Bài giảng kinh tế và quản lý môi trường chương 5 PGS TS lê thu hoa

Kinh tế Quản lý môi trường Giảng viên: PGS.TS Lê Thu Hoa ĐT: 5651971; 0913043585 Email: hoalethu@neu.edu.vn hoalethu@yahoo.com Chương V: Quản lý Môi trường Nội dung I Quản lý mơi trường vai trị Nhà nước QLMT II Các cơng cụ sách QLMT III QLMT doanh nghiệp I Quản lý môi trường vai trị Nhà nước quản lý mơi trường 1.1 Khái niệm quản lý mơi trường • - Là tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Mục tiêu – Phịng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt áộng người – Khắc phục, xử lý nhiễm, suy thối mơi trường, bước cải thiện chất lượng môi trường – Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ảm bảo phát triển bền vững I Quản lý mơi trường vai trị Nhà nước quản lý môi trường 1.2 Quản lý Nhà nước môi trường p p p Chủ thể thực Nhà nước Khác chất với hoạt động quản lý môi trường thực chủ thể khác tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư? Tại sao? Quản lý Nhà nước môi trường tất yếu khách quan do: n Thất bại thị trường trước vấn đề ngoại ứng, tính khơng loại trừ hàng hóa chất lượng mơi trường tài nguyên sở hữu chung n Sở hữu nhà nước tài nguyên môi trường n Tầm quan trọng mơi trường, bình diện rộng phức tạp vấn đề mơi trường tồn cầu Việt Nam nói riêng vượt khả giải cá nhân hay tổ chức đơn lẻ n Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Cơng cụ Mệnh lệnh Kiểm sốt CAC Cơng cụ Kinh tế EIs Cơng cụ thơng tin Luật, nghị định, thông tư Thuế tài nguyên Tiếp cận thơng tin Quy hoạch Chương trình Phí nước thải Phí chất thải rắn… Giáo dục đào tạo Tiêu chuẩn MT Quỹ môi trường, Cơ chế đặt cọc – hồn trả Trao đổi thơng tin Các khuyến khích kinh tế II Các cơng cụ sách quản lý mơi trường II Cơng cụ sách QLMT Cơng cụ pháp lý Cịn gọi cơng cụ Mệnh lệnh Kiểm soát (CAC) Bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn luật, kế hoạch, chiến lược sách mơi trường, tiêu chuẩn mơi trường… u cầu Giám sát Cưỡng chế Ưu điểm p p p p n n Được coi bình uẳng tất người tuân thủ quy ịnh chung Có khả quản lý chặt chẽ thơng qua quy ịnh mang tính cưỡng chế cao Hạn chế p n n Đòi hỏi nguồn nhân lực tài lớn Địi hỏi hệ thống pháp luật mơi trường phải ầy ủ có hiệu6 lực II Cơng cụ sách QLMT 2.2 Cơng cụ giáo dục truyền thông môi trường p Là công cụ quản lý môi trường gián tiếp, giúp nâng cao nhận thức, ý thức mơi trường tồn xã hội & cung cấp số kỹ cần thiết hoạt động thân thiện với môi trường p Giáo dục môi trường: thông qua hoạt áộng giáo dục quy khơng quy giúp người có ược hiểu biết, kỹ cần thiết để họ tham gia vào q trình phát triển xã hội bền vững sinh thái p Truyền thông môi trường trình tương tác xã hội nhằm giúp người liên quan hiểu úược vấn đề môi trường nhằm khuyến khích tham gia họ vào q trình giải vấn đề mơi trường vó II Cơng cụ sách QLMT 2.3 Cơng cụ kinh tế (EIs): EIs: (hay công cụ dựa vào thị trường) tác động đến chi phí lợi ích hoạt động tác nhân kinh tế nhằm tạo tác động theo hướng có lợi cho mơi trường • Sử dụng EIs nhằm mục đích (1) điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng, (2) tạo nguồn tài cho việc cung cấp hàng hố/ dịch vụ mơi trường • EIs thường liên quan đến: Ø dịng chuyển dịch tài người gây nhiễm