Biến đổi mức sống của nhóm cư dân sau tái định cư ở đà nẵng

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đô thị hóa xu hớng tất yếu lịch sử, sở để đánh giá trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phơng, quốc gia Trong năm qua, việc quy hoạch dân c nhằm chỉnh trang đô thị, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật tạo, điều kiện cho việc mở rộng, phát triển kinh tế - xã hội sách lớn đợc cấp ủy Đảng quyền nhân dân thành phố Đà Nẵng đặc biệt quan tâm Chính sách mang lại hiệu to lớn Diện mạo thành phố văn minh, đại với sở hạ tầng kỹ thuật đợc nâng cấp, môi trờng sống lành bớc đợc xác lập Quá trình kiến tạo lại môi trờng đô thị Đà Nẵng không tạo đợc môi trờng sống, chất lợng sống tốt mà đem lại niềm tin yêu, lòng tự hào cho ngời dân Đà Nẵng Đảng, Nhà nớc quyền thành phố Tuy nhiên, đằng sau sách nào, dù thành công đến thờng ẩn náu vấn đề xã hội định Điều đòi hỏi cấp, ngành phải có nhìn toàn diện, hợp lý để tăng c ờng hiệu cho xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Để thực chủ trơng quy hoạch lại đô thị, năm qua thành phố Đà Nẵng, hàng chục dự án triển khai giúp hàng chục nghìn hộ dân đợc di dời đến khu tái định c (TĐC) Trên nhiều mặt, đời sống dân c khu vực đợc cải thiện rõ rệt Cơ sở hạ tầng nh: Điện, đờng, hệ thống cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng đợc nâng cấp đạt tiêu chuẩn đô thị bậc cao Nhng phận dân c băn khoăn khả tìm việc làm, tạo thu nhập đảm bảo mức sống dân c thời "hậu tái định c", đặc biệt nhóm c dân nghèo Vì vậy, số nơi, số ngời cha thích nghi đợc với môi trờng sống cha tìm đợc việc làm ổn định sinh tâm lý thiếu an tâm Mức sống phận dân c cha ổn định số ngời làm nghề tự cần tiếp tục hỗ trợ để tìm hớng giải Đây vấn đề không công tác truyền thông, giáo dục mà kế hoạch phát triển kinh tế, ổn định xã hội trớc mắt lẫn lâu dài Thành phố Đà Nẵng tiếp tục phải di dời, giải toả chỉnh trang Do tìm hiểu trạng nguyên nhân biến đổi mức sống cộng đồng dân c sau TĐC việc cần làm Đây yêu cầu khoa học cấp thiết giúp lãnh đạo thành phố hoạch định thực sách phù hợp nhằm phát triển sản xuất, ổn định đời sống, tạo tâm lý an tâm cho cộng đồng dân c đã, phải di dời, giải toả Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm vừa qua, yêu cầu lý luận thực tiễn, có số công trình nghiên cứu phơng diện khác di dời, giải tỏa TĐC Có thể điểm qua số công trình tiêu biểu nh sau: - Thứ nhất: "Tái định c dự án phát triển: sách thực tiễn" (TS Phạm Mộng Hoa - TS Lâm Mai Lan, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000) Với công trình này, tác giả tập trung trình bày nội dung Nghị định, Thông t quy định mặt pháp lý việc đền bù, giải tỏa trách nhiệm Nhà nớc ngời bị giải tỏa; đồng thời khiếm khuyết hạn chế sách hành sở so sánh khác biệt sách TĐC Việt Nam với sách TĐC tổ chức quốc tế Ngoài ra, tác giả đề xuất, kiến nghị, bổ sung điều chỉnh sách hành, làm cho sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Thứ hai: "Chính sách di dân châu á" (Dự án VIE/95/ 2004 Nxb Nông nghiệp - Hà Nội, 1998).Trong công trình có nhiều viết đề cập góc độ khác việc di dời, giải toả,di dân TĐC Cụ thể viết "Chính sách tái định c kết phát triển sở hạ tầng Việt Nam" (từ trang 180-195), tác giả Trơng Thị Ngọc Lan bàn đến thực trạng công tác TĐC nớc ta tập trung trình bày nội dung văn pháp lý liên quan đến đền bù TĐC Tiếp theo, viết "Di dân nhập c với vấn đề phát triển đô thị nh thành phố Hồ Chí Minh", tác giả Lê Văn Thành bớc đầu đề cập đến khó khăn, thiệt thòi việc làm mà ngời dân TĐC phải đơng đầu - Thứ ba: "Tình hình thực sách đền bù, TĐC khôi phục sống cho ngời bị ảnh hởng dự án đầu t phát triển đô thị khu công nghiệp" (Trần Xuân Quang, Hà Nội, 8/1997) Đây công trình thành công việc đa đánh giá có tính khái quát tình hình thực sách đền bù, TĐC cho ngời dân bị ảnh hởng dự án phát triển Thứ t: "Tái định c bắt buộc (Ngân hàng Phát triển châu á,1995) Trong tài liệu này,TĐC bắt buộc đợc xác định sách đền bù hỗ trợ ổn định lại sống.Mục tiêu đặt cho việc TĐC phải đảm bảo sau TĐC, ngời bị ảnh hởng dự án đạt tới mức sống nh họ lẽ có đợc dự án - Thứ năm: Hiện trạng triển vọng cải thiện nhà ở, mức sống, môi trờng sống ngời nghèo đô thị - trờng hơp Thành phố Hồ Chí Minh (chủ nhiệm đề tài: GS.Tơng Lai-1994).Với phơng pháp điều tra Xã hội học, tác giả thành công việc mô tả, đánh giá mức sống nhóm ngời nghèo đô thị - Thứ sáu: "Giải pháp để phát triển sản xuất cho Vân Kiều khu TĐC xã Xuân Lộc-huyện Phú Lộc (Trần Hữu Toàn Mai Văn Xuân, đăng tap chí Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Từ thực trạng ng ời dân TĐC gặp khó khăn phát triển sản xuất, tác giả khuyến nghị giải pháp để giải vấn đề - Thứ bảy: Một số vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạochỉnh trang đô thị (CTĐT): giảm tổn thơng cho nhóm dân c nghèo Nguyễn Quang Vinh đăng tạp chí Xã hội học, số 1-2001 Đây nghiên cứu Xã hội học ảnh hởng dự án cải tạo - CTĐT đến việc làm mức sống nhóm dân c nghèo TP Hồ Chí Minh.Cách tiếp cận tác giả gợi mở hớng nghiên cứu bổ ích đề tài biến đổi mức sống nhóm dân c bị ảnh hởng trình đô thị hoá - Với Đà Nẵng có viết "Giải việc làm thời kỳ đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa Đà Nẵng" Nguyễn Hoàng Long, đăng Tạp chí Lao động xã hội, số 218, 2003 Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đánh giá tình hình giải việc làm nói chung thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, có đề cập đến số "khó khăn định - bớc đầu vấn đề tìm việc làm thích nghi với địa bàn mới", số lao động diện di dời đến khu TĐC Trong năm gần có dự án PMU nghiên cứu công trình di dời, giải toả giao thông (đờng quốc lộ 1, đờng 5, đờng Hồ Chí Minh) hay công trình nghiên cứu ảnh hởng đến mặt kinh tế - xã hội việc di dời, giải toả, tái đinh c khu công nghiệp Dung Quất Các nghiên cứu trọng vào việc xem xét mức độ ảnh hởng dự án đến mặt kinh tế, xã hội, văn hoá, lối sống ng ời dân có liên quan đến dự án Có thể khẳng định rằng, Việt