NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ LŨ LỚN LƯU VỰC SÔNG LAM

Học hỏi kinh nghiệm phòng chống lũ trong các cộng đồng dân cư, trao đổi và tham vấn các chuyên gia những nội dung có liên quan đến lũ và quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam 5 Phương phá

TRẦN DUY KIỀU

NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ LŨ LỚN

LƯU VỰC SÔNG LAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT

Hà Nội - 2012

TRẦN DUY KIỀU

NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ LŨ LỚN

LƯU VỰC SÔNG LAM

Chuyên ngành: Phát triển nguồn nước

Mã số: 62 44 92 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS.TS LÊ ĐÌNH THÀNH

2 GS.TS NGÔ ĐÌNH TUẤN

Hà Nội - 2012

Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

1.6 Hướng tiếp cận nghiên cứu 31

2.2 Các nhân tố gây lũ lớn trên lưu vực sông Lam 35

CHƯƠNG III NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN TRONG

QUẢN LÝ LŨ LỚN LƯU VỰC SÔNG LAM

61

3.1 Dấu hiệu nhận dạng và phân vùng nguy cơ lũ lớn 61

3.2 Cơ sở thực tiễn cho quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam 80

3.3.1 Lựa chọn mô hình toán ứng dụng cho lưu vực sông Lam 86 3.3.2 Xây dựng, hiệu chỉnh và kiểm định mô hình toán ứng dụng cho lưu vực

sông Lam

89

3.3.3 Nghiên cứu đánh giá khả năng phòng lũ lớn của các công trình

phòng lũ trên lưu vực sông Lam

93

CHƯƠNG IV ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ LŨ LỚN LƯU VỰC

4.3 Đề xuất các giải pháp quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam 107

4.4 Đề xuất nội dung các giải pháp quản lý lũ lớn sông Lam 112

Tôi là Trần Duy Kiều Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những nội dung và kết quả trình bày trong Luận án là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

Tác giả

Trần Duy Kiều

Tác giả xin chân thành cảm ơn Bộ môn Thủy văn và Tài nguyên nước, Khoa Thủy văn và Tài nguyên nước, Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi, Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả được học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận án

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tác giả xin cảm ơn PGS TS Lê Đình Thành, GS TS Ngô Đình Tuấn Trường Đại học Thủy lợi đã hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu và hoàn thành Luận án

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các cơ quan: Trung tâm Dự báo Khí tượng Thủy văn Trung ương, Liên đoàn Khảo sát Khí tượng Thủy văn, Trung tâm Tư liệu Khí tượng Thủy văn, Đài Khí tượng Thủy văn khu vực Bắc Trung Bộ, Ban Khoa học Công nghệ và Hợp tác quốc tế - Trung Tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia đã giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập tài liệu, các thông tin cần thiết liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp và người thân

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu

và thực hiện Luận án

TÁC GIẢ

TRẦN DUY KIỀU

BĐ Báo động

Bảng 1-1: Số người chết do thiên tai gây ra ở Việt Nam từ 1998 - 2008 17

sông Lam

25

thuộc lưu vực sông La

43

mùa so với thời kỳ 1980-1999 theo kịch bản phát thải trung bình

đối với lưu vực sông Lam – Dự thảo 2011

46

Bảng 2-15: Số ngày từ khi bắt đầu trận mưa đến khi xuất hiện đỉnh lũ lớn tại

một số vị trí

58

Bảng 3-4: Tổ hợp lũ theo lũ điển hình trên sông Cả - sông Hiếu - sông Nậm Mộ 67

lũ sông La

73

Bảng 3-10: Bảng phân cấp và thang điểm cho các tiêu chí đánh giá nguy cơ lũ

lớn lưu vực sông Lam

77

Hình 1-1: Diễn biến về thiệt hại do thiên tai gây ra ở Việt Nam (1998-2008) 17

lũ lớn nhất năm tại trạm Sơn Diệm trên sông La

59

2010 trên lưu vực sông Lam (phần Việt Nam)

62

sông Lam

88

2006 tại Chợ Tràng ( Hiệu chỉnh) Hình 3-12: Quá trình mực nước tính toán và thực đo theo trận lũ năm 1978,

2008 và 2009 tại Chợ Tràng ( Kiểm định)

92

Hình 3-13: Quá trình mực nước tính toán và thực đo theo trận lũ năm 1978 tại Đô

Lương và Yên Thượng (Kiểm định)

93

Hình 3-18A: Bản đồ ngập lụt hạ lưu sông lam theo lũ tháng IX/1978 - không

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Lũ lớn là một trong những thiên tai xảy ra khá thường xuyên và nghiêm trọng trên thế giới Những năm gần đây thiệt hại do lũ gây ra đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội ở nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là những nước vùng nhiệt

đới chịu nhiều bão và mưa lớn Để hạn chế và giảm thiểu những thiệt hại do lũ gây

ra, các quốc gia đã nghiên cứu và sử dụng các giải pháp khác nhau từ phòng tránh, phòng chống đến quản lý phù hợp với điều kiện cụ thể của từng lưu vực sông Tuy nhiên đến nay quản lý lũ lớn luôn là vấn đề rất lớn đối với loài người vì điều kiện khí hậu, thời tiết luôn diễn biến phức tạp

Việt Nam là một trong những nước chịu nhiều thiên tai lũ, lụt lớn Hàng năm dọc theo chiều dài đất nước từ bắc đến nam có tới hàng chục trận lũ lớn trên các lưu vực sông khác nhau Miền Trung với điều kiện địa hình dốc, sông ngắn cùng với sự khắc nghiệt của thời tiết nên lũ rất ác liệt Trên lưu vực sông Lam trong gần nửa thế

kỷ qua đã xảy ra nhiều trận lũ lớn có xu hướng ngày càng tăng về cường độ lẫn tần

số gây thiệt hại về người và tài sản cho hai tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh như các trận lũ lớn năm 1954, 1960, 1962, 1978, 1988, 1996, 2002, 2007, 2008, 2010 và năm 2011 Trận lũ tháng IX năm 1978 xảy ra trên sông Cả làm ngập 100% diện tích gieo

nhỏ bị vỡ hoặc xảy ra sự cố nghiêm trọng gây ra thiệt hại rất đáng kể cho vùng đồng bằng sông Lam Trận lũ tháng IX năm 2002 trên sông Ngàn Phố làm 77 người chết; hàng trăm người bị thương; 70.694 ngôi nhà bị ngập, bị cuốn trôi và hư hỏng; 26

km đê bị sạt lở, nhiều hồ chứa nhỏ bị vỡ gây ra thiệt hại kinh tế đến khoảng 898 tỷ

đồng Gần đây nhất là trận lũ kép tháng X năm 2010 xảy ra ở các tỉnh miền Trung

trọng đối với phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường của hai tỉnh Nghệ An

và Hà Tĩnh, trong đó lũ và quản lý lũ lớn được quan tâm đặc biệt Tuy vẫn còn nhiều bất cập do:

- Hồ chứa lớn chưa được đưa vào hoạt động đồng bộ nên khả năng điều tiết lũ hạn chế

- Quy hoạch phòng lũ trên lưu vực sông chưa có sông nào được cấp có thẩm quyền phê duyệt chính thức, do đó có nhiều bộ, ngành cùng tham gia gây chồng chéo, nhưng có việc lại chưa có cơ quan nào quan tâm nghiên cứu như quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam

- Hội đồng quản lý lưu vực sông Lam tuy đã được thành lập, nhưng hoạt động thiếu hiệu quả Phòng, chống lũ lớn trên sông Lam hiện nay chỉ có hệ thống đê theo tiêu chuẩn lũ năm 1978 Mặc dù đã được nâng cấp, nhưng hệ thống đê vẫn còn nhiều

đoạn chưa đạt yêu cầu thiết kế

Trong bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu cùng với những mặt trái của các hoạt

động kinh tế xã hội (KTXH) của con người trên lưu vực sông càng làm cho thiên tai

lũ, lụt trở nên ác liệt và nghiêm trọng cả về cường độ, độ lớn và phạm vi gây hại Trước những thách thức về lũ lớn ngày càng gia tăng cùng với sự tác động của biến

đổi khí hậu toàn cầu, nước biển dâng và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên lưu

vực sông đặt ra cho chúng ta nhiệm vụ là cần thiết nâng cao hiệu quả trong phòng, chống lũ và tiến tới quản lý lũ lớn một cách hiệu quả hơn trên lưu vực sông Lam

Đây cũng là một thách thức lớn cần có những nghiên cứu cập nhật về quan điểm, về

các giải pháp khoa học công nghệ và các giải pháp quản lý lũ lớn hiệu quả, phù hợp Luận án với đề tài “Nghiên cứu quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam” nhằm tiếp cận quan điểm mới trong quản lý tổng hợp lũ lưu vực sông để đạt được hiệu quả cao trong việc giảm thiểu các tác hại của lũ đến phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường

2 Tính khoa học và thực tiễn của luận án

Tính khoa học: Luận án tiếp cận quan điểm quản lý tổng hợp lũ và ứng dụng

các giải pháp khoa học công nghệ trong phòng, chống lũ hiệu quả cho lưu vực sông

Lam Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ bổ sung và hoàn thiện thêm các kết quả nghiên cứu của bài toán phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai

Tính thực tiễn: Nghiên cứu sự khác biệt lũ lớn của các sông trên lưu vực sông

Lam trong điều kiện có ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Phân tích các dấu hiệu nhận dạng lũ lớn trên lưu vực sông nhằm hỗ trợ cho việc ra quyết định trong công tác cảnh báo lũ lớn Luận án cũng xây dựng một số kịch bản về lũ lớn có thể xảy ra

để làm cơ sở đưa ra các quyết định trong điều hành, quản lý lũ lớn trên sông Lam

Đề xuất những giải pháp có tính hiệu quả trong việc quản lý lũ lớn góp phần làm

cho công tác quản lý tổng hợp lưu vực sông Lam có tính thiết thực cao

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

Mục tiêu chính của đề tài luận án là: Xác lập cơ sở khoa học và thực tiễn trong quản lý lũ lớn và đề xuất các giải pháp quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam có hiệu quả, an sinh xã hội theo hướng phát triển bền vững

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

Để đạt được mục tiêu đề ra, đối tượng nghiên cứu của luận án là lũ lớn trên lưu

vực sông Lam ứng với các điều kiện cụ thể theo các phương án khác nhau Phạm vi nghiên cứu về không gian là toàn bộ lưu vực sông Lam thuộc địa phận Việt Nam chủ yếu thuộc Nghệ An và Hà Tĩnh có xét đến ảnh hưởng của lũ ở thượng nguồn thuộc lãnh thổ Lào

5 Phương pháp nghiên cứu và nội dung luận án

Với quan điểm tiếp cận tổng hợp trên nguyên tắc “Nguyên nhân - Kết quả”, luận án sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chính sau đây:

1) Điều tra khảo sát thực địa: Nhằm thu thập, bổ sung, cập nhật các số liệu khí

tượng thủy văn, địa hình, điều kiện tự nhiên, các hoạt động quản lý và khai thác trên lưu vực sông

2) Phương pháp phân tích thống kê: Kiểm tra đánh giá, tổng hợp và phân tích

xử lý các số liệu về lũ, điều kiện lưu vực sông, điều kiện dân sinh kinh tế nhằm tìm

ra quy luật diễn biến về lũ lớn theo xu thế biến đổi khí hậu, mặt đệm và phát triển kinh tế, xã hội

3) Phương pháp mô hình toán thuỷ văn thuỷ lực kết hợp với công nghệ GIS:

Đây là phương pháp cơ bản và định lượng trong nghiên cứu lũ lớn lưu vực sông

Lam nhằm tính toán, nghiên cứu dự báo và cảnh báo lũ lớn, diễn biến lũ phục vụ mục tiêu quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam

4) Phương pháp chuyên gia và sự tham gia của cộng đồng: Thừa kế có chọn

lọc các kết quả nghiên cứu, điều tra cơ bản trước đây có liên quan đến nội dung của luận án Học hỏi kinh nghiệm phòng chống lũ trong các cộng đồng dân cư, trao đổi

và tham vấn các chuyên gia những nội dung có liên quan đến lũ và quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam

5) Phương pháp phân tích hệ thống: Đánh giá các yếu tố gây lũ lớn và đề xuất

các giải pháp quản lý lũ lớn dựa trên cơ sở phân tích toàn hệ thống lưu vực sông, thông qua từng lưu vực bộ phận hay tiểu lưu vực sông thượng hạ lưu, từ đó rút ra qui luật phân bố của chúng theo không gian và thời gian xảy ra trên lưu vực sông Lam

6 Cấu trúc luận án

Để thể hiện các kết quả nghiên cứu của đề tài, ngoài phần mở đầu và kết luận,

các nội dung chính của luận án được cấu trúc thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản lý lũ lớn, luận án nghiên cứu, đánh giá

tình hình lũ và quản lý lũ lớn trên thế giới, Việt Nam và lưu vực sông Lam, từ đó

đưa ra những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết

Chương 2: Nhân tố gây lũ lớn trên lưu vực sông Lam, với những cập nhật về

thông tin số liệu, luận án nghiên cứu các yếu tố khí tượng, mặt đệm lưu vực sông và

sự hoạt động KTXH của con người, đánh giá diễn biến của những trận lũ lớn, phát hiện một số đặc điểm khác biệt của lũ lớn liên quan đến vấn đề phòng, chống và quản lý nhằm đặt cơ sở cho những nghiên cứu ở các chương tiếp theo

Chương 3: Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn trong quản lý lũ lớn lưu vực

sông Lam, chương này trình bày cơ sở nhận dạng lũ lớn, phân bố lũ lớn trên lưu vực

sông, phân vùng nguy cơ lũ lớn, hiện trạng các giải pháp phòng, chống và quản lý lũ lớn sông Lam Từ đó ứng dụng mô hình toán để giải quyết bài toán truyền lũ trong mạng sông, xây dựng bản đồ ngập lụt làm công cụ cho nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý lũ lớn

Chương 4: Đề xuất các giải pháp quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam, với các cơ

sở khoa học và thực tiễn đã được nghiên cứu, luận án đề xuất mô hình phòng, chống

lũ và quản lý lũ lớn cho toàn lưu vực sông có tính cập nhật đến quan điểm, phương pháp, xét đến tác động của biến đổi khí hậu nhằm phát triển bền vững

7 Những đóng góp mới của luận án

Luận án có những đóng góp mới sau đây:

1) Đã xác định được các vấn đề cốt lõi liên quan đến lũ lớn trên lưu vực sông Lam

góp phần làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp quản lý lũ lớn bao gồm: phân tích, tổng hợp các nguyên nhân, đặc điểm lũ lớn và tổ hợp lũ lớn trên lưu vực sông Lam; xác định được qui luật biến đổi đỉnh lũ theo diện tích lưu vực sông trên hệ thống sông Lam; và đặc biệt là đã xây dựng được bảng nhận dạng dấu hiệu lũ lớn tại một số tuyến sông, bước đầu phục vụ công tác cảnh báo, dự báo lũ lớn

2) Xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá và phân vùng nguy cơ lũ lớn làm cơ sở cho

công tác phòng, chống và xây dựng các giải pháp quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam với 7 vùng khác nhau Đồng thời xây dựng được các bản đồ mức độ ngập lụt vùng hạ lưu sông Lam với các phương án khác nhau Xác định được đường mặt nước lũ dọc sông Lam từ Yên Thượng đến Cửa Hội và từ Hòa Duyệt đến Cửa Hội theo các cấp lũ lớn Ứng dụng thành công bộ mô hình MIKE cho điều kiện cụ thể của lưu vực sông như là công cụ nhằm quản lý lũ lớn theo định lượng trên lưu vực sông Lam Từ đó giúp các nhà chuyên môn, các nhà quản lý xây dựng kế hoạch chiến lược hướng đến quản lý lũ lớn trên sông Lam hiệu quả

3) Đề xuất được các giải pháp quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam trong bối cảnh

gia tăng lũ lớn xảy ra và xu thế ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Trong đó những giải pháp phi công trình liên quan đến hệ thống cảnh báo, dự báo trên cơ sở ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến và giải pháp công trình đã chỉ rõ những đoạn đê cần nâng cấp, các hồ chứa thượng lưu cần xây dựng Từ đó giúp cho quy hoạch phòng chống, quản lý lũ lớn được hợp lý và mang tính tổng hợp hơn

CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ LŨ LỚN

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Khái niệm lũ lớn

Lũ lớn: Theo cách hiểu thông thường lũ lớn là những trận lũ có khả năng gây

nguy hiểm đáng kể cho các hoạt động và các công trình dọc sông khi nó xuất hiện.Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dự báo lũ [4] (số 18/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008): “Lũ lớn là lũ có tần suất xuất hiện mực nước đỉnh lũ từ 10% ÷ 30%”,

Lũ rất lớn: là những trận lũ có đỉnh lũ (lưu lượng nước hoặc mực nước) rất

cao, gây nhiều thiệt hại nặng cho các hoạt động và công trình ven sông Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dự báo lũ “Lũ rất lớn là những trận lũ có tần suất xuất

Lũ đặc biệt lớn: là lũ có đỉnh lũ cao hiếm thấy trong thời kỳ quan trắc, lũ đặc

biệt lớn thường phá huỷ các công trình ven sông và gây ra nhiều thiệt hại nghiêm trọng cho dân sinh và kinh tế, làm biến đổi điều kiện môi trường

Lũ lịch sử: là lũ có đỉnh lũ cao nhất trong thời kỳ quan trắc hoặc điều tra Lũ

lịch sử thường gây nhiều thiệt hại rất nghiêm trọng đối với kinh tế, xã hội, môi trường và rất khó khăn trong việc khắc phục hậu quả

Trong luận án này phạm vi nghiên cứu là những trận lũ từ “lũ lớn” trở lên, nghĩa là những trận lũ thực tế đã xảy ra trên lưu vực sông Lam có tần suất mực nước đỉnh lũ P ≤ 30%

1.1.2 Phòng, chống lũ lớn

- Phòng, chống lũ là sử dụng tất cả các giải pháp kỹ thuật cụ thể và quản lý có thể để giảm nhẹ các thiệt hại do nước lũ gây ra, bảo vệ các khu vực cần thiết và quan trọng khỏi ảnh hưởng tàn phá của nước lũ Các giải pháp phòng, chống lũ bao gồm cả phi công trình và công trình và được thực hiện từ khâu cảnh báo, dự báo đến

các khâu thực thi kể cả giải pháp khắc phục sau lũ và phù hợp với điều kiện của vùng bị ảnh hưởng do nước lũ

- Phòng, chống lũ lớn bao gồm: Phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả nhằm giảm thiểu thiệt hại do thiên tai lũ gây ra, đảm bảo phát triển bền vững, góp phần ổn định xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng [37]

- Công tác phòng, chống lũ là hoạt động phòng ngừa, chống và khắc phục hậu quả gây hại của lũ lụt, nhằm giảm nhẹ thiệt hại, nhanh chóng ổn định đời sống của nhân dân, bảo vệ và phục hồi sản xuất, hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái

động bất lợi của hiểm họa và khả năng xảy ra lũ lớn [37]

- Quản lý lũ lớn là các biện pháp nhằm tránh hoặc giảm bớt hoặc chuyển đổi các tác động có hại của hiểm họa thông qua các hoạt động, biện pháp phòng, chống

điều chỉnh và kiểm soát Quản lý lũ là sự thống nhất hoàn hảo nhất giữa lý luận và

thực tiễn nhằm hướng đến việc giảm thiểu rủi ro

Khái niệm được sử dụng rộng rãi nhất hiện nay là “Quản lý lũ là một quá trình

đánh giá các rủi ro do lũ gây ra làm cơ sở triển khai thực hiện các giải pháp quản

lý lũ thích hợp” [60] Như vậy nội dung quản lý lũ bao gồm cả những hoạt động

trước lũ, trong khi lũ xảy ra và sau lũ:

- Trước khi lũ xảy ra là quản lý tất cả các nguy cơ có thể xảy ra do lũ, quy hoạch quản lý lũ, xây dựng công trình chống lũ, hệ thống cảnh báo lũ hiệu quả và theo dõi dự báo và cảnh báo lũ

- Trong khi lũ xảy ra cần bảo vệ được dân khỏi lũ, phản ứng khẩn cấp đối phó với lũ bằng các giải pháp khác nhau, tiếp tục dự báo diễn biến lũ,…

- Sau lũ, khẩn trương thực hiện các hoạt động cứu trợ, khôi phục cơ sở và môi trường, đánh giá các thiệt hại, đúc rút kinh nghiệm và tìm ra nguyên nhân,…

1.2 Nghiên cứu quản lý lũ lớn trên thế giới

1.2.1 Tình hình lũ lớn ở một số nước điển hình

Lũ là thiên tai xảy ra khá thường xuyên và gây nhiều hậu quả xấu cho kinh tế,

xã hội ở nhiều quốc gia trên thế giới trong hàng ngàn năm qua Một số trận lũ lớn

điển hình gây thiệt hại lớn tại một số nước trên thế giới mà lịch sử ghi nhận được

như sau:

Tại Trung Quốc, trận lũ xảy ra năm 1887 trên sông Hoàng Hà làm chết 900 ngàn người Trong 55 năm gần đây lũ lụt đã làm ảnh hưởng đến 9,3 triệu ha đất canh tác, trung bình mỗi năm làm chết khoảng 5.000 người [94] Chỉ trong thập kỷ

1990 liên tiếp có 7 trận lũ lớn 1991, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 làm chết khoảng 25 nghìn người Những trận lũ điển hình nhất đã xảy ra là lũ năm 1933 trên sông Hoàng Hà làm ảnh hưởng 3,6 triệu người và 18 ngàn người chết, trận lũ năm

1931 trên sông Dương Tử làm ngập 3 triệu ha đất canh tác, ảnh hưởng tới 28,5 triệu người và 145 ngàn người chết Trận lũ năm 1998 gần đây đã làm chết 3.000 người,

23 nghìn người mất tích, 240 triệu người bị lũ uy hiếp, phá hủy 5 triệu ngôi nhà, thiệt hại khoảng 21 tỉ USD [84]

Lũ trên sông Dương Tử tháng 7/2010 lớn hơn 40% so với lũ năm 1998, lưu

1998, làm 4150 người thiệt mạng [79]

Một loạt các trận lũ lụt xảy ra ở 12 tỉnh thuộc miền Trung và miền Nam Trung Quốc tháng 6/2011 đã làm khoảng 10 triệu người bị ảnh hưởng, khoảng 180 người

bị thiệt mạng, thiệt hại kinh tế hơn 3 tỷ USD [99] Lũ lớn tại Trung Quốc những năm gần đây gây thiệt hại nặng nề cho 27 tỉnh, ảnh hưởng đến đời sống của khoảng

110 triệu người

Bangladesh là quốc gia đối mặt với lũ, lụt thường xuyên, các trận lũ thường làm ngập khoảng 25-30% diện tích cả nước, những trận lũ đặc biệt lớn làm ngập tới 50-70% đất nước Các trận lũ, lụt lớn gần đây đã xảy ra vào các năm 1987, 1988,

1998, 2004 [81] Riêng trận lũ 1998 gây ngập lụt 2/3 đất nước, thời gian ngập lụt kéo dài hai tháng rưỡi, 783 người chết, 30,6 triệu người bị ảnh hưởng, thiệt hại 1 tỉ USD Lũ lụt ở Bangladesh xảy ra dọc 800 km bờ biển phía bắc vịnh Bengal, khi có bão ngoài lũ trong sông còn có nước dâng rất lớn gây thêm sự ác liệt của lũ, nước dâng cao nhất lên đến 10-15m Năm 1970 nước dâng kết hợp với lũ lớn làm chết và mất tích 300 ngàn người, năm 1991 là 130 ngàn người [84]

Hà Lan, một nước Bắc Âu, theo số liệu lịch sử lũ năm 1421 lũ đã làm chết 100 ngàn người, lũ năm 1530 làm chết 400 ngàn người Đặc biệt vào tháng I/1953, bão, sóng lớn và triều cường của Biển Bắc đã phá hủy hơn 45 km đê biển gây ngập lụt 3 tỉnh phía Nam làm 1.800 người chết; 100 nghìn người phải sơ tán; làm ngập hơn

150 nghìn ha đất và hơn 10 nghìn ngôi nhà bị phá hủy hoàn toàn Hai trận lũ lớn năm 1993, 1995 gây thiệt hại cho đất nước Hà Lan hàng triệu USD [75]

Hoa Kỳ một quốc gia phía Tây bán cầu cũng chịu nhiều thiên tai lũ, trận lũ năm 1993 là lũ lịch sử trong 500 năm trên lưu vực sông Mississippi làm 47 người chết, 45 nghìn ngôi nhà bị tàn phá, khoảng 74 nghìn người phải sơ tán, thiệt hại 16

tỉ USD [84]

Khu vực Đông Nam Á, tại Malayxia trận lũ đặc biệt lớn tháng XI/1986 ở hạ lưu sông Trengganu và Kelantan đã làm 14 người chết, thiệt hại khoảng 12 triệu USD Tại Thái Lan, trận lũ xảy ra tháng X/1995 trên lưu vực sông Chao Phraya làm

ngập vùng đất với diện tích hơn 60.000 ha, kéo dài 30 ngày và thiệt hại khoảng 11.858 triệu baht [60] Đặc biệt trận lũ lịch sử năm 2011 tại Thái Lan được coi là cơn "đại hồng thủy" tồi tệ nhất từ trước đến nay xét theo tổng lượng nước lũ với 1/3

số tỉnh và 3/4 diện tích đất nước bị ảnh hưởng, gây thiệt hại rất nghiêm trọng: Hơn

500 người thiệt mạng, 2 triệu người bị ảnh hưởng, thiệt hại khoảng 5 tỷ USD tương

đương với khoảng 1,5% tổng sản phẩm quốc nội hàng năm [78]

Tại Úc, trận lũ lớn xảy ra đầu năm 2011 là một thảm họa lớn chưa từng thấy trong lịch sử nước Úc: hơn 70 đô thị chìm trong nước, 200.000 dân bị ảnh hưởng, hơn 80 người chết và mất tích, thiệt hại khoảng 13 tỷ USD tương đương 1% GDP của Úc [80]

Không giống như các thảm hoạ tự nhiên khác như động đất, lở núi, núi lửa hay

lở tuyết, lũ lụt có phạm vị ảnh hưởng rộng lớn hơn về không gian và thời gian Vì vậy cần phải có kinh nghiệm để quản lý lũ một cách thích hợp, nhất là trong bối cảnh khí hậu luôn biến đổi, luôn tạo ra những hiểm hoạ mới khó lường

1.2.2 Quản lý lũ lớn trên thế giới

Lũ, lụt lớn ngày càng tăng cả về tần số lẫn cường độ, các quốc gia thường xuyên phải đối mặt với thiên tai lũ đã đầu tư rất lớn cho cuộc chiến chống lại lũ, lụt qua nhiều giai đoạn với các mức độ khác nhau từ phòng, chống lũ thụ động tới kiểm soát và quản lý lũ chủ động hơn Những quốc gia này đã thực hiện quản lý lũ cho mình một cách hiệu quả và phù hợp, điển hình như:

1) Trung Quốc đã có Luật phòng lũ (1998), đã đầu tư hiện đại hoá hệ thống dự báo

lũ với nhiều chức năng nhằm kiểm soát lũ Điều chỉnh chiến lược phòng lũ quốc gia Các hệ thống cảnh báo và dự báo thuỷ văn được xem như “ tai mắt” của Nhà nước, với phương châm “đóng rừng, trồng cây - lùi ruộng, trả rừng - san bối, thoát

lũ - lùi ruộng, trả hồ - lấy công, thay cứu - di dân, dựng chấn - nạo vét sông, gia cố

đê lớn” Chiến lược này bước đầu đã giúp Trung Quốc nâng cao hiệu quả trong

quản lý lũ lớn

Chiến lược phòng, chống và quản lý lũ của Trung Quốc là “tăng cường chứa lũ

ở thượng nguồn; bảo vệ các vùng ảnh hưởng lũ ở trung lưu và hạ lưu các sông lớn;

phối hợp chứa lũ, giảm lũ ở trung lưu; chuẩn bị tốt khả năng chống lũ trước mùa mưa lũ” Thực hiện quản lý lũ ở Trung Quốc là Bộ Thủy lợi và các ủy ban lưu vực sông Các giải pháp công trình chủ yếu trong quản lý lũ của Trung Quốc hiện nay là:

- Hệ thống đê, đây là biện pháp truyền thống và đã tồn tại hàng ngàn năm với khoảng 278.000 km đê các loại

- Hồ chứa thượng lưu, hiện Trung Quốc có khoảng 86.000 hồ chứa các loại với

trạm bơm lớn và trung bình để tiêu úng

2) Hoa Kỳ đã từ lâu xây dựng “chiến lược giảm nhẹ thiên tai Hoa Kỳ” Coi chiến lược trong kiểm soát lũ và giảm nhẹ lũ là quan hệ đối tác vì mục tiêu xây dựng các cộng đồng an toàn hơn Trong đó trách nhiệm nâng cao nhận thức của cộng đồng, hỗ trợ cộng đồng chủ động trong phòng, chống, giảm nhẹ tác hại của lũ được quan tâm

đặc biệt Quan điểm tiếp cận trong quản lý lũ của Hoa Kỳ là giảm thiểu tối đa các tổn

thất và các tác động xấu của lũ Quản lý lũ của Hoa Kỳ gồm: Xây dựng các hệ thống

đo đạc, giám sát phục vụ dự báo cảnh báo lũ, qui hoạch các khu dân cư, di dời khi có

lũ lớn; xây dựng các công trình hồ chứa ở thượng nguồn; xây dựng hệ thống đê, kè, tường chắn lũ ở nhưng nơi xung yếu như trên lưu vực sông Mississippi qui hoạch phải

có 2.500 km đê, kè và tường chắn lũ Ngoài các giải pháp công trình, ở Hoa Kỳ còn chú trọng sử dụng các giải pháp phi công trình có hiệu quả như “ bảo hiểm lũ lụt” có từ năm 1969 hay phân vùng lũ, lụt để có giải pháp ứng phó và quản lý

3) Băngladesh đã coi quản lý lũ lụt là một nhân tố mang tính xã hội rất cao Từ năm

1960 đã xây dựng một chiến lược quản lý lũ quốc gia chia làm ba giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Từ năm 1960-1978, giai đoạn này tập trung lập quy hoạch tổng thể, thiết lập cơ chế, chính sách, đẩy mạnh công tác khảo sát, đo đạc thủy văn; xây dựng một số công trình chống lũ lớn, các dự án tiêu nước,…Đồng thời từ năm 1972

giải pháp phi công trình đã được quan tâm hơn như xây dựng hệ thống cảnh báo, dự báo lũ

- Giai đoạn 2: Từ năm 1978-1996, giai đoạn này Bangladesh tập trung xây dựng một số công trình chống lũ và tiêu thoát lớn, xây dựng quy hoạch nước quốc gia, đến năm 1988 xây dựng chiến lược về nước và quản lý lũ quốc gia, trong đó có

kế hoạch đối phó với lũ (Flood Action Plan) Trong giai đoạn này vấn đề về môi trường và cộng đồng được coi trọng trong quản lý lũ

- Giai đoạn 3: Từ năm 1996 đến nay, tập trung vào việc lồng ghép quản lý lũ trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước, quản lý lũ cũng bắt đầu tiếp cận theo quan

điểm tổng hợp Trong đó các giải pháp phi công trình được chú trọng nhiều hơn

Các giải pháp công trình trong quản lý lũ của Bangladesh gồm khoảng 10.000

km đê kè; 3.500 km kênh tiêu với khoảng 5.000 công trình tiêu úng; khoảng 100 trạm bơm lớn; 1.250 công trình ngăn cửa sông [95] Ngoài ra còn có 85 trạm quan trắc phục vụ công tác dự báo và cảnh báo lũ Bangladesd có 13 bộ liên quan đến quản lý lũ, trong đó vai trò chính là Bộ phát triển nguồn nước

4) Ở Nhật Bản thực hiện quản lý lũ trên cơ sở Luật sông ngòi từ những năm 1896 Quản lý lũ ở Nhật Bản có thể chia thành ba giai đoạn từ chống lũ bị động sang quản

lý lũ chủ động và mang tính tổng hợp như:

- Từ năm 1896-1964 Nhật Bản chủ yếu tập trung vào chống lũ ở các sông mang tính thụ động, tức là khi có lũ thì sử dụng các biện pháp khác nhau để giảm các thiệt hại do lũ gây ra

- Từ năm 1964-1997, giai đoạn này quản lý lũ của Nhật Bản có sự thay đổi cơ bản, cụ thể là quản lý lũ gắn liền với sử dụng nước làm cho hiệu quả quản lý lũ

được nâng cao

- Từ sau 1997 khi có Luật sông ngòi sửa đổi, quản lý lũ của Nhật Bản được tiếp cận tổng hợp và toàn diện hơn, quản lý lũ phải gắn liền với sử dụng nước và

bảo vệ môi trường, có nghĩa đã tiếp cận đến quản lý lũ tổng hợp để hướng tới sự phát triển bền vững

Như vậy có thể thấy quản lý lũ trên thế giới nói chung về quan điểm tiếp cận

có những phát triển liên tục Giai đoạn đầu là phòng, tránh lũ đơn thuần mang tính

bị động, chủ yếu là các hoạt động trong khi xảy ra lũ Sau đó tiến tới quản lý lũ có xét đến sử dụng nước và bảo vệ môi trường, tức quản lý lũ được đưa vào như một phần quản lý tài nguyên nước Theo quan điểm tiếp cận này quản lý lũ được xem xét ngay từ trước khi lũ xảy ra, trong khi lũ xảy ra và cả sau khi lũ đã hết, tạo thành một chu trình khép kín của các hoạt động phục vụ quản lý lũ

Đến nay quản lý lũ đang tiến tới quản lý tổng hợp, có nghĩa trong chu trình

quản lý lũ được bao gồm tất cả các hoạt động của các lĩnh vực liên quan nhằm giảm thiểu tối đa các tác hại của lũ Quan điểm tiếp cận của quản lý lũ trên thế giới cần

được đưa vào ứng dụng thực tế của Việt Nam Tuy nhiên do điều kiện cụ thể về tự

nhiên, khả năng kinh tế, kỹ thuật của từng quốc gia mà quản lý lũ có khác nhau cả

về chính sách và giải pháp cụ thể Ví dụ như Trung Quốc có chính sách tăng cường trữ lũ thượng nguồn, bảo vệ trung và hạ lưu, do vậy giải pháp chủ yếu ở Trung Quốc là các công trình hồ chứa lớn, vùng chứa lũ và hệ thống đê khổng lồ Trong khi ở Bangladesh lũ lớn thường xuyên gây ngập phần lớn quốc gia nên hồ chứa không phải là giải pháp chính mà bên cạnh các giải pháp công trình thì hệ thống cảnh báo, dự báo và sự tham gia của cộng đồng là rất hiệu quả Hay ở Hoa Kỳ với yêu cầu giảm thiểu tối đa mọi thiệt hại do lũ nên ngoài đầu tư các công trình thì vấn

đề phân vùng lũ là rất quan trọng cho đầu tư phát triển và quản lý lũ

Như vậy hai nhóm giải pháp phi công trình và công trình trong quản lý giảm nhẹ thiệt hại do lũ lớn gây ra được nhiều nước trên thế giới đã và đang áp dụng và tuỳ theo điều kiện cụ thể từng vùng, từng lưu vực sao cho phát huy tính hiệu quả của nó là lớn nhất Mục tiêu của quản lý lũ lớn là giảm, hạn chế thiệt hại đến mức thấp nhất cả về mặt kinh tế, xã hội và con người Do vậy không thể chỉ dùng một giải pháp duy nhất mà phải kết hợp chặt chẽ và cụ thể một số giải pháp với nhau

Mặt khác mỗi một tổ hợp các giải pháp cũng thường chỉ thích nghi cho từng điều kiện tự nhiên cụ thể và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội và khoa học công nghệ của mỗi quốc gia, mỗi lưu vực sông Đây là nhận thức và tiếp cận quan trọng được áp dụng trong luận án

1.3 Nghiên cứu quản lý lũ lớn ở Việt Nam

1.3.1 Tình hình lũ lớn và thiệt hại do lũ

1 Lũ lớn và ngập lụt ở Việt Nam: Trong mấy chục năm gần đây, Việt Nam đã

hứng chịu nhiều thiên tai lũ, đặc biệt suốt dải ven biển miền Trung đã xảy ra những trận lũ lớn với tần suất 1 ÷ 2% như: trận lũ năm 1978 trên hệ thống sông Lam; lũ năm 1986 trên sông Trà Khúc; lũ năm 1987 trên sông Vệ, sông An Lão; lũ năm

1992 trên sông Kiến Giang, sông Bến Hải; lũ năm 1993 trên sông Ba, sông Srepok, sông Gianh; lũ năm 1996 trên sông Luỹ, lũ năm 1999 trên sông Hương ; lũ năm

1998 trên sông Thu Bồn, sông Vu Gia, sông Eakrong; lũ năm 2002 trên sông La, lũ năm 2009 trên sông Sêsan Đặc biệt các trận lũ lớn xảy ra trên diện rộng như năm

1999 từ các sông của Quảng Trị, Thừa Thiên Huế đến Quảng Ngãi, hay lũ lớn năm

2010 xảy ra từ các sông Nghệ An đến Quảng Tri và gần đây nhất là lũ tháng VI/2011- lũ lịch sử trên sông Nậm Mộ (sông Lam)

Lũ, lụt gây ra úng ngập trầm trọng nhiều ngày ở miền Trung như đồng bằng Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, gây xói lở nghiêm trọng lòng sông như ở sông Thạnh Hãn, sông Hương, sông Thu Bồn, phá vỡ cửa sông, bờ biển như Thuận An, Tư Hiền, Đà Rằng,…

Ở đồng bằng sông Cửu Long đã xảy những trận lũ lớn vào các năm: 1961,

1966, 1978, 1984, 1991, 1994, 1996, 1999, 2000, 2001, trận lũ lớn xảy ra tháng 9,10/2011 được coi là lớn nhất trong nhiều năm qua và lớn hơn lũ lịch sử năm 2000

Đặc điểm lũ thường kéo dài nhiều tháng, những năm lũ lớn kéo dài từ 3-4 tháng; lũ

lên xuống với cường suất nhỏ, trung bình từ 3-4 cm/ngày, những trận lũ lớn cũng chỉ từ 10-12 cm/ngày, cao nhất đạt 30 cm/ngày; tốc độ truyền lũ chậm, thường là lũ một đỉnh và dạng lũ khá ổn định [16]

Trong gần 50 năm qua trên cả nước có 35 trận lũ gây thiệt hại rất lớn đã xảy

ra Một số trận lũ lớn điển hình ở miền Trung và lân cận lưu vực sông Lam trong những năm gần đây:

- Trận lũ lớn từ 14-16/08/1996 xảy ra trên toàn lưu vực sông Mã Mực nước các sông đều vượt báo động II, tại Kim Tân trên sông Bưởi, mực nước vượt báo

động III tới 189 cm, vượt lũ lịch sử năm 1980 gây vỡ đê sông Bưởi

- Từ 1/11 đến 6/12/1999 lũ lớn xảy ra ở các tỉnh duyên hải miền Trung Lũ lớn trên diện rộng dài ngày gây thiệt hại lớn về dân sinh, kinh tế và môi trường

- Cơn bão số 2 đổ bộ vào Hà Tĩnh ngày 8/8/2007 gây ra mưa lớn, làm ngập lụt nặng nề từ Hà Tĩnh đến Quảng Bình Cùng năm 2007, trận lũ tháng X là trận lũ lịch

sử lớn nhất trong vòng 45 năm qua ở các tỉnh Bắc miền Trung Lũ lớn gây vỡ đê sông Bưởi ở Thanh Hóa, lũ quét ở Nậm Giải huyện Quế Phong Nghệ An …

2 Thiệt hại do lũ gây ra ở Việt Nam: Thiệt hại do lũ gây ra ngày một có xu thế

tăng và nghiêm trọng do tần số và cường độ lũ tăng như trận lũ năm 1996: có 243 người chết, thiệt hại 60 triệu USD; lũ năm 1998: có 407 người chết, thiệt hại 164 triệu USD; và trận lũ năm 1999: có 792 người chết, thiệt hại 364 triệu USD Chỉ tính riêng 5 năm (1996-2000) thiên tai bão, lũ trên toàn quốc đã làm chết 6.083 người, thiệt hại tài sản của cải là 2,3 tỷ USD; trung bình mỗi năm chết do bão lũ 1.217 người, thiệt hại 459 triệu USD [93] Riêng trận lũ lớn từ 1/11 đến 6/12/1999 ở các tỉnh duyên hải miền Trung có 715 người chết, mất tích 34 người, 478 người bị thương; hàng vạn hộ gia đình bị mất nhà cửa, 5.914 phòng học bị đổ, trôi và hư hỏng; cầu cống bị sập, hỏng 958 chiếc; diện tích lúa bị mất trắng 32 nghìn ha; tàu thuyền chìm và bị mất 620 chiếc, tổng thiệt hại gần 5.000 tỷ đồng Trận lũ tháng 10/2007 ở các tỉnh Bắc Trung Bộ làm chết 88 người, 8 người mất tích, tổng thiệt hại khoảng 3.215 tỷ đồng

Theo thống kê của Văn phòng Ban chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương, trong 10 năm từ 1998 đến 2008, thiệt hại do thiên tai xảy ra ở Việt Nam xấp xỉ 80.000 tỷ đồng [65] Đáng quan tâm là xu thế thiệt hại do thiên tai lũ gây ra ngày

càng tăng (xem hình 1-1) và xảy ra trên khắp các địa phương trong cả nước Trong tổng số 4.863 người thiệt mạng do thiên tai trong 10 năm gần đây có tới 90% là do bão và lũ lụt (xem bảng 1-1)

0 5000

Hình 1-1: Diễn biến về thiệt hại do thiên tai gây ra ở Việt Nam (1998-2008).Nguồn: [65]

Bảng 1-1: Số người chết do thiên tai gây ra ở Việt Nam từ 1998 - 2008

Năm Tổng số người chết Người chết do bão, lũ lụt Số người chết do

1 Nghiên cứu về dự báo lũ: Nghiên cứu lũ phục vụ phòng chống và quản lý lũ

trước hết phải nghiên cứu về cảnh báo, dự báo lũ, trong đó các nghiên cứu cơ sở khoa học như nguyên nhân hình thành, diễn biến lũ trên lưu vực là rất quan trọng

Hiện nay công tác tổ chức dự báo lũ ở Việt Nam được chia thành 3 cấp:

1)- Cấp Trung ương, dự báo lũ thuộc về Trung tâm Dự báo Khí tượng Thuỷ văn Trung ương với các nhiệm vụ [49] theo dõi mọi diễn biến của tình hình khí tượng thủy văn (KTTV) trên cả nước; thực hiện dự báo KTTV và phát các loại bản tin dự báo, cảnh báo, thông tin thời tiết, thủy văn; tổ chức và xây dựng mạng thông tin chuyên ngành KTTV và phát báo quốc tế; tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ KHCN mới nhằm phát triển công tác dự báo KTTV

2)- Cấp khu vực, dự báo lũ thuộc về các đài Khí tượng Thủy văn khu vực với nhiệm

vụ thu thập và truyền thông tin số liệu từ khu vực về Trung tâm Dự báo Khí tượng Thủy văn Trung ương Cụ thể hoá thông tin dự báo của Trung ương để dự báo cho khu vực Chỉ đạo và đôn đốc các trạm phục vụ và đo đạc

3)- Cấp tỉnh, có Trung tâm Khí tượng Thủy văn tỉnh với nhiệm vụ thu thập thông tin và truyền tin về đài khu vực trong tỉnh của mình, cụ thể hoá bản tin dự báo của Trung ương và đài khu vực để dự báo bổ sung trong phạm vi tỉnh phụ trách

Đến nay các phương pháp, phương án dự báo lũ ở địa phương vẫn chủ yếu là

các phương pháp truyền thống, chưa được hiện đại hóa, tuy nhiên với kinh nghiệm tốt nên các kết quả dự báo vẫn đáp ứng yêu cầu quản lý lũ của địa phương Các đơn

vị ở Trung ương, các bộ ngành đã ứng dụng có hiệu quả các phương pháp hiện đại

và mô hình toán phức tạp Tuy vậy độ tin cậy chưa cao do thiếu thông tin tin cậy về

địa hình, thiếu trạm quan trắc khí tượng thủy văn đại biểu cho các lưu vực, đặc biệt

thiếu các trạm KTTV tự ghi tự báo Công nghệ dự báo định lượng lượng mưa chưa cho phép, dự báo, cảnh báo ngập lụt đô thị và vùng đồng bằng ven biển còn yếu

2 Nghiên cứu về tính toán lũ lớn, giải pháp quản lý lũ lớn

Nghiên cứu về lũ lớn ở nước ta hiện nay tập trung nghiên cứu về nguyên

nhân hình thành, diễn biến lũ trên hệ thống sông, ảnh hưởng của nó đến kinh tế, xã hội và các giải pháp quản lý lũ Trong mấy chục năm qua nhiều đơn vị, cá nhân đã thực hiện rất nhiều nghiên cứu về lũ trên các lưu vực sông Việt Nam, trong đó tập trung nhiều nghiên cứu nhất về lũ trên hệ thống sông Hồng - sông Thái Bình, các nghiên cứu ở đây đã khá hoàn chỉnh cả về phương pháp và nội dung Trên hệ thống

sông này, các loại biện pháp phòng chống lũ, quản lý lũ là đầy đủ, kể cả nghiên cứu phương án chủ động cho tràn đê khi lũ lớn vượt thiết kế để tránh vỡ gây thảm hoạ

Do vậy đến nay trên hệ thống sông Hồng các nghiên cứu đang tiếp tục đi sâu và hoàn chỉnh về dự báo trung hạn và vấn đề điều hành các công trình chống lũ trên hệ thống hiệu quả hơn

Các sông ven biển miền Trung và Tây Nguyên trong những năm gần đây vấn

đề lũ cũng được nghiên cứu khá bài bản, đặc biệt là các nghiên cứu liên quan đến

thoát lũ, chỉnh trị lòng sông, cửa sông Những năm gần đây do phát triển các bậc thang thủy điện trên các lưu vực sông đã đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu về quản lý lũ lớn hiệu quả như điều hành liên hồ chứa Một loạt các nghiên cứu đã

được triển khai trên các sông Hương, Vu Gia - Thu Bồn, sông Ba, Sê San, SrêPok

Hệ thống sông Sài Gòn - Đồng Nai hiện nay đang đặt ra các bài toán phức tạp

về lũ với hàng loạt công trình thuỷ điện và vấn để chống ngập cho thành phố Hồ Chí Minh Đồng bằng sông Cửu Long do bị tác động của lũ từ ngoài lãnh thổ Việt Nam nên đặt ra các nghiên cứu xây dựng các quy hoạch chống lũ và sử dụng khai thác hiệu quả nguồn nước lưu vực Mê Công Uỷ hội sông Mê Công quốc tế (MRC)

đã đầu tư trang thiết bị đo đạc, xây dựng cơ sở dữ liệu, công cụ tính toán như khung

hỗ trợ ra quyết định (Decision Support Framework - DSF) dùng chung cho các nước thành viên của MRC

Các nghiên cứu tính toán lũ hiện nay chủ yếu sử dụng hai phương pháp, đó là phương pháp thống kê dùng cho đánh giá tiềm năng lũ, phục vụ thiết kế các công trình, và phương pháp mô hình toán thủy văn thuỷ lực dùng cho nghiên cứu diễn biến lũ, tác động của các công trình đến lũ, dự báo lũ, quản lý lũ Sử dụng mô hình toán là hướng đúng đắn, hiệu quả và phù hợp với mọi lưu vực sông Mô hình toán thủy văn thủy lực được ứng dụng tại Việt Nam từ những năm 1960 với các mô hình thuỷ văn mưa-dòng chảy như mô hình TANK hay đường lưu lượng đơn vị SCS cho

đến các mô hình lưu vực như SSARR, HEC… Đến nay có rất nhiều mô hình hiện đại, tích hợp nhiều tính năng và có nhiều mô đun tính toán cả số lượng lẫn chất

lượng nước như bộ mô hình MIKE, HEC…cũng đã được sử dụng rộng rãi

Bộ mô hình MIKE được phổ biến và sử dụng rộng rãi ở Việt Nam trong những năm gần đây cho các bài toán liên quan đến tài nguyên nước, trong đó có riêng một phiên bản ứng dụng cho tính toán lũ “MIKE FLOOD” Các đơn vị ở nước ta có nhiều công trình nghiên cứu về tính toán lũ là Trung tâm KTTV quốc gia, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và môi trường, Trường Đại học Thủy lợi, Trường

Đại học Khoa học tự nhiên, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, Viện Quy hoạch

Thủy lợi,…Những kết quả nghiên cứu này đã phục vụ có hiệu quả cho khai thác, quản lý tài nguyên nước trên các lưu vực sông

Nghiên cứu về giải pháp quản lý lũ lớn ở nước ta nhìn chung đã được triển

khai trên cơ sở kinh nghiệm và những kết quả nghiên cứu về lũ, từ đó sử dụng các giải pháp phòng chống, giảm nhẹ thiệt hại khác nhau phù hợp cho từng khu vực, lưu vực sông Những giải pháp cụ thể gồm:

1)- Giải pháp về cơ chế, chính sách, khoa học công nghệ: Thủ tướng Chính phủ

cũng đã ra Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 phê duyệt “Chiến

lược quốc gia về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020” Trong đó

bao gồm các nhiệm vụ và giải pháp đối với lũ cho từng vùng [37]:

- Đồng bằng Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ thực hiện phương châm “phòng, chống

lũ triệt để”

- Duyên hải miền Trung, miền Đông nam bộ và hải đảo phương châm là “chủ

động phòng, tránh, thích nghi để phát triển”

- Đồng bằng sông Cửu Long, phương châm chính là “sống chung với lũ”

- Khu vực Tây Nguyên phương châm là “chủ động phòng tránh lũ”

Ngoài ra “Định hướng Chiến lược phát triển thủy lợi đến năm 2020” đã chỉ ra

cần củng cố phát triển các giải pháp phòng chống, giảm nhẹ thiên tai bão lụt

Để thể hiện quyết tâm trong quản lý lũ lớn, ngày 21 tháng 6 năm 2007, Thủ

tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 92/2007/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phòng, chống lũ hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình Phạm vi quy hoạch gồm các tỉnh thượng nguồn và các tỉnh, thành phố có đê thuộc hệ thống sông Hồng, sông

Thái Bình Nghị định 04/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 bãi bỏ việc sử dụng khu

phân lũ, làm chậm lũ thuộc hệ thống sông Hồng [44]

Đối với khu vực miền Trung trong thời gian gần đây, một số nghiên cứu và

triển khai phục vụ quản lý lũ lớn đã được thực hiện có hiệu quả như: “Xây dựng bản

đồ ngập lụt tỷ lệ 1/500.000 cho đồng bằng ven biển miền Trung, bản đồ dự báo

ngập lụt tỷ lệ 1/50.000 cho 2 lưu vực sông Hương, sông Thu Bồn-Vu Gia” [67] hay

“chương trình dự báo lũ và ngập lụt cho lưu vực sông Kiến Giang, sông Thạch Hãn, sông Hương, sông Thu Bồn, sông Ba”

Đồng bằng sông Cửu Long - mục tiêu của việc quản lý lũ lụt là trước hết phục

vụ công tác phòng, tránh và sống chung với lũ, trong đó cần né tránh những mặt tác hại của lũ, thích nghi với điều kiện ngập lụt Sau trận lũ lịch sử năm 2000, Chính phủ đã quan tâm chỉ đạo việc rà soát, thực hiện quy hoạch kiểm soát lũ đồng bằng sông Cửu Long Nhiều công trình kiểm soát lũ (điển hình là công trình thoát lũ ra biển Tây) và hệ thống cụm tuyến dân cư được tiếp tục xây dựng theo các thông số mới nên đã góp phần đáng kể trong việc phòng tránh lũ [36], [50]

