có biện pháp xử lý, giải quyết, cần tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát thực kết giám sát Chuyên đề ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRA TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Mục đích? Ý nghĩa? Yêu cầu? Mục đích đánh giá kết hoạt động GS, KT, TT  Để biết chất lượng, hiệu hoạt động GS, KT, TT  Để biết tác động hoạt động GS, KT, TT  Để thông qua đánh giá lực, trình độ ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ GS, KT, TT  Để tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng, kỷ luật Yêu cầu đánh giá kết hoạt động GS, KT, TT  Bảo đảm tính toàn diện  Bảo đảm tính xác  Bảo đảm tính khách quan  Bảo đảm tính công Bảo đảm tính công khai, dân chủ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Mục đích hoạt động GS, KT, TT:  - Xem lại cách kỹ lưỡng mục đích đề ban đầu cho hoạt động giám sát, kiểm tra, tra;  - Đối chiếu kết hoạt động giám sát, kiểm tra, tra với mục đích đề xác định:  + Mục đích đề có đạt hay không;  + Mục đích đề đạt nào, ước lượng phần trăm;  + Nguyên nhân việc không đạt mục đích đề Yêu cầu hoạt động GS, KT, TT  - Xem lại cách đầy đủ yêu cầu đặt cho hoạt động giám sát, kiểm tra, tra;  - Kiểm tra, đối chiếu xem yêu cầu bảo đảm thực hiện, yêu cầu không thực thực không tốt;  - Xác định nguyên nhân chủ quan khách quan yêu cầu không thực thực không tốt Nội dung thực hoạt động giám sát, kiểm tra, tra  - Xem lại nội dung công việc mà chủ thể giám sát, kiểm tra, tra phải giải  + Những công việc gì?  + Công việc trọng tâm?  + Mức độ phạm vi xem xét, giải công việc gì?  - Xem lại nội dung công việc mà chủ thể giám sát, kiểm tra, tra thực hiện;  - Đối chiếu nội dung công việc thực với nội dung công việc đặt phải thực chủ thể giám sát, kiểm tra, tra Thời hạn hoạt động giám sát, kiểm tra, tra  - Khi hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoàn thành thời hạn trước thời hạn đánh giá cao hoạt động giám sát, kiểm tra, tra mà không hoàn thành nhiệm vụ thời hạn quy định (xét tiêu chí thời hạn)  - cần lưu ý đến trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra thời hạn quy định trở lực khách quan như: xuất vấn đề mới, đối tượng giám sát, kiểm tra, tra tiêu huỷ tài liệu, chứng bỏ trốn Để bảo đảm tính toàn diện, khách quan công Căn vào kết giám sát, kiểm tra, tra  a Xem xét kết giám sát, kiểm tra, tra có bảo đảm tính lô gíc hay không từ việc phát sai lệch việc đánh giá cuối đưa kiến nghị  b Xem xét kết giám sát, kiểm tra, tra có bảo đảm nguyên tắc đánh giá hay không  c Xem xét kết giám sát, kiểm tra, tra có bảo đảm đánh giá hay không Căn vào quy định pháp luật, quy chế hoạt động giám sát, kiểm tra, tra  Đây để đánh giá hoạt động quan nhà nước, người có thẩm quyền có hợp pháp hay không Đồng thời, pháp luật để đánh giá hay kết luận giám sát, kiểm tra, tra có đầy đủ sở pháp lý hay không  Bên cạnh quy định pháp luật, hoạt động giám sát, kiểm tra, tra phải thực theo quy chế hoạt động giám sát, kiểm tra, tra Quy chế sở để đánh giá hoạt động giám sát, kiểm tra, tra quy chế vi phạm quy chế Đánh giá kết hoạt động giám sát, kiểm tra, tra     * * * * Về Về Về Về ưu điểm, nhược điểm chất lượng hiệu tác động Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá  Hoàn thiện thể chế  Nâng cao nhận thức vai trò công tác đánh giá  Đổi tổ chức hoạt động quan làm công tác đánh giá  Nâng cao trình độ, lực đạo đức nghề nghiệp cán làm công tác đánh giá [...]... cấp định hướng việc tổ chức nhà nước và được tuyên bố chính thức nhân danh nhà nước - Về nguyên tắc, ý chí nhà nước được thể hiện dưới hình thức pháp lý Về hình thức, nó là ý chí của toàn xã hội - Việc thực hiện ý chí nhà nước được đảm bảo bởi sức mạnh của nhà nước b BỘ MÁY NHÀ NƯỚC  Cấu trúc của BMNN:  1 Hệ thống cơ quan Lập pháp: Nghị viện  2 Hệ thống cơ quan Hành pháp: Chính phủ  3 Hệ thống cơ... có thể chia hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước thành 3 nhóm tương ứng với 3 nhánh quyền lực nhà nước là quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp a Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng quyền lập pháp  Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng quyền lập pháp là tổng hợp các hình thức và biện pháp do pháp luật qui định để đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, giám sát của hệ thống các cơ quan chuyên trách... mình trong quá trình theo dõi,xem xét và kiểm tra đối với các lĩnh vực tương ứng của bộ máy công quyền nhằm đảm bảo tính tối thượng của Hiến pháp, pháp luật và sự nghiêm minh của pháp chế b Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng quyền hành pháp  Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng quyền hành pháp là tổng hợp các hình thức và biện pháp do pháp luật qui định nhằm đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, giám sát của... máy quyền lực nhà nước thuộc nhánh quyền lực tương ứng (QLP, QHP hoặc/và QTP) được phân công chức năng giám sát việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước dựa vào đó thực hiện các hoạt động của mình 2.3 Các đặc điểm cơ bản của cơ chế KSQLNN Thứ hai: Cơ chế KSQLNN bao gồm phương thức kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành 2.3 Các... quan của hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Khi chúng ta thừa nhận quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, thì hoạt động thực thi quyền lực nhà nước sẽ gồm ba yếu tố cấu thành: trao quyền, sử dụng quyền và kiểm soát quyền Để bảo đảm quyền lực thực sự của nhân dân, không để xảy ra việc dân “trao quyền rồi mất quyền” thì tất yếu phải kiểm soát 2.2 Cần thiết phải Kiểm soát QLNN vì:  Thứ nhất, KSQLNN... cơ cấu tổ chức quyền lực (bộ máy NN) bao gồm: cơ quan, tổ chức nhà nước cùng các phương tiện vật chất và các QPPL c Bộ phận bảo vệ quyền lực: cơ chế và các phương thức kiểm soát QLNN a Ý chí của giai cấp cầm quyền (ý chí nhà nước) + Định hướng việc tổ chức NN và được tuyên bố chính thức nhân danh NN + Được thể hiện dưới hình thức pháp lý (ý chí toàn xã hội) + Được đảm bảo thực hiện bởi NN Ý chí NN... chế kiểm tra và chế ước” giữa 3 nhánh quyền lực vì lợi ích chung của nhân dân và xã hội dân sự;  - Bảo vệ một cách hữu hiệu tính pháp chế cao nhất của Hiến pháp, những cơ sở của chế độ hiến định, các quyền và tự do của con người và của công dân 6 Phân loại kiểm soát quyền lực nhà nước  Căn cứ vào sự phân công và phối hợp hoạt động trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, có thể chia hoạt động kiểm. .. nghìn năm qua của nhân loại tiến bộ với mong muốn xây dựng nên một NN mà trong đó, các quyền và tự do của con người được bảo đảm thực sự để cho XH không phải chịu đựng những bất công, phi lý, cũng như sự lộng quyền và bạo hành do những người nắm quyền lực gây ra nhờ vào cơ chế kiểm soát quyền lực ngay chính trong bộ máy quyền lực nhà nước 2.2 Cần thiết phải KSQLNN vì:  Thứ hai, chỉ có bằng cơ chế KSQLNN... thành của quan hệ QLNN  - Chủ thể quyền lực nhà nước  - Khách thể quan hệ quyền lực : giai cấp, cá nhân, các mối liên kết của tổ chức, cá nhân  - Nội dung của quan hệ quyền lực gồm: - + Chuyển ý chí của chủ thể cầm quyền thành ý chí của quyền lực - + Sự lệ thuộc của chủ thể đó vào ý chí 2 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát quyền lực nhà nước “QLNN một khi được nhấn mạnh và thực thi thái quá sẽ trở thành... nhằm đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, giám sát của hệ thống các cơ quan chuyên trách thuộc nhánh quyền hành pháp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong quá trình theo dõi, xem xét và kiểm tra đối với các lĩnh vực tương ứng của bộ máy công quyền nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước  ... điểm tra a) Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước - Là chức quản lý nhà nước - Là giai đoạn quản lý nhà nước - Là công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước Thanh tra chức quản lý nhà nước QLNN... + Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRA TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (KIỂM SOÁT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC) I Quyền lực nhà nước cần... chức nhà nước xã hội nhằm đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý quản lý hành nhà nước Hoạt động gồm tổng thể phương thức tổ chức – pháp lý bao gồm hoạt động giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước,