Pháp luật về bảo vệ thông tin của người tiêu dùng ở Việt Nam

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế thị trường mang lại cho NTD Việt Nam nhiều hội lựa chọn hàng hóa, dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Sự ứng dụng phát triển ngày mạnh mẽ khoa học công nghệ, đặc biệt thương mại điện tử vào Việt Nam với chế thị trường tạo điều kiện cho NTD Việt Nam tiếp cận với công nghệ mua bán cao, sử dụng công nghệ tiêu dùng đại Tuy nhiên, công nghệ cao nhiều vấn đề phát sinh, đặc biệt tượng vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin NTD Văn điều chỉnh vấn đề bảo vệ NTD Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 Tuy nhiên, văn thiếu nhiều quy định quan trọng, có quyền bảo vệ thông tin NTD Phải đến năm 2010, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đời bổ sung quy định bảo vệ thông tin NTD, từ lúc đó, quy định liên quan NTD quan tâm trách nhiệm chủ thể việc bảo vệ thông tin NTD quy định chặt chẽ Pháp luật bảo vệ thông tin NTD vấn đề mẻ nghiên cứu khoa học, thực tế, vấn đề ngày trở nên nóng số vụ việc bị phát người ta tìm ngày nhiều hành vi khác từ hành vi vi phạm bảo vệ thông tin NTD Do đó, em chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng Việt Nam” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích khóa luận tìm hiểu rõ quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ thông tin NTD, từ tìm hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục để quy định vấn đề bảo vệ thông tin NTD hoàn thiện Đối tượng nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu đề tài, em muốn đưa vấn đề lý luận khái quát quyền bảo vệ thông tin NTD, sâu phân tích vai trò quyền chế bảo vệ NTD nay, trách nhiệm chủ thể việc bảo vệ thông tin NTD, hành vi vi phạm, chế tài xử lý Đặc biệt, sâu tìm hiểu phân tích tình hình thực trạng vi phạm bảo vệ thông tin NTD 2 Việt Nam nay, từ đưa số kiến nghị nhằm hạn chế hành vi vi phạm nâng cao hiệu thực thi quyền bảo vệ thông tin NTD thực tế Phạm vi nghiên cứu Để thực đề tài, em nghiên cứu vấn đề bảo vệ thông tin NTD Việt Nam xét bình diện luật thực định thực tiễn thực thi pháp luật phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam từ sau có Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1999 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 văn hướng dẫn có hiệu lực Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng kết hợp phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp luật học so sánh phương pháp thu thập thông tin để giải vấn đề mà đề tài đặt Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương: • Chương 1: Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền bảo vệ thông tin người tiêu dùng • Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ thông tin người tiêu dùng • Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng Việt Nam CHƯƠNG KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ QUYỀN ĐƯỢC BẢO VỆ THÔNG TIN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3 1.1.1 Khái niệm “người tiêu dùng” Người tiêu dùng chủ thể trung tâm, nhân tố định phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên, quan hệ sản xuất – tiêu dùng NTD bị yếu so với nhà sản xuất, phân phối hàng hóa Cho nên nhà sản xuất, phân phối hàng hóa thường trục lợi cách xâm hại lợi ích NTD Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NTD, pháp luật bảo vệ NTD đời bên cạnh quy định pháp luật dân sự, pháp luật thương mại truyền thống Điều trước tiên vô quan trọng nhà làm luật xây dựng chế pháp lý nhằm bảo vệ NTD phải xác định nội hàm khái niệm “người tiêu dùng” – chủ thể hưởng lợi ích từ pháp luật bảo vệ NTD Hiện giới, thuật ngữ pháp lý “người tiêu dùng” (consumer) sử dụng phổ biến Khác với “customer” (khách hàng) người mua, người sử dụng hàng hóa với mục đích thương mại, “consumer” – người tiêu dùng hiểu người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ không nhằm mục đích kinh doanh Pháp luật nước giới thường dựa vào ba điều kiện để xác định chủ thể NTD gồm: đối tượng giao dịch hàng hóa, dịch vụ hợp pháp đáp ứng nhu cầu sinh hoạt vật chất tinh thần cá nhân người; tư cách chủ thể NTD phải cá nhân; mục đích việc mua hàng hóa, dịch vụ NTD phải nhằm tiêu dùng, sinh hoạt cho cá nhân, hộ gia đình Quan điểm thể pháp luật bảo vệ NTD nhiều quốc gia giới Trong hệ thống pháp lý Hoa Kỳ, khái niệm cụ thể NTD đạo luật, theo chuyên gia pháp luật Hoa Kỳ “NTD cá nhân tham gia giao dịch với mục đích chủ yếu nhu cầu cá nhân sinh hoạt hộ gia đình”2 Quan niệm NTD Liên minh châu Âu (EU) thể Chỉ thị số 1999/44/EC ngày 25/5/1999 việc mua bán hàng hóa tiêu dùng bảo đảm có liên quan Theo Chỉ thị “NTD tự nhiên nhân (tức cá nhân) nào… tham gia vào hợp đồng điều chỉnh Chỉ thị này…vì mục đích không liên quan TS Nguyễn Thị Vân Anh (chủ biên), Giáo trình “ Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012, tr.9 Michael L.Rustad, Everyday Law for Consumers (Paradigm Publishers, 2007), tr.2 4 tới hoạt động kinh doanh nghề nghiệp mình” Quan điểm trước thể phán Tòa Công lý châu Âu (European Court of Justice) năm 1991 giải tranh chấp nước thành viên Khái niệm NTD pháp luật Cộng hòa Pháp Liên bang Đức thống với Chỉ thị Liên minh châu Âu (EU) Bộ luật bảo vệ NTD Pháp năm 1993 giải thích: “NTD người mua hàng hóa, dịch vụ để sử dụng cho cá nhân, gia đình hộ gia đình mà ý định bán lại nhằm mục đích kinh doanh” Điều 13 Bộ luật dân Đức năm 2002 quy định: “NTD tự nhiên nhân (cá nhân) tham gia giao dịch không thuộc phạm vi hoạt động kinh doanh, thương mại nghề nghiệp người người này” Hệ thống pháp luật nước châu Á có quan điểm tương đồng, coi NTD cá nhân mà không bao gồm tổ chức, cho dù không nhằm mục đích thương mại Điều 2(1) Luật Hợp đồng tiêu dùng Nhật Bản năm 2000 giải thích rõ: “NTD theo quy định luật cá nhân không bao gồm cá nhân tham gia hợp đồng với mục đích kinh doanh” Còn pháp luật Indonesia quy định: “NTD cá nhân sử dụng hàng hóa và/hoặc dịch vụ cung ứng xã hội lợi ích thân mình, lợi ích gia đình mình, người khác vật thể sống khác mà mục đích thương mại” Nhìn chung, pháp luật quốc gia giới có quan niệm thống nhất: NTD cá nhân tiêu dùng mà không bao gồm tổ chức Triết lý quan niệm chỗ, so với tổ chức (doanh nghiệp, thương nhân) có tiềm lực tài kinh nghiệm thương trường, cá nhân (tự nhiên nhân) nhóm tiêu dùng yếu Họ thường luôn mục tiêu bị nhà sản xuất, kinh doanh xâm hại lợi ích, khả tự bảo vệ họ lại yếu Chính vậy, đối tượng mà pháp luật cần hướng đến, nhằm làm cho lợi ích đáng, hợp pháp họ bảo đảm Ở Việt Nam, khái niệm “người tiêu dùng” quy định cụ thể lần Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 Nghị định 69/2001/NĐ – CP ngày 2/10/2001 Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng Điều Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 quy định: “người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt cá nhân, gia đình 5 tổ chức” Khái niệm giải thích cụ thể Nghị định 69/2001/NĐ – CP, theo đó, “người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt nhu cầu công việc tổ chức, cá nhân, gia đình bao gồm: a, người mua người sử dụng hàng hóa, dịch vụ mua cho thân mình; b, người mua hàng hóa, dịch vụ cho người khác sử dụng, cho gia đình cho tổ chức sử dụng; c, cá nhân, gia đình, tổ chức sử dụng hàng hóa, dịch vụ người khác mua tặng cho” Như vậy, theo quy định Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng 1999 NTD Việt Nam bao gồm cá nhân tổ chức Trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, nhà làm luật giữ nguyên quan niệm NTD Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 Theo đó, “NTD người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức” (Điều 3, khoản Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010) Có thể thấy, so với pháp luật nhiều nước giới phạm vi đối tượng tiêu dùng cần bảo vệ theo pháp luật Việt Nam có mở rộng Xét phương diện tiêu dùng, điều không hoàn toàn hợp lý Bởi thực tế, hành vi tiêu dùng tổ chức khó xác định Một tổ chức mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ nhằm phục vụ cho công việc kinh doanh mình, đơn hàng hóa nước uống phục vụ khách hàng đến giao dịch với tổ chức, khách hàng NTD Xét cho tổ chức tập hợp cá nhân tiêu dùng riêng lẻ nên hành vi tiêu dùng cá nhân tổ chức thực Do đó, theo quan điểm em, NTD nên hiểu cá nhân dễ hiểu phù hợp với quy định nhiều quốc gia giới 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quan hệ tiêu dùng NTD với nhà cung cấp không đơn quan hệ dân truyền thống, tính đặc thù mối quan hệ không bình đẳng NTD thương nhân Điều chỉnh mối quan hệ vượt tầm kiểm soát luật dân sự, nguyên tắc hợp tác, thiện chí (pacta sunt servanda) không phát huy hết hiệu quả, không thích hợp với tư cách phương tiện bảo vệ bên tham gia hợp đồng họ trở thành NTD Do đó, cần có pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD nhà làm luật chọn lựa để điều chỉnh mối quan hệ NTD với thương nhân giao dịch mua bán hàng hóa dịch vụ phục vụ nhu cầu tiêu dùng 6 Từ khái niệm xuất phát từ tính chất đặc thù lĩnh vực bảo vệ NTD cho thấy pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD có số đặc điểm sau: Thứ nhất, áp đặt điều kiện bắt buộc thương nhân phải tuân thủ để khắc phục bất lợi NTD quan hệ với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ: Cụ thể, pháp luật bảo vệ NTD tập trung quy định vấn đề kiểm soát điều kiện giao dịch chung; cấm điều khoản không công bằng; trình tự thực giao dịch từ xa, giao dịch điện tử Việc can thiệp làm cho nguyên tắc tự khế ước có ý nghĩa tương đối giao dịch NTD thương nhân Thứ hai, xác định trách nhiệm sản phẩm cách nghiêm ngặt mở rộng chủ thể chịu trách nhiệm: Theo người chịu trách nhiệm khuyết tật sản phẩm tiêu dùng người gây khuyết tật có tham gia vào chuỗi hoạt động đưa sản phẩm đến tay NTD Hầu giới có Luật trách nhiệm sản phẩm nằm độc lập với Luật bảo vệ người tiêu dùng Chẳng hạn Thái Lan, Luật trách nhiệm sản phẩm ban hành năm 2008 Luật bảo vệ người tiêu dùng họ có từ năm 1979 Ở Anh, Luật trách nhiệm sản phẩm biết đến sớm Luật bảo vệ người tiêu dùng Án lệ Donoghue kiện Stevenson năm 1932 coi mốc quan trọng quy định trách nhiệm sảm phẩm tới tận năm 1970, họ có quy định riêng bảo vệ NTD Sale of Goods Act 1979 (Luật bán hàng),… Ở Việt Nam số nội dung trách nhiệm sản phẩm quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Thứ ba, thiết lập ngoại lệ so với nguyên tắc tố tụng dân truyền thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NTD tham gia giải tranh chấp liên quan đến việc quyền lợi bị vi phạm Đây ngoại lệ điều kiện hình thức khởi kiện giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh Chẳng hạn khởi kiện tập thể đảo nghĩa vụ chứng minh Theo Điều 42 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Việt Nam, NTD giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh, họ phải chứng minh thiệt hại, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ phải chứng minh việc không tồn mối quan hệ nhân hành vi sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ với thiệt hại NTD hay chứng minh lỗi Thứ tư, nguồn pháp luật bảo vệ NTD phong phú Luật bảo vệ người tiêu dùng nguồn pháp luật bảo vệ NTD Nhiều vấn đề liên quan 7 đến bảo vệ NTD quy định văn pháp luật khác không cần quy định lại Luật bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ thông tin cá nhân NTD ví dụ Rất nhiều nước giới ban hành Luật bảo vệ liệu cá nhân nên quyền bảo vệ thông tin NTD không quy định Luật bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên Việt Nam chưa có đạo luật riêng quy định bảo vệ liệu thông tin cá nhân nên vấn đề nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, có Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2 Khái quát quyền bảo vệ thông tin người tiêu dùng 1.2.1 Khái niệm thông tin cá nhân thông tin người tiêu dùng Ngày nay, kinh tế ngày phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin, TMĐT giao dịch hàng ngày người trở nên phổ biến, mặt trái phát triển lên mạnh mẽ rõ rệt người ta bắt đầu quan tâm nhiều đến vấn đề an ninh, an toàn thông tin giao dịch Bởi lẽ thiết lập quan hệ giao dịch, giao dịch có giá trị lớn hay qua TMĐT, công nghệ thông tin, việc khai thông tin cá nhân để xác lập giao dịch thành công vô phổ biến `Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm “thông tin cá nhân” quy định Thông tư 25/2010/TT – BTTTT ngày 15/11/2010 Quy định việc thu thập, sử dụng, chia sẻ, đảm bảo an toàn bảo vệ thông tin cá nhân trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước Khoản Điều quy định: “Thông tin cá nhân thông tin đủ để xác định xác danh tính cá nhân, bao gồm thông tin sau đây: họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp, chức danh, địa liên hệ, địa thư điện tử, số điện thoại, số chứng minh nhân dân, số hộ chiếu Những thông tin thuộc bí mật cá nhân gồm có hồ sơ y tế, hồ sơ nộp thuế, số thẻ bảo hiểm xã hội, số thẻ tín dụng bí mật cá nhân khác” Ở số nước, khái niệm thông tin cá nhân định nghĩa theo phương pháp liệt kê thông tin coi thông tin cá nhân tương tự khái niệm Pháp luật Canada định nghĩa sau: “Thông tin cá nhân bao gồm thông tin thực tế chủ quan, có ghi nhận hay không, việc nhận dạng cá nhân Điều bao gồm thông tin hình thức nào, chẳng hạn như: • Tuổi tác, tên, số ID, thu nhập, nguồn gốc dân tộc, nhóm máu; • Ý kiến, đánh giá, ý kiến, địa vị xã hội, biện pháp kỷ luật; • Các tập tin, hồ sơ tín dụng, hồ sơ vay vốn, hồ sơ y tế, tồn vụ tranh chấp NTD thương gia, ý định (ví dụ, để có hàng hoá, dịch vụ, thay đổi công việc) Thông tin cá nhân không bao gồm tên, chức danh, địa kinh doanh số điện thoại nhân viên tổ chức.” Điều Đạo luật bảo vệ thông tin cá nhân Nhật Bản quy định khái niệm thông tin cá nhân sau: “1 Thuật ngữ "thông tin cá nhân" sử dụng Đạo Luật có nghĩa thông tin cá nhân sống mà xác định cá nhân cụ thể theo ngày, tên sinh mô tả khác chứa đựng thông tin bao gồm thông tin cho phép dễ dàng tham khảo thông tin khác cho phép xác định cá nhân cụ thể.” Khác với khái niệm nêu trên, Luật Bảo mật bảo vệ thông tin cá nhân Australia (Privacy and Personal Information Protection Act) có định nghĩa: “thông tin cá nhân có nghĩa thông tin ý kiến (bao gồm thông tin ý kiến hình thành phần sở liệu có không ghi lại hình thức vật chất) cá nhân có danh tính rõ ràng thích hợp để xác định chắn từ thông tin ý kiến này” Tuy vậy, bản, thông tin cá nhân hiểu thông tin cho phép người khác dựa vào để biết người liên quan đến thông tin đó, mang tính chất riêng tư, gắn với nhân thân người Thông tin NTD thông tin cụ thể mà NTD cung cấp cho thương nhân để thương nhân dựa vào xác định xác NTD có thông tin thông tin liên quan có không Về bản, thông tin NTD dấu hiệu nhận biết NTD cụ thể họ tham gia quan hệ tiêu dùng Nhưng xét phạm vi, thông tin NTD hẹp so với thông tin cá nhân Bởi lẽ thông tin NTD thông tin cá nhân đặt hoàn cảnh cụ thể Điều đồng nghĩa với việc có thông tin cá nhân lại thông tin NTD Ví dụ cá nhân tham gia mua bán hàng hóa bình thường nhóm máu họ thông tin NTD trường hợp này, tên nhóm máu coi thông tin cá nhân người đó, trở thành thông tin NTD người sử dụng dịch vụ y tế liên quan đến nhóm máu Vì 9 vậy, nhìn chung tất thông tin cá nhân, có thông tin NTD cần bảo vệ 1.2.2 Vai trò thông tin người tiêu dùng quan hệ tiêu dùng Ngày kinh tế với đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ cách thức tiêu dùng đại cách mà nhà sản xuất, kinh doanh sử dụng để kích thích tiêu dùng Tuy nhiên, song song với phát triển tích cực hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD diễn ngày nhiều, đặc biệt việc thu thập, xử lý sử dụng thông tin NTD bất hợp pháp Ngoại trừ trao đổi, mua bán hàng hóa, dịch vụ đơn giản có giá trị thấp, có tính thường nhật không cần thiết phải cung cấp thông tin, hầu hết NTD sử dụng hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phục vụ sống điện, nước, điện thoại, y tế, chăm sóc sức khỏe, sắc đẹp cao cấp internet, chứng khoán, bảo hiểm, ngân hàng, bất động sản…đều phải cung cấp thông tin cá nhân để xác lập quan hệ hợp đồng với cá nhân, tổ chức kinh doanh Phần lớn NTD sử dụng hàng hóa dịch vụ nói không nghĩ đến việc thông tin cá nhân biến thành thứ hàng hóa mua bán, trao đổi với giá trị không nhỏ Thực tế cho thấy, nhiều khách hàng thông tin cá nhân cung cấp cho đơn vị kinh doanh dịch vụ viễn thông, bảo hiểm, dịch vụ tin nhắn kết thi đấu thể thao, xổ số…cho đến họ thấy bị làm phiền liên tục nhà cung cấp dịch vụ Với tư cách công dân, NTD không ý thức quyền bí mật đời tư bị xâm phạm, mà quyền bí mật đời tư cá nhân pháp luật bảo vệ theo Điều 38 Bộ luật dân 2005: “việc thu thập, công bố thông tin, tư liệu đời tư cá nhân phải người đồng ý; trường hợp người chết, lực hành vi dân sự, chưa đủ mười lăm tuổi phải cha, mẹ, vợ, chồng, thành niên người đại diện người đồng ý, trừ trường hợp thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo điịnh quan, tổ chức có thẩm quyền”3 Trong đó, sở thích nhu cầu NTD đối tượng nhà sản xuất, kinh doanh quan tâm tới Do vậy, trình tiếp thị giới thiệu sản phẩm, Phạm Khánh An, Mua bán thông tin cá nhân – hành vi vi phạm Pháp luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, http://www.vca.gov.vn/Web/Content.aspx?distid=5479&lang=vi-VN, (28/02/2012) 10 10 trình khảo sát mức độ quan tâm đánh giá sản phẩm NTD thương nhân phải tìm hiểu thông tin cá nhân NTD Đôi việc lấy thông tin thương nhân gắn liền với quyền lợi định mà NTD từ chối Ví dụ việc cung cấp tên, thông tin liên lạc để tiện cho việc bảo hành sản phẩm Hàng ngày NTD tham gia vào nhiều quan hệ tiêu dùng với nhiều cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh khác nhau, thông tin họ dễ dàng bị lợi dụng để sử dụng vào mục đích khác mà họ kiểm soát Do đó, không quyền thông tin, quyền thỏa mãn nhu cầu … quyền bản, mà quyền bảo vệ thông tin NTD quyền cần pháp luật quy định 1.2.3 Sự cần thiết phải ghi nhận quyền bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng Việc bảo vệ thông tin NTD thực hóa nâng cao vị NTD so với nhà sản xuất, kinh doanh Bởi thực tế, tượng bất cân xứng NTD với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thông tin sản phẩm, mà việc bảo đảm an toàn, an ninh thông tin NTD, cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh nắm chủ động họ người quản lý thông tin mà NTD cung cấp Do lợi lớn cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh so với NTD nên thông tin NTD bảo vệ an toàn tham gia giao dịch giảm bớt bất bình đẳng Đảm bảo quyền bảo vệ thông tin NTD, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD trở thành công cụ hiệu quả, “như thứ bổ sung khả tự bình đẳng người tiêu dùng quan hệ với nhà cung cấp”5 Đảm bảo quyền bảo vệ thông tin NTD sở để đánh giá nghiêm túc, tính hợp pháp đơn vị cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Từ xây dựng niềm tin NTD cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh Ngày nhiều cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh chưa xây dựng Hoàng Thu Trang (2012), Một số vấn đề pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thương mại điện tử, khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.25 Nguyễn Vân Anh, (2011), Pháp luật Việt Nam hành quyền thông tin người tiêu dùng – thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.15; PGS – TS Nguyễn Như Phát, Hội thảo Pháp ngữ khu vực “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dung: từ hai góc nhìn Á – Âu” ngày 27 – 28/9/2010 Nhà Pháp luật Việt – Pháp Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức với hỗ trợ Bộ Ngoại giao CH Pháp Tổ chức quốc tế Pháp ngữ 29 29 quận 8) Lê Minh Trung (ngụ quận Bình Thạnh) có liên quan đến hoạt động mua bán trái phép thông tin cá nhân người khác mạng Internet 10 Thứ tư, pháp luật Việt Nam thiếu Luật an ninh thông tin điều chỉnh trực tiếp đầy đủ hành vi xâm phạm đến thông tin cá nhân, có NTD Đây thiếu sót lớn hệ thống pháp luật Việt Nam hội nhập với kinh tế toàn cầu gia nhập WTO 2.2.2 Vi phạm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ thông tin người tiêu dùng gia tăng số lượng mức độ ngày nghiêm trọng Là nước có xuất phát điểm thấp thương mại điện tử, với đạo kịp thời quan Nhà nước, nỗ lực doanh nghiệp, thời gian qua TMĐT Việt Nam phát triển nhanh chóng Các ứng dụng TMĐT nhiều doanh nghiệp sử dụng ngày phổ biến hiệu Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, TMĐT vào kinh tế Việt Nam gia tăng nhanh chóng số lượng vi phạm mức độ ngày nghiêm trọng việc bảo vệ thông tin NTD Kết khảo sát 1.600 doanh nghiệp nước Cục Thương mại Điện tử Công nghệ thông tin (Bộ Công Thương) vào cuối năm 2008 cho thấy, có 88% doanh nghiệp có mạng nội bộ, 45% doanh nghiệp có trang web Cùng với hệ thống toán trực tuyến giao dịch thương mại điện tử, khối lượng thông tin trao đổi, nhu cầu thông tin cá nhân, thông tin nhạy cảm ngày nhiều 11 Cũng theo khảo sát Cục vào cuối năm 2008 thực 132 doanh nghiệp/tổ chức, lĩnh vực ngân hàng, dịch vụ du lịch, sản xuất hàng hóa, dịch vụ phần mềm, đào tạo, bất động sản, xây dựng, hiệp hội, cho thấy doanh nghiệp bước đầu quan tâm đến bảo vệ liệu cá nhân Cụ thể, có 26% số doanh nghiệp hỏi xây dựng sách bảo vệ liệu cá nhân, doanh nghiệp sách không quan tâm tới vấn đề chiếm tới 74% Về việc bảo vệ liệu cá nhân khách hàng, có đến 40% doanh nghiệp cho 10 Theo CSĐT, Thu tiền tỷ từ mua bán thông tin cá nhân – phạm tội kiểu mới, http://www.anninhthudo.vn/Phap-luat/Thu-tien-ty-tu-mua-ban-thong-tin-ca-nhan-Pham-toi-kieumoi/474540.antd?keyword=th%C3%B4ng%20tin%20c%C3%A1%20nh%C3%A2n, (Thứ sáu 16/11/2012 11:03) 11 Thông tin khách hàng chưa bảo vệ thỏa đáng, http://www.baomoi.com/Thong-tin-khach-hang-chuaduoc-DN-bao-ve-thoa-dang/45/2972750.epi 30 30 biết xây dựng quy chế tương lai Còn biện pháp bảo vệ, có khoảng 67% doanh nghiệp có triển khai hai nhóm giải pháp công nghệ quản lý để bảo vệ thông tin cá nhân khách hàng Đối với chế giải tranh chấp việc sử dụng thông tin cá nhân chưa quan tâm thích đáng (chỉ có tỷ lệ nhỏ Ngân hàng Doanh nghiệp phần mềm, đào tạo có xây dựng chế) 12 Hầu hết dịch vụ thực tế hay Internet yêu cầu (nhưng không bắt buộc) NTD cung cấp thông tin cá nhân Lý đưa để liên lạc công việc hay chăm sóc tốt Điều khiến hầu hết NTD dễ dàng cung cấp số điện thoại cá nhân 13 Khi xây dựng kho liệu khách hàng phong phú, doanh nghiệp sử dụng cho hoạt động kinh doanh đem bán Từ hình thành loại “hàng hóa” thông tin cá nhân Đây nguyên nhân dẫn đến tượng thông tin cá nhân NTD bị xâm phạm bất hợp pháp Năm 2011, Việt Nam quốc gia bị công nặng việc thông tin tượng an ninh thông tin Các cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh yêu cầu NTD cung cấp thông tin cá nhân để liên hệ khẳng định thông tin NTD bảo mật Trên thực tế, NTD chắn thông tin có bảo vệ thật hay không, đến bị làm phiền nhiều biết thông tin bị xâm phạm bất hợp pháp Hiện nay, cần truy cập trang Google, gõ từ khóa “danh sách khách hàng VIP, danh sách email, điện thoại khách hàng…” có hàng ngàn kết liên quan đến việc mua bán thông tin cá nhân từ hàng loạt website 14 Thậm chí công ty lớn thành lập để thực hành vi trái pháp luật Công ty cổ phần Datanium có trụ sở quận (TP Hồ Chí Minh) chi nhánh Hà Nội Năm 2009, Công ty Datanium thành lập với chức như: Buôn bán thiết bị linh kiện điện tử viễn thông; tổ chức giới thiệu xúc tiến thương mại; xử 12 Bích Huệ, Việt nam thiếu chế tài bảo vệ thông tin cá nhân, http://www.baomoi.com/Viet-Nam-van-thieuche-tai-bao-ve-thong-tin-ca-nhan/76/2983609.epi, (10/2009) 13 Đức Thiện, Khi thông tin cá nhân bị đem bán, http://www.tienphong.vn/xa-hoi/523895/Khi-thong-tin-canhan-bi-dem-ban-tpot.html, (14:05 | 03/01/2011) 14 Chánh Trung, Bát nháo mua bán thông tin cá nhân, http://nld.com.vn/20121104112113512p0c1002/batnhao-mua-ban-thong-tin-ca-nhan.htm, (Chủ Nhật, 04/11/2012 23:59) 31 31 lý liệu, cho thuê hoạt động liên quan Tuy nhiên, từ năm 2010, công ty mua bán liệu cá nhân Để có hàng triệu liệu cung cấp cho khách, Datanium mua liệu cá nhân khách hàng từ nhiều nguồn mạng, công ty quảng cáo (như Công ty cổ phần Châu Á Tiêu Điểm - Focus Asia, Công ty TNHH Teleservices Việt Nam ) với tổng giá trị khoảng 1,5 tỉ đồng Sau đó, Datanium phân thành nhiều loại từ "data cao cấp" (bao gồm số điện thoại di động, email, địa nhà riêng, nghề nghiệp giám đốc, trưởng phòng người sở hữu ôtô hạng sang) thông tin người có thu nhập bậc trung (nhân viên văn phòng), chí phụ nữ có nhỏ, bà bầu kèm theo chi tiết ngày dự sinh họ Trong đó, "sản phẩm" bán giá cao nhiều khách tìm mua thông tin người sở hữu ôtô hạng sang đến giám đốc, trưởng phòng có thu nhập cao coi khách hàng tiềm công ty du lịch, bất động sản Cho đến bị phát hiện, công ty bán cho khoảng 20 khách hàng với tổng giá trị khoảng 1,2 tỷ đồng Đối tác thực hợp đồng mua bán data với Datanium công ty du lịch, quảng cáo, tài số ngân hàng lớn Trong số này, có công ty Hà Nội mua data trị giá hợp đồng đến 400 triệu đồng; hai ngân hàng lớn mua 400 triệu đồng15 Nếu trước đây, đa phần việc mua bán thông tin cá nhân thực trực tiếp người mua kẻ bán nay, giao dịch thực qua internet, tài khoản ngân hàng Không vậy, thông tin cá nhân giao dịch việc chuyển phát nhanh đĩa DVD có chứa liệu cho người mua sau nhận tiền người mua nhận hàng toán tiền qua người chạy xe ôm Các phương thức thực hành vi vi phạm ngày tinh vi gây khó khăn cho việc phát xử lý Tuy hậu việc mua bán thông tin cá nhân dừng lại việc người tiêu dùng bị quấy rầy với đủ loại dịch vụ bảo hiểm, du lịch mà nhu cầu Nhưng, lâu dài, việc thông tin cá nhân phơi bày mạng Internet bị kẻ xấu lợi dụng để kết nối liên lạc, đe doạ, tống tiền tổ chức, cá nhân Hơn nữa, đối tượng sử dụng thông tin cá nhân kết hợp với công nghệ cao 15 Theo CSĐT, Thu tiền tỷ từ mua bán thông tin cá nhân – phạm tội kiểu mới, http://www.anninhthudo.vn/Phap-luat/Thu-tien-ty-tu-mua-ban-thong-tin-ca-nhan-Pham-toi-kieumoi/474540.antd?keyword=th%C3%B4ng%20tin%20c%C3%A1%20nh%C3%A2n, (Thứ sáu 16/11/2012 11:03) 32 32 công vào lĩnh vực nhạy cảm ngân hàng an ninh - quốc phòng thiệt hại khôn lường 16 Vậy tổ chức, cá nhân có thông tin cá nhân người tiêu dùng từ đâu? Ở phải đặt vấn đề có cầu có cung Những người mua doanh nghiệp cần thông tin để mở rộng quy mô kinh doanh, ngân hàng cần danh sách khách hàng mời chào mua dịch vụ, vay tiền hay mua bảo hiểm Thậm chí đơn vị truyền thông cần thông tin doanh nghiệp Vì vậy, thông tin cá nhân có giá trị không đơn số nhà, số điện thoại Có trường hợp cá nhân tự để lộ số Còn số lượng thông tin cá nhân bị mua bán nhiều nay, không loại trừ tiếp tay từ nhân viên quan tổ chức từ doanh nghiệp Hoặc đối tượng chủ động công vào hệ thống sở liệu lấy thông tin để kinh doanh liệu Như vậy, xuất phát từ tính lợi nhuận cao việc bán thông tin cá nhân mà thông tin NTD ngày bị đe dọa Hơn nhiều tổ chức, cá nhân không am hiểu rõ quy định pháp luật vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân, nhận thức hậu pháp lý hành vi vi phạm khiến hành vi ngày trở nên phổ biến nghiêm trọng 2.2.3 Hoạt động kiểm tra, tra, xử lý vi phạm lĩnh vực tiêu dùng quan nhà nước có thẩm quyền chưa đạt hiệu mong muốn Trong năm 2008, trước bối cảnh TMĐT Việt Nam bắt đầu chuyển sang giai đoạn mới, giai đoạn ứng dụng TMĐT sâu rộng vào hoạt động kinh tế - xã hội đất nước, Bộ Công thương chủ trì dịch “những nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân TMĐT APEC” (APEC privacy framework) sang tiếng việt Tài liệu hỗ trợ quan quản lý nhà nước, tổ chức doanh nghiệp nghiên cứu, xây dựng chế, sách biện pháp bảo vệ liệu cá nhân tuân thủ nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân APEC phù hợp với thực tế đất nước ta Chín nguyên tắc bao gồm: ngăn ngừa thiệt hại; thông báo trước; giới 16 Theo CSĐT, Thu tiền tỷ từ mua bán thông tin cá nhân – phạm tội kiểu mới, http://www.anninhthudo.vn/Phap-luat/Thu-tien-ty-tu-mua-ban-thong-tin-ca-nhan-Pham-toi-kieumoi/474540.antd?keyword=th%C3%B4ng%20tin%20c%C3%A1%20nh%C3%A2n, (Thứ sáu 16/11/2012 11:03) 33 33 hạn phạm vi thu thập liệu cá nhân; sử dụng liệu cá nhân; quyền lựa chọn chủ thể liệu cá nhân; tính toàn vẹn liệu cá nhân; an ninh, an toàn liệu cá nhân; tiếp cận điều chỉnh liệu cá nhân; trách nhiệm 17 Tuy nhiên, từ đến nay, nguyên tắc tồn nghĩa nguyên tắc mà chưa phát huy hiệu chưa thể chế hóa thành Luật cụ thể Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, thực thi sách pháp luật nhằm thiết lập trật tự kỉ cương, bảo vệ lợi ích NTD nhiều quan đảm nhận như: Cục Thương mại điện tử công nghệ thông tin, Cục Quản lý thị trường, Cục Quản lý cạnh tranh, Công an, Hải quan, Thanh tra chuyên ngành … Ban chuyên môn phụ trách công tác bảo vệ NTD Trong đó, chế tài xử lý vi phạm lại nhiều quan có thẩm quyền áp dụng, nhiều dẫn đến tình trạng chồng chéo trách nhiệm mà xảy vi phạm NTD không bảo vệ quyền lợi đến Cũng có trường hợp quan chức không thống quan điểm nên không thống cách thức xử lý vi phạm dẫn đến thiệt hại cho nhà sản xuất lẫn NTD Ví dụ, NTD tham gia mua bán hàng hóa mạng internet thông qua dịch vụ giao hàng tận nhà, NTD phải cung cấp số điện thoại, họ tên, địa nhà để nhà cung cấp giao hàng Sau thông tin bị lộ bị sử dụng trái ý muốn NTD Lúc hành vi vi phạm cá nhân tổ chức kinh doanh hàng hóa vừa chịu điều chỉnh Luật Bảo vệ người tiêu dùng 2010, vừa chịu điều chỉnh Luật Giao dịch điện tử 2005 nghị định liên quan Lúc NTD nên yêu cầu Hội bảo vệ người tiêu dùng, Cục quản lý cạnh tranh hay Cục thương mại điện tử - công nghệ thông tin đứng bảo vệ lợi ích cho Ngoài việc thiếu thống xử lý, quan nhà nước có thẩm quyền thiếu phương tiện công cụ kiểm tra, kiểm soát nguồn kinh phí hạn chế; thực tế chi phí cho công tác kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quyền lợi NTD tốn kém, kiểm soát hoạt động thu thập, sử dụng thông tin NTD qua trang mạng, doanh nghiệp thực tế, cá nhân… Thêm vào cách thức thu thập, sử dụng thông tin NTD tổ chức, cá nhân vi phạm ngày 17 Hoàng Thu Trang (2012), Một số vấn đề pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thương mại điện tử, khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.27 34 34 tinh vi Hoạt động kiểm tra kiểm soát trang mạng quan chức chưa diễn thường xuyên, chưa có nhiều điều tra chi tiết để phát hành vi vi phạm Thậm chí hành vi lộ liễu, quan chức chưa kịp thời xử lý dẫn đến thiệt hại cho NTD Tuy vậy, phủ nhận hành lang pháp lý cho vấn đề bảo vệ thông tin NTD tương đối nhiều mức xử lý thấp nên nhiều khiến công tác bảo vệ NTD không thực nghiêm túc Nổi bật gần xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân đầu năm 2012, vụ xử lý đối tượng buôn bán thông tin cá nhân Cục An ninh – truyền thông (Cục A87 - Bộ Công An) phát nhóm có dấu hiệu vi phạm luật hình Tuy nhiên sau điều tra làm rõ, đối tượng bị mời làm việc thành khẩn hợp tác, trình bày không am hiểu pháp luật lần đầu phạm tội nên vụ việc Cục A87 chuyển giao cho Sở Thông tin - Truyền thông TP Hồ Chí Minh (Sở Thông tin – truyền thông TP Hồ Chí Minh) xử lý hành xác định "chưa gây hậu nghiêm trọng" Tuy nhiên, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công nghệ thông tin 2-5 triệu đồng, thực tế mức thu lợi cá nhân, công ty bán liệu khách hàng cao18 Hoạt động xử lý quan chức xử lý số nhỏ cá nhân tổ chức vi phạm bảo vệ thông tin NTD Trên thực tế, số lượng trang web trở nên công khai đặt tên website danhsachkhachhang.com; trangvangkhachhang.com hay danhsachvip.com… Tuy đối tượng chưa bị đưa pháp luật để xử lý, NTD không khỏi lo lắng hành vi ngang nhiên tồn 2.2.4 Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng chưa thực hết quyền luật định việc bảo vệ người tiêu dùng Tuy có đóng góp tích cực việc bảo vệ quyền lợi NTD, có nhiều NTD chưa biết đến tồn VINASTAS (Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam) Theo kết khảo sát gần Hiệp hội bảo vệ NTD, 41% số NTD hỏi có quyền gì, 50% 18 Duy Kiên – HCM, Xử lý nhóm mua bán thông tin cá nhân trái phép mạng Internet, http://www.anninhthudo.vn/Phap-luat/Xu-ly-nhom-mua-ban-thong-tin-ca-nhan-trai-phep-tren-mangInternet/431712.antd?keyword=mua-b%C3%A1n-th%C3%B4ng-tin-c%C3%A1-nh%C3%A2n, (Thứ năm 05/01/2012 13:06) 35 35 NTD có trách nhiệm 19 Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phải kể đến việc Hội bảo vệ NTD chưa phát huy vai trò việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến tận NTD Bên cạnh đó, hoạt động Hội chủ yếu tập trung thành phố, nông thôn, vùng sâu, vùng xa có hoạt động Cho đến gần 20 tỉnh chưa thành lập Hội bảo vệ NTD Mặt khác, kinh phí nguồn nhân lực cho hoạt động Hội yếu, nhân lực VINASTAS có khoảng 30 người, chủ yếu tham gia cách tự nguyện Đến nay, Hội phải hoạt động dựa vào nguồn kinh phí tự có tài trợ tổ chức, dự án mà hỗ trợ Nhà nước – hoạt động Hội gắn với nhiệm vụ Nhà nước Mặc dù pháp luật công nhận đời, tồn trao nhiều quyền cho Hội, thực tế, tổ chức chưa có vị đáng kể đời sống xã hội 2.2.5 Thái độ phản kháng người tiêu dùng yếu Người tiêu dùng đối tượng bị xâm phạm nhiều quyền lợi, đặc biệt thông tin cá nhân NTD ngày thu thập, xử lý, sử dụng bất hợp pháp diễn tràn lan Tuy nhiên, NTD chưa tận dụng hết quyền pháp luật trao cho để tự bảo vệ quyền lợi Nhiều năm nay, NTD có động thái đấu tranh để bảo vệ quyền lợi thành công mà thất bại nhiều Nguyên nhân trước đây, chế, sách bảo vệ quyền lợi NTD chưa hoàn thiện, người sản xuất, kinh doanh nhiều cố tình có hành vi gian lận, xâm phạm quyền lợi NTD Điều đáng lo ngại NTD chưa thực quan tâm hiểu biết quyền lợi mình, nhiều NTD người cung cấp thông tin cá nhân cho nhà sản xuất, kinh doanh mà không quan tâm xem thông tin phải khai báo để làm gì, việc đảm bảo an toàn thông tin tổ chức, cá nhân Đa số NTD pháp luật có quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ việc bảo vệ thông tin NTD nên bị xâm hại họ nên làm Với vụ việc thiệt hại gây cho cộng đồng, phản ứng NTD cung cấp thông tin cho báo chí quan chức 19 Theo Báo Công Thương, Người tiêu dùng chưa ý thức quyền lợi mình, http://sct.haiduong.gov.vn/News/content/viewer.html?a=1388&z=163 36 36 Tâm lý chậm phản ứng cá thể người tự nhận thấy thiệt hại họ không đáng kể so với thiệt hại chung Lẽ ra, NTD phải khiếu nại, khởi kiện không nhằm mục đích đòi bồi thường thiệt hại cho thân, mà lợi ích cộng đồng, vi phạm thông tin NTD trở thành vấn nạn Thực tế, nhiều NTD chấp nhận thiếu thông tin, sợ thời gian, chi phí, sợ thua kiện… Nhiều người muốn chấm dứt hành vi kẻ vi phạm, muốn đòi bồi thường cảnh báo cho người khác biết lại lúng túng, liên hệ đâu Theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, có phương thức để NTD bảo vệ quyền lợi đáng là: Thương lượng, hòa giải, trọng tài Tòa án Trong đó, thương lượng phương thức giải trực tiếp cách gửi yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách nhiệm tiếp nhận, tiến hành thương lượng thời hạn không ngày làm việc Còn hòa giải phương thức giải tranh chấp NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thông qua bên thứ ba (Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng) Nếu thông qua trọng tài, NTD phải cung cấp chứng chứng minh cho thiệt hại mình, chứng minh lỗi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Còn việc kiện Tòa, NTD phải chứng minh thiệt hại với biện pháp trọng tài thông qua tổ chức xã hội đại diện đứng khởi kiện Trên thực tế, biện pháp trọng tài sử dụng, bị thiệt hại lớn phức tạp, NTD kiện tổ chức, cá nhân kinh doanh Tòa Ở nhiều nước, việc đưa Tòa để giải tranh chấp dân việc bình thường, Việt Nam, phần lớn người xem “biện pháp cuối cùng” Theo Bộ Công Thương, đến cuối năm 2011, sau năm triển khai Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có 550 vụ việc khiếu nại đến Sở Công thương, gần 2.000 vụ khiếu nại đến Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng địa phương khoảng 60 vụ khiếu nại đến Cục quản lý cạnh tranh Các vụ khiếu nại giải với tỷ lệ thành công 80% Tuy nhiên, số vụ việc nhỏ bé so với thực tế diễn quốc gia có tới gần 90 triệu dân nhu cầu tiêu dùng ngày tăng cao Chắc chắn số vụ việc NTD bị xâm phạm quyền lợi lớn nhiều 37 37 lần NTD im lặng, không khiếu nại, khiếu nại đến đâu, có khiếu nại mà chưa giải quyết20 Lí khiến NTD khởi kiện xuất phát từ quy định pháp luật Quy định pháp luật bảo vệ NTD Việt Nam tuân theo trình tự pháp luật tố tụng dân quy định, thời gian tố tụng kéo dài, án phí tương đối cao, nhiều NTD biết rõ quy định pháp luật không muốn khởi kiện khoản tiền bồi thường thắng kiện có không chi phí bỏ theo đuổi vụ kiện Do đó, thái độ phản kháng NTD Việt Nam trước hành vi vi phạm rõ không phổ biến, điều khiến việc phát điều tra đối tượng vi phạm quan chức gặp khó khăn Kết luận Nhìn chung, Việt Nam có hành lang pháp lý bảo vệ thông tin NTD tương đối nhiều, quy định pháp lý rõ ràng quy định trách nhiệm chủ thể bảo vệ thông tin NTD, mô tả hành vi vi phạm chế tài xử lý Tuy nhiên, qua phân tích cho thấy, quy định nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, quy định có khác làm cho NTD không nắm hết quyền luật định để tự bảo vệ quyền lợi khó khăn việc yêu cầu quan, tổ chức đứng bảo vệ Các quan, tổ chức bảo vệ NTD đạt số thành công định bảo vệ thông tin cá nhân NTD, chưa phát huy hết khả chưa đạt hiệu cao Bên cạnh đó, NTD không thực quan tâm chung tay đấu tranh chống lại hành vi xâm phạm quyền lợi NTD nói chung xã hội, thái độ phản kháng chưa cao CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ THÔNG TIN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng 20 Người tiêu dùng nâng cao ý thức tự bảo vệ quyền lợi mình!, http://hanhphucgiadinh.vn/31694/nguoitieu-dung-hay-tu-bao-ve-quyen-loi-cua-minh/, (20/12/2012) 38 38 Những quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có điểm tích cực định chưa khắc phục hoàn toàn lỗ hổng, bất cập hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD nay, chưa đủ tính răn đe để chủ thể tuân thủ cách tự giác Vì vậy, cần thiết phải: Thứ nhất, pháp luật bảo vệ NTD cần làm rõ cụm từ “tổ chức” khái niệm “người tiêu dùng” để thống cách hiểu thông thường Sở dĩ Việt Nam số nước giới quy định “người tiêu dùng” tổ chức Trong pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam, định nghĩa NTD chưa rõ ràng xác định mục đích người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của… tổ chức, giải thích, tổ chức tên gọi pháp lý, tập hợp cá thể tiêu dùng riêng lẻ Do vậy, theo em, pháp luật Việt Nam không nên coi tổ chức NTD để có cách hiểu thống phù hợp với thông lệ quốc tế Ngoài ra, mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin NTD thấp, chưa đủ sức răn đe, với mức phạt so với số lợi nhuận khổng lồ thu từ việc mua bán thông tin NTD Vì vậy, cần tăng mức phạt cao để hạn chế tình trạng thu thập, sử dụng thông tin NTD bất hợp pháp Hơn nữa, xây dựng chế khiếu kiện, khiếu nại để bảo vệ quyền lợi NTD, nhà làm luật cần trọng tính cá biệt không phụ thuộc vào giá trị thiệt hại đặc thù pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Bên cạnh đó, cần quy định rõ ràng chế khiếu kiện cá nhân khiếu kiện tập thể Thực tế cho thấy, hành vi xâm phạm đến quyền lợi NTD dường bị công luận bỏ quên có lẽ tính cá biệt, riêng lẻ hậu không lớn Xã hội bị chấn động dành quan tâm nhiều đến vụ việc có tác động lớn đến thị trường, thực tế cho thấy người Việt Nam phản ứng mãnh liệt trước hành vi vi phạm doanh nghiệp Như vậy, trao cho NTD chế tự bảo vệ cần kèm theo hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để NTD nâng cao nhận thức hiểu rõ sức mạnh trước doanh nghiệp Thứ hai, pháp luật Việt Nam chưa có luật riêng bảo vệ liệu cá nhân, quy định vấn đề bảo vệ thông tin NTD nằm rải rác luật khác nhau, Việt Nam nên ban hành đạo luật điều chỉnh riêng vấn đề an toàn thông 39 39 tin cá nhân để NTD an tâm giao dịch Chuyên gia Microsof Peter Cullin cho rằng: Việt Nam cần xây dựng Luật Bảo vệ liệu cá nhân để bảo vệ công dân, tạo môi trường thúc đẩy hợp tác quốc tế tin cậy với đối tác thương mại, tạo chế thực thi pháp luật có hiệu việc phòng chống đối tượng xấu21 Thứ ba, hoàn thiện quy định trách nhiệm chủ thể sản xuất, kinh doanh biện pháp cưỡng chế Nhà nước để buộc chủ thể thực đầy đủ, nghiêm túc trách nhiệm bảo vệ thông tin NTD Bên cạnh đó, cần có thống văn pháp luật việc quy định mức xử lý hành vi vi phạm, ví dụ nên quy định mức phạt hành hành vi thu thập, xử lý, sử dụng trái phép thông tin NTD 40 đến 50 triệu đồng mức tối đa quy định Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Thứ tư, pháp luật cần có quy định cụ thể nhiệm vụ, phối hợp quan để trình kiểm tra, tra thực hiệu Ngoài ra, luật cần quy định rõ trách nhiệm bồi hoàn quan Nhà nước, người có thẩm quyền không thực chức năng, nhiệm vụ mình, gây thiệt hại cho NTD Có vậy, trách nhiệm nhà quản lý nâng cao quyền lợi NTD đảm bảo 3.2 Tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội việc bảo vệ thông tin người tiêu dùng 3.2.1 Tăng cường quản lý quan nhà nước Thứ nhất, Luật bảo vệ người tiêu dùng 2010 có quy định trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ thông tin NTD, quy định mang tính nguyên tắc Trách nhiệm cụ thể quan Nhà nước cần quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành Luật văn pháp luật có liên quan Đặc biệt cần lưu ý đến trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động đảm bảo an toàn thông tin NTD nhà sản xuất, kinh doanh nghĩa vụ thông báo hành vi vi phạm tới NTD Bên cạnh đó, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nêu nhiệm vụ quan không làm tròn trách nhiệm mình, gây thiệt hại cho NTD Thiết nghĩ, pháp luật bảo vệ NTD cần có quy định cụ thể để kịp thời điều chỉnh vấn đề 21 Bích Huệ, Việt nam thiếu chế tài bảo vệ thông tin cá nhân, http://www.baomoi.com/Viet-Nam-van-thieuche-tai-bao-ve-thong-tin-ca-nhan/76/2983609.epi, (10/2009) 40 40 Thứ hai, kiện toàn máy thống hoạt động quản lý quan nhà nước Trước hết phải kiện toàn hệ thống quan bảo vệ quyền lợi NTD, bao gồm Bộ, quan ngang Bộ, Cục Thương mại điện tử công nghệ thông tin, Cục Quản lý cạnh tranh … Sở Công thương địa phương (cán bộ, chuyên viên chuyên trách công tác bảo vệ NTD) quan khác có liên quan Quan trọng phải phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan để đảm bảo việc bảo vệ thông tin NTD phải thực thi đồng tất cấp, ngành nước Ngoài ra, phải thiết lập chế thông tin liên lạc phối hợp hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh, Sở Công thương Hội bảo vệ NTD trung ương địa phương với việc trì phối hợp quan liên quan Quản lý thị trường, Cục Thương mại điện tử công nghệ thông tin, Cục Viễn thông… Thứ ba, bổ sung nguồn nhân lực kinh phí cho hoạt động bảo vệ NTD Hiện nay, quan quản lý nhà nước bảo vệ thông tin NTD kể đội ngũ hạn chế, công việc tình trạng tải Đây khó khăn lớn cho việc nâng cao hiệu công tác bảo vệ NTD Chính vậy, để nâng cao lực cho máy bảo vệ quyền lợi NTD cần triển khai thực việc đào tạo nguồn nhân lực xây dựng sở vật chất kinh phí hoạt động thích đáng cho công tác bảo vệ quyền lợi NTD, việc ngăn chặn phát xử lý vi phạm bảo vệ thông tin NTD Đồng thời, cần trọng tăng cường lực thực thi đào tạo cán làm công tác bảo vệ NTD không tỉnh, thành phố mà cho vùng sâu, vùng xa quyền, nghĩa vụ NTD việc bảo vệ thông tin tham gia quan hệ tiêu dùng 3.2.2 Nâng cao lực tổ chức xã hội bảo vệ người tiêu dùng Thứ nhất, bổ sung kinh phí nguồn nhân lực cho Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng Để thực nhiệm vụ trước tiên, Hội phải có đủ sức mạnh vật chất, đội ngũ cán ủng hộ NTD Từ trước đến nay, hoạt động Hội dựa vào tự nguyện cá nhân, tổ chức, Hội cần có hỗ trợ kinh phí nhiều từ Nhà nước đóng góp từ phía NTD Có vậy, Hội có đủ lực để thực thi phát huy đầy đủ, hiệu quyền việc bảo vệ NTD Thứ hai, Hội cần phối hợp với quan chuyên môn quản lý thị trường, viễn thông, TMĐT để thiết lập hệ thống cảnh báo cẩm nang tiêu dùng cho NTD 41 41 Thứ ba, phối hợp hoạt động Hội bảo vệ NTD khu vực Không hoạt động tốt nước, Hội tích cực liên kết với Hội bảo vệ NTD quốc gia khu vực để hạn chế hành vi xâm phạm quyền bảo vệ thông tin NTD, hạn chế xâm nhập đối tượng nước vào hệ thống thông tin cá nhân NTD Việt Nam 3.3 Nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn vị truyền thông Nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ biện pháp quan trọng cần thiết trước tiên việc bảo vệ quyền lợi NTD, đặc biệt vấn đề an toàn thông tin, chủ thể chủ thể có thông tin NTD NTD xác lập giao dịch với họ họ quản lý thông tin để giao dịch với NTD Ở Việt Nam phần lớn doanh nghiệp chưa nhận thức hết trách nhiệm việc bảo vệ thông tin NTD, lợi nhuận mà vi phạm không quan tâm đến quyền lợi NTD Để khắc phục tình trạng này, việc hoàn thiện pháp luật phải nâng cao nhận thức doanh nghiệp Pháp luật nên quy định bắt buộc cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ tiến hành hoạt động thương mại phải có chế đảm bảo an toàn thông tin NTD Như NTD yên tâm giao dịch, có niềm tin vào nhà cung cấp, góp phần hạn chế vi phạm thực tế việc thu thập, sử dụng thông tin NTD bất hợp pháp Để chủ thể nhận thức điều cần thiết phải có hành động thiết thực phía quan quản lý Nhà nước tổ chức bảo vệ NTD Hiệp hôi bảo vệ NTD phải có trách nhiệm phối hợp hoạt động với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để phổ biến tới NTD Hội doanh nghiệp nên phối hợp tổ chức hội thảo để giúp doanh nghiệp hiểu rõ vấn đề an toàn thông tin NTD 3.4 Nâng cao nhận thức người tiêu dùng Để bảo vệ NTD khỏi vi phạm bảo vệ thông tin NTD hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội, nhà sản xuất đơn vị truyền thông dường chưa đủ mà thân NTD phải có khả tự kháng cự NTD phải trang bị kiến thức kinh nghiệm cần thiết để bảo vệ thân khỏi hành vi xâm phạm chủ thể khác 42 42 Để nâng cao kiến thức khả nhận biết NTD quan Nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành hoạt động tuyên truyền, giáo dục cách thường xuyên với nhiều cấp độ, nhiều hình thức khác Đó chương trình chuyên biệt cung cấp kiến thức tiêu dùng cho người dân Thực tế, số đài truyền hình, phát hay số trang báo mạng có chuyên mục riêng bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, thông tin thường phân tán, thiếu tập trung nhiều chưa có kiểm định quan Nhà nước Vì vậy, quan công quyền xây dựng kênh thông tin uy tín phương tiện truyền thông Đó nơi để NTD phản hồi thắc mắc, phản ánh hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Cũng nơi để quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp cho NTD thông tin cần thiết, danh sách cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có quy chế bảo vệ thông tin NTD Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, giáo dục kiến thức tiêu dùng thực trường phổ thông môn học bắt buộc nhiều quốc gia thực hiệu (Thái Lan, Nhật Bản, …) Hoạt động bồi dưỡng kiến thức tiêu dùng cho công dân nhỏ tuổi – chủ nhân tương lai đất nước 22 Kết luận Trước thực trạng tồn ngày nghiêm trọng bảo vệ thông tin NTD, yêu cầu cấp thiết đặt không liên quan đến quy định pháp luật cần bổ sung, cần chặt chẽ, mà đặt tất chủ thể, từ quan Nhà nước, chủ thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, tổ chức xã hội NTD Bảo vệ thông tin người bảo vệ thông tin chung toàn xã hội, đất nước, trách nhiệm thuộc tất chủ thể Để thực việc này, chủ thể nêu cần có phối hợp, chung sức lợi ích chung cộng đồng KẾT LUẬN Trong thời gian dài, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà quyền lợi NTD không bảo vệ cách đáng Nhưng vài năm gần vấn đề ngày xã hội quan tâm nhiều Có nhiều hoạt động liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi NTD Đặc biệt chương trình “hành động quyền 22 Nguyễn Vân Anh, (2011), Pháp luật Việt Nam hành quyền thông tin người tiêu dùng – thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.58 43 43 lợi người tiêu dùng” kéo dài từ tháng đến tháng năm 2012, tới đây, chương trình “tháng hành động người tiêu dùng năm 2013” tổ chức từ ngày 1-3 đến 31-3-2013 Hà Nội23, với nhiều hoạt động nhằm tạo quyền lợi trực tiếp cho NTD hi vọng hành động thiết thực để quyền lợi NTD quan tâm trọn vẹn Bởi NTD lực lượng đông đảo xã hội, nhiều vụ vi phạm quyền lợi NTD cách trắng trợn dường kẻ xâm phạm nhởn nhơ vòng pháp luật Việc ban hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thay Pháp lệnh năm 1999 tất yếu khách quan, hành động thiết thực phần quan trọng chiến dịch chống hành vi vi phạm quyền lợi NTD hội tốt để NTD hiểu quyền lợi Trong khóa luận này, em hoàn thành nghiên cứu với nội dung chủ yếu sau: - Khái quát pháp luật bảo vệ người tiêu dùng bảo vệ thông tin người tiêu dùng - Trình bày vấn đề quyền bảo vệ thông tin người tiêu dùng Việt Nam kinh nghiệm số nước giới - Phân tích nội dung pháp luật Việt Nam hành bảo vệ thông tin người tiêu dùng - Nêu lên thực trạng thi hành pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng Việt Nam - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật bảo vệ thong tin người tiêu dùng Việt Nam 23 Gia Huy, Tổ chức “tháng hành động người tiêu dùng” năm 2013, http://thanglong.chinhphu.vn/Home/Tochuc-Thang-hanh-dong-vi-nguoi-tieu-dung-nam-2013/20131/6872.vgp, (11/01/2013 13:27:00) [...]... triển của bảo vệ thông tin của NTD ở Việt Nam và một số nước trên thế giới sẽ giúp bài viết có đầy đủ cơ sở lí luận, định hướng rõ ràng cho toàn bộ khóa luận CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về bảo vệ thông tin của người tiêu dùng 2.1.1 Quy định về trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ thông tin của người tiêu. .. trách nhiệm pháp lý khác theo quy định của pháp luật 2.1.3 Quy định về các chế tài đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ thông tin của người tiêu dùng Chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin NTD là những hậu quả pháp lý bất lợi mà tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi xâm hại tới quyền được bảo vệ thông tin của NTD phải gánh chịu theo quy định của pháp luật về bảo vệ quyền... thông báo với người tiêu dùng và phải được người tiêu dùng đồng ý; c) Bảo đảm an toàn, chính xác, đầy đủ khi thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin của người tiêu dùng; d) Tự mình hoặc có biện pháp để người tiêu dùng cập nhật, điều chỉnh thông tin khi phát hiện thấy thông tin đó không chính xác; đ) Chỉ được chuyển giao thông tin của người tiêu dùng cho bên thứ ba khi có sự đồng ý của người tiêu dùng, ... Đến năm 2010, khi Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ra đời thay thế cho Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 thì vấn đề bảo vệ thông tin của NTD đã được quy định trực tiếp thành một điều luật Theo đó Điều 6 Luật này quy định về bảo vệ thông tin của NTD trong đó nêu rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin của NTD, sau đó tại... vực công nghệ thông tin cũng xác định đây là hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin của cá nhân, tổ chức: “Sử dụng thông tin cá nhân của người khác trên môi trường mạng sai mục đích đã thông báo cho người đó;” Những quy định này sẽ là cơ sở pháp lý để NTD có căn cứ nhằm bảo vệ thông tin của mình một cách an toàn nhất 2.1.2.3 Nhóm hành vi không đảm bảo an toàn thông tin của người tiêu dùng Một trong... luật về bảo vệ thông tin người tiêu dùng ở Việt Nam Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam được thể ra đời khá muộn, phải đến năm 1999 khi Ủy ban thường vụ Quốc Hội ban hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì ở Việt Nam mới có văn bản pháp lý chính thức đầu tiên trực tiếp bảo vệ quyền lợi của NTD Sự ra đời của Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có ý nghĩa rất quan trọng vì đây là... dụng thông tin NTD, tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ: “a) Không thông báo rõ ràng, công khai với người tiêu dùng về mục đích trước khi thực hiện hoạt động thu thập, sử dụng thông tin của người tiêu dùng; đ) Chuyển giao thông tin của người tiêu dùng cho bên thứ ba khi chưa có sự đồng ý của người tiêu dùng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Điều 21 Luật Công nghệ thông tin. .. định về bảo vệ thông tin của người tiêu dùng còn nhiều hạn chế Thứ nhất, trong pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, định nghĩa về NTD theo pháp luật Việt Nam chưa được rõ ràng khi xác định mục đích của người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ là phục vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của tổ chức Sở dĩ không rõ ràng vì tổ chức là một khái niệm tồn tại theo tên gọi pháp lý, không phải là một thực thể tiêu dùng, ... hành văn bản pháp luật riêng điều chỉnh về vấn đề bảo vệ dữ liệu thông tin cá nhân, nhưng hầu hết đều có đề cập đến vấn đề này ở những quy định chung hoặc trong các văn bản pháp luật liên quan Vì vậy, bảo vệ thông tin của NTD ở các nước hầu như cũng được hiểu qua những quy định chung về dân sự, hình sự hoặc pháp luật có liên quan khác Theo pháp luật Ấn Độ, quyền được bảo vệ thông tin cá nhân của NTD khi... quan trọng này, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đã dành hẳn một chương để quy định về trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ NTD Nội dung quản lý Nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD được quy định trong Luật như sau: “Điều 47 Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2 Bộ Công ... tế, số lượng trang web trở nên công khai đặt tên website danhsachkhachhang.com; trangvangkhachhang.com hay danhsachvip.com… Tuy đối tượng chưa bị đưa pháp luật để xử lý, NTD không khỏi lo lắng... L.Rustad, Everyday Law for Consumers (Paradigm Publishers, 2007), tr.2 4 tới hoạt động kinh doanh nghề nghiệp mình” Quan điểm trước thể phán Tòa Công lý châu Âu (European Court of Justice) năm 1991... thuật ngữ pháp lý “người tiêu dùng” (consumer) sử dụng phổ biến Khác với “customer” (khách hàng) người mua, người sử dụng hàng hóa với mục đích thương mại, “consumer” – người tiêu dùng hiểu người