Luận văn sử dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý hành chính nhà nước

Luận văn Sử dụng công nghệ thông tin việc quản lý hành nhà nước Mở đầu Ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT) hoạt động quản lý hành nhà nước, hướng đến xây dựng phủ đại hiệu điểm trọng tâm trình xã hội hóa thông tin, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mô hình Chính phủ điện tử (e-government) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mô hình "chính phủ điện tử" đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện phương thức quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách, chế Đảng Nhà nước cách nhanh Chuyên đề nghiên cứu việc áp dụng CNTT vào quản lý hành nhà nước Việt nam Qua đó, thành công thất bại triển khai thực dự án Từ tìm nguyên nhân, đồng thời đưa số giải pháp khắc phục khuyết điểm tồn Mục lục Chương Cơ sở lý luận I Quản lý hành nhà nước Khái niệm đặc điểm quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1 Nhóm nguyên tắc chung 2.2 Nhóm nguyên tắc riêng Hình thức quản lý hành nhà nước 3.1 Khái niệm 3.2 Các hình thức quản lý hành nhà nước Vai trò quản lý hành nhà nước Cải cách hành II Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước Khái niệm công nghệ thông tin Công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước III Kinh nghiệm nước việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước học rút cho Việt nam Chương Sử dụng công nghệ thông tin để quản lý hành nhà nước I Thực tiến áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành Việt nam Bắt đầu Phạm vi áp dụng Mức độ áp dụng tầm ảnh hưởng II Những thành công thất bại từ thực tiễn áp dụng mô hình vào Việt nam Những thành công đạt Những vấn đề vướng mắc cần khắc phục Nguyên nhân Chương Một số biện pháp tăng cường sử dụng công nghệ thông tin việc quản lý hành nhà nước I Một số nguyên tắc để tăng cường sử dụng CNTT quản lý hành nhà nước Nhu cầu hoạt động hành cách minh bạch 3II Một số giải pháp nhằm tăng cường sử dụng CNTT quản lý hành nhà nước Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chương1 Cơ sở lý luận I Quản lý hành nhà nước Khái niệm đặc điểm quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm: Để hiểu rõ khái niệm quản lý hành nhà nước ta cần tìm hiểu khái niệm quản lý quản lý nhà nước Quản lý xa hội nói chung trình tổ chức điều hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu định, dựa qui luật khách quan Quản lý nhà nước tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước, thông qua hoạt động máy nhà nước, phương tiện, công cụ, cách thức tác động Nhà nước lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá-xã hội theo đường lối, quan điểm Đảng cầm quyền Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật, nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước.Các quan nhà nước nói chung thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Chẳng hạn, định thành lập, chia tách, sáp nhập đơn vị, tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành qui chế làm việc nội Những hoạt động hoạt động quản lý hành nhà nước nội quan nhà nước Quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp Từ phân tích nêu hiểu khái niệm quản lý hành nhà nước là: quản lý hành nhà nước trình tổ chức, điều chỉnh, quyền lực nhà nước, phương thức tác động mang tính chất quyền lực nhà nước quan hành nhà nước chủ thể quản lý lĩnh vực đời sống xã hội hành vi hoạt động người hoạt động có tính chất hành nhà nước, nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội quan tổ chức nhà nước 1.2 Đặc điểm Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa, quản lý hành nhà nước gồm có đặc điểm quản sau: Một là, quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực, tính tổ chức chặt chẽ Đặc điểm pháp lý quan hệ quản lý không bình đẳng bên quan hệ quản lý, vậy, quản lý hành nhà nước, mệnh lệnh, định quản lý luôn mang tính đơn phương, chiều, bắt buộc thực cần thiết chủ thể quản lý áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Các mệnh lệnh, định quản lý phải chấp hành cách nghiêm túc, triệt để, xác định rõ trách nhiệm pháp lý xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, làm trái qui định đưa Hai là, quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu rõ rang, có chiến lược kế hoạch cụ thể để thực mục tiêu đưa Đặc điểm đòi hỏi quan hành nhà nước phải xác định mục tiêu, xây dựng chiến lược kế hoạch hoạt động nhằm đạt mục tiêu xác định sở chiến lược, kế hoạch cấp đường lối sách Đảng Như vậy, quan hành nhà nước phải xác định cho mục tiêu kế hoạch dài hạn, trung hạn hang năm Bên cạnh việc xác định mục tiêu, định hướng chủ yếu cần dự báo tình hình, biến động, thay đổi xảy để dự kiến biện pháp điều chỉnh, cân đối, nhằm thực mục tiêu định hướng chủ yếu, có tính chiến lược Ba là, quản lý hành nhà nước hoạt động dựa qui định chặt chẽ pháp luật, đồng thời hoạt động có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thực tiễn điều hành, quản lý Trên sở qui định pháp luật mục tiêu, định hướng, kế hoạch xác định, quan quản lý hành cấp phải phát huy tối đa tính chủ động, sang tạo quản lý, điều hành, nhằm động viên tiềm năng, nguồn lực tạo nên sức mạnh tổng hợp, thực có hiệu lực, hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Bốn là, quản lý hành nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ Nhà nước nhà nước dân, dân dân Vì thế, hoạt động mình, quan, cán bộ, công chức thực chức quản lý hành nhà nước phải công khai hoạt động mình, thể tinh thần tôn trọng nhân dân, để việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; phải biết lắng nghe ý kiến dân, có biện pháp thu hút, tổ chức cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Mặc dù quản lý hành nhà nước có tính đơn phương , mệnh lệnh vawnbản phải đề cao biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng, chống quan lieu, cửa quyền ức hiếp dân chúng Mặc