Nam, khái niệm TĐC xuất số năm gần đây, nghiên cứu vấn đề ch a nhiều Các nghiên cứu TĐC chủ yếu tiếp cận phơng diện sở pháp lý, tức quan tâm xem xét chế sách hành giải tỏa đền bù, TĐC Còn việc nghiên cứu thực trạng biến đổi mức sống nhóm c dân sau TĐC có vài công trình đề cập tới song bớc đầu Đến cha có công trình đề cập cách toàn diện sâu sắc biến đổi mức sống nhóm c dân sau TĐC Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Do vậy, nghiên cứu, làm rõ "Biến đổi mức sống nhóm c dân sau tái định c Đà Nẵng" điều cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực trạng nguyên nhân biến đổi mức sống nhóm dân c sau TĐC Đà Nẵng để đề xuất giải pháp nhằm góp phần ổn định nâng cao đời sống cho cộng đồng c dân sau TĐC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận khái niệm biến đổi mức sống nhóm dân c sau TĐC - Khảo sát đánh giá thực trạng mức sống nhóm dân c sau TĐC - Tìm hiểu nguyên nhân kinh tế- xã hội làm thay đổi mức sống cộng đồng dân c sau TĐC - Đa giải pháp, khuyến nghị nhằm ổn định nâng cao chất lợng sống nhóm dân c sau TĐC Đối tợng, khách thể phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tợng nghiên cứu: Sự biến đổi mức sống nhóm dân c sau TĐC 4.2 Khách thể nghiên cứu: Các hộ gia đình diện giải toả di chuyển vào khu TĐC 4.3 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu biến đổi mức sống nhóm dân chuyển c vào khu TĐC địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 1997 đến Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 5.1 Giả thuyết nghiên cứu 1) Di dời, TĐC trình xây dựng chỉnh trang đô thị ảnh hởng mạnh mẽ đến mức sống cộng đồng dân chuyển c nhóm xã hội nghèo 2) Chỉ có nhóm cán bộ, công nhân viên sau chuyển c tơng đối ổn định nhóm xã hội khác, nhóm nghề nghiệp ổn định, đời sống gặp nhiều khó khăn 3) Các yếu tố cá nhân khác nh trình độ học vấn, chuyên môn nghề nghiệp, tuổi, giới tính hệ thống sách Đảng Nhà nớc ban hành tác động làm thay đổi nhiều đến mức sống nhóm dân c sau TĐC 5.2 Khung lý thuyết Môi trờng tự nhiên, kinh tế xã hội Chính sách Đảng Nhà nớc Gia đình - Quy mô gia đình, Biến đổi mức sống - Kiểu loại gia đình - Nghề nghiệp gia đình - Cá nhân - - Tuổi - Giới tính - Học vấn -Nghề nghiệp Thu nhập Chi tiêu Tài sản, môi trờng Tiếp cận dịch vụ đô thị Hệ xã hội a Biến phụ thuộc Sự biến đổi mức sống đợc xác định thông qua báo: - Biến đổi thu nhập ( thu nhập bình quân hộ đầu ngời/ tháng so sánh với thời điểm trớc chuyển c) - Biến đổi mức chi phí (ăn, ở, lại, học tập, chăm sóc sức khoẻ, giải trí dịch vụ khác so với trớc chuyển c) - Tài sản môi trờng (quy mô, chất lợng, quyền sở hữu nhà ở, chất lợng môi trờng tự nhiên xã hội) - Sự thay đổi khả tiếp cận dịch vụ đô thị ( điện, đ ờng, trờng, trạm, chợ, thông tin liên lạc) b Hệ biến độc lập - Chính sách Đảng, Nhà nớc + Chính sách đền bù, TĐC + Hổ trợ sản xuất kinh doanh (tín dụng, thuế) + Chính sách tạo việc làm + Các sách khác - Các yếu tố gia đình + Quy mô gia đình (đông thành viên, thành viên) + Kiểu loại gia đình (gia đình đầy đủ, gia đình khiếm khuyết) + Nghề nghiệp gia đình (thuần nông, phi nông, hỗn hợp) - Các yếu tố cá nhân + Tuổi + Giới tính + Trình độ học vấn + Nghề nghiệp Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn 6.1 Cơ sở lý luận - Luận văn đợc thực dựa sở nguyên lý lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin biến đổi xã hội đợc nhìn dới hai mức độ tiến hoá cách mạng - Dựa quan điểm, chủ trơng, sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung chủ trơng sách TĐC nói riêng Đảng Nhà nớc - Dựa lý thuyết xã hội học nh: Thuyết biến đổi xã hội, thuyết hệ thống lý thuyết di dân 6.2 Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phân tích tài liệu có sẵn: tài liệu thu thập đ ợc từ báo cáo tổng kết, nghiên cứu có, thống kê, tài liệu khác liên quan đến đề tài nghiên cứu - Điều tra xã hội học nghiên cứu định tính với vấn sâu 20 trờng hợp áp dụng đại diện hộ gia đình thuộc diện giải toả đền bù sinh sống khu TĐC cán lãnh đạo ph ờng có dân TĐC; điều tra chọn mẫu bảng hỏi với số lợng 210 phiếu tơng ứng với 210 chủ hộ gia đình di chuyển vào khu TĐC; kết hợp với việc quan sát trực tiếp số hộ gia đình điều tra mức sống nhóm dân c sống khu TĐC Đóng góp mặt khoa học luận văn - Vận dụng lý thuyết biến đổi xã hội, lý thuyết hệ thống lý thuyết di dân để giải thích trình biến đổi mức sống nhóm dân c sau TĐC Đà Nẵng - Góp phần bổ sung, hoàn chỉnh thêm sở khoa học cho việc xác định hoạch định sách mà Đà Nẵng cần thực cho c dân vùng TĐC để phát triển kinh tế xã hội bền vững ý nghĩa thực tiễn luận văn - Kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cán lãnh đạo quản lý Đà Nẵng địa phơng có điều kiện tơng tự việc hoạch định thực sách đền bù giải toả TĐC - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy vấn đề có liên quan đến biến đổi đời sống xã hội trình đô thị hoá Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng CƠ Sở Lý LUậN CủA VấN Đề NGHIÊN CứU 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Mức sống 1.1.1.1 Khái niệm mức sống Mức sống khái niệm đợc dùng phổ biến nghiên cứu để đánh giá mức độ đạt đợc điều kiện sống dân c Tuy nhiên, mức sống phạm trù kinh tế - xã hội rộng nên có nhiều quan niệm khác Theo Đại từ điển tiếng Việt mức sống mức đạt đợc chi dùng, hởng thụ điều kiện vật chất, tinh thần [40 tr.1157] Nh với quan niệm mức sống đợc hiểu mức độ đạt đợc điều kiện vật chất tinh thần dân c Theo Mác Mức sống dân c thoả mãn nhu cầu đời sống vật chất mà thoả mãn nhu cầu định, nhu cầu đợc sản sinh điều kiện xã hội mà ngời sống trởng thành [23] Nghĩa đòi hỏi điều kiện vật chất, ngời ta hớng tới nhu cầu xã hội Những nhu cầu xã hội đợc sản sinh từ điều kiện xã hội nên đơng nhiên thay đổi theo phát triển điều kiện xã hội Điều chứng tỏ mức sống phạm trù thành bất biến mà biến đổi theo thời gian không gian định Trên quan điểm chung đó, Từ điển Bách khoa Việt Nam đa khái niệm mức sống vừa khái quát vừa cụ thể nh sau: Mức sống phạm trù kinh tế - xã hội đặc trng mức thoả mãn nhu cầu thể chất, tinh thần xã hội ngời Đợc thể hệ thống tiêu số lợng chất lợng điều kiện sinh hoạt lao động ngời Một mặt, mức sống đợc định số lợng chất lợng cải vật chất văn hoá dùng để thoả mãn nhu cầu đời sống; mặt khác, đợc định mức độ phát triển thân nhu cầu ngời Mức sống không phụ thuộc vào sản xuất mà phụ thuộc vào quy mô cải quốc dân cải cá nhân đợc tích luỹ Mức sống tiêu thể tính chất hình thái kinh tế - xã hội định [15, tr 973] Nh vậy, mức sống trình độ thoả mãn nhu cầu toàn diện, thờng xuyên tăng lên dân c Mức sống dân c cho ta biết mức độ (cái đợc xác nhận nhiều hay thang độ đó) điều kiện sinh hoạt vật chất tinh thần nhóm dân c [25] Nếu so với khái niệm đời sống mức sống có ý nghĩa cụ thể Phạm vi ngữ nghĩa từ đời sống thờng đợc sử dụng cách chung chung, ý nghĩa bao hàm rộng Mặc dù vậy, để đánh giá đời sống nhà nghiên cứu lại tách rời với việc đo lờng, đánh giá mức sống Mức sống có quan hệ gần gũi với khái niệm chất lợng sống, chất lợng sống đợc hiểu điều kiện sống làm cho ngời thoả mãn nhu cầu tinh thần vật chất Nh vậy, mức sống chất lợng sống có đặc trng liên quan đến mức độ hởng thụ giá trị vật chất tinh thần ngời, mức sống thờng thiên nhiều mặt "lợng" đời sống chất lợng sống thiên nhiều mặt "chất" đời sống Chất lợng sống phải đo lờng báo cụ thể mức sống vật chất (ăn, mặc, ở, lại,) tinh thần (hởng thụ văn hoá, nghệ thuật, giải trí, vui chơi, tự trị,) 1.1.1.2 Biến đổi mức sống Mức sống phạm trù có tính lịch sử, chịu thay đổi thời gian khác không gian Trong quốc gia hay vùng, mức sống thờng biến đổi với biến đổi điều kiện sống, đặc biệt trình độ phát triển sản xuất thời kỳ Thời bao cấp, chiến tranh, mức sống trung bình có đủ nhu cầu tối thiểu, thiết yếu để trì sống nh ăn: 13kg lơng thực/tháng, mặc: 4m2 vải ngời/năm Song nay, nức sống trung bình phải đủ ăn, đủ mặc, có nhà ở, có phơng tiện lại phơng tiện gia dụng mức sống giả trớc Nh nghiên cứu mức sống phải nghiên cứu tính lịch sử cụ thể Không làm rõ khái niệm "mức sống", luận văn phải làm rõ khái niệm "biến đổi mức sống" (BĐMS) Song để có sở nhận thức rõ khái niệm BĐMS phải khái niệm biến đổi Biến đổi gì? Biến đổi nh nào? Theo Từ điển tiếng Việt Biến đổi thay đổi so với trớc [37, tr.89] Sự thay đổi tăng giảm, từ dạng sang dạng khác, từ hình thái sang hình thái khác Vậy biến đổi mức sống thay đổi mức độ thoả mãn nhu cầu thể chất, tinh thần xã hội ngời dân Vì biến đổi mức sống trình kinh tế - xã hội nên để xác định nó, phép đo cần hai thời điểm khác Điểm mốc mà tác giả lựa chọn để so sánh, làm sáng tỏ biến đổi mức sống ngời dân sau đối tợng đợc giải toả, di dời sinh sống khu TĐC so với mức sống thời gian trớc di dời Khoảng thời gian sau TĐC đợc lựa chọn để nghiên cứu từ tháng trở lên Những hộ gia đình chuyển vào khu TĐC với thời gian dới tháng cha đủ thời gian cần thiết để đánh giá biến đổi mức sống họ Đối với Thành phố Đà Nẵng, năm 1997 mốc trọng đại đợc tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng để trở thành thành phố trực thuộc trung ơng Đây thời điểm mà thành phố triển khai mạnh mẽ chơng trình, dự án quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị Vì vậy, nhóm dân c thuộc diện TĐC 10 khoảng thời gian từ năm 1997 đến năm 2004 trở thành đối tợng nghiên cứu luận văn 1.1.1.3 Các báo đo lờng biến đổi mức sống nhóm dân c sau tái định c Đà Nẵng Mức sống phạm trù kinh tế - xã hội rộng, đánh giá biến đổi mức sống phải dựa báo thu nhập, chi tiêu, nhà ở, đồ dùng lâu bền, mức độ hởng thụ (khả tiếp cận) dịch vụ đô thị Trớc hết, báo thu nhập Đây yếu tố quan trọng để đo lờng mức sống thu nhập thực tế thờng đợc tính theo bình quân đầu ngời/tháng Đà Nẵng, bình quân đầu ngời/tháng đợc tính theo mức nghèo, tạm đủ, trung bình, giả, giàu nh sau: - Nhóm hộ nghèo :Từ 150.000đ trở xuống/đầu ngời/tháng - Nhóm hộ tạm đủ :Từ 150.000đ - 300.000đ/đầu ngời/tháng - Nhóm hộ trung bình :Từ 300.000đ - 600.000đ/đầu ngời/tháng - Nhóm hộ giả :Từ 600.000đ-1.200.000đ/đầu ngời/tháng - Nhóm hộ giàu :Từ 1.2000.000đ trở lên/đầu ngời/tháng Sự phân chia đợc dựa định mức chuẩn nghèo khu vực đô thị Tổng cục thống kê Thu nhập tiêu quan trọng để đo lờng mức sống, song tuý vào mức thu nhập bình quân đầu ngời/tháng nhận biết mức sống dân c cha thật đầy đủ xác Một mặt mức thu nhập ngời dân sau TĐC có dao động lớn, tình trạng thu nhập không ổn định môi trờng hoạt động kinh tế ngời dân TĐC gây Mặt khác, hộ dân TĐC phải trang trải chi phí lớn cho việc làm nhà, tạo lập điều kiện vật chất cần thiết nơi c trú nên phần đông nợ Phần chi tiêu cho đời sống gia đình họ trở nên eo hẹp phải dành dụm phần thu nhập để trả nợ Vì vậy, đánh giá mức sống cần phải xem xét số báo khác nh, chi tiêu cho nhu cầu (ăn, mặc, ở, lại) khả tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, vui chới giải trí,) đây, phần chi tiêu chủ yếu tập trung cho nhu cầu thiết yếu nh ăn, mặc, ở, lại Trong đó, số lợng khoản chi cấu chúng yếu tố phản ánh mức sống chất lợng sống hộ dân nh cộng đồng dân c 75 nghề có khả tiếp tục trì phát triển, đồng thời dự liệu đợc số ngời việc làm ngành nghề điều kiện tồn sau TĐC Đây sở quan trọng cho việc hoạch định sách giải việc làm, đảm bảo thu nhập cho ngời dân sau TĐC Thứ t, cần điều chỉnh tiến độ quy hoạch chỉnh trang đô thị, xây dựng khu TĐC phù hợp với điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mặc dù năm qua, mức tăng trởng kinh tế Đà Nẵng cao, sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ thơng mại không ngừng đợc mở rộng phát triển song năm đủ khả giải việc làm cho khoảng 20.000 lao động Trong đó, số lao động đợc bổ sung hàng năm trình phát triển tự nhiên dân số với hàng chục nghìn lao động việc làm phải di dời giải toả theo dự án quy hoạch - chỉnh trang đô thị lại lớn nhiều Do vậy, thành phố tạo đáp ứng đầy đủ nhu cầu việc làm, chống thất nghiệp cho cộng đồng dân c Trong việc di dời, TĐC, chỉnh trang đô thị lại làm tràn lan quận huyện Do vậy, số địa phơng, quy hoạch di dời, giải tỏa, TĐC kéo dài Một bộphận nhân dân không ổn định đợc sống Đây kinh nghiệm phải đặc biệt ý Vì vậy, cần có kế hoạch tổng thể, để đạo việc di dời, TĐC có trọng điểm Làm đâu xong - đồng thời xác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mở mang khu công nghiệp, phát triển ngành nghề, thu hút đầu t, phát triển sản xuất Trên sở mà giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân Thứ năm, cần có sách chế độ cụ thể, phù hợp với loại hộ gia đình dân TĐC Nhóm gia đình dân TĐC có thành phần xã hội đa dạng, phức tạp, cần có sách, chế độ cụ thể, thích hợp cho loại hộ gia đình để giúp họ sớm ổn định việc làm, phát triển sản xuất, cân thu nhập, chi tiêu nâng cao đời sống Trớc hết, cần ý hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện nghèo, học vấn thấp, nhiều ngời lao động phổ thông cha đợc đào tạo nghề Đây gia đình chuyển c sau TĐC lúng túng định hớng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cấu chi tiêu, định hớng phát triển cho Do vậy, việc cấp thêm diện tích phụ cần hỗ trợ vốn, 76 mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm t vấn việc giải thích hợp vấn đề thu nhập chi tiêu Đồng thời mở số lớp tập huấn tăng cờng tri thức thị trờng cho họ họ Hai là, nhiều gia đình làm nghề nông ng nghiệp TĐC trở nên khó khăn Do vậy, chơng trình TĐC phải đặc biệt ý đối tợng Từ việc bố trí nơi tái định c gần sông, gần biển; đến việc tìm việc làm cho họ vợ họ Điều đặc biệt cần làm mở dịch vụ chợ thủy, hải sản để thu hút hết số lao động d dôi trình chuyển c Ba là, với gia đình chủ hộ nam giới, cần ý giải việc làm, ổn định đời sống trớc mắt, tạo điều kiện phát triển lâu dài Song với gia đình chủ hộ nữ, trớc mắt thu nhập tạm ổn định, song lâu dài, khả nâng cao mức sống khó khăn Điều đòi hỏi nhà nớc cần có sách u tiên với hộ có chủ hộ nữ, tạo điều kiện cho gia đình phát triển lâu dài Bốn là, trình di dời, TĐC, hộ gia đình có chủ hộ nhóm tuổi khác nhau, may khác Do vậy, thực sách di dời, TĐC cần ý đến vấn đề Cụ thể cần đặc biệt ý giúp đỡ hộ gia đình có chủ hộ khoảng tuổi 40-55 để họ tìm đợc việc làm, tạo thu nhập Đây nhóm chủ hộ với khả chuyển đổi nghề nghiệp thấp, tính động không cao Do tạo điều kiện cho số này, giúp họ có việc làm thích hợp, nâng cao thu nhập điều cần ý thực sách với dân TĐC Thực tế nói chứng tỏ việc lập luận chứng kinh tế - xã hội cách khoa học thấu đáo có tính nguyên tắc bắt buộc trớc triển khai dự án TĐC 3.3.2 Quá trình triển khai thực việc di dời, giải tỏa, tái định c phải đợc tổ chức cách đồng có hệ thống - Trớc hết phải tổ chức thực cách đồng hệ thống từ khâu đền bù, giải toả đến việc bố trí nơi sau TĐC giải việc làm cho ng ời dân Mục tiêu hàng đầu mà quyền thành phố Đà Nẵng xác định thực dự án TĐC đảm bảo tính ổn định việc làm, thu nhập, không làm suy giảm nguồn thu nhập dân Song thực tế lâu nay, số dự án, Ban quản lý trọng đến khâu đền bù, giải phóng mặt bằng, sau không trọng đầy đủ đến bố trí đất ổn định đời sống ngời dân Nhiều hộ gia 77 đình số dự án phải thuê nhà tạm thời gian giải đất kéo dài gây nên không nỗi khổ cho họ Việc chuẩn bị trớc bớc đất hay chung c cho hộ diện giải toả phải đợc coi biện pháp cần thiết giúp ngời dân sớm ổn định nơi ăn chốn để hoà nhập với sống sau TĐC - Thứ hai, tạo chế phối hợp đồng chơng trình đào tạo nghề, cho vay vốn, giới thiệu việc làm Mỗi chơng trình nói có mục tiêu tạo điều kiện cho ngời lao động sau TĐC có đợc việc làm ổn định để đảm bảo nguồn thu nhập cho gia đình Vì vậy, tạo chế phối hợp đồng việc đầu t cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm với cho vay vốn phát triển sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp thu hút nhiều lao động Thực tế cho biết, khâu trình, phải làm đồng bộ, phải đặt dới lãnh đạo thống quan điểm Đảng, đầu t có kế hoạch quyền, nhà nớc việc phát huy tính động ngời lao động cộng đồng - Thứ ba, phải cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng trung thực cho ngời dân trớc vào TĐC để họ có chuẩn bị tâm vững vàng đối diện chủ động giải thách thức Di dân, TĐC trình kinh tế - xã hội phức tạp Dẫu chuẩn bị chu đáo đến đâu tránh khỏi khó khăn trắc trở Việc cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng, trung thực để ngời dân chủ động đón nhận thuận lợi nh sẵn sàng chấp nhận thách thức khó khăn trình TĐC điều cần thiết phải làm Thực tế Đà Nẵng cho thấy, nhiều để đạt đợc mục đích trớc mắt sớm giải phóng đợc mặt bằng, số cán trọng tuyên truyền chiều, khuếch trơng thuận lợi, che bớt khó khăn Vì vậy, va đập với khó khăn, trở ngại, nhiều ngời dân trở nên hoang mang, thụ động - Thứ t, tăng cờng tham gia cộng đồng, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội toàn trình thực di dời, giải tỏa, TĐC Trong năm qua, Đà Nẵng thành phố đầu việc huy động nguồn lực dân vào nghiệp xây dựng phát triển xã hội Đặc biệt công cải tạo, chỉnh trang đô thị có nhiều ngời dân sẵn sàng hy sinh phần tài sản, đất đai, nhà cửa - nơi gắn bó, lâu đời để di dời phát triển chung thành phố 78 Thành công đợc khởi nguồn từ đờng lối chiến lợc, chủ trơng, sách đắn, hợp tình hợp lý cấp uỷ Đảng quyền thành phố Tuy nhiên để có tơng giao ý Đảng, lòng dân phải kể đến vai trò cộng đồng, tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền vận động giúp ngời dân thông hiểu chủ trơng, sách đâu có khó khăn có tổ dân phố, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên tham gia giải Vai trò cộng đồng tổ chức trị xã hội hiệu việc tuyên truyền vận động nhân dân di dời TĐC mà trực tiếp hộ gia đình ổn định đời sống, tổ chức học nghề, tạo việc làm, hớng dẫn thủ tục vay tín chấp cho hộ sản xuất kinh doanh Ngoài ra, tổ chức nh Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh sáng kiến xây dựng quỹ tiết kiệm hàng tháng nhằm quyên góp tiền giúp hộ nghèo có vốn để sản xuất kinh doanh nhờ nhiều hộ tự vợt nghèo Có thể khẳng định, thành công Đà Nẵng chơng trình phát triển kinh tế - xã hội, nói chung, chơng trình đô thị hoá, nói riêng, năm qua không tách rời đóng góp tích cực tổ chức trị xã hội.Chính vậy, tăng cờng vai trò tổ chức trị- xã hội toàn trình thực dự án TĐC để phát triển sản xuất, cải thiện mức sống cho nhóm dân c sau TĐC kinh nghiệm cần phải ghi nhận Đà Nẵng 3.3.3 Có kế hoạch giám sát, đánh giá phát thờng xuyên vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh để điều chỉnh giải kịp thời Tái định c cần đợc hiểu trình từ đền bù tài sản đất đai bị thiệt hại đến thực biện pháp hỗ trợ, việc khôi phục sản xuất, nâng cao mức sống, tạo điều kiện phát triển văn hoá - xã hội hộ cộng đồng Nh vậy, có nhiều công việc cần thực việc di dời, giải tỏa, TĐC Quá trình trình dễ phát sinh vấn đề xã hội phức tạp, nằm dự liệu nhà hoạch định sách Để nhận biết giải kịp thời vấn đề xã hội nảy sinh trình thực giải tỏa, di dời TĐC cần trọng biện pháp sau: Thứ nhất: Tổ chức phận chuyên trách trực thuộc UBND thành phố để thờng xuyên kiểm tra, giám sát toàn trình thực dự án giải tỏa, di dời, TĐC Trớc hết phải xem xét phẩm chất, lực điều hành, ý thức trách nhiệm cán giải sách chế độ nhân dân; qua kịp thời phát tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân, tạo 79 tâm lý an tâm dân chúng Mặt khác, để giải thắc mắc nhân dân, tránh kéo dài, tạo thành điểm nóng xã hội, cần thờng xuyên thu nhận ý kiến đóng góp nh mong muốn, nguyện vọng dân; thông qua mối liên hệ ngợc để giúp lãnh đạo thành phố bổ sung, điều chỉnh chế sách định hớng đạo sát hợp với yêu cầu thực tế mà sống đòi hỏi Thứ hai: Coi trọng công tác tổng kết, đánh giá, đúc rút học kinh nghiệm qua dự án Tổng kết thực tiễn, từ đúc rút học kinh nghiệm cho việc hoạch định triển khai chơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội đợc coi cách làm mang lại hiệu Chính nhờ thực tiễn mà thể nghiệm đợc chủ trơng, sách nh biện pháp liên quan đến giải tỏa, di dời TĐC đảm bảo nâng cao mức sống cho ngời dân Trên sở phân tích, đánh giá, tổng kết cách nghiêm túc, khoa học dự án TĐC đợc triển khai, giúp cấp lãnh đạo, quản lý thẩm định đợc đắn, tính hợp lý hay bất hợp lý toàn chơng trình giải tỏa, di dời, TĐC Đây công việc cần thiết để giảm bớt khuyết điểm sai lầm mà việc giải tỏa, di dời, TĐC thờng gặp phải 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực công tác giải tỏa, di dời, tái định c có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao Thực tế cho thấy, thành công dự án TĐC phụ thuộc vào nhiều yếu tố: điều kiện vật chất, nguồn kinh phí, chế sách, đội ngũ cán Trong cán trực tiếp thực dự án đợc coi nhân tố có ý nghĩa định dự án có đội ngũ cán giỏi chuyên môn, giữ đợc phẩm chất đạo đức, dân nớc hiệu dự án cao Cũng nên muốn thực thành công chơng trình giải tỏa, di dời, TĐC, nâng cao mức sống cho ngời dân sau TĐC, không coi trọng số biện pháp sau: - Thứ nhất, trọng việc đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán thực giỏi chuyên môn, ngời có nhiệm vụ làm quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai điều hành dự án - Thứ hai, phải lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt để không dễ bị cám dỗ, lung lạc lợi ích kinh tế, thực sách 80 đền bù trợ cấp cho dân đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch Nếu không công trình sở hạ tầng khu TĐC có nguy bị bớt xén dẫn đến chất lợng thấp Điều ảnh hởng nhiều đến mức sống niềm tin nhân dân trớc mắt lâu dài 3.3.5 Không ngừng hoàn chỉnh hệ thống sách tái định c Hệ thống sách TĐC sở pháp lý để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi trách nhiệm cá nhân - gia đình tổ chức trình thực TĐC Trong đó, để mục tiêu đảm bảo mức sống dân c sau TĐC ổn định phát triển hệ thống sách phải không ngừng đợc hoàn thiện Nghị định 197/2004NĐ-CP Chính phủ văn pháp quy đợc ban hành sau đợc bổ sung quy định đền bù, TĐC Trên sở Nghị định mà Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng cụ thể hoá Quyết định 209/2004/QĐ-UB để áp dụng vào thực tế công tác đền bù, TĐC địa phơng Mặc dù quy định TĐC song bất hợp lý cần đợc điều chỉnh Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá khuôn khổ pháp lý thực tiễn TĐC Đà Nẵng kinh nghiệm địa phơng toàn quốc, cần đề xuất sốv ấn đề sau: - Thứ nhất, nâng mức bồi thờng thiệt hại tài sản đất Các nghị định Chính phủ thờng đặt nguyên tắc chung giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố quy định mức đền bù, hỗ trợ phù hợp với thực tế địa phơng Mức bồi thờng thiệt hại tài sản đất cho hộ bị giải toả mà lâu quyền thành phố Đà Nẵng quy định đợc ngời dân đánh giá cha thật phù hợp Kết trng cầu ý kiến sách đền bù cho thấy có 40,2% chủ hộ đánh giá phù hợp, có đến 52,3% chủ hộ cho cha phù hợp 7,5% ý kiến cho khó đánh giá Căn để ngời dân đánh giá sách đền bù cha phù hợp có nhiều trờng hợp tiền mua đất làm nhà khu TĐC nhiều tiền đợc đền bù Nhiều hộ gia đình vốn có nhà cửa, đất đai vờn tợc, nhng sau giải toả, số tiền đền bù đủ trả tiền mua đất, họ phải vay mợn thêm tiền để làm nhà Nhiều trờng hợp sau TĐC lâm vào cảnh nợ nần chồng chất lý Vì vậy, để ngời dân sớm ổn định 81 sống sau TĐC giải pháp quan trọng phải tăng mức đền bù thiệt hại tài sản đất đai cách thoả đáng Mức phải vào mặt giá đất thời điểm giải tỏa, di dời, TĐC có tính đến yếu tố khu vực địa lý, thuận lợi cho sản xuất, đời sống yếu tố khác Thứ hai, cần có chế sách giúp đỡ ngời dân sau TĐC chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cách cụ thể hiệu Các nghị định, thông t định, quy định sách TĐC hành đa nguyên tắc chung, cha thể linh hoạt giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm mới; cha hớng dẫn cụ thể nội dung, cách thức thực trình khôi phục sống nơi TĐC Vẫn biết giải việc làm vấn đề có ý nghĩa định đến mức sống ngời dân sau TĐC, vấn đề đợc Chính phủ, nh quyền thành phố Đà Nẵng quan tâm đặc biệt dự án TĐC, song đến thiếu biện pháp cụ thể hiệu Khi đợc hỏi hiệu sách việc làm mà thành phố Đà Nẵng triển khai năm qua có 11,0% chủ hộ cho phù hợp, có đến 42,8% ý kiến cho cha phù hợp, tức sách cho họ việc tìm kiếm việc làm Còn 45,6% ý kiến cho khó đánh giá Sở dĩ nhiều ngời cholà khó đánh