trớc khi triển khai dự án
Quy hoạch xây dựng, chỉnh trang đô thị là quá trình không chỉ làm thay đổi không gian - vật thể đô thị mà còn gây nên những xáo trộn trong tổ chức xã hội, tạo ra sự thay đổi nhiều mặt trong đời sống của các tầng lớp dân c. Đó là sự thay đổi về nơi ở, môi trờng sinh hoạt, điều kiện làm việc... cũng nh những biến đổi về các nhu cầu vật chất và tinh thần. Mặt khác, trong mỗi cộng đồng dân c lại tồn tại các nhóm xã hội khác nhau. Mỗi nhóm bao giờ cũng có những nhu cầu khác nhau về vật chất, tinh thần. Họ không giống nhau, vì thế họ cũng có khả năng thích ứng khác nhau trớc những biến đổi của đời sống khi vào TĐC.
Vì vậy, trớc khi triển khai dự án di dời, TĐC phải tiến hành điều tra tổng thể toàn diện để tạo lập một luận chứng khoa học đầy đủ, chính xác với những việc cần làm sau:
Thứ nhất, lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết khu TĐC phải có tham vấn ý
kiến của những đối tợng bị ảnh hởng, tức là phải dựa trên ý nguyện của đại đa số nhân dân.
Quy hoạch chỉnh trang đô thị là quá trình sắp xếp, tạo lập lại không gian - vật lý đô thị hợp lý hơn, tốt đẹp hơn cho sự phát triển bền vững của xã hội nhng đồng thời cũng phải tạo ra sự tiện ích lâu dài cho đời sống của mỗi ngời dân. Hơn ai hết chỉ có những ngời dân trong cộng đồng chuyển c mới nhận biết hết những nhu cầu vật chất và tinh thần của mình. Nhiều khi các nhà hoạch định chính sách không hiểu hết các ý nguyện của ngời dân. Chỉ dựa vào tri thức và kinh nghiệm của bản thân mình để hoạch định chính sách. Vì vậy, đã có không ít chính sách không phản ánh đầy đủ tâm t, nguyện vọng của nhân dân. Chính sách trở nên lỗi thời, lạc hậu không đợc nhân dân thực hiện. Ví dụ, trong khu TĐC, chung c phải có không gian để cộng đồng làm nơi sinh hoạt, thực hiện các nghi lễ trong những dịp hiếu, hỉ.vv.. Việc quy hoạch đờng nội bộ trong khu dân c với kích thớc 3,5m là cha phù hợp với nhu cầu giao thông cũng nh mức độ an toàn và tính mỹ quan của thành phố. Chỉ nhờ có đợc ý kiến đóng góp của nhân dân mà những khiếm khuyết trong quy hoạch của các khu TĐC gần đây mới ngày càng đợc hoàn thiện. Đóng góp của ngời dân vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nói chung, và quy hoạch chi tiết khu TĐC nói riêng, chính là sự huy động các nguồn lực to lớn của nhân dân vào giải quyết một vấn đề xã hội phức tạp. Điều này làm cho việc giải tỏa, di dời dễ dàng, ngời dân tự nguyện thực hiện các quyết định của Nhà nớc ngay cả khi lợi ích của họ phần nào đó có thiệt thòi.
Thứ hai, kế hoạch bố trí tái định phải tính đầy đủ đến đặc điểm nghề
nghiệp của từng nhóm dân c.
Một trong những yếu tố quan trọng ảnh hởng đến mức sống của ngời dân sau TĐC chính là nghề nghiệp. Mỗi loại nghề nghiệp do có những đặc tr- ng, hoạt động và đối tợng riêng nên cũng đòi hỏi những điều kiện khác nhau. Ví dụ, đối với những ngời làm nghề buôn bán, dịch vụ một khi phải chuyển c đến những nơi quá xa nơi ở cũ sẽ gặp khó khăn rất nhiều vì không còn duy trì đợc các quan hệ xã hội đã tạo lập trớc đây. Ngoài ra, trong phạm vi chật hẹp
của căn hộ hay căn nhà trong khu TĐC ngời dân khó có thể thực hiện thuận lợi các hoạt động sản xuất, kinh doanh. Vì vậy, đối với những hộ làm nghề buôn bán dịch vụ, nên chăng, cần có quy hoạch để những hộ này có không gian cần thiết để tạo lập các dịch vụ; xây dựng các ki ốt, mở các chợ, tạo lập khu vực buôn bán cho ngời dân TĐC. Ngoài ra, cần giúp số khác chuyển đổi nghề nghiệp, làm những nghề mới mà địa phơng có lợi thế, cần cho nhu cầu trong nớc và xuất khẩu.
Còn những ngời làm nghề đánh bắt hải sản lại cần những nơi ở gần sông, biển để thuận tiện trong việc vận chuyển, cất giữ hải sản, sửa chữa và bảo vệ ng cụ.... Nghiên cứu thực tế, chúng tôi nhận thấy đã có rất nhiều hộ làm ng nghiệp gặp vô vàn khó khăn khi bị bố trí TĐC quá xa bến sông, cảng cá.
Có thể nhận thấy, cái thiếu trong các dự án đã triển khai là chỉ tính đến các yếu tố kinh tế, kỹ thuật của dự án, nặng về khai thác quỹ đất, còn việc điều tra, dự báo xây dựng luận chứng về mặt xã hội cho dự án thì cha đợc chú ý thoả đáng. Cũng vì vậy mà trong quá trình thực hiện một số dự án cải tạo - chỉnh trang đô thị có những vấn đề xã hội nảy sinh, thành phố đã khá lúng túng trong việc giải quyết hậu quả. Có thể coi đây là bài học kinh nghiệm cho việc chuẩn bị triển khai thực hiện các dự án TĐC tiếp theo.
Thứ ba, cần kế hoạch cụ thể chi tiết để đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm
cho cộng đồng dân TĐC. Đây là nhiệm vụ xã hội cấp bách.
Điều bức xúc nhất sau khi TĐC là ngời lao động thiếu việc làm, không có việc làm, thất nghiệp. Vì vậy, thu nhập giảm sút, tỷ lệ hộ nghèo gia tăng... Nh vậy, muốn sớm ổn định sản xuất, từng bớc nâng cao mức sống cho nhóm dân c sau TĐC phải chú trọng việc lập kế hoạch bố trí lao động phù hợp với khả năng giải quyết việc làm ở từng vùng dân c cũng nh trên bình diện chung của cả thành phố. Để có cơ sở giải quyết một cách có hiệu quả bài toán phức tạp trên cần chú trọng các giải pháp sau:
- Tiến hành điều tra, đánh giá xã hội ban đầu để nắm đợc chính xác đặc điểm cộng đồng dân chuyển c, nguồn lao động của cộng đồng ngời sẽ bị ảnh hởng bởi dự án; thống kê, phân tích thực trạng cơ cấu và chất lợng nguồn lao động của nhóm dân c đó theo tuổi, theo trình độ học vấn, theo nghề nghiệp, theo gia đình, theo mức sống...
- Với nghề nghiệp cần nghiên cứu cơ cấu nghề nghiệp trớc khi chuyển c, tỷ lệ lao động hoạt động trong từng ngành nghề. Từ đó sẽ dự báo số ngành
nghề có khả năng tiếp tục duy trì và phát triển, đồng thời dự liệu đợc số ngời mất việc làm ở những ngành nghề không có điều kiện tồn tại sau TĐC. Đây là cơ sở quan trọng cho việc hoạch định chính sách giải quyết việc làm, đảm bảo thu nhập cho ngời dân sau TĐC.
Thứ t, cần điều chỉnh tiến độ quy hoạch chỉnh trang đô thị, xây dựng
các khu TĐC phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Mặc dù trong những năm qua, mức tăng trởng kinh tế của Đà Nẵng khá cao, cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ và thơng mại không ngừng đợc mở rộng và phát triển song mỗi năm cũng chỉ đủ khả năng giải quyết việc làm cho khoảng hơn 20.000 lao động. Trong khi đó, số lao động đ- ợc bổ sung hàng năm do quá trình phát triển tự nhiên của dân số cùng với hàng chục nghìn lao động mất việc làm do phải di dời giải toả theo các dự án quy hoạch - chỉnh trang đô thị lại lớn hơn rất nhiều. Do vậy, thành phố không thể tạo ra và đáp ứng đầy đủ nhu cầu việc làm, chống thất nghiệp cho cộng đồng dân c. Trong khi đó việc di dời, TĐC, chỉnh trang đô thị lại làm khá tràn lan ở mọi quận huyện. Do vậy, ở một số địa phơng, quy hoạch di dời, giải tỏa, TĐC kéo dài. Một bộphận nhân dân không ổn định đợc cuộc sống. Đây là kinh nghiệm phải đặc biệt chú ý. Vì vậy, cần có kế hoạch tổng thể, để chỉ đạo việc di dời, TĐC có trọng điểm. Làm đâu xong đấy - đồng thời xác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mở mang khu công nghiệp, phát triển ngành nghề, thu hút đầu t, phát triển sản xuất. Trên cơ sở này mà giải quyết việc làm, ổn định đời sống nhân dân.
Thứ năm, cần có chính sách chế độ cụ thể, phù hợp với từng loại hộ gia
đình dân TĐC.
Nhóm gia đình dân TĐC có thành phần xã hội khá đa dạng, phức tạp, vì vậy cần có chính sách, chế độ cụ thể, thích hợp cho từng loại hộ gia đình để giúp họ sớm ổn định việc làm, phát triển sản xuất, cân bằng thu nhập, chi tiêu và nâng cao đời sống.
Trớc hết, cần chú ý những hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện
nghèo, học vấn thấp, nhiều ngời lao động phổ thông cha đợc đào tạo nghề. Đây là những gia đình chuyển c sau TĐC đang hết sức lúng túng trong định h- ớng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cơ cấu chi tiêu, định hớng phát triển cho con cái. Do vậy, ngoài việc cấp thêm diện tích phụ cần hỗ trợ vốn,
mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm và t vấn việc giải quyết thích hợp vấn đề thu nhập và chi tiêu. Đồng thời mở một số lớp tập huấn tăng cờng tri thức thị trờng cho họ và con cái họ.
Hai là, nhiều gia đình làm nghề nông ng nghiệp trong TĐC trở nên khó
khăn. Do vậy, chơng trình TĐC phải đặc biệt chú ý đối tợng này. Từ việc bố trí nơi tái định c gần sông, gần biển; đến việc tìm việc làm cho họ và vợ con họ. Điều đặc biệt cần làm là mở các dịch vụ chợ thủy, hải sản để thu hút hết số lao động d dôi trong quá trình chuyển c.
Ba là, với những gia đình chủ hộ là nam giới, cần chú ý giải quyết việc
làm, ổn định đời sống trớc mắt, tạo điều kiện phát triển về lâu dài. Song với những gia đình chủ hộ là nữ, tuy cơ bản trớc mắt thu nhập tạm ổn định, song lâu dài, khả năng nâng cao mức sống là khó khăn. Điều này đòi hỏi nhà nớc cần có chính sách u tiên hơn với những hộ có chủ hộ là nữ, tạo điều kiện cho những gia đình này phát triển về lâu dài.
Bốn là, trong quá trình di dời, TĐC, những hộ gia đình có chủ hộ ở
những nhóm tuổi khác nhau, cơ may cũng khá khác nhau. Do vậy, thực hiện chính sách di dời, TĐC cần chú ý đến vấn đề này. Cụ thể cần đặc biệt chú ý giúp đỡ những hộ gia đình có chủ hộ trong khoảng tuổi 40-55 để họ tìm đợc việc làm, tạo thu nhập. Đây là nhóm chủ hộ với khả năng chuyển đổi nghề nghiệp thấp, tính năng động không còn cao. Do đó tạo điều kiện cho số này, giúp họ có việc làm thích hợp, nâng cao thu nhập là điều cần chú ý trong thực hiện chính sách với dân TĐC.
Thực tế nói trên càng chứng tỏ việc lập luận chứng kinh tế - xã hội một cách khoa học thấu đáo có tính nguyên tắc bắt buộc trớc khi triển khai một dự án TĐC.