Bài giảng tổng quan về hành chính nhà nước

PSA-FAA Chương Tổng quan HCNN Nội dung tìm hiểu Sơ đồ máy nhà nước Cơ quan thực thi hành pháp Hệ thống quyền lực nhà nước Một số thuật ngữ PSA-FAA Sơ đồ hệ thống quan thực thi quyền hành pháp nước CHXHCN Việt Nam Bộ máy hành nhà nước Chính phủ Bộ & Các CQ ngang Bộ SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Các CQ thuộc CP Các TC tư vấn – liên ngành UBNDTỉnh Các CQ chun mơn UBNDHuyện Các CQ chun mơn Các TC tư vấn – liên ngành Các TC tư vấn – liên ngành UBND Xã Các chức danh chun mơn Sơ đồ hệ thống quan thực thi quyền hành pháp nước CHXHCN Việt Nam CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC Chính phủ Bộ & Các CQ ngang Bộ Các CQ thuộc CP UBNDTỉnh Các CQ chun mơn TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG Chú thích Quan hệ cấp trực tiếp UBNDHuyện Các CQ chun mơn Quan hệ đạo chuyên môn, nghiêp vụ UBND Xã Các chức danh chun mơn THIẾT KẾ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Biểu đồ Veen HỆ THỐNG NHÀ NƯỚC CHÍNH PHỦ Lập pháp Hành pháp Tư pháp Trung ương Đòa phương Các mơ hình phân loại máy hành nhà nước hệ thống phân chia quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia MÔ HÌNH PHÂN LOẠI BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG PHÂN CHIA QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC PHÂN CHIA Quyền hành phá hà phápp tậpp trung trung tậ Quyền hành phá hà phápp phân cấ phâ cấpp Phân quyền mềm dẻo Quyền lực Quyề nhà nướ nướcc nhà phân chia phâ chia PHÂN QUYỀN CỨNG NHẮC Phân quyền cứng nhắc QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC KHÔNG Ù PHÂN CHIA PHÂN QUYỀN MỀM DẺO A1 A2 B1 B2 QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ THỰC THI QUYỀN HÀNH PHÁP TẬP TRUNG QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ THỰC THI QUYỀN HÀNH PHÁP PHÂN CẤP QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ THỰC THI QUYỀN HÀNH PHÁP TẬP TRUNG QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ THỰC THI QUYỀN HÀNH PHÁP PHÂN CẤP C1 C2 THỰC THI THỰC THI QUYỀN QUYỀN HÀNH HÀNH PHÁP PHÁP MANG MANG TÍNH TÍNH TẬP PHÂN TRUNG CÔNG PHÂN CẤP BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MÔ HÌNH PHÂN LOẠI BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG PHÂN CHIA QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC PHÂN CHIA PHÂN QUYỀN CỨNG NHẮC Mỹ PSA-FAA QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC KHÔNG Ù PHÂN CHIA Một số thuật ngữ khái niệm Tổ chức xã hội Là hợp tác nhóm số người có mục tiêu hoạt động; có quan hệ với theo ngun tắc định (như: chế định, quy định ); hoạt động theo giới hạn khác có tính động (biến đổi); tổ chức xã hội gắn liền với thiết chế định PHÂN QUYỀN MỀM DẺO Anh Pháp 10 Việt Nam TQuoc 11 12 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Tổ chức trị Tổ chức quần chúng Tổ chức Đảng Tổ chức quyền Quốc gia Tổ chức quyền Quốc gia cơng cụ quan trọng xã hội để quản lý đất nước Hiệp hội khoa học kỹ thuật, v.v Tổ chức kinh tế Tập đồn kinh tế, Tổng Cơng ty, Doanh nghiệp… Tổ chức tơn giáo tổ chức hình thành lấy tín ngưỡng tơn giáo làm tơn chỉ, nước ta có tổ chức Giáo hội Đạo Phật, Đạo Thiên chúa giáo, Đạo Tin lành, v.v Tổ chức văn hố trường học, thư viện, cung văn hố, nhà hát kịch, đồn thể nghệ thuật, câu lạc bộ, đơn vị nghiên cứu khoa học, v.v… 14 13 