giá họ cha biết nhiều sách tạo việc làm mà thành phố thực Để giải vấn đề việc làm cách có hiệu nhằm trì bớc cải thiện mức sống cho ngời dân sau TĐC, cần tăng cờng hoạt động hỗ trợ trực tiếp giúp ngời lao động có điều kiện tổ chức việc làm tìm đợc việc làm nh: + Cho vay vốn u đãi với mức vay, thời hạn lãi suất hợp lý + Cung cấp thông tin thờng xuyên thị trờng lao động, t vấn việc làm pháp luật lao động + Phát triển hệ thống đào tạo nghề nhiều lĩnh vực, loại hình cấp độ với chơng trình, nội dung phơng pháp đào tạo thích hợp Gắn đào tạo với sử dụng, cách xuất phát từ yêu cầu sử dụng mà tổ chức đào tạo phải phát huy vai trò đào tạo để sử dụng lao động có hiệu + Có chế độ u tiên đặc biệt để giải việc làm cho ngời lao động diện di dời - TĐC có tiêu tuyển lao động cho xuất lao động hay cho sở sản xuất có nhu cầu 82 Kết Luận Và khuyến Nghị Kết luận - Quá trình di dân, TĐC dự án cải tạo, phát triển sở hạ tầng đô thị không làm thay đổi kết cấu không gian - vật lý đô thị mà mang lại biến đổi đời sống cá nhân hộ gia đình Kết tổng hợp toàn nghiên cứu khẳng định giả thuyết đợc nêu trình xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị ảnh hởng mạnh mẽ đến mức sống cộng đồng dân chuyển c Tuy nhiên ảnh hởng có mức độ khác nhóm xã hội Sau TĐC, nhóm cán công chức hay ngời có nghề nghiệp ổn định họ trì phát triển đợc mức thu nhập chi tiêu thân gia đình Đặc biệt nhóm xã hội có điều kiện thuận lợi để nâng cao mức sống phơng diện nhà ở, môi trờng thụ hởng dịch vụ đô thị nơi TĐC Sự biến đổi mức sống nhóm xã hội gắn với nghề nông - ng nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ, hay ngời nghề nghiệp diễn phức tạp Trên phơng diện nhà ở, môi trờng cảnh quan điều kiện tiếp cận dịch vụ đô thị mà xét mức sống nhóm xã hội có biến đổi theo hớng tích cực, tiến Sau TĐC, có đợc nơi nhà cửa khang trang, trớc Nhng mặt thu nhập lại có diễn biến đáng lo ngại có giảm sút đáng kể so với trớc TĐC Tình trạng thiếu việc làm, không tìm kiếm đợc việc làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nan giải giai đoạn đầu sau TĐC Có lẽ điều gợi mở cho suy nghĩ hớng giải khó khăn cho ngời dân sau TĐC Nên cần tập trung u tiên nguồn lực vào thời gian đầu sau TĐC để giúp đỡ ngời dân sớm hoà nhập vào môi trờng sống nơi giải đợc khó khăn - Hệ thống sách, đặc điểm gia đình cá nhân chủ hộ yếu tố quan trọng tác động đến biến đổi mức sống nhóm dân c sau TĐC Hệ thống sách đền bù, TĐC đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho ngời dân diện di dời tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dân suốt trình di dời, TĐC Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy bất cập quy định cụ thể nhà nớc quyền lợi ngời dân phải giải tỏa, di dời, TĐC, hộ bị ảnh hởng nhiều Trong trình tổ chức triển khai thực sách 83 thiếu tính đồng bộ, cha quán; thiếu giải pháp cụ thể, khả thi giải việc làm cho ngời dân Các đặc điểm gia đình, cá nhân chủ hộ nguyên nhân trực tiếp định mức sống cá nhân hộ gia đình cao hay thấp Trong đáng lu ý yếu tố quy mô hộ gia đình, tuổi, trình độ học vấn, loại nghề nghiệp chủ hộ Đây yếu tố ảnh hởng trực tiếp, mạnh mẽ đến vấn đề việc làm, thu nhập, chi tiêu cá nhân hộ gia đình Đặc biệt yếu tố trình độ học vấn, loại nghề nghiệp trở thành tiêu chí quan trọng phân định mức sống hộ dân c cao hay thấp Tình trạng thất học, nghề nghiệp không ổn định chủ hộ nguyên nhân đa đến trình độ học vấn thấp, không nghề nghiệp, thiếu việc làm hộ Đây yếu tố góp phần tạo nên tình trạng nghèo cộng đồng dân c sau TĐC Đà Nẵng Đây vấn đề xã hội nan giải không trớc mắt mà hệ luỵ cho hệ Thực tế nói cần có giải pháp hữu hiệu từ phía nhà nớc nhng đòi hỏi ngời dân phải có ý thức tự nỗ lực khắc phục để vơn lên Vấn đề nâng cao chất lợng nguồn nhân lực cho gia đình nghèo biện pháp chủ yếu, có ý nghĩa lâu dài Khuyến nghị * Với quan Đảng: - Xác định chủ trơng, quan điểm nguyên tắc cho giải tỏa, di dời, TĐC nghị cụ thể - Các cấp ủy Đảng trực tiếp tham gia tổ chức, đạo, kiểm tra giám sát trình giải tỏa, di dời, TĐC - Quán triệt đảng viên gơng mẫu chấp hành chủ trơng, sách *Với cấp quyền: - Cụ thể hóa chủ trơng giải tỏa, di dời, TĐC thành kế hoạch hoạt động, thành dự án với sách chế độ cụ thể đợc Hội đồng nhân dân thông qua nghị - Tổ chức lực lợng, triển khai kế hoạch cụ thể, chi tiết với phối kết hợp lực lợng để huy động tối đa nguồn lực - Kiểm tra, giám sát kịp thời chỉnh sửa kế hoạch thực phù hợp tình hình thay đổi (giá đất, chế độ đền bù, sách u đãi ) - ủy ban nhân dân quận, huyện quan chức (Ban quản lý dự án TĐC, ngành xây dựng ) tổ chức quản lý thực dự án giải tỏa di dời, TĐC, kiên quyết, dứt điểm; phối hợp giải giải tỏa, TĐC song song với sách khác Khuyến nghị xuất phát từ hai nguyện 84 vọng đợc nhiều ý kiến chủ hộ nêu lên, là: 1) Đợc thông báo công khai, rõ ràng kế hoạch giải tỏa, di dời, TĐC cụ thể, xác cho khu vực dân c; không nên kéo dài thời gian thực dự án tình trạng quy hoạch treo (53% ý kiến); 2) Giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho ngời dân diện TĐC cha cụ thể hiệu (71% ý kiến) * Với tổ chức, đoàn thể xã hội - Cần ý đến vai trò tổ chức Hội cựu chiến binh, niên, phụ nữ việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ thực tốt chủ trơng, đờng lối, sách, chế độ kế hoạch di dời, TĐC - Huy động nguồn lực cho giải tỏa, di dời, TĐC - Cần phát huy tinh thần yêu nớc, ý thức trách nhiệm cộng đồng, truyền thống đoàn kết, tơng thân tơng ngời dân Trên số khuyến nghị cần thiết mà mạnh dạn nêu ra, hy vọng góp phần cho việc xây dựng, phát triển thực sách di dời, giải tỏa, TĐC, ổn định nâng cao mức sống cho cộng đồng dân TĐC, hớng đến mục tiêu cao quý mà Đảng, Nhà nớc toàn dân phấn đấu: "Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Danh mục Tài liệu tham khảo Hoàng Tuấn Anh (2005), Báo cáo tổng kết kinh nghiệm quản lí nhà nớc lĩnh vực qui hoạch xây dựng công tác giải phóng mặt Đà Nẵng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Dự án VIE/95/2004, Kiến nghị đổi sách di dân