biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học tỉnh bạc liêu

Vì vậy, việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu là hết sức cần thiết, là một yêu cầu cấp bách phục vụ cho việc phát triển sự nghiệp Giáo dục - Đà

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐHSP TP.HCM-TRƯỜNG CBQL GD & ĐT II

VĂN THỊ TƯỜNG OANH

LU ẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

L ỜI CẢM ƠN

Trong quá trình th ực hiện luận văn, tác giả đã vận dụng những kiến thức tổng hợp về chuyên môn nghi ệp vụ do hai trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh và Cán bộ Quản lý Giáo d ục II cung cấp

Tác gi ả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

- Th ầy Võ Quang Phúc, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp luận văn sớm hoàn thành

- Quý th ầ cô đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn, tư vấn trong quá trình học tập, nghiên

c ứu

- Lãnh đạo và chuyên viên Sở GD-ĐT, các Phòng GD-ĐT, Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng

và giáo viên các trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu đã nhiệt tình hõ trợ, đóng góp những ý kiến quý giá cho lu ận văn

Dù đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nh ận được sự góp ý, bổ sung

B ạc Liêu, tháng 12 năm 2002

Tác gi ả Văn Thị Tường Oanh

M ỤC LỤC

L ỜI CẢM ƠN 3

KÝ HI ỆU VIẾT TẮT 4

MỤC LỤC 5

PH ẦN 1: MỞ ĐẦU 9

1 Lý do ch ọn đề tài 9

2 M ục đích nghiên cứu 10

3 Khách th ể và đối tượng nghiên cứu 10

4 Nhi ệm vụ nghiên cứu 11

5 Ph ạm vi nghiên cứu 11

6 Phương pháp nghiên cứu 11

7 C ấu trúc luận văn 12

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 13

1.1 M ột số khái niệm cơ bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 13

1.1.1 Qu ản lý 13

1.1.2 Qu ản lý giáo dục 16

1.1.3 Qu ản lý trường học 17

1.1.4 Qu ản lý phát triển nguồn nhân lực 19

1.2 Đặc điểm hoạt động quản lý trong nhà trường tiểu học 22

1.2.1 V ị trí, mục tiêu của trường tiểu học 22

1.2.2 Nhi ệm vụ, quyền hạn và hoạt động quản lý của trường tiểu học 23

1.3.1 Quan điểm của Đảng về vai trò người CBQL và xây dựng đội ngũ cán bộ 25

1.3.2 Tiêu chu ẩn cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước do Đảng đề ra 26

1.3.3 Nh ững yêu cầu của việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 27

1.4 Đặc trưng người cán bộ quản lý trường tiểu học 29

1.4.1 Nhi ệm vụ, quyền hạn của Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng 29

1.4.2 M ối quan hệ giữa Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng 30

1.4.3 Nh ững phẩm chất và năng lực của người CBQL trường tiểu học 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIÊU H ỌC VÀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ ẤY Ở TỈNH BẠC LIÊU 33

2.1 Khái quát v ề tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 33

2.2 Th ực trạng về giáo dục - đào tạo tỉnh Bạc Liêu thời kỳ đổi mới 35

2.2.1.Th ực trạng phát triển chung 35

2.2.2 Đặc điểm giáo dục tiểu học tỉnh Bạc Liêu 36

2.3 Th ực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu 43

2.3.1 Quy mô v ề số lượng và phân loại tống quát đội ngũ CBQL 43

2.3.2 Trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý giáo dục của đội ngũ CBQL 43

2.3.3 Nh ững phẩm chất, năng lực của đội ngũ CBQL các trường tiểu học 44

2.3.4 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ CBQL các trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu 51

2.4 Th ực trạng vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại Bạc Liêu 53

2.4.1 Các bi ện pháp đã tiến hành để xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường ti ểu học 53

2.4.2 Các v ấn đề còn hạn chế có liên quan đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 55

2.4.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học tại B ạc Liêu 56

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QU ẢN LÝ TRƯỜNG TIÊU HỌC TỈNH BẠC LIÊU 59

3.1 Phương hưởng phát triển giáo dục và yêu cầu xây dựng đội ngũ CBQL trường tiểu h ọc tỉnh Bạc Liêu đến năm 2002 59

3.1.1 Phương hướng phát triển giáo dục tiểu học tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2000 - 2010 59

3.1.2 Yêu c ầu xây dựng đội ngũ CBQL trường tiểu học giai đoạn 2000 - 2010 61

3.2 M ột số biện pháp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ trường tiểu học tỉnh B ạc Liêu 63

3.2.1 Xây d ựng, quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học 63

3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng CBQL các trường tiểu học 67

3.2.3 Tuy ển chọn, bổ nhiệm và sử dụng hợp lý 70

3.2.4 Xây d ựng môi trường quản lý, tạo động lực phát triển 74

3.3 Ki ểm nhận sự đánh giá về các biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 79

PH ẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83

1.K ết luận 83

2 Ki ến nghị 84

TÀI LI ỆU THAM KHẢO CHÍNH 86

PH Ụ LỤC 88

Chiến lược phát triển giáo dục từ nay đến năm 2020 ngành Giáo Dục - Đào Tạo đứng trước ba mục tiêu lớn: Nâng cao dân trí - Đào tạo nhân lực - Bồi dưỡng nhân tài Để đạt được

mục tiêu trên, vấn đề xây dựng đội ngũ của ngành giáo dục đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ

quản lý là hết sức quan trọng, là một nội dung trong việc thực hiện đường lối phát triển giáo

dục mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra : "Tiếp tục nâng cao chất lượng và đổi mới

hệ thống quản lý giáo dục" Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục "đủ về số lượng, mạnh về chất lượng" sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện chiến lược giáo dục

của Đảng

Trong hệ thống giáo dục quốc dân, tiểu học là bậc học có ý nghĩa vô cùng quan trọng Đó

là bậc học nền tảng đặt cơ sở ban đầu cho việc hình thành và phát triển toàn diện nhân cách của con người; đặt nền móng vững chắc cho giáo dục phổ thông và cho toàn bộ hệ thống giáo dục

quốc dân

Đối với tỉnh Bạc Liêu, từ khi được tái lập ngày 01/01/1997, sự nghiệp giáo dục ở đây mới chính thức độc lập phát triển và bước đầu đạt được những kết quả khả quan Tuy nhiên, theo

nhận định trong "Chiến lược phát triển Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bạc Liêu đến năm 2010" thì

"Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bạc Liêu còn nhiều yếu kém về chất lượng, về đội ngũ, về

hiệu quả đào tạo và về cơ chế quản lý ngành" Trong đó, đội ngũ cán bộ quản lý và đặc biệt là

ộ quản lý trường tiểu học "vẫn còn thiếu, yếu, chưa đồng bộ diễn ra ở nhiều nơi, nhất là

vùng sâu vùng xa " làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của ngành Vì vậy, việc xây

dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu là hết sức cần thiết, là

một yêu cầu cấp bách phục vụ cho việc phát triển sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo của tỉnh

Đã có nhiều công trình khoa học đề cập đến vấn đề quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ

quản lý trường học nói chung Đối với hệ thống giáo dục tiểu học, các nhà khoa học đã dành cho một sự quan tâm đặc biệt, các công trình nghiên cứu về phát triển giáo dục tiểu học, về đổi

mới phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý trường học

Những công trình đó được công bố bằng các ấn phẩm hoặc báo cáo trong các cuộc hội nghị, hội thảo đã đề cập đến nhiều góc độ khác nhau của việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường học Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý giáo dục nói chung và quản lý trường tiểu học nói riêng ở tỉnh Bạc liêu, chúng tôi thấy vấn đề cán bộ quản

lý trường tiểu học chưa được xem xét, nghiên cứu một cách đầy đủ, khách quan Xuất phát từ yêu cầu đổi mới quản lý trường học, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, tỉnh Bạc Liêu rất cần

một đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học có năng lực để thực hiện tốt việc hoàn thành phổ

cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia Mặt khác, với thời gian công tác ở bậc tiểu học và nhất là ở phòng Giáo dục Tiểu học, sở Giáo dục - Đào tạo Bạc Liêu từ khi tỉnh được tái lập đến nay, tác giả luôn quan tâm đếnviệc cần phải nghiên cứu, xây

dựng, quy hoạch và có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra của ngành giáo dục Bởi lẽ đội ngũ cán bộ quản lý chính là nhân tố quyết định

chất lượng, hiệu quả Giáo dục - Đào tạo, đáp ứng yêu cầu mới của thời kỳ công nghiệp hóa -

hiện đại hóa đất nước Nghiên cứu vấn đề này chúng tôi rất mong được sự giúp đỡ của các đồng nghiệp

2 M ục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng, đề xuất một số biện pháp khả thi để xây

dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở Bạc Liêu

3 Khách th ể và đối tượng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu : Đội ngũ cán bộ quản lý ở các trường tiểu học trong hệ thống giáo dục tiểu học của tỉnh Bạc Liêu

- Đối tượng nghiên cứu : Những biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu

4 Nhi ệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận của việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL nói chung và đội ngũ CBQL trường tiểu học nói riêng

Điều tra, khảo sát và phân tích, đánh giá những vấn đề có liên quan đến xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học của tỉnh Bạc Liêu

Đề xuất một số biện pháp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu

học đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục của tỉnh Bạc Liêu

5 Ph ạm vi nghiên cứu

Đề tài được thực hiện tại tỉnh Bạc Liêu, các số liệu được thu thập tại các Phòng GD-ĐT, các trường tiểu học và các cơ sở hữu quan

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý luận: Đọc và phân tích tài liệu, văn bản, sách báo liên quan đến đề tài

- Phương pháp điều tra khảo sát: Thu thập các thông tin về thực trạng đội ngũ và thực

trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học tại tỉnh Bạc Liêu

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Thu thập và tổng kết các kinh nghiệm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở Bạc Liêu

Phương pháp phỏng vấn: Nhằm mục đích bổ trợ phương pháp điều ưa khảo sát, trực tiếp

tiếp xúc với các Hiệu trưởng, các cấp quản lý liên quan và thông qua một số bảng câu hỏi để tìm hiểu về trình độ, năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường tiểu học ở Bạc Liêu

Phương pháp thống kê toán học: Được sử dụng trong quá trình xử lý thông tin và trình bày kết quả nghiên cứu

7 C ấu trúc luận văn

PHẦN I - MỞ ĐẦU

PHẦN II - NỘI DUNG : Có 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Chương 2: Thực trạng về đội ngũ CBQL trường tiểu học và về công tác phát triển đội ngũ

ấy ở tỉnh Bạc Liêu

Chương 3 : Biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu

PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH

PHỤ LỤC

PH ẦN II: NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRI ỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC

1.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Qu ản lý

a/ Khái ni ệm chung về quản lý

Quản lý là một hoạt động được hình thành ngay từ lúc con người có nhu cầu hợp tác với nhau để tự vệ hoặc để thực hiện những công việc chung, khi ấy giữa những con người phải hiểu

và thống nhất mục tiêu chung, phải phân công công việc, phải chia trách nhiệm và phải có sự

hỗ trợ phối hợp với nhau Nếu không thì hiệu quả chung sẽ thấp và thậm chí cản trở, triệt tiêu

lẫn nhau Vì thế Mác nói: "Một người chơi vĩ cầm riêng thì tự điều chỉnh mình, nhưng một dàn

nh ạc thì cần có nhạc trưởng"(23-14) *

Tùy theo cách tiếp cận khác nhau, các nhà khoa học trên thế giới có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý Ở Việt Nam, các nhà khoa học đã cố một số khái niệm sau:

• "Quản lý là một hoạt động thiết yếu nảy sinh trong quá trình hoạt động chung nhằm đảm

bảo sự phôi hợp những nỗ lực cá nhân, nhằm thực hiện các mục tiêu chung"(20-2)

• "Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra của các thành viên thuộc một hệ thống đơn vị và sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt được mục tiêu đã định" (21-7)

"Quản lý là một quá trình tác động có định hướng, có chủ đích, có tổ chức, có sự lựa chọn trong số các tác động có thể, dựa trên các thông tin về tình trạng của đối lượng và môi trường,

nhằm giữ cho sự vận hành của các đối tượng được ổn định và làm cho nó phát triển tới mục tiêu đã định" (16-6)

"Quản lý là một quá trình tác động, gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể

quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung" (17-176)

"Công tác quản lý lãnh đạo một tổ chức xét cho cùng là thực hiện hai quá trình liên hệ

chặt chẽ với nhau: quản và lý Quá trình "quản" gồm sự coi sóc, gìn giữ, duy trì hệ ở trạng thái

ổn định, quá trình "lý" gồm việc sửa sang, sắp xếp, đổi mới, đưa vào thế "phát triển"" (24-5)

Các định nghĩa trên tuy có cách diễn đạt khác nhau, nhưng cơ bản đã phản ánh những

hoạt động quản lý Ta có thể hiểu một cách chung nhất về quản lý là: "Tác động có định hướng,

có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong

một tổ chức, nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức" (12-1)

Chủ thể quản lý tác động đến khách thể quản lý thông qua công cụ, phương pháp, thể hiện qua sơ đồ 1:

b/ B ản chất hoạt động quản lý và các chức năng quản lý:

Từ khi con người biết hợp tác với nhan để tự vệ và mưu sinh thì nó xuất hiện những yếu

tố khách quan, những hoạt động tổ chức, phối hợp, điều hành để thực hiện mục tiêu Sự phối

hợp này tạo nên sức mạnh giúp con người đạt được những mục tiêu cần thiết Như vậy, trong quá trình vận động, phát triển xã hội và quản lý không thể tách rời nhau, khi lao động đạt tới

một trình độ nhất định, có sự phân công xã hội thì quản lý như là một chức năng, đó là tất yếu khách quan