khác, phải bước đại hoá hành chính, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, xuề xoà, luộm thuộm, xây dựng phong cách làm việc qui, bảo đảm hiệu lực định, mệnh lệnh quản lý Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng, quan điểm đạo xây dựng tổ chức máy hoạt động quản lý hành nhà nước Chúng phản ánh chất nhà nước xã hội chue nghĩa yêu cầu khác quan bảo đảm cho nhà nước tồn tại, phát triển hệ thống quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Như vậy, nguyên tắc quản lý hành nhà nước gồm hai nhóm Ngoài nguyên tắc chung, tổ chức, hoạt động máy nhà nước, quản lý hành nhà nước có nguyên tắc riêng nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước 2.1 Nhóm nguyên tắc chung a Nguyên tắc lãnh đạo nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt nam, trang bị tảng tư tưởng, lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành quyền, bảo vệ độc lập, tự Tổ quốc Đảng có vai trò to lớn thực trở thành lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Điều Hiến pháp năm 1992( sửa đổi) khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp cộng nhân Việt nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua đường lối sách; thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động quan, tổ chức nhà nước; thông qua công tác cán bộ; thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, sách Đảng quan nhà nước,cán bộ, đảng viên quan nhà nước Đảng lãnh công tác xây dựng công tác xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật nhà nước, song “mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật”1 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992(sửa đổi), Nxb CTQG, H, 2002, tr.35 b Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước xã hội Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, nhân dân lao động người chủ nước nhà, lực lượng hùng hậu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nghiệp nhân dân Chính vậy, tập hợp, tổ chức cho nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước xã hội yêu cầu khách quan, cấp bách tổ chức, hoạt động nhà nước Nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước xã hội hình thức đa dạng phong phú như: tham gia bầu cử; thảo luận dự thảo văn pháp luật; giám sát việc thực quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước vv Thực nguyên tắc này, nhà nước phải xây dựng bảo đảm thực thực tế thiết chế để nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước cách gián tiếp, hay trực tiếp Chẳng hạn sớm xây dựng ban hành Luật Trưng cầu dân ý; thực tốt có hiệu “Quy chế dân chủ sở”; xây dựng chế độ nhân dân nhận xét, góp ý kiến cho quan nhà nước, cán công chức nhà nước; xây dưng chế độ tiếp dân quan nhà nước, cấp quyền; xây dựng phận tiếp nhận đơn thư, khiếu nại dân…vv c Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc có tầm quan trọng hang đầu chi phối trực tiếp hoạt động máy nhà nước Vì vậy, nguyên tắc nguyên tắc qui định Hiến pháp Điều Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi năm 2001) xác định: “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Yêu cầu nguyên tắc bảo đảm đạo, điều hành tập trung, thống Trung ương, cấp trên, sở phát huy đầy đủ quyền chủ động, sang tạo cấp dưới, quyền làm chủ nhân dân, cán công chức Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thể sau: -Đia phương phục tùng Trung ương sở phân cấp, phân quyền rộng rãi, hợp lý cụ thể -Cấp phục tùng cấp trên, cán bộ, nhân viên phục tùng thủ trưởng -Thiểu số phục tùng đa số sau trao đổi, thảo luận dân chủ -Cấp chủ động sáng tạo trình thực chức nhiệm vụ giao phải chịu kiểm tra cấp -Thực nghiêm chế độ thông tin, báo cáo cấp cấp dưới, Trung ương địa phương -Bảo đảm kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động quan nhà nước Thực nguyên tắc cần ngăn chặn khắc phục hai khuynh hướng: là, tập trung quan lieu, không bảo đảm quyền chủ động, sang tạo cấp dưới, quyền làm chủ nhân dân cán bộ, công chức quyền Hai là, tự do, tuỳ tiện, phân tán, cục địa phương, bất chấp kỷ cương, vô tổ chức, vô kỷ luật d Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tổ chức hoạt động quan, tổ chức nhà nước phải tuân thủ theo qui định pháp luật Mọi cán bộ, công chức nhà nước trình thực nhiệm vụ, quền hạn phải chấp hành nghiêm chỉnh, xác, triệt để qui định pháp luật Nếu quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật cần bị xử lý kip thời, nghiêm minh Và vi phạm gây thiệt hại tới lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước vi phạm phải bồi thường Thực nguyên tắc nhằm bảo đảm trật tự, kỷ cương, hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động nhà nước phải tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất lượng cao quan trọng bảo đảm cho pháp luật thực thực tế Muốn phải đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tiếp tục đổi quan bảo vệ pháp luật ( công an, án, viện kiểm soát, tra, kiểm lâm, hải quan, đội biên phòng, quản lý thị trường), làm cho quan, lực lượng thực công cụ sắc bén đấu tranh, bảo vệ pháp luật; huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, tham gia dân, phương tiện truyền thông đại chúng đấu tranh bảo vệ pháp luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật, bảo đảm nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật đ Nguyên tắc có kế hoạch khách quan Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, hoạt động nhà nước phải có kế hoạch, có nghĩa phải cân nhắc, tính toán, dự kiến, lập kế hoạch trước, không tuỳ tiện, ngẫu hứng đưa định cách vội vàng, chắp vá Đương nhiên, yêu cầu mâu thuẫn với việc chủ động, linh hoạt, nhạy bén trình giải xử lý tình phát sinh thực tiến quản lý tình biến động trị, kinh tế, văn hoá-xã hội; thiên tai, dịch bệnh, tai nạn bất ngờ… Mặt khác, kế hoạch vạch dựa nhận thức chủ quan phải đảm bảo tính khách quan dự kiến kế hoạch Yêu cầu đòi hỏi dự kiến, kế hoạch tổ chức, hoạt động nhà nước phải nghiên cứu luận chứng, có sở khoa học, thực tiễn e Nguyên tắc công khai, lắng nghe ý kiến nhân dân dư luận xã hội Nguyên tắc đòi hỏi hoạt động nhà nước nói chung phải công khai để nhân dân biết trừ thông tin, hoạt động mang tính bí mật quốc gia Công khai hoạt động nhà nước đảm bảo để “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” mà thể thái độ tôn trọng nhân dân Mặt khác, thông qua công khai hoạt động mình, nhà nước lắng nghe ý kiến phản hồi nhân dân dư luận xã hội, tiếp thu ý kiến dân để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho chủ trương, sách, pháp luật định đạt hiệu tốt Thực nguyên tắc cần xây dựng chế độ công khai tổ chức, hoạt động nhà nước, quy định trách nhiệm định kỳ báo cáo công việc trước dân cấp,các nghành Nếu có thay đổi, điều chỉnh định quản lý phải thông báo rộng rãi, giải thích, trình bày với nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Ngoài việc xây dựng thực chế độ công khai, cấp, nghành phải tổ chức công tác tiếp dân, tổ chức phận tiếp thu, xử lý, trả lời đơn thư, khiếu nại dân Làm tốt hai công tác nhanh chóng nắm bắt ý kiến nhân dân dư luận xã hội đưa sách đắn, phù hợp lòng dân 2.2 Nhóm nguyên tắc riêng Ngoài việc thực nguyên tắc chung tổ chức hoạt động nhà nước nêu trên, quảng lý hành nhà nước phải thực nguyên tắc riêng sau: a.Nguyên tắc kết hợp quản lý theo nghành với quản lý theo lãnh thổ Hệ thống máy hành nhà nước nước ta vừa tổ chức theo cấu trúc nghành, lien nghành kinh tế kỹ thuật Trung ương,vừa tổ chức theo cấp hành ( tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, xã phường) Vì vậy, quản lý hành nhà nước phải đảm bảo kết hợp quản lý theo nghành với quản lý theo lãnh thổ b.Nguyên tắc phân định kết hợp tổt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý kinh doanh tổ chức, đơn vị kinh tế Nguyên tắc đòi hỏi phải tách đơn vị kinh doanh khỏi đạo, điều hành trực tiếp quan hành nhà nước Điều có nghĩa quan hành nhà nước quản lý đơn vị kinh doanh thông qua sách, pháp luật, đòn bẩy kinh tế ( thuể, ưu đãi, miễn trừ…), không trực tiếp can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tôn trọng tính độc lập, tự chủ đơn vị kinh doanh điều kiện phát triển kinh tế thị trường Mặt khác, doanh nghiệp nhà nước, bên cạnh việc phát huy tính độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm hạch toán độc lập phải huy động sử dụng tốt nguồn vốn tài sản giao khác, nhằm thực mục tiêu kinh tế-xã hội nhà nước quy định c Nguyên tắc tập trung, thống nhất, thông suốt hệ thống quan hành nhà nước Thực chất, nguyên tắc cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Do đặc điểm hoạt động quản lý, điều hành trực tiếp lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực lại luôn vận động phát triển, biến động nên tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở phải bảo đảm tập trung, thống nhất, thông suốt Nguyên tắc đòi hỏi cấp phải thi hành nghiêm chỉnh xác mệnh lệnh, định quản lý cấp Các quan hành nhà nước cán công chức cấp phải giao đủ quyền để điều hành hành, quản lý hoạt động cấp dưới, mặt khác, chấp hành không tốt phải xý đối tượng có lien quan d Nguyên tắc hai chiều trực thuộc Theo nguyên tắc này, quan hành nhà nước địa phương, sở vừa trực thuộc, chịu quản lý, điều hành quan hành nhà nước cấp trên, vừa quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp Như vậy, quan hành nhà nước vừa trực thuộc hệ thống ngang vừa trực thuộc hệ thống dọc, để kết hợp hài hoà hai chiều trực thuộc quản lý hành nhà nước có hai phương thức ● Các mệnh lệnh, định quan hành nhà nước cấp phải báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần ● Hội đồng nhân dân thảo luận định chủ trương, biện pháp nhằm tổ chức thực Hiến pháp, luật, văn luật, mệnh lệnh, định quản lý cấp viên chức; đồng thời, tuyển dụng bổ sung kỹ sư CNTT cho sở, ban, ngành Tính đến cuối năm 2006, sau 04 năm đào tạo, có 2000 cán bộ, công chức tốt nghiệp khóa học CNTT từ đến tháng bản, đơn vị có nguồn nhân lực CNTT đủ sức đảm đương công tác tin học hóa đơn vị (Biểu đồ 2) Công tác ứng dụng CNTT triển khai khắp sở, ban, ngành UBND quận, huyện, phục vụ trực tiếp cho công tác điều hành, tác nghiệp, bao gồm: - Trang Thông tin điện tử thành phố (www.Danang.gov.vn) hoàn thành đưa vào sử dụng có hiệu gần năm qua với thứ tiếng Việt, Anh, Nhật kết nối với trang thông tin điện tử chuyên ngành các, sở, ban, ngành thành phố - Các sở liệu chuyên ngành triển khai nhiều đơn vị việc sử dụng phần mềm chuyên dụng phục vụ công tác chuyên môn quan phổ biến - Website điều hành, phần mềm dùng chung Website chuyên ngành sử dụng hầu hết đơn vị (Biểu đồ 3), phục vụ trực tiếp cho tác nghiệp hàng ngày cán bộ, công chức Biều đồ 2: Đào tạo tin học từ năm 2002 - 2006 Dịch vụ hành công triển khai, cấp độ thử nghiệm, đem lại lợi ích thiết thực cho công dân; chẳng hạn như: đăng ký kinh doanh qua mạng, cấp phép xây dựng, trả lời chất vấn công dân qua mạng, hỗ trợ kỹ thuật CNTT, v.v…Cổng giao dịch thương mại điện tử (TMĐT) Thành phố xây dựng đưa vào hoạt động, phục vụ cho hàng trăm doanh nghiệp nắm bắt thông tin thị trường, xúc tiến thương mại Đặc biệt, với trang Web “Xúc tiến TMĐT” Softech, doanh nghiệp tự xây dựng, cập nhật giới thiệu thông tin sản phẩm dịch vụ cách tiện lợi miễn phí Đào tạo CNTT qua mạng triển khai, trước hết dành cho đối tượng cán công chức nâng cao trình độ cập nhật kiến thức CNTT, phục vụ trực tiếp cho công tin học hóa quản lý hành nhà nước Thành phố Ngoài ra, Đà Nẵng khẩn trương xây dựng chuẩn bị đưa vào vào hoạt động hệ thống hỗ trợ dịch vụ lĩnh vực nhạy cảm đấu thầu qua mạng, mua sắm qua mạng,… Biều đồ 3: Các ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nước Kinh nghiệm giải pháp Qua thực tế triển khai ứng dụng CNTT quản lý hành nhà nước TP Đà Nẵng, rút số kinh nghiệm sau đây: Quyết tâm lãnh đạo đồng thuận cấp, ngành yếu tố hàng đầu định thành công tin học hóa quản lý hành nhà nước: Thành phố ban hành nhiều sách khuyến khích tạo động lực phát triển CNTT-TT; quan, đơn vị có lãnh đạo quan tâm, tình hình ứng dụng CNTT nơi tốt Ưu tiên đầu tư sở hạ tầng cho CNTT Đây tiền đề quan trọng để triển khai ứng dụng CNTT Không giải toán đầu tư hạ tầng không xây dựng hệ thống thông tin đẩy mạnh tin học hóa cách mạnh mẽ đồng Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNTT phải trước bước - xem ưu tiên hàng đầu đầu tư cho CNTT Nên thực xã hội hóa công tác đào tạo nguồn nhân lực CNTT cho thành phố với nhiều hình thức: kết hợp đào tạo tập trung với đào tạo ngắn hạn; đào tạo chỗ, đào tạo từ xa, gửi đào tạo nước ngoài, Quán triệt quan điểm đầu tư cho CNTT đầu tư cho phát triển Do đó, tất cấp, ngành phải xây dựng trì chế phối hợp chặt chẽ quan có liên quan trình triển khai ứng dụng CNTT - đặt biệt quan kế hoạch, tài chính, … Trong bối cảnh nhiều hạn chế nguồn lực, cần huy động nguồn lực để đầu tư cho ứng dụng CNTT Sự thành công bền vững chủ trương, cam kết lãnh đạo, xác định mục tiêu kiểm soát việc thực chúng hợp tác chặt chẽ thành phần để tạo nên sức mạnh tổng hợp Đó yếu tố định, hướng tới xây dựng phủ điện tử cho TP Đà Nẵng thời gian tới Để đạt mục tiêu đó, thành phố vừa ban hành “Kế hoạch phát triển CNTT giai đoạn 2006-2010” với 11 chương trình: CNTT Quản lý Nhà nước; CNTT quan Đảng; CNTT kinh tế; xây dựng phát triển ngành công nghiệp phần cứng; xây dựng phát triển ngành công nghiệp phần mềm; xây dựng phát triển ngành công nghiệp dịch vụ CNTT; xây dựng Trung tâm CNTT-TT TP Đà Nẵng; ứng dụng CNTT giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; phát triển nguồn nhân lực CNTT; xây dựng phát triển hạ tầng truyền thông thành phố; ứng dụng công nghệ GIS phục vụ quản lý Để thực 11 chương trình, TP Đà Nẵng có giải pháp cụ thể: ▪ Nâng cao nhận thức vai trò CNTT-TT; ▪ Đẩy mạnh triển khai liên tục công tác ứng dụng CNTT gắn liền với thực tiễn quản lý hành chính; ▪ Thường xuyên đào tạo, đào tạo lại phát triển nguồn nhân lực CNTT – TT; ▪ Tập trung đầu tư xây dựng đồng sở hạ tầng CNTT-TT; ▪ Hoàn thiện môi trường hỗ trợ cho ứng dụng phát triển CNTT-TT; ▪ Phát triển thị trường CNTT-TT; ▪ Tăng cường công tác quản lý Nhà nước CNTT; Kết số tỉnh thành phố khác: Từ tháng 12-1999, quận Phú Nhuận chọn quận TPHCM thực Đề án Tin học hóa công tác cải cách hành Chính phủ (gọi tắt Đề án 112) Để chủ trương vào sống, quận Phú Nhuận đầu tư 500 triệu đồng trang bị hệ thống vi tính từ quận xuống phường phân công chị Dương Thị Hoa, Phó chánh Văn phòng UBND quận Phú Nhuận, làm Phó Trưởng ban Thường trực Đề án 112 quận Phú Nhuận chị Thái Thị Ngọc Dung, Phó Chủ tịch UBND quận làm Trưởng ban Công việc đạt kết đáng khích lệ Từ tháng 1-2000 đến nay, quận Phú Nhuận nối kết 53 điểm hệ thống mạng CNTT liên thông từ phường tới quận, UBND TPHCM Chính phủ Khi điều hành công việc cập nhật thông tin tiếp nhận chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cần click cập nhật thông tin cần thiết Trong dịp bầu cử HĐND cấp vừa qua, quận Phú Nhuận đơn vị ứng dụng CNTT công tác bầu cử nên đạt kết cao, UBND TPHCM Trung ương đánh giá cao Trong trình ứng dụng CNTT, chị Hoa làm việc với tất lòng nhiệt tình niềm đam mê khoa học Với chị, thời kỳ CNH, HĐH nay, phải ứng dụng CNTT để mang lại hiệu cao Mỗi người giỏi CNTT vừa giảm bớt gánh nặng công việc, vừa nâng cao suất làm việc gấp nhiều lần Ý thức rõ điều đó, chị động viên khuyến khích anh chị em học tập nâng cao kiến thức vi tính, nhờ vậy, đội ngũ cán ứng dụng CNTT quận Phú Nhuận sử dụng vi tính thành thạo Sau thời gian ngắn thực Đề án 112, đến quận Phú Nhuận có bước vững việc khai thác mạng hệ thống Loutusnot, thực chuyển văn lập chương trình công tác; tiếp nhận báo cáo nhanh từ sở; nhận đạo nhanh từ quận xuống phường… Việc ứng dụng CNTT quận Phú Nhuận đem lại tiện ích ban đầu công tác cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” bước hình thành hệ thống tiếp nhận, giải hoàn trả hồ sơ thủ tục hành cho dân nhanh chóng, hẹn, không để dân phải lại nhiều lần trước Những hồ sơ có vướng mắc kỹ thuật chậm hoàn trả khiến dân thắc mắc, cán có trách nhiệm cần truy cập vào mạng tìm nguyên nhân chậm trễ xuất phát từ khâu nào, phòng ban nào, lý để chấn chỉnh kịp thời Hiện nay, UBND quận Phú Nhuận vươn tới thực phục vụ hành công, nhằm bước hoàn thiện công tác CCHC địa bàn *Những thành tựu bật sau năm (2001- 2005) thực đề án 112: Hệ thống tổ chức đạo quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT đổi tăng cường Đã có nhiều Bộ, ngành, quan Đảng địa phương thành lập Ban đạo CNTT Đặc biệt, năm 2002 Bộ Bưu Viễn thông thành lập giao thống quản lý nhà nước viễn thông CNTT Đã có 63/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có sở Bưu Viễn thông chịu trách nhiệm quản lý nhà nước bưu viễn thông CNTT địa phương Môi trường pháp lý cho ứng dụng phát triển CNTT cải thiện Chỉ thị 58 tảng cho đời nhiều chế, sách thuận lợi, thúc đẩy việc ứng dụng phát triển CNTT nước ta Hơn 30 văn quy phạm pháp luật CNTT truyền thông phê duyệt bật Luật Giao dịch điện tử; Luật CNTT, Pháp lệnh Bưu Viễn thông Ứng dụng CNTT quan Đảng Nhà nước có bước thay đổi lớn Hệ thống tổ chức đạo quản lý Nhà nước CNTT tăng cường Trước năm 2000, số bộ, ngành có trang tin điện tử Hiện nay, có 22/26 bộ, 56/64 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có website thức, góp phần đại hoá hành tạo tiền đề cho việc phát triển Chính phủ điện tử Ứng dụng CNTT trở thành yếu tố quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh Đó yếu tố sống ngành đòi hỏi hội nhập quốc tế cạnh tranh cao ngân hàng, viễn thông, hàng không, Các ứng dụng CNTT phục vụ giáo dục, y tế, thể thao,văn hoá, xã hội, nông nghiệp phát triển nông thôn bước đầu phục vụ nhu cầu thiết thực cộng đồng Trong lĩnh vực CNTT, công nghiệp phần cứng phát triển ổn định với tốc độ Công nghiệp phần mềm đà phát triển tốt theo xu hướng xuất phần mềm Việt Nam tổ chức Kearney (Mỹ) đánh giá 25 quốc gia có sức hấp dẫn sản xuất phần mềm Ứng dụng CNTT trở thành yếu tố quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh, yếu tố sống ngành đòi hỏi hội nhập quốc tế cao ngân hàng, viễn thông, hàng không… Nguồn nhân lực CNTT phát triển nhanh với hình thức đào tạo đa dạng Số lượng sở đào tạo quy đại học cao đẳng CNTT tăng lên đáng kể so với năm 2000, đào tạo đại học từ 42 lên 62, cao đẳng từ 36 lên 71 Hiện nước có 27 khoa CNTT Số lượng tuyển sinh đào tạo đại học cao đẳng CNTT tăng nhanh (năm 2000: 4.000, năm 2001: 6.000, năm 2002 2003 năm 9.000; năm 2004 2005 năm 10.000); tổng số tiêu tuyển sinh CNTT cho giai đoạn 2001 - 2005 44.000 Đáng ghi nhận việc mạng thông tin quốc gia phát triển nhanh với nhiều loại hình dịch vụ, chất lượng ngày tốt Giá cước giảm mạnh sở xoá bỏ độc quyền doanh nghiệp Giá cước viễn thông Việt Nam giảm nhiều mức trung bình thấp so với nước khu vực giới Cước ADSL thấp Singapore Thái Lan, Phillipine, Malaysia, ngang với Indonesia…Cước di động trả trước Việt Nam thấp nhiều so với nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Australia, Singapore…Thị trường viễn thông Việt Nam vài năm gần tăng trưởng trung bình với tốc độ thuộc hàng cao giới, tới 25% năm Ở thời điểm tại, Việt Nam vượt qua số nước khu vực Thái Lan, Trung Quốc mức độ sử dụng dịch vụ Huy động vốn đầu tư cho đề án dự án Sau năm thực Chỉ thị 58, việc ứng dụng phát triển CNTT – VT Việt Nam có tiến rõ rệt, đóng góp bước đầu cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Những vấn đề vướng mắc cần khắc phục Tuy có thành công tích cực số địa bàn khắp cá nước, số quan nhà nước song Đề án 112 gặp phải số vướng mắc nghiêm trọng, từ dẫn đến hiệu thất bại dự án.Dưới số vướng mắc gặp phải thực dự án 2.1 Dàn trải, manh mún Ngay từ đầu ĐA112 bộc lộ chuẩn bị chưa chu đáo Với giai đoạn thực hoạch định năm (2001 - 2005), phải đến hết năm 2002 ĐA112 thực hoàn thành Chính thế, phải năm sau ĐA112 bắt tay vào triển khai Điều phản ánh chậm trễ không sát với thực tế tiến độ Tiếp theo bước hụt thời gian triển khai, ĐA112 lại vấp phải bước hụt tài Theo định Chính phủ phê duyệt, ĐA112 có nguồn vốn giai đoạn 1.000 tỉ đồng Thế nhưng, số thực giải ngân có 510 tỉ đồng Điều khiến cho BĐH ĐA112 Trung ương lúng túng tỉnh triển khai dự án, đề án xây dựng Từ lý trên, BĐH ĐA112 Trung ương lại vấp lần định hướng triển khai dàn trải mà không tính đến yếu tố khó khăn địa hình địa bàn; người hành chính; sở hạ tầng Với nguồn vốn hữu hạn, cộng với khó khăn nên việc triển khai đại trà tất tỉnh, thành phố, ngành khiến cho ĐA112 thiếu trọng tâm Có tỉnh Hải Phòng, Bình Định, Thanh Hóa làm tốt việc xây dựng Trung tâm tích hợp liệu (THDL); triển khai PMDC Tuy nhiên, có tỉnh triển khai mang tính hình thức, chưa thể đưa vào phục vụ công việc cách hiệu Vì thế, tính đến nay, số 43 PMDC cần triển khai có số tỉnh triển khai PMDC thành công, lại đa số giai đoạn thử nghiệm Mới có vạn số 24 vạn cán đào tạo tin học ứng dụng Đặc biệt, mạng lưới xuống quận, huyện gần cấp độ “mạnh người làm” 2.2 Chưa có sở pháp lý rõ ràng Trong kết ĐA 112 mà công văn số 4294 ngày 3/8/2007 VPCP (v/v chuyển giao kết ĐA 112) nhắc tới, phần cứng, phần mềm có “sản phẩm phục vụ hình thành sở pháp lý tin học hóa quản lý hành nhà nước” Điều có nghĩa ĐA 112 thực sở pháp lý cho hoạt động thiếu, sở hoàn toàn không thuận lợi cho việc làm tin học Chính thế, ban điều hành (BĐH) ĐA phải tự lo hình thành lấy sở pháp lý Đây việc vượt chức BĐH ĐA Nhưng không làm ĐA không triển khai được, họ phải xoay xở để “sáng chế” quy định, quy trình cần thiết tìm cách nhờ quan này, quan khác thông qua Như thế, BĐH ĐA 112 gánh lấy trách nhiệm khó khăn kẻ trước - kẻ khai hoang Mặt khác, nhờ tự tạo “sản phẩm phục vụ hình thành sở pháp lý”, họ dễ lồng vào yếu tố có lợi cho riêng Khó khăn lớn BĐH ĐA 112, nằm ý đồ ĐA, phần thể qua tên “tin học hóa quản lý hành nhà nước”, hiểu đưa tin học vào làm biến đổi hệ thống hành Công mà nói, việc đưa tin học vào CQNN không tạo thay đổi Nhiều người nhờ làm quen với máy tính, biết đến Internet hình thành ý thức phương tiện làm việc Thế nhưng, đơn phương tin học hóa, đạt đến mức thôi, tin học can thiệp sâu vào chế hành nhạy cảm, bắt người làm theo guồng quay cũ phải thay đổi quy trình, phải chia sẻ thông tin, công khai thời hạn giải công việc gặp lực cản Tin học “chạy” trước, sức ỳ máy hành lớn, điều làm cho chương trình tin học hóa bị lạc bước, trở thành “dị thể” khối hành Những trung tâm tích hợp liệu đại nằm đắp chiếu sử dụng hình ảnh tiêu biểu Thậm chí, có tỉnh (không làm theo ĐA 112), đưa liệu đất đai chi tiết lên mạng, tuyên bố người dân truy cập xem đất đai cán tỉnh, nhà hàng xóm Nhưng sau đó, người ta không thấy liệu chi tiết mạng Đấy trì níu hệ thống hành lạc hậu, khó thay đổi, với nhiều mối quan hệ đan xen phức tạp liên quan đến lợi ích riêng tư Nên ĐA 112 tham gia vào hệ thống hành chính, đơn phương bắt nhịp với cấu hữu; can thiệp tạo thay đổi sâu hành chính, vô phương làm việc khả năng! Không có cộng tác chủ thể hành chính, khả đại hóa tin học ảo tưởng Cái khó BĐH ĐA 112 lúc thi hành lệnh vượt khả tầm vóc mình: cải tạo hệ thống hành Nhiều người cho ĐA 112 mối liên hệ mật thiết với đề án cải cách hành (CCHC) nguyên nhân khiến thất bại Điều phần “Nói chuyện” với phận CCHC tạo thêm thuận lợi không làm thay đổi cục diện Chừng máy hành trì trệ, chưa thật có thay đổi lớn, chừng tin học đứng lề Ngược lại, thân phận CCHC thật làm tốt, muốn thay đổi quy trình, muốn công khai minh bạch, tâm xây dựng hành đại, vượt hẳn lên mặt cũ kỹ thời , chắn phận CCHC có nhu cầu “nói chuyện” với “bên” tin học, chủ động chấp nhận đưa tin học vào ứng dụng công nghệ khác làm phương tiện để đạt mục đích 2.3 Những cảnh báo trình thực đề án ♦ 3.730 tỉ đồng cho đề án thất bại: Theo báo cáo UB KHCN & Môi trường Quốc hội đến tháng 9.2003, ĐA112 ngốn 3.730 tỉ đồng (vốn T.Ư địa phương) Từ đến năm 2006 (năm chấm dứt thực hiện) số tiền Ban điều hành (BĐH) ĐA112 ♦ Chương trình "Phát triển nguồn nhân lực CNTT": Chưa triển khai chế huy động tài chính; xây dựng chương trình muộn ♦ Đề án tin học hoá hoạt động quan Đảng (360 tỉ đồng): Công tác nâng cao nhận thức đề án đến lãnh đạo cấp chậm; hiệu điều hành tác nghiệp thấp; đội ngũ nhân lực yếu số chất lượng ♦ Dự án Hiện đại hoá hệ thống ngân hàng (49.755 tỉ đồng): Trình độ ứng dụng CNTT ngân hàng cách xa có nguy tụt hậu; tốc độ phát triển ứng dụng chậm, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Chưa có kiến trúc CNTT thống cho ngành; môi trường pháp lý không theo kịp; hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu ♦ Dự án Hoàn thiện hệ thống thông tin tài Hiện đại hoá hệ thống thông tin ngành hải quan (đầu tư ngành 530 tỉ đồng): Ứng dụng CNTT mức thấp, thay phần lao động thủ công Khả tích hợp yếu, chưa dồng độ; hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ nhân lực yếu ♦ Dự án Tổ chức triển khai phát triển thương mại điện tử (dải ngân 10 tỉ đồng): Các công trình sàn giao dịch thương mại điện tử Hà Nội, TPHCM Đà Nẵng chưa hoàn thành dự kiến; quy định đầu tư chưa phù hợp ♦ Dự án Ứng dụng CNTT phục vụ CNH - HĐH nông nghiệp phát triển nông thôn (19,7 tỉ đồng): Triển khai chậm, kinh phí không đủ, khó khăn thủ tục ♦ Dự án Ứng dụng phát triển CNTT phục vụ an ninh công cộng (383 tỉ đồng): Thiếu phối hợp, đầu tư trùng lặp; thiết kế xây dựng hệ thống thông tin nặng tính cục bộ, khó trao đổi kết nối thông tin diện rộng; công tác chuẩn hoá thông tin liệu bất cập nên hiệu hạn chế ♦ Dự án Ứng dụng phát triển phần mềm nguồn mở 2004 - 2008 (2,3 tỉ): Hầu chưa triển khai Nguyên nhân 3.1 Một số nguyên nhân dẫn đến thất bại đề án Thứ nhất, mục tiêu Ðề án 112 không quán từ triển khai, đề án khuôn khổ Chương trình cải cách hành thể với "mầu sắc" hình thức khoa học công nghệ (tin học), không xác định rõ ràng tin học hóa cải cách hành quan hệ tương hỗ với Thứ hai, lực tổ chức trình độ quản lý thiếu chuyên nghiệp Ban điều hành chức quản lý nhà nước CNTT kiêm nhiệm vụ từ chủ đầu tư, thiết kế, thẩm định tạo nên tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi" gây lãng phí sai nguyên tắc quản lý Ngay từ đầu đề án tiềm ẩn yếu tố dẫn đến thất bại: kế thừa từ chương trình quốc gia CNTT giai đoạn trước Ban thư ký đề án, tổ chuyên môn ban điều hành bao gồm cán kiêm nhiệm với vai trò tham mưu nên chịu trách nhiệm cụ thể Phương pháp phương thức triển khai đề án nguyên nhân dẫn đến việc thực Ðề án 112 không thành công Ðề án thuộc Chương trình cải cách tất mục tiêu Khi chưa tỉnh, thành phố, thí điểm thành công việc tin học hóa quản lý hành mà triển khai đề án đồng loạt nước, tất yếu dẫn đến bất cập, hạn chế thất thoát, lãng phí Quy trình hệ thống hành chưa xem xét rà soát thấu đáo, hệ thống "tin học hóa" không nghiên cứu, thẩm định phù hợp Ðề án có quy mô lớn, diện triển khai rộng độ phức tạp phối hợp đa ngành từ trung ương đến địa phương, phức tạp quy trình ứng dụng, mô hình tổ chức quản lý đề án vượt qua giới hạn pháp luật quy định dẫn đến thất bại Thứ ba, chưa coi trọng công tác tư vấn, phản biện, giám sát thường xuyên Công tác tư vấn, phản biện, giám sát thường xuyên đóng vai trò quan trọng với thành công hay thất bại chương trình dự án, đề án liên quan lĩnh vực khoa học công nghệ có tốc độ phát triển xu thay đổi nhanh Công tác giám định từ thiết kế, triển khai không thực thi nghiêm túc đầy đủ theo luật định Thứ tư, chưa xác định thực rõ ràng quan cụ thể chịu trách nhiệm chủ đạo việc triển khai Chính phủ điện tử Trên thực tế, Văn phòng Chính phủ, Bộ Bưu Viễn thông (*), số quan khác nữa… tham gia triển khai Chính phủ điện tử Đôi khi, việc có nhiều đơn vị tham gia triển khai Chính phủ điện tử làm thứ trở nên phức tạp rối tung lên hơn, * Nay chuyÓn thµnh Bé Th«ng tin vµ TruyÒn th«ng lý việc triển khai nhanh chóng Nếu nhìn vào nước khác Singapore, Hong Kong,… chí Hàn Quốc, thấy rõ quan nhất, hai quan kết hợp lại thành hệ thống hợp để triển khai hoạt động liên quan tới Chính phủ điện tử, chịu trách nhiệm thành công thất bại trình triển khai 3.2 Trách nhiệm Chính phủ2 - Thứ nhất: Đề án 112 đề án lớn, có lượng dự toán khoảng 3.800 tỷ đồng Đây lĩnh vực mới, Chính phủ chưa có kinh nghiệm lựa chọn quan thực xây dựng tiến hành đề án Văn phòng Chính phủ Có thể nói việc giao nhiệm vụ không cho Văn phòng Chính phủ không phù hợp Văn phòng Chính phủ quan tham mưu tổng hợp giúp việc, quan chức năng, lại không hiểu sâu lĩnh vực tin học hóa, vấn đề tin học hóa quản lý hành nhà nước - Thứ hai: Cách đạo quản lý đề án không ổn Ban điều hành dự án lập đồng chí chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ làm trưởng ban Ban điều hành hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, gồm số đồng chí thứ trưởng ngành tham gia: Bộ kế hoạch, Bộ tài chính, Nội vụ, KHCN Môi trường, đồng chí PGĐ tin học Văn phòng Chính phủ tổng thư ký điều phối Trong trình thực hiện, đồng chí thứ trưởng tham gia đề án chuyển công tác nghỉ hưu ban điều hành không báo cáo thủ tướng Chính phủ, không tổ chức lại để thay nên Ban điều hành quản trị, không thưòng xuyên hoạt động Cho đến cuối năm 2005 đầu năm 2006, mục tiêu mà đề án đặt chưa hòan thành hoàn chỉnh - Thứ 3: Ngay Bộ Bưu Viễn thông thực năm 2002 thành lập chưa kịp chuyển giao nhiệm vụ Cơ quan Bộ Bưu Viễn thông thành lập chưa tham gia vào công tác quản lý nhà nước dự án Theo Phó thủ tướng, sai lầm công tác đạo thường trực Chính phủ dự án là: Trong trình quản lý dự án buông lỏng quản lý, thiếu chế kiểm tra, thiếu giám sát thích hợp cách có hiệu Bộ trưởng chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ quan Chính phủ giao chủ trì đề án không thực tốt trách nhiệm quản lý, kiểm tra giám sát mà lại phó thác tòan cho đồng chí phó chủ nhiệm, trưởng ban điều hành dự án Theo vnmedia Chính sơ sót buông lỏng quản lý tạo kẽ hở cho Trưởng ban điều hành dự án ủy viên thư ký lộng quyền, tiêu cực, tham nhũng gây lãng phí, thất thoát Mặc dù Thủ Tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng định ngừng triển khai Đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước (Đề án 112) Nhưng Thủ tướng coi ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước yêu cầu đắn cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tin học hóa quản lý hành nhà nước phải tiếp tục triển khai mạnh mẽ, thực theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ mà Thủ tướng vừa ký ban hành tháng Được biết, nghị định 64/2007/NĐ–CP qui định sau: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch năm ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan mình, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề nghị Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho quan có thẩm quyền phê duyệt Người đứng đầu quan nhà nước phải trực tiếp đạo chịu trách nhiệm hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực, địa phương tổ chức, quan mình; định biện pháp nhằm tổ chức thực có hiệu kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin Chính phủ khuyến khích Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triển khai sáng kiến, chương trình, dự án ứng dụng công nghệ thông tin có phối hợp với nhau, tạo sở hạ tầng thông tin chung tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch điện tử quan nhà nước quan nhà nước với tổ chức, cá nhân… Chương Một số biện pháp tăng cường sử dụng công nghệ thông tin việc quản lý hành nhà nước I Một số nguyên tắc để tăng cường sử dụng CNTT quản lý hành nhà nước Nhu cầu hoạt động hành cách minh bạch Công khai, minh bạch đòi hỏi, yêu cầu, điều kiện thiết yếu hoạt động máy hành công chuyên nghiệp, đại Ở Việt Nam việc công khai hoá, minh bạch hoá hoạt động máy nhà nước nói chung, máy hành nhà nước nói riêng đòi hỏi quan trọng trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng xã hội dân định hướng xã hội chủ nghĩa Công khai, minh bạch yêu cầu nội tại, xuất phát từ chất chuẩn mực hoạt động máy nhà nước, có vai trò tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước Công khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi sai trái, tiêu cực, biểu làm sai lệch, suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước Công khai, minh bạch công cụ đặc biệt quan trọng; giải pháp phòng chống tham nhũng mang tính chủ động, tích cực; đòi hỏi xã hội gắn liền với công quyền thông tri Trong quản lý hành công công khai, minh bạch đòi hỏi người dân phải thông tri đầy đủ, kịp thời, xác tất pháp luật không cấm quản lý hành nhà nước Luật Phòng, chống tham nhũng đưa vấn đề công khai, minh bạch trở thành nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc vừa nhằm ngăn chặn tham nhũng, vừa bảo đảm Phục vụ người dân doanh nghiệp Bảo đảm Bộ, quan ngang Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có cổng thông tin điện tử với đầy đủ thông tin theo quy định Điều 28 Luật Công nghệ thông tin, cung cấp biểu mẫu điện tử dịch vụ hành công cho người dân doanh nghiệp (ít biểu mẫu điện tử) Đối với thành phố trực thuộc Trung ương: bảo đảm cổng thông tin điện tử cho phép người dân doanh nghiệp khai báo, gửi đăng ký biểu mẫu điện tử qua mạng II Một số giải pháp nhằm tăng cường sử dụng CNTT quản lý hành nhà nước Giải pháp người -Vai trò người lãnh đạo • Lãnh đạo tâm có nghĩa có quan tâm sâu sắc đến việc ứng dụng CNTT vào đơn vị • Đầu tư thời gian: xem xét, phê duyệt, thường xuyên thảo luận họp giao ban • Mạnh dạn đầu tư kinh phí, dành cho CNTT ngân sách hàng năm • Chuẩn bị đủ nguồn lực: Tuyển dụng, bổ nhiệm, bồi dưỡng cán phụ trách CNTT, giao cho họ quyền hạn nghĩa vụ tương xứng • Đưa tiêu chí ứng dụng CNTT vào đánh giá khen thưởng cuối năm -Mục tiêu-Kế hoạch-Lộ trình QĐ43TTG • Không có Mục tiêu – Kế hoạch – Lộ trình đánh giá hiệu dự án • Ứng dụng CNTT trình  cần có kế hoạch tổng thể dự án ngắn hạn • Kế hoạch phải giúp chúng hình dung rõ: • Khi nào, chúng đạt gì? • Chúng ta phải chuẩn bị đầu tư nguồn lực gì? • Những thuận lợi khó khăn gì? • Cần xem xét đánh giá qua dự án, quý, năm -Xây dựng Công chức điện tử - Công dân điện tử • Công chức điện tử: • Là tảng phủ điện tử • Đội ngũ công chức phải đào tạo đầy đủ quy trình công việc mới, cách thức sử dụng công cụ phong cách làm việc • Tiến độ đưa ứng dụng phải đồng với tiến độ đào tạo công chức điện tử • Công dân điện tử: • Chính phủ điện tử phục vụ tốt công dân điện tử • Tỷ lệ máy tính nối internet/dân số phải ngày nâng cao Giải pháp kỹ thuật * Bắt đầu dự án dễ, trọng điểm • Thành công áp dụng CNTT bước đầu tạo động lực tiếp tục tin học hoá lĩnh vực khác • Lựa chọn lĩnh vực dễ hơn, ví dụ: tảng liệu tốt, quy trình tương đối rõ ràng… • Không gò ép ứng dụng vào quy trình lạc hậu • Cần khuyến khích đơn vị, cá nhân góp phần cho dự án CNTT thành công • Tạo niềm tin lòng cán hiệu việc ứng dụng CNTT vào công việc hàng ngày * Cầu nối cán tin học cán QLNN • Giữa cán tin học cán QLNN có khoảng cách nhiều phương diện • Phát cá nhân có nghiệp vụ hành nhà nước am hiểu tin học để họ tham gia vào trình triển khai ứng dụng CNTT • Bồi dưỡng cán QLNN kiến thức CNTT • Nếu chưa có cán đủ lực làm cầu nối Lãnh đạo phải tham gia trực tiếp vào số giai đoạn quan trọng dự án như: xác định yêu cầu, phê duyệt thiết kế nghiệm thu Kết luận Tin học hoá quản lý hành xu hướng tất yếu, triển khai sớm tốt Đây xu thế, phát triển tất yếu, Nhà nước không đổi kịp quản lý xã hội phát triển ngày chưa nói đến việc phục vụ tốt xã hội Tin học hoá quản lý hành công việc khó khăn, đòi hỏi nỗ lực cao độ nhiều phía Vì vậy, đòi hỏi cần có đạo đắn Đảng, Chính phủ để thực tốt yêu cầu đề Ngoài ra, yếu tố không nhỏ để đảm bảo cho việc thực dự án thực cách hiệu quả, người dân Vậy để góp phần công sức cho mục đích chung đất nước Ngay từ bây giời, công dân không ngừng nâng cao lực sử dụng CNTT để xây dựng cộng đồng, đất nước mà người sử dụng CNTT cách hiệu Cùng với đó, người thể tiếp nhận thành mà phủ điện tử (e-government) đem lại sau Tài liệu tham khảo: Vai trò Ombudsman việc xây dựng thủ tục hành nhanh gọn, đảm bảo minh bạch phòng chống tham nhũng – TS Hans Gammeltoft-Hansen, Tổng Thanh tra Nghị viện Vương quốc Đan Mạch Tính công khai, minh bạch quản lý hành công: số vấn đề lý luận thực tiễn – PGS.TS Võ Khánh Vinh, Chánh Văn phòng Viện Khoa học xã hội Việt Nam Cải cách hành Nhà nước Việt Nam – nhìn lại năm (2001-2005), ưu tiên (2006-2010) tầm nhìn 2020 – TS Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ http://www.caicachhanhchinh.gov.vn http:// www.vietbao.vn www.vietnamnet.vn Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 112 ngày 25/7/2001, phê duyệt đề án “Tin học hóa quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 –2005 Giáo trình Nhà nước pháp luật, Quản lý hành Tập 3, Nxb Lý luận trị, HN, 2004 10 VnEpress.net 11 Ứng dụng CNTT nghiên cứu số vấn đề kinh tế quản lý Chủ nhiệm đề tài: Đặng Hữu Đạo Cấp đề tài: Đề tài/Nhiệm vụ cấp nhà nước [...]... quan hành chính nhà nước thẩm quyền chung là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện) và quản lý hành chính nhà nước thẩm quyền riêng ( do cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền riêng thực hiện) ● Quản lý hành chính nhà nước cấp vĩ mô ● Quản lý hành chính nhà nước theo ngành và quản lý hành chính nhà nước theo lãnh thổ Các hoạt động cơ bản của quản lý hành chính nhà nước nêu trên đều sử dụng. .. hình thức quản lý hành chính nhà nước sau đây: a Hình thức ra văn bản quản lý nhà nước Nhà nước ta quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, trong quản lý, điều hành các cơ quan quản lý nhà nước, các cán bộ công chức hành chính không thể chỉ bằng lời nói, dấu hiệu, kí hiệu mà phải bằng văn bản quản lý Văn bản quản lý là ý chí của chủ thể quản lý, thể hiện... và hành vi hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước, làm cho các hoạt động của nhà nước và các lĩnh vực của đời sống xã hội vận động, phát triển theo một trật tự nhất định, nhằm thực hiện mục đích quản lý nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được phân loại như sau: ● Quản lý hành chính nhà nước cấp Trung ương và quản lý hành chính nhà nước cấp địa phương ● Quản lý hành chính nhà nước. .. truyền thông dải rộng sang các siêu xa lộ thông tin, từ lập trình thủ công sang lập trình hướng đối tượng, từ giao diện đồ hoạ sang giao diện đa phương tiện 2 Công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước Công nghệ thông tin đang được ứng dụng tích cực vào các lĩnh vực quản lý nhà nước Lĩnh vực lãnh đạo quản lý cũng như các lĩnh vực khác đang chịu tác động của công nghệ thông tin và công nghệ thông. .. của các nước trong việc sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước và bài học rút ra cho Việt nam 1 Kinh nghiệm của Singapore Sớm nhận thấy vai trò của CNTT trong việc quản lý hành chính nhà nước, những ưu điểm, cũng như những kết quả tích cực mà CNTT mang lại Chính phủ Singapore đã có những kế hoạch, lộ trình đúng đăng để có thể ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước, để... +Văn bản quản lý cá biệt, được gọi là các quyết định quản lý hay văn bản áp dụng pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước nhằm cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước +Văn bản quản lý thông thường như: công văn, công điện, thông báo, giấy giới thiệu, biên bản họp v.v b Tổ chức hội nghị Hội nghị là cuộc họp có tổ chức để bàn bạc công việc, ... hành chính nhà nước, hoặc công chức hành chính trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình đối với các quan hệ xã hội Hình thức quản lý hành chính nhà nước là hình thức thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý Mỗi chủ thể quản lý ( cơ quan hay công chức hành chính) trong hoạt đ 3.2 Các hình thức quản lý hành chính nhà nước Khoa hoc quan lý nhà nước khái... hiện một nội dung quản lý hành chính nhà nước nào đó đều phải sử dụng hay thông qua một hình thức quản lý nhất định Vì thế, trước khi tìm hiểu khái niệm về hình thức quản lý hành chính nhà nước cần phải xác định hoạt động quản lý hành chính nhà nước là gì? Quản lý hành chính nhà nước hiểu theo nghĩa rộng là sự tác động có tổ chức, có định hướng của các loại cơ quan nhà nước đối với hành vi hoạt động... phụ trách trong quản lý hành chính nhà nước Để ban hành các quyết định, mệnh lệnh quản lý, các cơ quan hành chính nhà nước phải có sự trao đổi, thảo luận, huy động được trí tuệ của tập thể nhưng ý kiến của thủ trưởng, của người phụ trách luôn luôn có tính quyết định 3 Hình thức quản lý hành chính nhà nước 3.1 Khái niệm Hình thức quản lý hành chính nhà nước và quản lý hành chính nhà nước có mối quan hệ... thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, cải cách bộ máy tổ chức và lề lối làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc phạm vi thẩm quyền của Chính phủ trên cơ sở gắn mục tiêu tin học hóa quản lý hành chính nhà nước với chương trình cải cách hành chính của Chính phủ 3.3 Phạm vi, đối tượng tin học hóa của Đề án bao gồm: ● Hệ thống thông tin phục vụ quản lý, điều hành của Chính ... nghệ thông tin Công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước III Kinh nghiệm nước việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước học rút cho Việt nam Chương Sử dụng công nghệ thông tin để quản. .. thức quản lý hành nhà nước 3.1 Khái niệm 3.2 Các hình thức quản lý hành nhà nước Vai trò quản lý hành nhà nước Cải cách hành II Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước Khái niệm công nghệ. .. luận I Quản lý hành nhà nước Khái niệm đặc điểm quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm: Để hiểu rõ khái niệm quản lý hành nhà nước ta cần tìm hiểu khái niệm quản lý quản lý nhà nước Quản lý xa hội