giai đoạn 1999-2004 Burbridge Perter, Richard B Norguard, Gary S Hartshon, Chỉ nam môi trờng cho dự án tái định c vùng nhiệt đới ẩm Chính phủ nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ - CP ngày 3/12/2004 bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất V.P Cuzơmin (1986), Nguyên lí tính hệ thống lý luận phơng pháp luận Mác, Nxb Sự thật, Hà Nội Phạm Tất Dong, Lê Ngọc Hùng (1997), Xã hội học, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ơng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Tống Văn Đờng (2002), Giáo trình dân số phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 11 Vũ Quang Hà (2002), Các lý thuyết xã hội học, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tập + 2, Hà Nội 12 Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đô thị hóa sách phát triển đô thị công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Mộng Hoa, Lâm Mai Lan (2000), Tái định c dự án phát triển : sách thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Đỗ Văn Hoà (1998), Chính sách di dân châu á, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 16 Tô Duy Hợp (1996), "Đặc điểm tiếp cận hệ thống xã hội học", Tạp chí Xã hội học, (4), tr.57-61 17 Lê Ngọc Hùng (2002), Lịch sử lý thuyết xã hội học, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Thiên Kính (2003), Phân hoá giàu nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống ngời dân Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Tơng Lai (1994), Hiện trạng triển vọng cải thiện nhà ở, mức sống, môi trờng sống ngời nghèo đô thị - trờng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 20 Tơng Lai (1995), Khảo sát xã hội học phân tầng xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Trịnh Duy Luân (1996), Tìm hiểu môn xã hội học đô thị, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Trịnh Duy Luân (2003), Nghiên cứu vấn đề biến đổi xã hội nớc ta giai đoạn nay, Tạp chí Xã hội học, (2), tr 4-7 23 C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 16, Nxb Sự Thật, Hà Nội 24 Võ Thị Mai (2003), Vai trò nữ cán quản lí nhà nớc trình công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hoàng Phê (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 26 Lê Duy Phong, Nguyễn Văn áng, Hoàng Văn Hoa (2002), ảnh hởng đô thị hóa đến nông thôn ngoại thành Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 27 Trần Xuân Quang (1997), Tình hình thực sách đền bù, tái định c khôi phục sống cho ngời bị ảnh hởng dự án đầu t phát triển đô thị khu công nghiệp, Hà Nội 28 Nguyễn Đình Tấn (1998), Cơ cấu xã hội phân tầng xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Đình Tấn, Nguyễn Chí Dũng (2004), Giáo trình xã hội học quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Phan Thanh (2005), "Thành phố trẻ bên sông Hàn", Báo Nhân dân cuối tuần, (3), ngày 16/1/2005 31 Thành uỷ Đà Nẵng (2004), Tài liệu triển khai thực Nghị 33NQ/TW Bộ Chính trị (khoá IX) xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kì công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, Đà Nẵng 32 Thông xã Việt Nam (2005), Thông tin t liệu, (37) 33 Tổng cục Thống kê (2000), Điều tra mức sống dân c Việt Nam VLSS 9293, VLSS 97-98, Nxb Thống kê 34 Trung tâm Nghiên cứu dân số nguồn lao động (1996), Di dân tự đến Đồng Nai Vũng Tàu, Nxb Chính trị quốc gia 35 ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (1997), Báo cáo tổng hợp qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2010, Đà Nẵng 36 ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2004), Quyết định 209/2004/QĐ - UB việc Ban hành Qui định tạm thời bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng", Đà Nẵng 37 Viện ngôn ngữ học (1995), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 38 Nguyễn Quang Vinh (2001), Một vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo, chỉnh trang đô thị: giảm tổn thơng cho nhóm dân c nghèo , Xã hội học, (1), tr.32-39 39 Trần Thị Kim Xuyến (2002), Nhập môn xã hội học, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 40 Nguyễn Nh ý, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin,Hà Nội 87 Phụ lục Nghị 33-NQ/TW Nghị định 197/2004/NĐ-CP (trích): - Chơng IV: Chính sách hỗ trợ - Chơng V: Tái định c Nghị 209/2004/QĐ-UB (trích): - Chơng IV: Bồi thờng cho ngời lao động ngừng việc - Chơng V: Chính sách hỗ trợ khen thởng - Chơng VI: Tái định c Mẫu phiếu điều tra đề tài 88 Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thờng, hỗ trợ tái định c nhà nớc thu hồi đất Phần giới thiệu tóm tắt Nghị định Nghị định 197/NĐ-CP đợc ban hành ngày 03/12/2004 Đây văn pháp lý hành Chính phủ quy định bồi thờng, hỗ trợ TĐC nhà nớc thu hồi đất Nghị định gồm chơng Chơng I: Những quy định chung, từ Điều đến Điều Nội dung chơng xác định phạm vi điều chỉnh, đối tợng đợc áp dụng, nguyên tắc chung chi trả bồi thờng, hỗ trợ TĐC Chơng II: Bồi thờng đất, từ Điều đến Điều 17 Nội dung chơng quy định đối tợng đợc bồi thờng trờng hợp không đợc bồi thờng nhà nớc thu hồi đất Nghị định quy định cụ thể loại đất, hình thức sở hữu đất đợc bồi thờng, hỗ trợ Chơng III: Bồi thờng tài sản, từ Điều 18 đến Điều 26 Chơng bao gồm quy định bồi thờng nhà tài sản đất (các công trình xây dựng, di tích lịch sử, văn hóa, trồng, vật nuôi ) bồi thờng cho ngời lao động ngừng việc Chơng IV: Chính sách hỗ trợ, từ Điều 27 - Điều 32 Bao gồm quy định, tiêu chuẩn hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm hỗ trợ khác Chơng V: Tái định c, từ Điều 33 - Điều 38 Quy định trách nhiệm quan nhà nớc bố trí TĐC, điều kiện khu TĐC; biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu TĐC cho nhân dân Ngoài quy định quyền nghĩa vụ ngời dân vào khu TĐC Chơng VI: Tổ chức thực hiện, từ Điều 39 - Điều 49 Chơng bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ quan chức nhà nớc việc thẩm định bồi thờng hỗ trợ, tổ chức giải vấn đề liên quan đến di dời, giải tỏa TĐC Chơng VII: Điều khoản thi hành, gồm quy định hiệu lực trách nhiệm thi