Trong một tổ chức, nhóm, cộng đồng, chủ thể quản lý tác động có định hướng, có chủ đích đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục đích Những tác động qua lại đó có tác động lan

tỏa rộng rãi Trong xã hội có giai cấp thì hoạt động quản lý phục vụ quyền lợi của giai cấp, do

vậy hoạt động quản lý mang tính giai cấp rõ rệt

Hoạt động quản lý mang tính khoa học cao, bởi sự tác động giữa chủ thể quản lý đến khách thể quản lý thông qua công cụ, phương tiện, phương pháp phải phù hợp với quy luật khách quan thì mới đạt được hiệu quả

Vậy, "hoạt động quản lý vừa cố tính khách quan, vừa có tính chủ quan vì được thực hiện

b ởi người quản lý Mặt khác, nó vừa có tính giai cấp lại vừa có tính kỹ thuật, vừa có tính khoa

h ọc lại vừa có tính nghệ thuật, vừa có tính pháp luật Nhà nước lại vừa có tính xã hội rộng rãi Chúng là nh ững mặt đối lập trong một thể thống nhất.Đó là biện chứng, là bản chất của hoạt động quản lý" (19-62)

* Các ch ức năng quản lý:

Quản lý gồm 04 chức năng chủ yếu, cơ bản có liên quan mật thiết với nhau, đó là: kế

hoạch hóa, tố chức, chỉ đạo và kiểm tra

Kế hoạch hóa: Là làm cho việc thực hiện có kế hoạch trên diện rộng, quy mô lớn Căn cứ vào thực trạng và dự định của tổ chức để xác định mục tiêu, mục đích, xác định những biện pháp nhằm đạt được mục tiêu đã định

Tổ chức: Là quá trình hình thành nên những cấu trúc quan hệ giữa các thành viên, bộ

phận nhằm đạt mục tiêu kế hoạch Nhờ việc tổ chức có hiệu quả, người quản ly có thể phối

hợp, điều phối các nguồn lực, vật lực, nhân lực

Chỉ đạo (lãnh đạo): Đó chính là phương thức tác động của chủ thể quản lý Lãnh đạo bao

hàm việc liên kết, liên hệ với người khác, động viên họ hoàn thành nhiệm vụ để đạt mục tiêu

của tổ chức

Kiểm tra: Thông qua một cá nhân, nhóm hay tổ chức để xem xét thực tế, theo dõi giám sát thành quả hoạt động, tiến hành uốn nắn, sửa chữa những hoạt động sai Đây là quá trình tự điều khiển của hoạt động quản lý

Các chức năng trên thực tế gắn bó chặt chẽ, đan xen lẫn nhau trong quá trình quản lý

Việc phân chia như trên chỉ có tính cách tương đối, giúp người CBQL hình dung, định hướng các hoạt động của mình trong quá trình quản lý Còn trong thực tế, chúng không bao giờ tách

biệt một cách rõ ràng

Các chức năng trên được lặp đi lặp lại trong suốt quá Hình quản lý, nên còn gọi là những chu trình quản lý Trong chu trình quản lý có một yếu tố thâm nhập vào mọi chức năng: yếu tố thông tin Đây là yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu quả của từng chức năng quản lý

1.1.2 Qu ản lý giáo dục

Giáo dục là một bộ phận trong hệ thống xã hội, có chức năng đào tạo nguồn nhân lực

phục vụ sự tồn tại và phát triển xã hội tương lai Vì vậy, quản lý giáo dục là sự vận dụng khoa

học quản lý vào các hoạt động giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu mong muốn của giáo dục

Quản lý giáo dục thực chất là quản lý Nhà nước trong giáo dục, đó là sự sử dụng công quyền trong việc quản lý các hoạt động thuộc lĩnh vực giáo dục Theo Luật Giáo dục: "Nhà

nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế

ho ạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng" (7-12)

Quan niệm về quản lý giáo dục cũng khác nhau ở những nước khác nhau, cho đến nay có nhiều cách định nghĩa nhưng cơ bản đều thống nhất với nhau về nội dung, bản chất Theo Tiến

sĩ Nguyễn Gia Quý: "Quản lý giáo dục là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đến khách

th ể quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục tới mục tiêu đã định, trên cơ sở nhận thức và vận

d ụng đúng những quy luật khách quan của hệ thống giáo dục quốc dân" (19-12)

Cụ thể hơn, quản lý giáo dục là quản lý các thành tố trong hệ thống giáo dục, các cơ sở giáo dục, là sự vận dụng các chức năng quản lý: kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra của

chủ thể quản lý vào quá trình thực hiện các nguyên lý giáo dục, nội dung giáo dục, phương pháp giáo dục nhằm đạt đến mục tiêu giáo dục, đó là hình thành nhân cách con người đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội, thực hiện nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Quản lý giáo dục được hiểu ở nhiều góc độ khác nhau Nếu hiểu theo nghĩa rộng giáo dục

là các hoạt động diễn ra trong xã hội thì quản lý giáo dục là quản lý mọi hoạt động về giáo dục trong xã hội Các cấp quản lý giáo dục bao hàm từ Trung ương đến địa phương và các cơ sở trường học Nếu hiểu theo nghĩa hẹp giáo dục là các hoạt động diễn ra trong ngành Giáo dục - Đào tạo hay một đơn vị cơ sở trường học thì quản lý giáo dục được hiểu là quản lý một đơn vị

cơ sở Giáo dục - Đào tạo, quản lý nhà trường

Quản lý nhà trường là một trong những nội dung quan trọng của hệ thống quản lý giáo

dục nói chung, quản lý nhà trường là quản lý cơ sở của ngành Giáo dục

Giáo sư - Viện sĩ Phạm Minh Hạc đã đứa ra nội dung khái quát về khái niệm quản lý nhà trường: "Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành Giáo dục, với thể hệ trẻ và với từng học sinh" (13-22)

Quản lý trường học chính là những công việc của nhà trường mà người CBQL trường học

thực hiện chức năng quản lý để thực hiện các nhiệm vụ công tác của mình Đó chính là những

hoạt động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý tác động tới các hoạt động

của nhà trường nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà tiêu điểm là quá trình dạy và học Trường học là một hệ thống xã hội nằm trong môi trường xã hội, một bộ phận cộng đồng và có tác động quan lại với môi trường đó Theo Phó Giáo sư - Tiến sĩ Đặng Quốc Bảo: "Trường học

là một bộ phận của cộng đồng và trong guồng máy của hệ thống giáo dục quốc dân, nó là đơn

vị cơ sở"

Như vậy, ta có thể hiểu công tác quản lý trường học bao gồm sự quản lý các quan hệ nội

bộ (bên trong) của nhà trường và quan hệ giữa nhà trường với xã hội (bên ngoài) Bản chất của công tác quản lý trường học là quá trình chỉ huy, điều khiển vận động của các thành tố, đặc biệt

là mối quan hệ giữa các thành tố Mối quan hệ đó là do quá trình sư phạm trong nhà trường quy định

Quản lý trường học là một dạng quản lý có tính đặc thù, phân biệt với các loại hình quản

lý khác được quy định trước hết là lao động sư phạm, đó là bản chất của quá trình dạy học - giáo dục Mọi hoạt động của nhà trường đều hướng vào các thành tố trên nhằm đưa nhà trường đạt mục tiêu

Quản lý trước hết và chủ yếu là quản lý con người, do đó quản lý của đội ngũ CBQL đối

với cán bộ, giáo viên và học sinh là khâu trung tâm của quản lý trường học, là động lực của sự phát triển nhà trường

a / Khái ni ệm "biện pháp", "xây dựng" và "phát triển"

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, 1999:

Biện pháp: Cách giải quyết một vấn đề cụ thể

Xây dựng: Làm nên, gây dựng nên, tạo ra cái có nội dung nào đó

Phát triển: Vận động, tiến triển theo chiều hướng lăng lên

Nói đến xây dựng được hiểu nó bao hàm cả về số lượng và chất lượng Phát triển là quá trình biến đổi từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Sự phát triển ở đây theo chúng tôi đó là quá trình biến đổi làm cho số lượng và chất lượng luôn vận động đi lên trong mối hỗ trợ bổ sung lẫn nhau tạo nên thế ngày càng bền vững Xây dựng luôn

gắn với sự phát triển, phát triển phải dựa trên cơ sở của thế ổn định

Trong quản lý giáo dục, biện pháp xây dựng và phát triển là tổ hợp các cách thức tiến hành của chủ thể quản lý nhằm tác động đến đối tượng quản lý để giải quyết những vấn đề cụ

thể của hệ quản lý, làm cho hệ vận hành, phát triển đạt mục tiêu mà chủ thể quản lý đã đề ra và phù hợp với quy luật khách quan

b/ Phát tri ển nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một khái niệm ta thường quen dùng, nguồn nhân lực ở đây được hiểu

là nguồn lực người

Phát triển nguồn nhân lực có nhiều cách khác nhau:

Với nghĩa hẹp: Đó là quá trình đào tạo lại, trang bị, bổ sung kiến thức, kỹ năng, thái độ để người lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ

Với nghĩa rộng: Bao hàm cả bổ túc văn hóa, xóa mù chữ, những tri thức cần thiết để học nghề, phát triển nghề nghiệp

Ngày nay, nguồn nhân lực được hiểu: Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực tham gia vào các lực lượng lao động để làm giàu cho đất nước, góp phần cải tạo xã hội phát huy mọi truyền thống tốt đẹp của dân tộc

Khái niệm nguồn nhân lực được hiểu theo nghĩa rộng hơn bao gồm cả ba mặt: phát triển sinh thể, phát triển nhân cách, tạo môi trường xã hội cho nguồn lực phái triển

- Theo quyển "Quản lý nguồn nhân lực" do Học viện Hành chính Quốc gia biên soạn thì:

"Phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp

nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng các sức lao động xã hội (trí tuệ, thể chất và phẩm chất tâm lý - xã hội) nhằm đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển"

Đồng chí Đỗ Mười khái quát nguồn lực con người: "Nguồn lực đó là người lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp được đào tạo, bồi dưỡng và phát huy

bởi một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với một nền khoa học, công nghệ hiện đại" (3-9)

Quản lý nguồn nhân lực chính là quản lý người lao động, bao gồm các hoạt động cơ bản:

kế hoạch hóa, tuyển mộ, lựa chọn, xã hội hóa, huấn luyện và phát triển, thẩm định kết quả, đề

bạt, thuyên chuyển

c/ Xây d ựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý

Với nghĩa chung nhất, phát triển đội ngũ CBQL là phát triển những con người trong một

tổ chức nhất định Mà theo Edovvard Awattez: "Phát triển con người là quá trình mở rộng cơ

hội lựa chọn để con người có thể nâng cao chất lượng cuộc sống toàn diện của chính mình một cách bền vững" (23-11)

Nghĩa hẹp hơn, phát triển đội ngũ CBQL trường học là phát triển nguồn nhân lực trong

một tổ chức những người làm công tác quản lý của ngành Giáo dục; đào tạo đội ngũ cán bộ, giáo viên có năng lực lao động; làm cho mỗi người tự đào tạo và phát triển bản thân

Phát triển đội ngũ CBQL trường học là gây dựng đội ngũ CBQL, làm cho đội ngũ đó được biến đổi theo chiều hướng đi lên, xây dựng đội ngũ đủ về số lượng, từng bước nâng cao

chất lượng, đồng bộ về cơ cấu Đó là quá trình xây dựng đội ngũ có trình độ chuyên môn, trình

độ chính trị, năng lực quản lý, đòi hỏi những người có phẩm chất tốt, có trí tuệ cao, tay nghề thành thạo

Phát triển nguồn lực trong giáo dục được thể hiện ở các mặt:

Thứ nhất, con người với tư cách là nguồn nhân lực để phát triển giáo dục, con người là thành tố quan trọng của lực lượng sản xuất Con người là nguồn lực không thể gì thay thế được

để phát triển giáo dục

Thứ hai, với tư cách là: "Nhân vật chủ đạo" trong quá trình phát triển, GD -ĐT cần phải đầu tư thích đáng để phát triển nguồn nhân lực Giáo dục là biện pháp chủ yếu và quan trọng để phát triển nguồn lực người

Thứ ba, con người với tư cách là tiềm lực để phát triển GD - ĐT, phát triển xã hội, cải tạo

xã hội, làm cho chất lượng cuộc sống ngày càng cao hơn

Phát triển đội ngũ CBQL trường học được thể hiện ở các mặt:

Bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý giáo dục

Bố trí đội ngũ phù hợp năng lực, điều kiện

Đảm bảo được định mức lao động

Động viên khen thưởng kịp thời

ựng tốt mối quan hệ lành mạnh

Vấn đề cơ bản của xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL là nâng cao chất lượng đội ngũ

nhằm giúp họ hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ của người quản lý Chất lượng đội ngũ được

hiểu trên bình diện số lượng và chất lượng Tuy có phân biệt số lượng với chất lượng nhưng số

lượng luôn gắn chặt với chất lượng, chất lượng bao hàm số lượng

Nói đến đội ngũ CBQL, phải xét đến các mặt:

Cơ câu đội ngũ

Đội ngũ được đánh giá có chất lượng khi đội ngũ đó đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu

Phát triển đội ngũ CBQL trường học là vấn đề cốt lõi của việc phát triển nguồn lực người, nguồn lực quý báu nhất có vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội "Mục tiêu

của giáo dục là hình thành và phát triển nhân cách con người, trên cơ sở đó phát triển giáo dục

nhằm thực hiện nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Nói cách khác, phát triển giáo dục nhằm phen triển người bền vững để phát triển kinh tế - xã hội" (12-242)

Lao động của đội ngũ CBQL trường tiểu học là một hình thức lao động đặc thù, muốn xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL đáp ứng với yêu cầu cần hiểu rõ đặc điểm của đối tượng

quản lý, vai trò, nhiệm vụ của người quản lý

1.2 Đặc điểm hoạt động quản lý trong nhà trường tiểu học

1.2.1 V ị trí, mục tiêu của trường tiểu học

a/ V ị trí

Điều 2 của Điều lệ trường tiểu học đã xác định: "Trường tiểu học là cơ sở giáo dục cửa

bậc tiểu học, bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân Trường tiểu học có tư cách pháp nhân và con dấu riêng" (7-5) Tiểu học là bậc học đặt nền tảng ban đầu trong việc hình thành, phát triển nhân cách của con người Đó là cơ sở nền tảng vững chắc cho giáo dục phổ thông và toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân Trường tiểu học đảm nhận học sinh từ 6 - 14 tuổi được đào tạo, giáo dục từ lớp 1 đến lớp 5

b/ M ục tiêu

Mục tiêu của giáo dục tiểu học theo Điều 23 - Luật Giáo dục: "Giáo dục tiểu học nhằm

giúp h ọc sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học THCS" (7-17)

Mục tiêu quản lý trường tiểu học là quá trình sư phạm diễn ra trong nhà trường, sử dụng

có hiệu quả về nhân lực, tài lực, vật lực nhằm đạt hiệu quả cao nhất

Quản lý trường tiểu học chủ yếu là quản lý hoạt động dạy và học, các hoạt động phục vụ cho việc dạy và học nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Mục tiêu cụ thể của giáo dục tiểu học trong giai đoạn hiện nay cần đạt được một số vấn đề:

Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục: Tính đến thời điểm tháng 07 năm 2000, cả nước ta

đã đạt chuẩn phổ cập tiểu học - chống mù chữ Do vậy, việc duy trì, củng cố và nâng cao chất lượng PCGDTH trong cả nước tùy theo từng địa phương phấn đấu nâng tỷ lệ đạt chuẩn, giữ

mức độ vững chắc, củng cố thành tựu PCGDTH - CMC

Duy trì, nâng cao chất lượng giáo dục toàn dân ở bậc học, chuẩn bị tốt các điều kiện cho

học sinh học 02 buổi/ngày Đổi mới phương pháp dạy và học, dạy đủ các môn bắt buộc và tự

chọn Xây dựng, đánh giá các trường tiểu học theo chuẩn quốc gia Xây dựng các điều kiện bảo đảm việc Giáo dục - Đào tạo học sinh về các mặt: đức, trí, thể, mỹ và các kỹ năng có hiệu quả

Điều lệ trường Tiểu học được Bộ DG-ĐT ban hành ngày 11 tháng 7 năm 2002 đã quy định trường tiểu học có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo chương trình giáo dục

tiểu học do Bộ Giáo dục - Đào tạo quy định

Huy động trẻ em đúng độ tuổi vào lớp 1, vận động trẻ em bỏ học đến trường, thực hiện kế

hoạch PCGDTH - CMC

Quản lý giáo viên, nhân viên và học sinh

Quản lý, sử dụng đất đai, trường sở, trang thiết bị và tài chính

Cùng với địa phương và gia đình học sinh thực hiện tốt các hoạt động giáo dục

Tổ chức giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia hoạt động xã hội

- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

Trường tiểu học là bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân Trường tiểu học

vừa là một thiết chế xã hội, trong đó quản lý quá trình đào tạo là trung tâm, vừa là một bộ phận

của cộng đồng trong guồng máy giáo dục quốc dân Hoạt động quản lý của trường tiểu học thể

hiện đầy đủ bản chất của hoạt động quản lý, mang tính xã hội, tính khoa học, tính kỹ thuật và nghệ thuật của hoạt động quản lý

Chủ thể quản lý của trường tiểu học chính là các cán bộ quản lý giáo dục trường học (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng)

Quản lý ở trường liều học chủ yếu quản lý các mặt:

+ Quản lý quá trình giáo dục - đào tạo

+ Quản lý trường sở - CSVC - thiết bị

+ Quản lý hành chính, tài chính

+ Quản lý nhân sự

+ Quản lý môi trường

Trong các trường tiểu học hiện nay, cơ cấu bộ máy quản lý và các mối quan hệ, phối hợp các lực lượng quản lý bao gồm:

Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng do Nhà nước bổ nhiệm, chịu trách nhiệm quản lý các

hoạt động của nhà trường Hiệu trưởng được bổ nhiệm theo định kỳ, quản lý các hoạt động của nhà trường theo chế độ Thủ trưởng

Tổ chức Đảng trong nhà trường tiểu học lãnh đạo nhà trường và hoạt động trong khuôn

khổ Hiến pháp và pháp luật

Công Đoàn Giáo dục, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức xã hội khác hoạt động trong trường theo quy định của pháp luật, giúp nhà trường thực hiện mục tiêu, nguyên lý giáo dục

Mỗi trường tiểu học có một giáo viên Tổng phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh và Sao Nhi đồng Hồ Chí Minh, có trách nhiệm phối hợp với nhà trường tổ chức và quản

lý các hoạt động của Đội và các hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp

Sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức Đoàn thể trong nhà trường tạo nên một sức

mạnh tổng hợp trong việc quản lý trường học

Mỗi trường tiểu học chịu sự quản lý trực tiếp về chuyên môn, hành chính của phòng GD -

ĐT huyện và cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương nơi trường đỏng

1.3 V ấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học

1.3.1 Quan điểm của Đảng về vai trò người CBQL và xây dựng đội ngũ cán bộ

Đảng ta luôn đánh giá cao vai ưò người cán bộ trong sự nghiệp Cách mạng nói chung và trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội nói riêng Ngay từ những ngày đầu kháng chiến, trong quyển "Sửa đổi lề lối làm việc", Bác Hồ đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc"

và "Mu ốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" Chính từ quan điểm này mà

trong thời kỳ kháng chiến gian khổ, Đảng ta vẫn cử những cán bộ, thanh niên ưu tú ra nước ngoài học tập, nghiên cứu để chuẩn bị đội ngũ cốt cán cho công cuộc xây dựng đất nước sau chiến tranh

Đến thời kỳ đổi mới, trong công cuộc xây dựng CNXH ở nước ta, Đảng cũng đã đề cập đến vấn đề xây dựng chiến lược cán bộ giai đoạn CNH - HĐH Trong đó, Đảng đã chỉ rõ:

"Trong công tác xây d ựng Đảng thì công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâu then chốt của

v ấn đề then chốt" (4-24)

Hội nghị lần thứ 3 của BCH Trung ương Đảng khóa VIII đã đề ra: "Chiến lược cán bộ

th ời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước" và khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành b ại của Cách mạng, gắn với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then

ch ốt trong công tác xây dựng Đảng" (4-66)

Như vậy, trong suốt quá trình hình thành và phát triển, Đảng ta luôn luôn khẳng định vai trò quyết định của cán bộ trong sự thành công của sự nghiệp Cách mạng, là yêu tô quyết định

sự thắng lợi của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Hội nghị Trang ương 3 (khóa VIII) đã đề ra 05 quan điểm chỉ đạo của Đảng về vấn đề xây

dựng đội ngũ cán bộ, đó là:

Phải xuất phát từ yêu cầu của nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH

Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc

Gắn xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách

Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào Cách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ

Đảng thống nhất lãnh đạo cán bộ và quản lý cán bộ theo nguyên tắc lập trung dân chủ, đồng thời phái huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên của hệ thông chính trị (4-75)

Đây là những quan điểm cơ bản được tổng kết từ thực tiễn Cách mạng Việt Nam qua các giai đoạn hình thành và phát triển của Đảng Cộng sản Việt Nam

đề ra

Trên cơ sở kế thừa những tư tưởng của Bác Hồ và thực tiễn công tác cán bộ thời gian qua,

Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII) đã đề ra tiêu chuẩn của cán bộ trong thời kỳ mới như sau:

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân

tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp

luật của Nhà nước

Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc

có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mật thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc 79) Những tiêu chuẩn trên đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng ta về đội ngũ cán bộ "vừa hồng

(4-vừa chuyên" trong giai đoạn CNH - HĐH đất nước

Giáo dục phải đón đầu sự phát triển của xã hội, sẵn sàng đáp ứng những nhu cầu của thời đại Giáo dục phải luôn luôn phát triển, dự báo được tương lai Quan niệm của GS Viện sĩ

Phạm Minh Hạc: "Nói tới giáo dục là nói tới triển vọng, viễn cảnh Nếu làm giáo dục mà chỉ

nghĩ đến trước mắt, không nghĩ đến phạm trù tương lai, chắc chắn là không có thành công, hay

ít nh ất là không có thành tựu thật" (13-19)

Giáo dục luôn đặt trong sự phát triển để nâng cao nguồn nhân lực, do đó vấn đề xây dựng

và phát triển đội ngũ CBQL nói chung, CBQL trường tiểu học nói riêng là yêu cầu quan trọng, mang tính tất yếu Bởi vì CBQL là nhân vật chủyếu quyết định chất lượng giáo dục Các trường

chỉ có thể hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu đề ra, nói rộng hơn giáo dục - đào tạo đáp ứng nhu

cầu phát triển của xã hội khi nhà trường có được đội ngũ CBQL có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ

Xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học được hiểu theo nghĩa thông thường, đó là sự gây dựng, củng cố và gia tăng về số lượng lẫn chất lượng đội ngũ CBQL nhằm đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ mới của bậc tiểu học mà xã hội đặt ra Vì vậy, yêu cầu của

việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học hiện nay là:

Trước hết, phải xây dựng đội ngũ CBQL có được số lượng theo quy định Trong Quyết định số: 243 /CP của Hội đồng Chính phủ về tổ chức bộ máy, biên chế của các trường phổ thông: mỗi trường phổ thông có một Hiệu trưởng và một số Phó Hiệu trưởng phụ trách:

+ Trường từ 27 lớp trở xuống thì có 02 Phó Hiệu trưởng

+ Trường từ 28 lớp trở lên thì có 03 Phó Hiệu trưởng

Xây dựng và phát triển đội ngũ có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, tâm huyết với nghề nghiệp, nhà sư phạm mẫu mực

Đội ngũ CBQL phải là những người có chuyên môn từ loại khá trở lên, có năng lực quản

lý, có sức khỏe, có khả năng chỉ đạo, kiểm tra, thực sự là những nhà giáo dục

- Hiệu Trưởng trường tiểu học là người hội tụ được các mặt:

+ Người đại diện chức trách hành chính

+ Người quản lý và lãnh đạo cộng đồng giáo dục

+ Trụ cột sư phạm

+ Người canh tân giáo dục

+ Người thực hiện Điều lệ trường tiểu học

Hiện nay, chưa có một văn bản pháp quy nào quy định về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý trong nhà trường, nhưng thực tế do tính đa dạng của các hoạt động trong nhà trường, để các

mặt hoạt động của nhà trường phát triển một cách đồng đều, để việc phân công phân nhiệm được dễ dàng và đạt hiệu quả cao, người ta thường nêu ra vân đề cơ cấu trong đội ngũ CBQL: + Cơ cấu theo lứa tuổi: có già, có trẻ

+ Cơ cấu theo giới tính: có nam, có nữ

+ Cơ cấu theo chuyên môn (hoặc năng lực sở trường, năng khiếu ): có CBQL phụ trách các môn khoa học tự nhiên, có CBQL phụ trách các môn khoa học xã hội hoặc phụ trách theo

khối lớp lổn, nhỏ

Tuy nhiên, trong thực tế đây chỉ là một yếu tố hỗ trợ, không đóng vai trò quyết định đối

với việc bổ nhiệm CBQL, vấn đề tương hợp tâm lý giữa các thành viên trong đội ngũ CBQL

thường được coi trọng hơn: ý kiến của Hiệu trưởng khi đề bạt Phó Hiệu trưởng thường được chuẩn y dù cơ cấu chưa hợp lý

Tóm lại, yêu cầu cụ thể của việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học là: Đảm bảo đội ngũ có đủ đức và tài thể hiện qua các tiêu chí về phẩm chất, năng lực của người CBQL trường tiểu học

1.4 Đặc trưng người cán bộ quản lý trường tiểu học

Theo Điều lệ trường tiểu học do Bộ Giáo dục - Đào tạo ban hành, Hiệu trưởng trường tiểu

học có những nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau:

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch năm học

- Tổ chức bộ máy của nhà trường

- Phân công, quản lý, kiểm tra công tác của giáo viên, đề nghị về quyết định tuyển dụng, thuyên chuyển, đề bạt giáo viên, nhân viên theo quy định

- Quản lý hành chính, tài chính, tài sản

- Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ trong trường

- Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức

-Được dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý trường học, được hưởng các quyền lợi theo quy định

- Cùng với Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về các hoạt động có liên quan của nhà trường

- Thay mặt Hiệu trưởng điều hành hoạt động của nhà trường khi được ủy quyền

- Được dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn và nghiệp vụ quản lý trường học, được hưởng các quyền lợi theo quy định

Hiệu trưởng là người quản lý mọi hoạt động của nhà trường theo chế độ thủ trưởng, chịu trách nhiệm trước Đảng và Nhà nước về các hoạt động trong trường học Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng những việc được phân công Tuy vậy, các Phó Hiệu trưởng cũng phải chịu trách nhiệm liên đới trước Đảng, Nhà nước trong công việc của mình Do đó, Hiệu trưởng phải có phân công công việc cho Phó Hiệu trưởng, thường xuyên nắm thông tin và có những quyết định kịp thời, không để những hiện tượng giao khoán thiếu trách nhiệm

Theo Quyết định số: 243 /CP: "Trường phổ thống là một đơn vị sự nghiệp có ngân sách

riêng, có b ộ máy quản lý hành chính và chuyên môn hoàn chỉnh"

Như vậy, Hiệu Trưởng nói riêng và đội ngũ CBQL trường tiểu học nói chung chính là

những cán bộ lãnh đạo Nhà nước, được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà trường -

một đơn vị cơ sở trong hệ thống giáo dục quốc dân Vì vậy, người CBQL trường tiểu học phải

có đầy đủ những phẩm chất, năng lực được nêu ra trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa 8) của

Đảng Vận dụng vào phạm vi quản lý trường tiểu học, theo chúng tôi, người CBQL nhà trường

cần những phẩm chất năng lực thể hiện trên hai phương diện đức và tài Đó là sự kết hợp

những đặc điểm của con người Việt Nam và những yêu cầu của người CBQL trường tiểu học trong giai đoạn mới Những biểu hiện cụ thể là:

* Phẩm chất chính trị:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội

- Hiểu biết đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Bản lĩnh chính trị vững vàng, biết phân tích đúng - sai bảo vệ quan điểm, đường lối

- Nhạy bén với tình hình, ủng hộ cái mới tiến bộ, kiên quyết đấu tranh với những hiện tượng tiêu cực, sai trái, bảo vệ lẽ phải

- Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

* Phẩm chất đạo đức:

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống; có uy tín đối với tập thể sư phạm, cấp trên và gắn bó

mật thiết với quần chúng

- Biết quý trọng con người, quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, giáo viên và học sinh

- Phong cách lãnh đạo dân chủ, khoa học, công bằng và nhân ái

- Trung thực trong báo cáo đối với cấp trên, đánh giá cấp dưới

- Có ý thức tổ chức kỷ luật, không tham nhũng, không lãng phí

b/ V ề năng lực

* Kiến thức, năng lực chuyên môn:

- Có trình độ hiểu biết về chuyên môn và khả năng giảng dạy các môn bắt buộc ở bậc tiểu

học

- Nắm vững nội dung chương trình, phương pháp đặc trưng các môn học ở bậc tiểu học

- Am hiểu đời sống văn hóa và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Nắm vững các nguyên tắc, điều lệ quy định về quản lý nhà trường, quản lý giáo dục ở

bậc học

- Không ngừng tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ nhằm thích nghi với yêu cầu phát triển của xã hội

* Năng lực quản lý:

- Có khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn để thực hiện tốt vai trò quản lý của người

Hiệu Trưởng

- Tổ chức có hiệu quả và điều hành, phân tích, đánh giá mọi hoạt động trong nhà trường

một cách khoa học

- Dám quyết đoán trong công việc và dám chịu trách nhiệm

- Tạo điều kiện nâng cao kiến thức trình độ chuyên môn của giáo viên, xây dựng tập thể

sư phạm đoàn kết

- Kết hợp chặt chẽ các lực lượng trong và ngoài nhà trường để quản lý các hoạt động giáo

dục, thực hiện xã hội hóa giáo dục

Những yêu cầu về phẩm chất, năng lực nêu trên cũng là cơ sở để chúng tôi nghiên cứu

thực trạng, đánh giá đội ngũ CBQL đồng thời đề xuất một số biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Tỉnh Bạc Liêu

Tóm lại, bậc tiểu học là bậc học đầu tiên, bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân Trường tiểu học có vị trí và nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp "trồng người" Người CBQL trường tiểu học phải là nhà giáo dục bằng chính nhân cách của mình tác động tích cực đến sự hình thành nhân cách của học sinh và ảnh hưởng lớn đến đội ngũ giáo viên Họ

phải là cầu nôi giữa việc học của trò với việc dạy của thầy, giữa nhà trường, gia đình, xã hội và

những mối quan hệ khác Vì vậy, xuất phát từ quan điểm của Đảng và việc khẳng định vai trò

của đội ngũ này trong sự nghiệp phát triển giáo dục, để làm tốt công tác cán bộ, đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước, việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường học nói chung và đội ngũ CBQL trường tiểu học nói riêng là một

vấn đề tất yếu khách quan vừa có tính cấp thiết, vừa có tính lâu đài

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIÊU HỌC VÀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN

ĐỘI NGŨ ẤY Ở TỈNH BẠC LIÊU

2.1 Khái quát v ề tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư

Bạc Liêu là vùng đất bồi trẻ, địa hình tương đối bằng phảng, Phía Tây Bắc giáp tỉnh Cần Thơ và Kiên Giang, Đông Bắc giáp tỉnh Sóc Trăng, Tây Nam giáp tỉnh Cà Mau, Đông Nam giáp Biển Đông Bờ biển Bạc Liêu dài 54 km, với vị trí đó tỉnh Bạc Liêu là một trong những hệ

thống quan trọng của tuyến phòng thủ ven biển của đất nước

Toàn tỉnh có diện tích là 2.484km2

, bằng 1/16 diện tích đồng bằng sông Cửu Long, gồm 6 huyện, thị là thị xã Bạc Liêu, các huyện Vĩnh Lợi, Phước Long, Hồng Dân, Giá Rai và Đông

Hải, với tổng cộng 54 xã, phường và thị trấn Thị xã Bạc Liêu là trung tâm hành chính của tỉnh

nằm trên trục đường xương sống của đất nước - Quốc lộ 1A, cách thành phố Hồ Chí Minh 280

km, cách thành phố cần Thơ Ì lo km và cách thị xã Cà Mau 67 km về phía Nam

Theo số liệu thống kê, tính đến năm 2000, Bạc Liêu có số dân là 788.550 người, nữ chiếm 51,3%, khu vực nông thôn chiếm 57,8%, phi nông nghiệp chiếm 32,2%, khu vực thành thị chiếm 24% - cao nhất đồng bằng sông Cửu Long và bằng cả nước

Con người Bạc Liêu mang đậm bản sắc đặc trưng văn hóa dân tộc và tính cách người Nam bộ từ những miền ngoài vào chinh phục miền đất mới phương Nam những thập niên đầu

của thế kỷ 16 Đó là những đức tính cần cù, thẳng thắn, không khuất phục, giàu ước mơ, yêu nước và cách mạng Do đặc điểm của điều kiện tự nhiên và tập quán nên cư dân thường tập trung hình thành các điểm dân cư theo các vàm sông, các trục đường giao thông thủy, bộ quan

trọng Hiện tại toàn tỉnh có trên 600 cụm dân cư tập trung

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

- Về kinh tế

Mặc dù còn khó khăn song trong những năm gần đây kinh tế của tỉnh tiếp tục tăng trưởng

và có sự chuyển dịch về cơ cấu: Bắt đầu giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Dù vậy, các ngành nông - lâm - thủy sản vẫn phát triển liên tục với tốc độ cao, giá trị sản xuất thủy sản tăng hàng năm 13%

Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt khá so với cả nước, thu nhập quốc dân (GDP) tăng bình quân 9,8% Phần đóng góp chủ yếu cho tăng trưởng là từ các ngành nông lâm, ngư

Tổng sản phẩm nông - lâm - thủy của tỉnh năm 2000 đạt gần 1.500 tỷ đồng trên 2.478 tỷ tổng

sản phẩm cả tỉnh

Bạc Liêu là tỉnh ven biển duy nhất ở Đồng bằng sông Cửu Long có đường quốc lộ 1A

chạy song song và cách bờ biển không xa, chia Bạc Liêu thành 2 vùng rõ rệt: Vùng ngọt hóa ở phía Bắc quốc lộ 1A có thể tập trung phát triển lương thực, hoa màu Vùng phía Nam quốc lộ 1A là lúa cao sản, rau đậu, cây ăn trái, phát triển du lịch, sản xuất muối, nuôi trồng và đánh bắt

thủy sản Với vị trí của tỉnh và cách bố trí như trên, Bạc Liêu có thể phát triển một nền kinh tế nông nghiệp toàn diện, thủy sản, công nghiệp, du lịch hài hòa, hỗ trợ qua lại mà không phải đầu

tư nhiều cho sự phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, công nghiệp

- Về văn hóa - xã hội

Trong các năm qua, tình hình văn hóa - xã hội của tỉnh Bạc Liêu đã có sự phát triển đáng

kể Chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm cho người lao động được triển khai rộng rãi góp phần giảm dần số hộ nghèo trong tỉnh, tuy nhiên vẫn còn ở mức trên 10% Bên cạnh đó số gia đình chính sách cũng được quan tâm giúp đỡ bằng nguồn quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" huy động từ sự đóng góp của nhân dân Công tác văn hóa - văn nghệ - thông tin phát triển đều khắp đến tận các thôn ấp xa xôi Công tác bảo vệ, chăm sóc bà mẹ - trẻ em cũng được đưa vào kế hoạch hoạt động thường xuyên của các cấp ủy, chính quyền địa phương tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm từ 1,98% (năm 1997) xuống 1,75% (2002) Công tác phúc lợi, nổi bật là

hệ thống trường học, trạm y tế được nâng cấp và xây dựng mới, từng bước hoàn thiện đáp ứng nhu cầu học tập và chăm sóc sức khỏe của cộng đồng

Đặc biệt công tác giáo dục tại Bạc Liêu không ngừng phát triển và đạt nhiều thành tựu rất

khả quan, có những mặt hoạt động vươn kịp các tỉnh bạn trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long và cả nước

2.2 Th ực trạng về giáo dục - đào tạo tỉnh Bạc Liêu thời kỳ đổi mới

Ngay sau khi tách tỉnh (tháng 01/1997), toàn tỉnh đã xóa hẳn tình trạng học 3 ca ở tiểu

học và đến nay đã chấm dứt tình trạng trường lớp cây lá tạm bợ Một dấu mốc quan trọng, đánh

dấu sự tiến bộ vượt bậc về trình độ dân trí trong tỉnh là: Tháng 10/1998, tỉnh Bạc Liêu được công nhận đạt chuẩn Quốc gia PCGD tiểu học, chống mù chữ Hiện đã có 7/54 xã phường, thị

trấn được công nhận phổ cập THCS, phấn đấu hoàn thành vào năm 2007

Chuyển biến nổi bật sau 10 năm thực hiện đổi mới là quy mô giáo dục không ngừng được

mở rộng cấu trúc hệ thống giáo dục đa dạng Giáo dục phổ thông đã mau chóng trở thành nền

tảng, sức mạnh của nền giáo dục tỉnh nhà Toàn tỉnh có 33 trường mầm non, 150 trường tiểu

học, 67 trường THCS, 14 trường THPT, 6 trung tâm giáo dục thường xuyên, 1 trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp dạy nghề và 5 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Đã có 1 trường mầm non và 3 trường tiểu học được công nhận đạt chuẩn Quốc gia

Kết quả sự ổn định và phát triển của các ngành học, bậc học và các hoạt động hỗ trợ, kết

hợp với hoạt động tự vận động của ngành GD - ĐT Bạc Liêu, đã nâng mặt bằng dân trí, trình

độ văn hóa của cán bộ, nhân dân trong tỉnh lên một bước mới: Cứ 3 - 5 người dân thì có 1 người đi học

Đội ngũ giáo viên khá đầy đủ, đặc biệt bậc tiểu học và trung học; đội ngũ phần lớn đã đạt chuẩn, một số đạt trên chuẩn đào tạo

Về cơ sở vật chất tuy đã khắc phục tình trạng học 3 ca ở bậc tiểu học, nhưng số phòng

học ở mầm non còn thiếu nhiều, hầu hết các trường mẫu giáo ở các xã còn đặt trong trường tiểu

học, chưa có cơ sở vật chất riêng Một số lớp THCS còn sử dụng chung với tiểu học hoặc còn

nằm chung nong trường THPT nên chưa có sự thống nhất trong quản lý và và tình trạng chưa

có đầy đủ các phòng chức năng, thiếu phòng học để phụ đạo, ngoại khóa còn phổ biến

2.2.2 Đặc điểm giáo dục tiểu học tỉnh Bạc Liêu

+ Tỷ lệ học sinh bỏ học giữa chừng ngày càng hạn chế, tuy vẫn còn ở mức khá cao nhưng

so với các tỉnh trong khu vực thì đây là tỉnh có tỷ lệ học sinh bỏ học thấp

+ Chất lượng hạnh kiểm và học lực học sinh được đánh giá cuối năm của các trường có chuyển biến tốt, tỷ lệ học sinh có hạnh kiểm xếp loại tốt, học lực xếp loại giỏi tăng dần

Tính đến tháng 8 năm 2002, đội ngũ CBCC - GV các trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu có:

Tổng số : 4552, nữ 2246 người

Trong đó : CBQL : 337 người

Giáo viên : 3986 người Nhân viên : 229 người Đảng viên : 201 người Chia theo trình độ đào tạo :

Đại học : 540 người CĐSP : 408 người THSP : 3557 người Đào tạo khác : 47 người Qua những số liệu tiên cho thấy:

- Đội ngũ CBCC - GV các trường tiểu học tương đối đảm bảo so với định biên cho phép, không chỉ năm học 2001 - 2002 mà những năm trước đội ngũ ở đây đã khá đầy đủ Đặc biệt đội ngũ giáo viên đứng lớp thừa, do đó một số có hệ đào tạo GV phải chuyển qua nhiệm vụ nhân

viên văn phòng (Biểu đồ 2)

Trong những năm gần đây, đặc biệt kể từ khi có NQ Hội nghị lần thứ 2 (khóa 8) của Đảng, số lượng Đảng viên trong ngành giáo dục tăng so với các năm trước Tuy vậy, tỷ lệ vẫn còn thấp so với tổng số đội ngũ của ngành chỉ đạt 4,42%

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ phần lớn đạt chuẩn và trên chuẩn Trong thời gian qua, theo kế hoạch chuẩn hóa đội ngũ của ngành, số CB - GV theo học các lớp CĐSP và ĐHSP ngày càng đông

Qua các đợt kiểm tra, thanh tra của các phòng GD - ĐT cùng với quá trình chỉ đạo, theo dõi chúng tôi thấy chất lượng đội ngũ có phần chuyển biến đi lên, số giáo viên có năng lực

giảng dạy ngày càng tăng (Bảng 2)