với cộng đồng (ví dụ thuế, phí, hỗ trợ tài chính…) Ø đến việc tạo thị trường (ví dụ thị trường giấy phép xả thải ) • II Cơng cụ sách QLMT Xu hướng tăng cường sử dụng EIs- lý p Hiệu hạn chế công cụ điều tiết trực tiếp (CAC) p Xu hướng “phân quyền” hay cải cách lĩnh vực hoạt động hành p Sự tìm kiếm cơng cụ sách có hiệu mặt kinh tế p Sự tìm kiếm nguồn tài cho ngân sách chung cho chương trình mơi trường nói riêng p Nhu cầu “lồng ghép” có hiệu sách kinh tế sách mơi trường p EIs điều kiện bảo đảm cho phát triển bền vững Ø nguyên tắc PPP: Người gây ô nhiễm môi trường, suy thối tài ngun phải trả chi phí bồi hồn tái tạo Ø nguyên tắc BPP: Người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả chi phí II Cơng cụ sách QLMT Thuế môi trường khoản thuế mà người gây ô nhiễm phải trả cho chất thải sản phẩm có khả gây ô nhiễm MT n Ưu điểm: p p n Thuế công cụ truyền thống Nhà nước Tận dụng máy ngành Thuế Hạn chế: p p Thuế áp dụng sản phẩm (mà chất thải) không phân biệt doanh nghiệp có cơng nghệ khơng Kém tính khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ công nghệ giảm thải Thuế chất thải áp dụng kiểm sốt nhiễm loại chất thải có liên quan đến hay số sản phẩm (VD: nhiễm phóng xạ, chì khơng khí); khơng thể áp dụng để kiểm 10 sốt nhiễm bụi, ô nhiễm hữu nguồn nước… II Công cụ sách QLMT Phí mơi trường khoản tiền mà người gây ô nhiễm phải trả cho đơn vị thải p Phí đánh vào lượng chất thải gây ô nhiễm p Ưu điểm: cho phép doanh nghiệp chủ động lựa chọn mức thải có lợi cho doanh nghiệp p Hạn chế: Không quản lý chặt mức thải nên khơng thích hợp với dạng chất thải độc hại 11 II Cơng cụ sách QLMT • Giấy phép xả thải chuyển nhượng – giấy phép quan quản lý ban hành, cho phép doanh nghiệp thải lượng xác định loại chất thải vào môi trường Giấy phép xả thải trao đổi, mua bán tùy theo nhu cầu khả giảm thải doanh nghiệp – Cơ chế vận hành • • • • Bước 1: Cơ quan quản lý xác định tổng số lượng giấy phép xả thải Bước 2: Cơ quan quản lý phát hành giấy phép xả thải cho doanh nghiệp Bước 3: Doanh nghiệp định việc mua, bán giấy phép tùy theo điều kiện DN hình thành thị trường giấy phép xả thải Bước 4: Cơ quan quản lý điều tiết hoạt động thị trường giấy phép 12 II Cơng cụ sách QLMT Giấy phép xả thải chuyển nhượng nƯu điểm: pĐạt hiệu chi phí (đạt mục tiêu MT với chi phí thấp ) nhờ tạo chế linh hoạt cho doanh nghiệp pKhuyến khích doanh nghiệp đầu tư giảm thải để bán giấy phép pGiá giấy phép tự động điều chỉnh với biến động thị trường nHạn chế: pĐịi hỏi thị trường phát triển để có nhiều người mua/ bán giấy phép thị trường giấy phép cạnh tranh 13 pKhó áp dụng với loại chất thải độc hại II Cơng cụ sách QLMT Đặt cọc-hồn trả • – Là cơng cụ buộc người tiêu dùng phải trả thêm khoản tiền “ ặt cọc”, ược “hoàn trả” tiền àặt cọc chuyển giao phần lại sản phẩm sau tiêu dùng úng nơi quy định đế tái chế/ xử lý – Mục i ích: tăng cường thu gom chất thải sau tiêu dùng ( ặc biệt chất thải ộc hại) để tái chế, tái sử dụng xử lý cách triệt để, an toàn với người mơi trường Đặc biệt thích hợp với hoạt vộng quản lý chất thải rắn – Yêu cầu: cần xác uịnh mức uặt cọc uủ lớn để tạo r ộng kinh tế cho người tiêu dùng chuyển giao phần lại sản phẩm úng nơi quy định; đồng thời phải có mạng lưới thu gom rộng rãi (có thể sử dụng mạng lưới bán lẻ) 14 II Cơng cụ sách QLMT p Ký quỹ môi trường n n n Các doanh nghiệp/ dự án có tiềm gây nhiễm, suy thối mơi trường phải ký gửi khoản tiền vào Quỹ MT tài khoản ngân hàng bị kiểm soát quan quản lý Nhà nước; thực xong việc phục hồi MT, khoản tiền ký quỹ ược trả lại cho doanh nghiệp; không, khoản tiền ký quỹ bị tịch thu để phục vụ việc khắc phục hậu Mục hích ký quỹ mơi trường khuyến khích doanh nghiệp thực biện pháp phịng ngừa tác hại xấu tới mơi trường hoạt t ộng doanh nghiệp Yêu cầu: Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với chi phí khắc phục hậu doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường 15 II Cơng cụ sách QLMT p Nhãn sinh thái (Eco-label) n Là danh hiệu cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm n Các sản phẩm dán nhãn sinh thái có sức cạnh tranh cao người tiêu dùng có nhận thức cao bảo vệ môi trường Là công cụ kinh tế khuyến khích người sản xuất đầu tư bảo vệ mơi trường nhằm công nhận dán nhãn sinh thái Để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường, điều kiện để sản phẩm dán nhãn sinh thái phải ngày khắt khe, chặt chẽ 16 II Cơng cụ sách QLMT p Quỹ môi trường n Là thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường n Hỗ trợ Quỹ cung cấp: – – – Trợ cấp khơng hồn lại Vay ưu đãi Hỗ trợ/ bảo lãnh lãi suất tiền vay 17 II Cơng cụ sách QLMT p Quỹ mơi trường Nguồn thu Quỹ mơi trường p Phí, lệ phí mơi trường p Đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức p Tài trợ Nhà nước p Tài trợ tổ chức quốc tế p Tiền lãi khoản thu từ hoạt động Quỹ p Tiền xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ MT 18 II Cơng cụ sách QLMT p Ưu điểm công cụ kinh tế n n n p Tăng hiệu chi phí Khuyến khích doanh nghiệp ầu tư đổi Tạo nguồn thu ược sử dụng yầu tư cho hoạt ộng bảo vệ môi trường Hạn chế công cụ kinh tế n n n Không sử dụng yược trường hợp phải xử lý khẩn cấp chất thải xộc hại Không phát huy sược hiệu thị trường không hồn hảo Địi hỏi thơng tin lợi ích – chi phí liên quan đến sách mơi trường phải đầy đủ 19 EIs sử dụng Việt Nam EIs quản lý tài nguyên thiên nhiên p p p Thuế/ phí khai thác sử dụng tài nguyên Phí du lịch Chi trả dịch vụ rừng (PFES) EIs quản lý chất thải kiểm sốt nhiễm p p p p p p p Thuế/ Phí/ lệ phí MT Quỹ mơi trường Ký quỹ mơi trường Đặt cọc – hoàn trả Phạt Tài trợ/ trợ cấp Đầu tư 10 EIs sử dụng Việt Nam Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) Quyết định 380/ 2008/ QĐ-TTg Người dân vùng cao (Sơn La Lâm Đồng) • Tiền (20đ/ Kwh; 40đ/ m3 nước; 0,5 – 2% doanh thu du lịch) • Quyền sở hữu tài sản • Hỗ trợ marketing Chi trả Người sử dụng dịch vụ (Nhà máy thủy điện, công ty cấp nước, công ty du lich) Nhãn xanh Việt Nam Tên gọi (tiếng Anh: Vietnam Green Label) Biểu tượng Thử nghiệm 11 III Quản lý môi trường doanh nghiệp 3.1 Sự cần thiết QLMT doanh nghiệp Các doanh nghiệp ngày quan tâm nhiều đến QLMT do: • Các yêu cầu pháp luật BVMT: tuân thủ quy định • Áp lực nhận thức, uy tín doanh nghiệp • Áp lực từ đối thủ canh tranh • Áp lực tài doanh nghiệp: tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận • Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp: vấn