hành Nghị định Phần trích nguyên văn chơng IV, V 89 Quyết định ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng số 209/2004/QĐ-UB V/v ban hành quy định tạm thời bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng Phần giới thiệu tóm tắt nội dung Quyết định Quyết định 209/2004/QĐ-UB UBND thành phố Đà Nẵng đợc ban hành ngày 28/12/2004 Quyết định gồm chơng, 56 Điều ban hành quy định tạm thời bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất Quyết định 209/2004/QĐ-UB đời sở cụ thể hóa nguyên tắc chung Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thờng, hỗ trợ TĐC Mặt khác sở điều kiện cụ thể địa ph ơng, UBND thành phố Đà Nẵng có quy định chế độ, sách đền bù, hỗ trợ, tái định c Quyết định có quy định cụ thể đối tợng, phạm vi bồi thờng, hỗ trợ; hạn mức đơn giá bồi thờng cho phần đất đai, nhà cửa, công trình xây dựng, loại trồng vật nuôi có đất đ ợc quy định cách rõ ràng Tóm lại, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi quan chức nh ngời dân diện giải tỏa, tái định c địa bàn thành phố Đà Nẵng đợc Quyết định quy định cách chi tiết, cụ thể Phần trích nguyên văn chơng IV, V, VI [...]... cuộc sống khó khăn hơn Đây là những cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng để đi sâu phân tích thực trạng những biến đổi về mức sống của nhóm dân phải di dời, giải toả sau TĐC ở thành phố Đà Nẵng 26 Chơng 2 thực trạng BIếN ĐổI về MứC SốNG CủA NHóM DÂN CƯ SAU TáI ĐịNH CƯ ở THàNH PHố Đà NẵNG 2.1 thành phố Đà Nẵng và quá trình di dời giải toả, tái định c 2.1.1 Khái quát chung về thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng. .. thuyết hệ thống vào nghiên cứu sự biến đổi mức sống của nhóm dân c sau TĐC Trớc hết coi mức sống nh là tổng hợp của nhiều yếu tố thống nhất Tính chỉnh thể của mức sống thể hiện qua các yếu tố cấu thành nh mức sống vật chất và mức sống tinh thần Trong đó mức sống vật chất thể hiện ở mức ăn, ở, mặc, đi lại, học tập, chăm sóc sức khoẻ, và mức sống tinh thần thể hiện ở mức hởng thụ các thành quả về văn hoá,... những yếu tố tác động đến mức sống và dự báo xu hớng biến đổi mức sống của ngời dân trong quá trình đô thị hoá Theo lý thuyết về sự BĐXH có hai quá trình có thể xảy ra: sự biến đổi từ từ- tiến hoá và sự biến đổi nhảy vọt- cách mạng Nghiên cứu những biến đổi về mức sống của nhóm dân chuyển c ở một thành phố nh Đà Nẵng có thể xem xét sự biến đổi dới cả hai quá trình này song sự biến đổi này có thể xem xét... nhiên, mức độ ảnh hởng còn tùy thuộc vào đặc trng cụ thể của từng nhóm hộ Thu nhập sau TĐC của nhóm giàu ít giảm sút hơn các nhóm hộ có mức sống khác, bởi nhóm này có những u thế về vốn, nghề nghiệp nên sau TĐC dù có sự thay đổi về môi trờng và địa bàn sinh sống nhng họ vẫn duy trì đợc thu nhập Còn đối với nhóm hộ nghèo, thu nhập sau TĐC của họ có giảm nhng không đáng kể vì mức sống theo thu nhập của nhóm. .. động theo đúng khả năng của mỗi cá nhân và gia đình Sự hớng đích của mọi sự phát triển là tạo ra sự cân bằng, hài hoà trong hệ thống mức sống của từng nhóm xã hội và ảnh hởng của nó đến các phơng diện khác của xã hội Tóm lại, sự biến đổi mức sống của nhóm dân c sau TĐC sẽ đợc lý giải phần nào theo các nguyên lý của hệ thống, và thông qua đó để phân tích những đặc điểm của sự biến đổi và những nhân tố... tạo ra lực hút các dòng di c đến các khu định c mới Đây chính là căn cứ để đi vào phân tích sự biến đổi mức sống của ngời dân sau TĐC, đồng thời cũng là cơ sở khoa học để tác giả đề xuất các giải pháp nhằm ổn định và nâng cao mức sống cho ngời dân sau TĐC Đời sống của ngời dân ở các khu TĐC sớm ổn định và đợc nâng cao là yếu tố quan trọng, quyết định sự ổn định chính trị - xã hội và là tiền đề để thúc... nhập làm tiêu chuẩn để định mức sống: giàu có, khá giả, trung bình, tạm đủ hay nghèo đói Xử lý số liệu điều tra về tình hình thu nhập của 210 hộ gia đình sau TĐC nằm trong mẫu khảo sát ở 3 địa bàn quận Sơn Trà, quận Thanh Khê và quận Hải Châu thuộc Thành phố Đà Nẵng, bớc đầu cho chúng ta nhận thấy diện mạo của sự biến đổi nh sau: Nhìn chung, mức sống của nhóm dân sau TĐC có sự biến đổi khá đa dạng Các... thức đơn giản đến phức tạp, hình thức sau bao giờ cũng tiến xa hơn những hình thức trớc của nó Nhìn chung, hạt nhân hợp lý của lý thuyết này là khẳng định đặc trng cơ bản của BĐXH, đó là tiến bộ xã hội Đô thị hoá nhằm kiến tạo lại môi trờng sống dân c là hoạt động mang tính tất yếu của sự phát triển xã hội Xem xét sự biến đổi mức sống của nhóm dân c sau TĐC ở Đà Nẵng phải đợc đặt trong quá trình vận... thuộc địa bàn vùng ven của thành phố, nay đang định hớng phát triển thành quận trung tâm của Đà Nẵng Nhìn chung mức sống của nhóm dân c trớc khi TĐC ở cả ba địa bàn kể trên thấp hơn mức sống trung bình của thành phố vì những dự án di dời, TĐC lâu nay chủ yếu hớng vào những khu vực có cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội còn yếu kém Trên cơ sở xác định các quận nói trên, tác giả đã xác định mỗi quận một phờng... thời điểm trớc TĐC Để thấy rõ hơn sự biến đổi về thu nhập của các nhóm hộ đợc khảo sát ở hai thời điểm trớc và sau TĐC, tác giả đã xây dựng tháp phân tầng mức sống theo thu nhập dựa trên kết quả điều tra theo 5 mức nghèo, tạm đủ, trung bình, khá giả, giàu nh sau: Biểu đồ 2.1: Tháp phân tầng mức sống theo thu nhập Mức sống theo thu nhập trớc TĐC Mức sống theo thu nhập sau TĐC 1,4% giàu 23,2% khá 2,4% giàu ... dời, giải toả sau TĐC thành phố Đà Nẵng 26 Chơng thực trạng BIếN ĐổI MứC SốNG CủA NHóM DÂN CƯ SAU TáI ĐịNH CƯ THàNH PHố Đà NẵNG 2.1 thành phố Đà Nẵng trình di dời giải toả, tái định c 2.1.1 Khái... vụ sau: - Làm rõ sở lý luận khái niệm biến đổi mức sống nhóm dân c sau TĐC - Khảo sát đánh giá thực trạng mức sống nhóm dân c sau TĐC - Tìm hiểu nguyên nhân kinh tế- xã hội làm thay đổi mức sống. .. mức sống nhóm dân c sau tái định c Đà Nẵng Mức sống phạm trù kinh tế - xã hội rộng, đánh giá biến đổi mức sống phải dựa báo thu nhập, chi tiêu, nhà ở, đồ dùng lâu bền, mức độ hởng thụ (khả tiếp