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Các tổ chức trị xã hội Bao gồm số tổ chức sau Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam; Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Nơng dân Việt Nam; PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Các hội quần chúng ngành kinh tế, văn hố, khoa học – kỹ thuật, thể thao quốc phòng (theo tiêu chuẩn nghề nghiệp) Ở nước ta số lượng Hội quần chúng có xu hướng phát triển, có khoảng 1.000 hội hoạt động tỉnh, thành phố, địa phương Như: Hội Liên hiệp Văn học nghệ thuật, Hội đồng kiên minh hợp tác xã, Hội chữ thập đỏ, Hội luật gia thành phố, Hội nhà báo… Hội cựu chiến binh Việt Nam 15 16 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Các tổ chức xã hội hình thành theo sáng kiến Nhà nước khơng có cấu tổ chức chặt chẽ, hoạt động đạo trực tiếp Nhà nước ví dụ Uỷ ban đồn kết Á – Phi, Uỷ ban bảo vệ hồ bình giới Việt Nam v.v… Các tổ chức kinh tế tự nguyện (theo tính chất sản xuất) tổ chức hình thành nhằm tổ chức thu hút người lao động vào tổ chức định nhằm tương trợ, giúp đỡ việc thực nhiệm vụ, mục tiêu sản xuất Đó hợp tác xã Nơng, Lâm, Ngư nghiệp PSA-FAA Tổ chức máy nhà nước Là hệ thống quan nhà nước có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống Được tổ chức hoạt động theo ngun tắc chung luật định 18 17 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Một số thuật ngữ khái niệm PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Tổ chức hành nhà nước Tổ chức hành nhà nước (tt) Là hệ thống quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ với sở ngun tắc theo luật định Các tổ chức thực thi quyền hành pháp tạo nên máy hành nhà nước hình thành theo quy định pháp luật 19 Tùy thuộc vào thể chế nhà nước quốc gia mà việc thành lập, cấu hệ thống tổ chức thực thi chức hành pháp có nhiều dạng khác 20 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Tổ chức hành nhà nước – Mục tiêu Tổ chức hành nhà nước – Chức Mục tiêu TCHCNN Nhà nước quan HCNN đề Chức trị Mục tiêu TCHCNN thực chức QLHCNN Chức văn hố Mục tiêu hoạt động TCHCNN mang ý nghĩa xã hội (phục vụ lợi ích cơng) ý nghĩa kinh tế (động lợi nhuận) Chức kinh tế Chức xã hội 21 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm 22 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Tổ chức hành nhà nước – Chức Tổ chức hành nhà nước – Chức Chức trị Chức kinh tế Nhiệm vụ hành nhà nước thực thi mục tiêu trị Đây chức máy hành chính, gọi chức thống trị Đây chức quan trọng máy hành quốc gia Đây chức khơng thể thiếu hành quốc gia giới Chức xuất với đời nhà nước Chức kinh tế hành nhà nước thơng qua phận quản lý kinh tế phủ để lãnh đạo, tổ chức quản lý kinh tế-xã hội 23 24 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Tổ chức hành nhà nước – Chức Tổ chức hành nhà nước – Chức Chức văn hóa Chức xã hội Đây chức truyền thống quan trọng BMHCNN tất quốc gia Đây chức rộng, bao hàm nhiều hoạt động BMHCNN Trong thời kỳ lịch sử quốc gia khác mà chức văn hóa hành có đặc điểm khác phụ thuộc vào nhiệm vụ trị quốc gia Chức xã hội HCNN thường thơng qua việc xây dựng máy chun ngành để thực thi quản lý cơng việc phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, cung cấp dịch vụ cơng cộng y tế, bảo vệ trẽ em, bảo vệ mơi trường…, xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng 25 26 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Đó Tổ chức nhà nước có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền thành lập theo quy định Pháp luật, nhân danh Nhà nước thực nhiệm vụ chức nhà nước hình thức phương pháp đặc thù Là thuật ngữ sử dụng nói đến “một phận (cơ quan) cấu thành máy Nhà nước (bao gồm cán bộ, cơng chức cơng cụ, phương tiện hoạt động ) có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật, nhân danh nhà nước thực chức nhiệm vụ Nhà nuớc” Ở nước ta quan nhà nước bao gồm: Cơ quan Lập pháp (Quốc hội), quan Hành pháp (Chính phủ), quan Tư pháp (Tồ án nhân dân tối cao Viện Kiểm sốt nhân dân tối cao) 27 28 PSA-FAA PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Một số thuật ngữ khái niệm Cơ quan hành Cơ quan hành nhà nước Cơ quan hành thuật ngữ sử dụng để “Một cấu tổ chức thành lập để thực việc quản lý chung hay mặt cơng tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật thực chủ trương, kế hoạch Nhà nước hay chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức theo thủ tục hành định” Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước có thẩm quyền tương ứng phương tiện cần thiết để thực chức QLNN Như quan hành khái niệm dùng để chủ thể quản lý hành nhà nước, nên thơng thường hiểu “Cơ quan hành nhà nước” Cơ quan hành Nhà nước loại quan máy Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật quyền lực Nhà nước, chủ thể quan trọng khơng thể thiếu mối quan hệ pháp luật hành Là quan có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước tổ chức cấu thành hệ thống hành nhà nước thống nhất, nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành Nhà nước 30 29 PSA-FAA Một số thuật ngữ khái niệm Cơ quan hành nhà nước (tt) Cơ quan hành Nhà nước tổ chức từ Trung ương đến địa phương, gọi hệ thống quan hành pháp Đứng đầu Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, phường, xã Add your company slogan Hệ thống quan hành Nhà nước tạo thành hành quốc gia (được qui định Điều 118 Hiến pháp 1992) 31 32 5/21/2013 Khái niệm 2012 v Đơn vị hành nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất, hoạt động chủ yếu từ nguồn kinh phí ngân sách cấp để thực chức quản lý Nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng cho tồn xã hội Ngồi ra, đơn vị hành nghiệp gồm đồn thể, hội nghề nghiệp, lực lượng vũ trang, đơn vị an ninh quốc phòng… Chương v Kinh phí hoạt động đơn vị có nguồn từ ngân sách cấp nên đơn vị hành nghiệp gọi đơn vị dự tốn hay đơn vị thụ hưởng ngân sách TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP KTHCSN 2012 2012 Khái niệm (tt) 2012 v Hoạt động theo dự tốn cấp có thẩm quyền giao NSNN cấp tồn phần dự tốn duyệt v Phân biệt đơn vị nghiệp quan hành Cơ quan hành Đặc điểm đơn vị HCSN Đơn vị nghiệp v Đơn vị phải lập dự tốn thu chi theo định mức, tiêu chuẩn v Đơn vị HCSN ngành theo hệ thống dọc chia thành cấp: • Là quan cơng quyền, phận máy NN • Là đơn vị trực thuộc quan hành nhà nước • Thực chức quản lý nhà nước • Khơng có chức quản lý nhà nước • Cơ quan trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp hay gián tiếp • Có thể thuộc nhà nước giao cho đơn vị xã hội thực § Đơn vị dự tốn cấp 2: trực thuộc đơn vị dự tốn cấp 1, nhận dự tốn ngân sách từ cấp phân bổ dự tốn cho cấp 3, thực quản lý kinh phí cấp đơn vị trực thuộc • Do máy nhà nước lập nên • Do quan nhà nước có thẩm quyền thành lập § Đơn vị dự tốn cấp 3: đơn vị dự tốn trực tiếp nhận dự tốn ngân sách từ đơn vị dự tốn cấp cấp 1, thực quản lý kinh phí cấp đơn vị dự tốn cấp § Đơn vị dự tốn cấp 1: trực tiếp nhận dự tốn ngân sách năm, phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị cấp dưới, thực quản lý kinh phí cấp đơn vị trực thuộc Xem mơ hình Slide kế 5/21/2013 Đặc điểm Đơn vị HCSN (tt) Mơ hình đơn vị thụ hưởng từ NSNN Đơn vị dự tốn Cấp • Trực tiếp nhận dự tốn ngân sách từ Thủ tướng Chính Phủ từ UBND tỉnh • Phân bổ giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc Đơn vị dự tốn Cấp • Là đơn vị cấp đơn vị cấp I • Nhận dự tốn giao từ cấp I, chịu trách nhiệm thực cơng tác tốn ngân sách đơn vị đơn vị cấp theo quy định • Phân bổ dự tốn giao cho đơn vị dự tốn cấp III Đơn vị dự tốn Cấp • Trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách cấp, đơn vị cấp I cấp II giao dự tốn ngân sách • Dưới ĐV cấp III có ĐV trực thuộc 2012 Đặc điểm đơn vị hành NN 2012 Đặc điểm đơn vị nghiệp 2012 5/21/2013 Phân loại 2012 2012 Phân loại đơn vị HCSN Đơn vị hành nhà nước Là quan quản lý nhà nước từ cấp TW đến địa phương, thực chức quản lý nhà nước nhằm trì máy cấp Đơn vị nghiệp Là tổ chức thực hoạt động nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, phát thanh, truyền hình… Đơn vị nghiệp phép thu phí hoạt động gọi đơn vị nghiệp có thu Các tổ chức đồn thể xã hội Là tổ chức, hiệp hội phục vụ lợi ích cho cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đồn lao động Việt Nam, Hội cựu chiến binh, Đồn TNCS… Các quan an ninh quốc phòng Là quan nhà nước hoạt động lĩnh vực an ninh, quốc phòng Phân loại đơn vị nghiệp 10 2012 Nước CHXHCN Việt Nam Căn lĩnh vực hoạt động cụ thể Gồm: ĐVSN giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thơng tin, phát truyền hình, dân số trẻ em, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, mơi trường,… 58 tỉnh thành phố thuộc Trung ương Căn vào vị trí Gồm: ĐVSN có thu Trung ương ĐVSN có thu địa phương 61 thị xã Căn vào chủ thể thành lập Gồm: ĐVSN cơng lập, ngồi cơng lập, ĐVSN tổ chức trị, ĐVSN tổ chức xã hội, ĐVSN Tổng cơng ty thành lập 22 thành phố thuộc tỉnh 532 huyện 42 quận Căn vào khả thu phí Gồm: ĐVSN có thu tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun, ĐVSN có thu tự đảm bảo phần CPHĐTX, ĐVSN có nguồn thu nhỏ khơng có nguồn thu (là ĐVSN NSNN đảm bảo tồn chi phí hoạt động) 11 9.005 xã 1.167 phường 578 thị trấn 12 5/21/2013 58 tỉnh bao gồm: thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm: Cần Thơ Đà Nẵng Hà Nội Hải Phòng TPHCM An Giang BRVT Bạc Liêu Bắc Kạn Bắc Ninh Bắc Giang Bến Tre Bình Dương Bình Định 10 Bình Phước 11 Bình Thuận 12 Cà Mau 13 Cao Bằng 14 Đắk Lắk 15 Đăk Nơng 16 Điện Biên 17 Đồng Nai 18 Đồng Tháp 19 Gia Lai 20 Hà Giang 21 Hà Nam 22 Hà Tĩnh 23 Hải Dương 24 Hậu Giang 25 Hòa Bình 26 Hưng n 27 Khánh Hòa 28 Kiên Giang 29 Kon Tum Tỉnh có diện tích lớn Việt Nam Nghệ An Tỉnh có diện tích nhỏ Việt Nam Bắc Ninh Tỉnh có hai thành phố trực thuộc tỉnh Lâm Đồng 13 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 Lai Châu Lâm Đồng Lạng Sơn Lào Cai Long An Nam Định Nghệ An Ninh Bình Ninh Thuận Phú Thọ Phú n Quảng Bình Quảng Nam Quảng Ngãi Quảng Ninh Quảng Trị Sóc Trăng Sơn La Tây Ninh Thái Bình Thái Ngun Thanh Hóa Thừa Thiên-Huế Tiền Giang Trà Vinh Tun Quang Vĩnh Long Vĩnh Phúc n Bái Sơ đồ hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QUỐC HỘI CTN CP N D VKSNDTC VKS QST W HĐND T HĐND H HĐND X UBNDT TAQ ST W VKSNDCT UBNDH VKS QSQ KVT Đ UBNDX VKS QSK V VKSNDCH Nhà nước Lập pháp (Quốc Hội) Hành pháp (Chính Phủ) Tư pháp (Tòa àn VKS) (The Political system of VN) LẬP PHÁP (QUỐC HỘI) The National Assembly 15 TAQ SQK VTĐ TANDCH TAQ SKV HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Nước CHXHCNVN (The Political system of SRV) ĐẢNG CSVN Tổ chức trị xã hội (MTTQ) TANDCT 14 Hệ thống trị Đảng cộng sản Việt Nam TANDTC NHÀ NƯỚC (The State) HÀNH PHÁP (CHÍNH PHỦ) The Government CÁC TỔ CHỨC CT-XÃ HỘI (Political Social Organizations) TƯ PHÁP (TAND &VKSND) The Judiciary 16 5/21/2013 Sơ đồ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội Chủ tịch nước Tồ án ND tối cao Chính phủ VKS ND tối cao Tồ án ND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh VKS ND cấp tỉnh Tồ án ND cấp huyện HĐND cấp huyện UBND cấp huyện VKS ND cấp huyện HĐND cấp xã UBND cấp xã 17 18 Sơ đồ hệ thống quan Quốc hội TANDTC Quốc hội Các tồ chun trách Ủy ban Thường vụ Quốc hội TAQS TW Hội đồng Dân tộc PT HC LĐ KT DS HS Bộ máy giúp việc VP Vụ Viện Ban Báo TAND cấp T Uỷ ban pháp luật Uỷ ban kinh tế ngân sách Uỷ ban quốc phòng an ninh Uỷ ban Uỷ ban Uỷ ban Uỷ ban KH, CN đối VH, ngoại GD, TN, vấn đề mơi trường TN xã hội NĐ TAQS Qn khu tđ 19 LĐ KT DS HS VP P.TCCB P.gđ K tra TAND cấp huyện TAQS Khu vực Văn phòng Quốc hội HC Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán phụ trách, 20 5/21/2013 Hệ thống quan hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam VKSNDTC (21 đơn vị, xem Cơng báo Số 23, 18/4/03 tr 1471) VKSQ STW Vụ Viện Cục Đề cử Ban Quyết định số lượng Các Bộ (18) Báo Quy định Bổ nhiệm VKSND cấp T P.1 P.2 P.3 P.4 P5 P.6 Bổ nhiệm Các Sở Phê chuẩn Quy định tiêu chuẩn Các quan ngang sở UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Bổ nhiệm VKSND cấp huyện Khu vực Bổ nhiệm P.7 Các Phòng VKSQS Phê chuẩn Đề cử Các quan Quyết định ngang Bộ (4) số lượng UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH tiêu chuẩn Các quan thuộc ngành dọc VKSQS Qn khu tđ CHÍNH PHỦ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM Tuyển dụng Viện trưởng, Phó VT, KS viên Phê chuẩn UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Các ban 21 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ cấu tổ chức Chỉnh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bầu Quốc hội-cơ quan quyền lực nhà nước cao Cử tri-cơng dân có quyền bầu cử HĐND cấp tỉnh-cơ quan quyền lực nhà nước địa phương Đề nghị Bầu, bổ nhiệm, miễn Thủ tướng phủ nhiệm theo đề nghị CTN Đề cử Phê chuẩn theo đề nghị Thủ tướng CHÍNH PHỦ Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch nước Ngun thủ quốc gia Bầu 22 Bầu, miễn nhiệm Bổ nhiệm, miễn nhiệm theo nghị Quốc Hội Các Phó Thủ tướng 23 Chủ tịch Các Phó chủ tịch Bộ trưởng Bổ nhiệm Quy định tiêu chuẩn cụ thể Các Ủy viên UBND Ban quản lý KCN Cơ quan thuộc ngành dọc; Các Bộ trưởng Phê chuẩn, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó CT UBND tỉnh, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác UBND tỉnh Cơ quan UBND thành lập; Các đơn vị nghiệp Các GĐ, PGđ sở Các sở, quan ngang sở 24 5/21/2013 BAN CHẤP HÀNH NHIỆM KỲ 2011 - 2016 Trương Tấn Sang Nguyễn Phú Trọng Nguyễn Sinh Hùng Chủ tịch nước Tổng Bí Thư Đảng Chủ tịch Quốc Hội Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải Nguyễn Thiện Nhân Nguyễn Xn Phúc Phó Thủ tướng BAN CHẤP HÀNH NHIỆM KỲ 2011 - 2016 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Phùng Quang Thanh Bộ trưởng Bộ Cơng an Trần Đại Quang (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Phạm Bình Minh (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Thái Bình (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Bùi Quang Vinh (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng Bộ Tài Vương Đình Huệ (ngun Tổng KTNN) Bộ trưởng Bộ Cơng Thương Vũ Huy Hồng Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Cao Đức Phát Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải Đinh La Thăng (ngun chủ tịch HĐTV Tập đồn Dầu khí VN) Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trịnh Đình Dũng (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Nguyễn Minh Quang (ngun BTĐU khối quan TW) Bộ trưởng Bộ Thơng tin Truyền thơng Nguyễn Bắc Son (ngun Phó trưởng ban Tun giáo TW) Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Phạm Thị Hải Chuyền (ngun Phó chủ nhiệm thường trực Ủy ban Kiểm tra trung ương) Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hồng Tuấn Anh Bộ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ Nguyễn Qn (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Phạm Vũ Luận Bộ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thị Kim Tiến (ngun thứ trưởng) Bộ trưởng – Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Giàng Seo Phử Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Nguyễn Văn Bình (ngun phó thống đốc) Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh (ngun Bí thư Tỉnh ủy Lâm Đồng) Bộ trưởng - Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Vũ Đức Đam (ngun Bí thư Tỉnh ủy Quảng Ninh) Phó Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh Phó Thủ tướng Phân biệt đơn vị HCSN DN 2012 ĐVHCSN DOANH NGHIỆP * Sử dụng kinh phí phải mục đích, dự toán, người đònh * Nguồn kinh phí có hạn chế * Không cho bò hạn chế vay vốn * Có nguồn thu, đa số theo quy đònh nhà nước * Tùy ý Ban giám đốc DN, miễn tạo lợi ích kinh tế * Do nguồn vốn nguồn khác DN * Có thể vay vốn dễ dàng, tùy vào lực DN * Nguồn thu sở để hoạt động DN 28 5/21/2013 Phân biệt đơn vị HCSN DN (tt) ĐVHCSN v Cuối năm phải lập dự toán trình cấp trê n, dựa vào dự toá n cấp trê n cấp kinh phí hoạt động năm sau v Hoạt động lợi ích xã hội, nhà nước v Được kiểm soát chặt chẽ Luật Ngân sách 2012 DOANH NGHIỆP v Vẫn lập dự toán để DN chủ động hoạt động kinh doanh năm sau v Hoạt động mục đích thân DN v p dụng nhiều luật (DN, Kế toán, Đầu tư…) Ngun tắc quản lý tài đơn vị HCSN v Quản lý nguồn kinh phí thường xun ngân sách cấp cho đơn vị dự tốn theo hệ thống định mức chi tiêu Định mức chi tiêu gồm hai loại: định mức chi tổng hợp định mức chi cho MLNS v Quản lý cấp phát nguồn kinh phí hoạt động cho đơn vị phải theo dự tốn năm duyệt có nghĩa đơn vị thực chi tiêu phải lấy dự tốn làm sở Dự tốn thơng báo cho mục đích chi phải thực chi cho mục Trong trường hợp cần điều chỉnh dự tốn phải quan có thẩm quyền cho phép khơng làm thay đổi tổng mức dự tốn cấp thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp có biến động khách quan trọng q trình chấp hành dự tốn làm thay đổi dự tốn NSNN bổ sung theo thủ tục quy định Luật NSNN để đảm bảo cho đơn vị HCSN hồn thành tốt nhiệm vụ giao v Quản lý kinh phí hoạt động đơn vị đơn vị tự đảm nhiệm người chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị 29 Phương pháp quản lý tài đơn vị HCSN 2012 2012 v Phương pháp thu đủ, chi đủ: phương pháp áp dụng cho đơn vị HCSN có nguồn thu khơng đáng kể v Phương pháp thu chi chênh lệch: phương pháp áp dụng cho đơn vị HCSN có nguồn thu phát sinh thường xun, lớn ổn định Các đơn vị quyền giữ lại khoản thu đơn vị để chi tiêu theo dự tốn, ngân sách nhà nước đảm bảo phần chênh lệch thiếu v Phương pháp quản lý theo định mức: phương pháp khơng tùy thuộc vào đặc thù đơn vị HSCN mà xuất phát từ mục đích tăng cường quản lý chi ngân sách đơn vị dự tốn Khi lập dự tốn, mục chi nhóm mục chi phải có định mức (ví dụ cước điện thoại, cơng tác phí…) hay sử dụng định mức tổng hợp để xây dựng dự tốn (ví dụ định mức chi cho giường bệnh, định mức chi học sinh…) v Phương pháp khốn trọn gói: phương pháp đưa vào áp dụng từ năm 2001 đến để áp dụng cho đơn vị HSCN sở đề cao quyền sử dụng kinh phí đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách để nâng cao hiệu chi thường xun, phù hợp với việc đổi chế quản lý tài khu vực cơng giai đoạn 2001-2010 Phương pháp cụ thể hóa qua chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 31 30 Mục đích chế khốn chi quan hành nhà nước 2012 v Phân định rõ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập v Thực cải cách thủ tục hành để nâng cao chất lượng phục vụ hành cho người dân v Tinh giản máy biên chế cồng kềnh, trùng lắp quyền hạn trách nhiệm Tiết kiệm chi hành v Đẩy mạnh ứng dụng tin học dịch vụ hành cơng, bước nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức cho phù hợp với u cầu thực tiễn 32 5/21/2013 Mục đích chế giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp 2012 v Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức cơng việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động v Thực chủ trương xã hội hố việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước v Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt v Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước 33 [...]... lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu 31 30 Mục đích cơ chế khốn chi đối với cơ quan hành chính nhà nước 2012 v Phân định rõ cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập v Thực hiện cải cách về thủ tục hành chính để nâng cao chất lượng phục vụ hành chính cho người dân v Tinh giản bộ máy biên chế cồng kềnh, trùng lắp về. .. đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn v Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước 33 9 ... system of SRV) ĐẢNG CSVN Tổ chức chính trị xã hội (MTTQ) TANDCT 14 Hệ thống chính trị Đảng cộng sản Việt Nam TANDTC NHÀ NƯỚC (The State) HÀNH PHÁP (CHÍNH PHỦ) The Government CÁC TỔ CHỨC CT-XÃ HỘI (Political Social Organizations) TƯ PHÁP (TAND &VKSND) The Judiciary 16 4 5/21/2013 Sơ đồ bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội Chủ tịch nước Tồ án ND tối cao Chính phủ VKS ND tối cao Tồ án... Chỉnh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bầu Quốc hội-cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Cử tri-cơng dân có quyền bầu cử HĐND cấp tỉnh-cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Đề nghị Bầu, bổ nhiệm, miễn Thủ tướng chính phủ nhiệm theo đề nghị CTN Đề cử Phê chuẩn theo đề nghị Thủ tướng CHÍNH PHỦ Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch nước Ngun thủ quốc gia Bầu 22 Bầu, miễn nhiệm Bổ nhiệm, miễn nhiệm...5/21/2013 Phân loại 2012 2012 Phân loại đơn vị HCSN 1 Đơn vị hành chính nhà nước Là các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp TW đến địa phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước nhằm duy trì bộ máy các cấp 2 Đơn vị sự nghiệp Là tổ chức thực hiện hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, phát thanh, truyền... đồ hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QUỐC HỘI CTN CP N D VKSNDTC VKS QST W HĐND T HĐND H HĐND X UBNDT TAQ ST W VKSNDCT UBNDH VKS QSQ KVT Đ UBNDX VKS QSK V VKSNDCH Nhà nước Lập pháp (Quốc Hội) Hành pháp (Chính Phủ) Tư pháp (Tòa àn và VKS) (The Political system of VN) LẬP PHÁP (QUỐC HỘI) The National Assembly 15 TAQ SQK VTĐ TANDCH TAQ SKV HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ của Nước CHXHCNVN... lý KCN Cơ quan thuộc ngành dọc; Các Bộ trưởng Phê chuẩn, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, các Phó CT UBND tỉnh, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBND tỉnh Cơ quan do UBND thành lập; Các đơn vị sự nghiệp Các GĐ, PGđ sở Các sở, cơ quan ngang sở 24 6 5/21/2013 BAN CHẤP HÀNH NHIỆM KỲ 2011 - 2016 Trương Tấn Sang Nguyễn Phú Trọng Nguyễn Sinh Hùng Chủ tịch nước Tổng Bí... chiến binh, Đồn TNCS… 4 Các cơ quan an ninh quốc phòng Là cơ quan nhà nước hoạt động trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng 9 Phân loại đơn vị sự nghiệp 1 10 2012 Nước CHXHCN Việt Nam Căn cứ lĩnh vực hoạt động cụ thể Gồm: ĐVSN giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thơng tin, phát thanh truyền hình, dân số trẻ em, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, mơi trường,… 2 58 tỉnh 5 thành phố thuộc Trung ương Căn cứ... chi hành chính v Đẩy mạnh ứng dụng tin học trong dịch vụ hành chính cơng, từng bước nâng cao trình độ chun mơn của đội ngũ cơng chức cho phù hợp với u cầu thực tiễn 32 8 5/21/2013 Mục đích cơ chế giao quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp 2012 v Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức cơng việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính. .. VKSQS Phê chuẩn Đề cử Các cơ quan Quyết định ngang Bộ (4) số lượng UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH tiêu chuẩn Các cơ quan thuộc ngành dọc VKSQS Qn khu và tđ CHÍNH PHỦ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM Tuyển dụng Viện trưởng, Phó VT, KS viên Phê chuẩn UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Các ban 21 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ cấu tổ chức của Chỉnh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ... Cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Đó Tổ chức nhà nước có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền thành lập theo quy định Pháp luật, nhân danh Nhà nước. .. chủ thể quản lý hành nhà nước, nên thơng thường hiểu “Cơ quan hành nhà nước Cơ quan hành Nhà nước loại quan máy Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật quyền lực Nhà nước, chủ thể quan trọng khơng... thiếu mối quan hệ pháp luật hành Là quan có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước tổ chức cấu thành hệ thống hành nhà nước thống nhất, nhân danh quyền lực nhà nước thực