đề xã hội mà doanh nghiệp có trách nhiệm giải QLMT tốt giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu phát triển bền vững III Quản lý môi trường doanh nghiệp 3.2 Một số tiếp cận công cụ QLMT doanh nghiệp 3.2.1 Sản xuất (CP): áp dụng liên tục chiến lược môi trường mang tính phịng ngừa tổng hợp cho quy trình sản xuất, sản phẩm dịch vụ nhằm làm tăng hiệu suất tổng thể làm giảm nguy người môi trường SXSH trình sản xuất: p giảm tiêu thụ nguyên liệu lượng cho đơn vị sản phẩm p loại bỏ tối đa vật liệu độc hại p giảm lượng độc tính tất dịng thải chất thải trước chúng khỏi trình sản xuất 12 III Quản lý mơi trường doanh nghiệp Chiến lược xử lý cuối đường ống END-OF-PIPE STRATEGIES Thi b Dump and Dispose 1960s Sản xuất h¬n Thiết kế xanh sản xuất theo vịng đời sản phẩm CLEANER PRODUCTION STRATEGIES Xử lý chỗ Giảm thiểu chất thải (tuần hoàn) Onsite Waste treatment Waste Minimization (Recycling) 1970s 1980s Giảm thiểu nguồn Green Design and Life Cycle Manufacturing Source Reductions 1990s 2000+ Các chiến lược quản lý môi trường 25 III Quản lý môi trường doanh nghiệp 3.2 Một số tiếp cận công cụ QLMT doanh nghiệp 3.2.2 Hạch toán QLMT (EMA): • Là phận hạch toán quản lý doanh nghiệp • Bao gồm nhận dạng dạng,, thu thập thập,, phân tích sử dụng loại thơng tin cho việc định nội bộ: • Thông tin vật chất sử dụng dụng,, luân chuyển thải bỏ lượng,, nước & vật liệu (bao gồm chất thải lượng thải)) • Thơng tin tiền tệ chi phí liên quan đến mơi trường trường,, lợi nhuận tiết kiệm è Hữu ích việc định sản xuất xuất// kinh doanh bền vững (hạch tốn dịng ngun liệu & lượng lượng,, hạch tốn chi phí phí,, thẩm định đầu tư mơi trường trường…) …) 13 III Quản lý môi trường doanh nghiệp 3.2 Một số tiếp cận công cụ QLMT doanh nghiệp 3.2.3 Bộ tiêu chuẩn ISO 14000: ISO 14000 tiêu chuẩn xây dựng sở thỏa thuận quốc tế, đề cập lĩnh vực sau: Hệ thống quản lý môi trường (Environmental Management Systems- EMS) Kiểm tra đánh giá môi trường (Environmental Auditing - EA) Đánh giá kết hoạt động môi trường (Environmental Perforrmance Evaluation- EPE) Ghi nhãn môi trường (Environmental Labelling- EL) Đánh giá chu trình sống sản phẩm (Life Cycle AssessmentLCA) Các khía cạnh mơi trường tiêu chuẩn sản phẩm (Environmental Aspects in Product Standards- AEPS) Hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14000 Bé tiªu chuÈn ISO 14000 Hệ thống quản lý môi trường Ghi nhãn môi trường Kiểm tra đánh giá mơi trường Các khía cạnh môi trường tiêu chuẩn sản phẩm Đánh giá kết hoạt động môi trường Đánh giá tổ chức Đánh giá chu trình sống sản phẩm Đánh giá sản phẩm 28 14 ...I Quản lý mơi trường vai trị Nhà nước quản lý môi trường 1.1 Khái niệm quản lý mơi trường • - Là tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thu? ??t, xã hội thích hợp... cải thiện chất lượng môi trường – Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ảm bảo phát triển bền vững I Quản lý mơi trường vai trị Nhà nước quản lý môi trường 1.2 Quản lý Nhà nước môi trường p p p Chủ thể... thông môi trường p Là công cụ quản lý môi trường gián tiếp, giúp nâng cao nhận thức, ý thức mơi trường tồn xã hội & cung cấp số kỹ cần thiết hoạt động thân thiện với môi trường p Giáo dục môi trường: