HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: GIÁM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRA TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GVGD: TS LƯƠNG THANH CƯỜNG ĐỀ TÀI: CHỨNG MINH TÍNH TẤT YẾU CỦA GIÁM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRA TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Học viên: BÙI HOÀNG MINH Lớp: CHHCC16M Huế, tháng 03 năm 2013 MỤC LỤC I MỞ ĐẦU .3 II NỘI DUNG Nội dung kiểm soát quản lý hành nhà nước Các hình thức kiểm soát 2.1 Giám sát .4 2.2 Kiểm tra 2.3 Thanh tra Tính tất yếu giám sát, kiểm tra, tra quản lý Hành nhà nước 3.1 Nhu cầu khách quan 3.2 Nhu cầu chủ quan .7 III KẾT LUẬN Trang I MỞ ĐẦU Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam nay, hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quyền lực nhà nước có ý nghĩa trị – xã hội pháp lý to lớn Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền yếu tố quan trọng đảm bảo thực thực tế hiệu loạt nguyên tắc thừa nhận chung thiếu nhà nước muốn gọi nhà nước pháp quyền như: phân công quyền lực, tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động nhà nước, tôn trọng bảo vệ quyền tự người, … Đảm bảo tốt thực tiễn chế pháp lý giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quyền lực nhà nước hình thức thể kiểm tra xã hội công dân hoạt động máy công quyền nói chung công chức nhà nước nói riêng để hạn chế, tiến tới loại trừ thói quan liêu, cửa quyền, tệ nạn tham nhũng, tình trạng vô pháp luật, góp phần củng cố pháp chế, bảo vệ cách hữu hiệu quyền tự công dân Bằng hoạt động thực tiễn hữu hiệu hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quyền lực nhà nước góp phần giúp cho nhà làm luật phát nhược điểm hệ thống pháp luật hành nhà nước pháp quyền để khắc phục tiếp tục hoàn thiện như: điểm bất cập, chồng chéo chưa hợp lý văn pháp luật không phù hợp với thực tiễn tồn quy phạm pháp luật “chết” hệ thống pháp luật, … II NỘI DUNG Nội dung kiểm soát quản lý hành nhà nước - Tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, hiệu định quản lý hành nhà nước; - Tuân thủ kỷ luật nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ giao; - Hình thức, phương pháp, phong cách thực quyền hành pháp; - Tuân thủ, bảo đảm thực quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân; - Tuyển chọn, bố trí, nâng cao trình độ cán công chức; - Sử dụng nguồn vật chất, tài chính, lao động, nguồn lực khác; - Tổ chức lao động, việc sử dụng thành tựu hoạt động hành nhà nước Trang Các hình thức kiểm soát 2.1 Giám sát Dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, tòa án, tổ chức xã hội công dân nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý xã hội Hoạt động giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc 2.2 Kiểm tra Là hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp nhằm xem xét đánh giá mặt hoạt động cấp cần thiết kiểm tra vấn đề cụ thể Hoạt động kiểm tra thực theo quan hệ trực thuộc 2.3 Thanh tra Là hoạt động tra nhà nước (thanh tra hành chính, tra chuyên ngành) Cơ quan tra đối tượng tra thường quan hệ trực thuộc Cơ quan tra hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Tính tất yếu giám sát, kiểm tra, tra quản lý Hành nhà nước Tổ chức thực quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền hiểu dạng hoạt động tổ chức – hành pháp lý quan trọng máy công quyền Hiến pháp văn pháp luật khác quy định để xếp, phân công phối hợp thực chức theo thẩm quyền quan nhà nước thuộc ba nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp tư pháp) nhằm mục đích đưa nguyên tắc thừa nhận chung nhà nước pháp quyền vào đời sống thực tế Chính vậy, việc tổ chức thực ý nghĩa trị – xã hội, pháp lý – hành quan trọng, mà phải dựa nguyên tắc định cần tuân theo trình tự luật định Việc tổ chức thực quyền lực nhà nước quốc gia muốn coi nhà nước pháp quyền thiết phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: a) Dựa tư tưởng pháp lý tiến văn minh nhân loại – công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế, nguyên tắc quy phạm thừa nhận chung pháp luật quốc tế; b) Tôn trọng bảo vệ quyền tự người giá trị xã hội cao quý nhất; c) Chủ quyền nhân dân; d) Tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động máy công quyền; đ) Phân công, phối hợp chế ước quan hành nhà nước; e) Tính chuyên nghiệp công chức nhà nước tính khoa học, tính hệ thống đồng máy công quyền Thực tiễn hoạt động hành nhà nước Việt Nam cho thấy việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước nhà nước pháp quyền đạt hiệu cao, thiết phải có hệ thống giám sát, kiểm Trang tra, tra tổ chức khoa học Chính vậy, tính tất yếu cần thiết phải có hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước đòi hỏi khách quan chủ quan kết cuối mà hoạt động hệ thống phải đạt để đảm bảo cho việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước tuân thủ theo nguyên tắc 3.1 Nhu cầu khách quan Nhu cầu khách quan tất yếu cần thiết phải có hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước hiểu đòi hỏi bên hệ thống kết cuối mà hoạt động hệ thống phải đạt để đảm bảo cho việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước tuân thủ theo số nguyên tắc Bao gồm: a Phải dựa tư tưởng pháp lý tiến văn minh nhân loại – công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế, nguyên tắc thừa nhận chung pháp luật quốc tế - Công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế trước tiên ước mơ sau giá trị tinh thần quý báu thừa nhận chung loài người mà dân tộc giành đấu tranh hàng kỷ để chống lại chế độ bất công bạo quyền, áp độc tài, đồng thời giá trị với tính chất tư tưởng pháp lý tiến trở thành tảng chủ yếu cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền đến lượt mình, nhà nước muốn coi nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ phải bảo vệ chúng Mặt khác, nhà nước pháp quyền, công nhân đạo, dân chủ pháp chế tiêu chuẩn, đòi hỏi, đồng thời nguyên tắc thừa nhận chung pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia muốn coi nhà nước pháp quyền thể rõ ba bình diện chủ yếu sách pháp luật – lập pháp, áp dụng pháp luật, giáo dục tuyên truyền ý thức pháp luật cho thành viên xã hội - Bằng hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước nhà nước pháp quyền góp phần làm cho công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế: không thực trở thành giá trị xã hội có liên quan chặt chẽ với pháp luật giá trị xã hội khác; mà định hướng hoạt động thực tiễn quan hành pháp nhà nước pháp quyền mục đích cao quý chung lợi ích toàn thể thành viên xã hội b Tôn trọng bảo vệ quyền tự người giá trị xã hội cao quý Đây nhu cầu khách quan tất yếu quan trọng để lý giải cho cần thiết phải có hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước Trang - Trong nhà nước pháp quyền việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước nhằm thực mục đích cao – phục vụ cho xã hội, xã hội, có nhà nước pháp quyền - Các quyền tự người không giá trị tinh thần cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại, có cội nguồn xã hội, đạo đức tư tưởng từ lâu đời trình phát triển lịch sử hàng nghìn năm qua, mà chúng khát vọng, ước mơ lý tưởng dân tộc toàn giới đấu tranh lâu dài bền bỉ để chống lại chế độ bất công tàn bạo, chuyên chế cực quyền Mặt khác, nhà nước pháp quyền hình thành để bảo vệ quyền tự người – để phục vụ xã hội, phát triển, tồn ổn định xã hội - Bằng hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước không đảm bảo cho an toàn quyền tự người tránh khỏi nguy độc đoán, tùy tiện lạm dụng quyền lực nhà nước từ phía quan chức máy công quyền, mà góp phần làm cho tôn trọng bảo vệ quyền tự người - Bằng hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước: tạo điều kiện thuận lợi động lực tinh thần quan trọng đảm bảo cho hình thành, phát triển ổn định kinh tế thị trường tự – hạ tầng sở tạo nên giá trị vật chất xã hội nhà nước pháp quyền giá trị tinh thần văn minh nhân loại; góp phần giải tốt mối quan hệ nhà nước pháp quyền địa vị pháp lý cá nhân xã hội, giải mối quan hệ suy cho giải mối quan hệ vô phức tạp đa dạng hai bên – bên quyền lực nhà nước, bên quyền tự công dân, để xác lập cho mối quan hệ hài hòa bình đẳng quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý hai bên nhau, nhằm loại trừ xu hướng vô phủ từ phía công dân, nguy tùy tiện độc đoán từ phía quyền lực nhà nước c Đảm bảo chủ quyền nhân dân - Với chất nhân đạo, dân chủ tiến nhà nước pháp quyền nên nhà nước chủ quyền nhân dân hình thức thể cao dân chủ – quyền lực thực nhân dân, sợi đỏ xuyên suốt toàn trình tổ chức máy công quyền phối hợp hoạt động quan quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền thống nguồn gốc - nhân dân, thực nguyên tắc phân công quyền lực - Bằng hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước: làm cho tính công khai dân chủ nguyên tắc phân công quyền lực tạo chế pháp lý hữu hiệu để ý chí quyền lực nhân dân biến thành thực sống (như Trang quyền tự công dân đảm bảo, chế định trưng cầu dân ý vấn đề nhà nước áp dụng rộng rãi, nhân dân trực tiếp bầu nguyên thủ quốc gia, v.v…); giúp cho nhân dân thấy rõ mức độ dân chủ việc thực quy phạm hiến định liên quan đến nguyên tắc chủ quyền Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi (như: đoạn Điều ghi nhận “Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân”, Điều “không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân”, Điều “phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân”, v.v…) 3.2 Nhu cầu chủ quan Nhu cầu chủ quan tất yếu cần thiết phải có hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước hiểu đòi hỏi bên hệ thống kết cuối mà hoạt động hệ thống phải đạt để đảm bảo cho việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước tuân thủ theo số nguyên tắc Bao gồm: a Tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động máy công quyền - Bằng hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước giúp cho nhân dân nhận thấy: mức độ pháp chế với tính chất nguyên tắc hiến định ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi (Điều 12) thể đời sống thực tế đến đâu; quan công quyền trình thực chức thẩm quyền có thực đảm bảo sức mạnh hiệu lực luật hay không; Hiến pháp có phải thực có hiệu lực pháp lý cao trực tiếp, luật khác có phù hợp với Hiến pháp tất văn luật có trái với luật hay không Và thông qua kết góp phần loại trừ tính chất mâu thuẫn pháp luật trở ngại cho việc áp dụng luật thông qua, môi trường thuận lợi cho tệ nạn tham nhũng lạm quyền quan chức máy công quyền - Đồng thời, luật đạt tính tối thượng lĩnh vực hoạt động nhà nước, hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước giúp cho nhà làm luật nhận thấy: ưu điểm, hạn chế kẽ hở văn pháp luật hành tương ứng lĩnh vực hoạt động máy công quyền để sửa đổi, bổ sung tiếp tục hoàn thiện văn đó; cần thiết phải ban hành luật phản ánh ý chí chung nhân dân, đại đa số thành viên xã hội (chứ riêng cá nhân, nhóm người, giai cấp hay lực trị cầm quyền riêng biệt nào) luật có tính pháp quyền hợp đạo đức, luật cần phải công hợp lý, không hoàn toàn luật, mà tùy tiện Nói cách khác, “luật” mà Chính phủ nắm độc quyền cưỡng chế gọi luật theo ý riêng Trang b Đảm bảo phân công, phối hợp chế ước quan hành nhà nước - Việc nghiên cứu chất nội dung nguyên tắc phân công (chứ phân chia) quyền lực thực tiễn nhà nước pháp quyền giới hàng trăm năm qua khẳng định cách đắn khách quan ưu điểm phủ nhận nguyên tắc như: Tạo chế kìm hãm đối trọng (kiểm tra chế ước lẫn nhau) hoạt động quan hành nhà nước lợi ích chung xã hội; Loại trừ nguy tập trung tất quyền lực nhà nước tay cá nhân, nhóm người, quan, tổ chức hay tập đoàn cầm quyền nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lạm quyền, tiếm quyền độc tài mà thường có nhà nước phát xít cực quyền đủ thể loại; Là tảng để đảm bảo cho việc thực nguyên tắc thừa nhận chung khác nhà nước pháp quyền, đồng thời bảo vệ vững quyền tự người tránh khỏi hành vi tùy tiện, độc đoán định có tính chất quan liêu, gây phiền hà từ phía quan chức máy công quyền - Bằng hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước góp phần thực quán nguyên tắc phân công quyền lực với tính chất thể đầy đủ ý chí nhân dân việc tổ chức quyền lực nhà nước, nguyên tắc phân công quyền lực: Có mối quan hệ chặt chẽ, khăng khít với nguyên tắc chủ quyền nhân dân, nguyên tắc phân công quyền lực nhằm đảm bảo thực (chứ hình thức) quyền lực nhân dân; Nguyên tắc phân công quyền lực tạo chế pháp lý hữu hiệu cho kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật quan nhà nước người có chức vụ chúng ban hành, củng cố sức mạnh uy tín máy nhà nước pháp quyền, đảm bảo tính công khai hợp pháp hoạt động quan chức trước nhân dân, dư luận xã hội, trước phương tiện thông tin đại chúng c Tính chuyên nghiệp công chức nhà nước tính khoa học, tính hệ thống đồng máy công quyền - Thực tiễn chứng minh rằng, hiệu việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước quốc gia rõ ràng đạt mức độ cao mong muốn, công chức máy công quyền không tuyển chọn theo trình tự công khai, dân chủ luật định trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, máy không tổ chức cách khoa học, thiếu tính hệ thống thiếu đồng - Chính vậy, hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước góp phần giúp nhận thấy: tính chuyên nghiệp công chức máy công quyền nào; mức độ đạt kết công tác lĩnh vực hoạt động trình thực chức thẩm quyền tương ứng Trang quan nhà nước máy đến đâu; việc tổ chức máy có đảm bảo tính khoa học, tính hệ thống đồng hay không; III KẾT LUẬN Hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước không điều kiện, mà phận cấu thành quan trọng máy công quyền nhà nước pháp quyền để góp phần đưa nguyên tắc thừa nhận chung nhà nước pháp quyền vào đời sống thực tế Để cho hoạt động máy công quyền đạt hiệu cao, việc xây dựng hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước nhà nước pháp quyền đáp ứng nhu cầu tất yếu khách quan chủ quan phù hợp với nguyên tắc việc tổ chức thực quản lý hành đó, mà phải đảm bảo tính khoa học, tính hệ thống tính đồng Tiến hành tốt hoạt động hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước hỗ trợ tích cực cho kiểm tra xã hội hoạt động máy công quyền nói chung hành vi công chức máy nói riêng nhằm đấu tranh có hiệu chống vi phạm pháp luật thực tốt phương châm nhà nước pháp quyền cách hành xử công chức “chỉ phép làm mà luật cho phép” Hệ thống giám sát, kiểm tra, tra góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Trang ... dung kiểm soát quản lý hành nhà nước Các hình thức kiểm soát 2.1 Giám sát .4 2.2 Kiểm tra 2.3 Thanh tra Tính tất yếu giám sát, kiểm tra, . .. cho cần thiết phải có hệ thống giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước Trang - Trong nhà nước pháp quyền việc tổ chức thực quản lý hành nhà nước nhằm thực mục đích cao –... hệ trực thuộc Cơ quan tra hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Tính tất yếu giám sát, kiểm tra, tra quản lý Hành nhà nước Tổ chức thực quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền hiểu