Một số nghiên cứu giải pháp hỗ trợ dự báo, cảnh báo lũ như xây dựng phương

án cảnh báo lũ lụt ở các lưu vực sông; nhận dạng lũ đặc biệt lớn và lũ quét khu vực ven biển miền Trung từ việc phân tích các hình thế thời tiết cơ bản gây mưa, lũ đặc biệt lớn trong vòng 20 năm, từ 1990 trở về trước [33], [34]; hay xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ nghiên cứu và tác nghiệp, phân tích các nhân tố gây lũ và tính toán lũ lụt, nghiên cứu các phương án cảnh báo, dự báo lũ lụt cho các lưu vực sông Hương, Thu Bồn-Vu Gia, Trà Khúc-Vệ, và Kôn - Hà Thanh; hay nghiên cứu đánh giá lũ lụt làm cơ sở cho quản lý lũ, lựa chọn phương pháp tính lũ phù hợp và tính toán các

đặc trưng thiết kế…

2)- Các giải pháp đầu tư và công trình: Trong quản lý lũ lớn, khả năng đầu tư cho

trồng, bảo vệ rừng và xây dựng các công trình có vai trò rất quyết định, Việt Nam

đã thực hiện hiệu quả các giải pháp cụ thể sau đây

- Trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, nước ta có khoảng 19 triệu ha đất rừng

nhưng chỉ có khoảng một nửa là có rừng, còn lại là cỏ, bụi cây Rừng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng nhằm hạn chế lũ Hiện nay các vùng như Tây Bắc, Tây Nguyên rừng bị tàn phá rất nhiều, tạo nhiều cơ hội cho lũ lớn, lũ quét xảy ra

- Hồ chứa nước điều tiết lũ ở thượng nguồn các sông, trên các sông lớn chúng

ta đã xây dựng hàng chục hồ chứa có nhiệm vụ phát điện và điều tiết chống lũ cho

hạ du như các hồ: Hoà Bình, Sơn La (trên sông Đà), Thác Bà (trên sông Chảy), Tuyên Quang (trên sông Lô), Cửa Đạt (trên sông Mã), Trị An (trên sông Đồng Nai),… Ngoài ra còn hàng trăm hồ chứa cấp nước tưới Hiệu quả giảm lũ của các

hồ chứa lớn thượng lưu là rất to lớn Tuy nhiên nếu an toàn cho công trình không

được đảm bảo thì tai họa lại khó lường hết được, đặc biệt là hệ thống hồ chứa bậc

thang trên lưu vực sông

- Phân và chậm lũ, được sử dụng trên hệ thống sông Hồng, trước năm 2010

công trình phân lũ sông Đáy và một số khu chậm lũ như Tam Thanh, Lập Thạch, Lương Phú, Quảng Oai được sử dụng để phân và chậm lũ đảm bảo mực nước Hà

Nội không vượt quá +13,40 m Nhưng với hệ thống các hồ chứa thượng lưu đã có, hiện nay đã bãi bỏ giải pháp này Còn các sông lớn khác như sông Mã, sông Lam

giải pháp này vẫn đang được sử dụng trong qui hoạch và cả trong thực tế

- Giải pháp thoát lũ, diễn biến lòng sông và vùng cửa sông, là giải pháp tăng

khả năng thoát lũ của lòng dẫn Thực tế giải pháp này rất khó khăn vì khối lượng nạo vét lớn và dễ bị bồi lấp lại, chủ yếu hiện nay là làm kè bảo vệ chống xói lở và bồi lấp những đoạn sông xung yếu

- Hệ thống đê chống lũ, là giải pháp truyền thống lâu đời nhất, hiện tiêu chuẩn

thiết kế đê của các hệ thống sông đồng bằng trung du Bắc bộ và Bắc miền Trung có thể chống được mức lũ lịch sử sau khi đã được điều tiết bởi các hồ chứa thượng lưu Tuy nhiên các tuyến đê còn tồn tại là nền đê nhiều nơi yếu do được đắp từ lâu đời không có xử lý nền, do đó nhiều nơi có mạch đùn, mạch sủi dễ gây sự cố Hiện nay

và mãi về sau đê vẫn là biện pháp chống lũ chủ yếu và có hiệu quả nhất

1.3.3 Quá trình phát triển quan điểm chiến lược quản lý lũ lớn ven biển miền Trung

Chiến lược quốc gia về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 của Việt Nam đối với công tác phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai lũ của vùng duyên hải miền Trung, miền Đông Nam bộ và hải đảo phải theo tinh thần “chủ động phòng, tránh, thích nghi để phát triển” với nhiệm vụ và các biện pháp cụ thể sau:

- Quy hoạch khu dân cư, khu công nghiệp, khu du lịch; quy hoạch, xây dựng công trình phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai, công trình hạ tầng giao thông bảo

đảm chống ngập và tiêu thoát lũ

- Thực hiện chương trình củng cố, nâng cấp đê, tận dụng và bảo tồn các cồn cát tự nhiên để ngăn sóng thần, ngăn nước biển, ngăn mặn; xây dựng các hồ chứa, tăng cường trồng rừng,…; xây dựng các công trình phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển,…

- Tăng cường nghiên cứu các giải pháp chống bồi lấp cửa sông, nạo vét lòng dẫn tăng cường khả năng thoát lũ

Quá trình phát triển quan điểm chiến lược quản lý lũ cho khu vực ven biển miền Trung có thể chia thành 3 giai đoạn theo nhận thức, trình độ khoa học công nghệ và các điều kiện kinh tế, xã hội:

- Trước năm 1980, quan điểm chung là “sống thích nghi với lũ, né tránh lũ”, chưa có các công trình hồ chứa điều tiết lũ, công trình cấp nước chủ yếu là đập dâng

- Từ năm 1980 đến năm 1999, quan điểm chiến lược là “chung sống với lũ chính vụ, kiểm soát lũ tiểu mãn” Ngoài các đập dâng, trạm bơm, đã xây dựng các

đê vùng, đê bao, hồ chứa nhỏ vừa cấp nước và cắt lũ tiểu mãn

- Sau năm 1999 đến nay, quan điểm chiến lược là “kiểm soát lũ tiểu mãn, giảm nhẹ lũ chính vụ” Đã xây dựng các hồ chứa lớn cắt lũ kết hợp cấp nước và phát điện như hồ Bản Vẽ, Cửa Đạt, Rào Quán, Tả Trạch, A Vương, Nước Trong, Định Bình, sông Ba Hạ,…

1.4 Hiện trạng về nghiên cứu quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam

1.4.1 Tình hình chung

Các sông thuộc lưu vực sông Lam đều bắt nguồn từ núi cao với địa hình chia thành 3 vùng chính [1] rất rõ rệt là núi cao; gò đồi trung du; đồng bằng và ven biển

Độ dốc lòng sông và độ dốc lưu vực lớn, diện tích lưu vực nhỏ, chiều dài sông

ngắn Diện tích đất chưa sử dụng chiếm khoảng 20% đất tự nhiên [62], phần lớn là

đất trống, đồi núi trọc Vì thế yếu tố địa hình ở đây ảnh hưởng rất lớn đến chế độ lũ

1978, 1984, 1988, 1990, 1992, 1993, 1996, 2002, 2007, 2008, 2010 và 2011 [14] Hiện nay trên lưu vực sông Lam chưa có hồ chứa lớn nào để cắt lũ triệt để, công trình chống lũ duy nhất là hệ thống đê Diễn biến lòng sông giữa hai đê phức tạp, uy hiếp chân đê Đoạn sông từ Nam Đàn đến Chợ Tràng thường gây cản trở khả năng thoát lũ của sông Trong khi đó các hoạt động phát triển kinh tế xã hội đã tạo nên sức ép rất lớn cho quản lý lũ lớn như:

- Khai thác rừng, trồng rừng không theo quy hoạch, sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất vào các mục đích phát triển công nghiệp như các khu công nghiệp Bắc Vinh, Nghi Lộc, Tây Nghệ An, Thị xã Cửa Lò, Nghĩa Đàn…

- Các chương trình phát triển kinh tế phía Tây Nghệ An, chính sách dân tộc, chương trình về định canh định cư, khai thác tài nguyên khoáng sản tập trung chủ yếu ở vùng núi, vùng thượng nguồn - vùng sinh lũ Thách thức lớn nhất là phát triển kinh tế mất cân đối giữa các khu vực với nhau, giữa thượng lưu với hạ lưu, tạo sức

ép lớn về quản lý lũ lớn cho lưu vực sông

Ngoài ra, sự tác động của biến đổi khí hậu ngày càng có xu thế bất lợi như mực nước biển dâng dẫn đến nguy cơ nhiễm mặn, thoát lũ kém ngày càng gia tăng

trong khi hệ thống quản lý lũ lớn như đê điều được xây dựng đã lâu chưa được nâng cấp hoàn chỉnh

1.4.2 Nghiên cứu quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam

1 Một số trận lũ lớn điển hình trên lưu vực

Thống kê trong 5 thập kỷ qua, trên lưu vực sông Lam đã xảy ra nhiều trận lũ lớn, đặc biệt trận lũ xảy ra tháng IX/1978 trên lưu vực sông do bão xảy ra liên tiếp

đã gây mưa lớn trong nhiều ngày Tình hình một số trận lũ lớn trên lưu vực sông

Lam được thống kê trong Bảng 1-2

Bảng 1-2: Thống kê một số trận lũ lớn đã xảy ra tại một số vị trí trên lưu vực sông Lam

TT Trạm Sông Thời gian xuất hiện H max (cm) Ghi chú

Một số trận lũ lớn điển hình gây nhiều thiệt hại về người và của như:

Trận lũ tháng X/1978: Đây được coi là trận lũ lịch sử trên lưu vực, làm vỡ tới

605 vị trí đê với tổng chiều dài 29,4 km, trong đó đê trung ương vỡ 7 đoạn dài 570

m và riêng sông Cả bị vỡ tới 125 vị trí [1]

Trận lũ tháng IX/2002: làm ngập lụt trên diện rộng, gây thiệt hại nặng [31]

Tại Nghệ An có 24 người chết, 5 người bị thương; 10.225 ngôi nhà bị ngập và trên

23 ngàn ha đất trồng trọt bị ngập và mất trắng, nhiều công trình phúc lợi công cộng, giao thông thuỷ lợi bị mất và hỏng nặng; thiệt hại khoảng 127 tỷ đồng Tại Hà Tĩnh

có 53 người chết; ngập toàn bộ huyện Hương Sơn và huyện Vũ Quang; huyện Hương Khê có 18/22 xã bị ngập; huyện Đức Thọ có 19/28 xã bị ngập; thiệt hại khoảng 771 tỷ đồng

Trận lũ tháng VIII và tháng X/2007: Từ Hà Tĩnh đến Quảng Bình có mưa rất

to và gây lũ lớn trên các sông [20] làm thiệt hại nặng nề cho các tỉnh: tại Hà Tĩnh có

29 người chết, 5 người bị thương; 121 nhà bị cuốn trôi, 26.051 nhà bị ngập; nhiều công trình hồ đập vị vỡ; 25.663 ha lúa và hoa màu bị ngập, thiệt hại khoảng 2.000

tỷ đồng Tại Nghệ An có 2 người chết; 5.500 ha lúa và hoa màu bị ngập, 350 ha ao

X/2007 lại xảy ra ở Bắc miền Trung, tỉnh Nghệ An thiệt hại hơn 550 tỷ đồng Huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh có 16 xã bị ngập nặng, trong đó 3 xã Sơn Phú, Sơn Mai

và Sơn Thủy bị cô lập hoàn toàn, thiệt hại 230 tỷ đồng

Qua nghiên cứu, phân tích đặc điểm và khả năng gây thiệt hại của một số trận

lũ lớn điển hình xảy ra trên lưu vực sông Lam cho thấy:

- Lũ lớn xảy ra trên lưu vực sông Lam với tần số khá cao Những năm gần đây,

lũ lớn xảy ra ngày càng ác liệt và phạm vi ảnh hưởng cũng lớn hơn Mỗi khi lũ lớn xảy ra, nhiều vùng rộng lớn trên lưu vực sông bị ảnh hưởng nghiêm trọng Thiệt hại

do các trận lũ lớn gây ra ngày càng nặng nề hơn

- Nguyên nhân chính gây ra các trận lũ lớn là do bão, áp thấp nhiệt đới gây ra mưa lớn, diện rộng, thời gian kéo dài

Vì vậy để phòng tránh và giảm nhẹ thiệt hại của lũ lớn trên lưu vực sông Lam rất cần có giải pháp quản lý lũ lớn theo hướng tổng hợp trên cơ sở xem xét tất cả các khía cạnh có liên quan từ nguyên nhân, diễn biến, khai thác tài nguyên, xây dựng công trình đến nhận thức, tham gia của các cấp, các ngành và cộng đồng dân cư

2 Hiện trạng nghiên cứu quản lý lũ lớn

Về công tác dự báo: Công tác cảnh báo, dự báo mưa lũ ở Đài Khí tượng Thủy

văn khu vực Bắc Trung Bộ chậm được hiện đại hóa, chủ yếu là phương pháp truyền thống kết hợp kinh nghiệm nên mới chỉ tập trung vào dự báo ngắn hạn Ngoài các bản tin dự báo của Trung ương, Đài KTTV khu vực Bắc Trung Bộ dự báo và phát bản tin lũ trên sông Cả tại Nam Đàn, Đô Lương, Dừa; trên sông La tại Linh Cảm; trên sông Ngàn Phố tại Sơn Diệm; trên sông Ngàn Sâu tại Hòa Duyệt [4]

Các nghiên cứu liên quan đến quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam được thực hiện trong những năm gần đây thường tập trung vào những yêu cầu, mục đích của từng công việc cụ thể nên chưa có tính tổng hợp và hệ thống Một số công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý lũ lớn sông Lam như sau:

1)- Đánh giá hiện trạng lũ lụt ở Việt Nam Chiến lược phòng tránh, giảm thiệt hại

thuộc Dự án UNDP VIE/97/002-Chương trình phát triển Liên Hợp quốc Việt Nam

do Tổng cục Khí tượng Thủy văn thực hiện [16] Nội dung chủ yếu đề cập đến các vấn đề như hiện trạng, tình hình, đặc điểm chung… của lũ, lụt lớn miền Trung và thống kê các biện pháp cơ bản phòng tránh lũ, trong đó có liên quan đến lưu vực sông Lam, ngập lụt vùng ven biển Nghệ An-Hà Tĩnh Tuy nhiên chưa đi sâu nghiên cứu các nội dung liên quan đến quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam

2)- Điều tra, nghiên cứu và cảnh báo lũ lụt phục vụ phòng chống thiên tai ở các lưu vực sông miền Trung Đây là đề tài độc lập cấp Nhà nước năm 2002 của Viện Khoa

học Khí tượng Thủy văn và Môi trường [66] Kết quả nghiên cứu đưa ra phương châm phòng, chống lũ miền Trung là “sẵn sàng, giảm nhẹ, thích nghi”, nghiên cứu này cũng đã xây dựng phương án dự báo, cảnh báo lũ lụt và tính lũ thiết kế làm cơ

sở để áp dụng có hiệu quả các biện pháp phòng, chống lũ lụt miền Trung Việc cảnh

báo ngập lụt được tiến hành bằng việc xây dựng hàng loạt bản đồ ngập lụt tương

ứng với từng cấp mực nước tại một số trạm điển hình Tuy nhiên nghiên cứu này

chưa có lưu vực sông Lam

3)- Đề tài “Nghiên cứu cơ sở khoa học cho các giải pháp tổng thể dự báo phòng chống lũ lụt ở miền Trung” mã số KC 08-12, 2004 do Viện Địa lý thực hiện [67]

Kết quả nghiên cứu đã đánh giá được các yếu tố, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội miền Trung, trong đó có đánh giá phần sông Cả, còn sông La chưa được phân tích

đánh giá chi tiết Đề tài đã xây dựng bản đồ dự báo ngập lụt tỷ lệ nhỏ, xây dựng được chương trình dự báo lũ và ngập lụt, đề xuất giải pháp tổng thể phòng chống

giảm thiểu lũ lụt

4)- Dự án nghiên cứu “Hoàn nguyên lũ IX/1978 với hiện trạng sông Cả hiện nay”

do Trường Đại học Thủy lợi thực hiện (2003-2004) [1] đã phân tích nguyên nhân,

đánh giá thiệt hại, hư hỏng các công trình, tính toán lại quá trình lũ năm 1978 với

hiện trạng lưu vực hiện nay để có những đề xuất cho phòng, chống lũ sông Lam

5)- Dự án “Quy hoạch thủy lợi sông Cả” do Viện Quy hoạch Thủy lợi thực hiện

năm 2004 [66] Đây là nghiên cứu mà kết quả đạt được cụ thể hơn so với các nghiên cứu đã có, quy hoạch này giải quyết được 3 nội dung lớn gồm: (i)- Quy hoạch phát triển nguồn nước trên dòng chính sông Cả; (ii)- Quy hoạch tưới cấp nước và (iii)- Quy hoạch tiêu thoát chống lũ và bảo đảm môi trường Các giải pháp phòng, chống

lũ được đề xuất là trồng rừng, bảo vệ rừng phòng hộ; dự báo lũ; công tác tổ chức, chỉ huy chống lụt bão; dự kiến khả năng chậm lũ, phân lũ; phương án đắp đê; đê kết hợp hồ chứa cắt lũ thượng nguồn Tuy nhiên, cũng còn những nội dung chưa được

đề cập giải quyết đối với lũ lớn lưu vực sông Lam như thiếu tổ hợp lũ theo nguồn

nước lũ của các lưu vực, chưa có nghiên cứu sự ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến

lũ lớn lưu vực sông; hay mới chỉ đề cập phân vùng chống lũ theo cấp đê chứ chưa xem xét tiêu chí và quản lý theo nguy cơ lũ lớn của từng vùng cụ thể

6)- Nghiên cứu dự báo mưa, lũ trung hạn cho vận hành hệ thống hồ chứa phòng ứng dụng cho lưu vực sông Cả của Hoàng Thanh Tùng năm 2011 [57] Nghiên cứu