quyền trẻ em theo quy định của pháp luật việt nam thực trạng và giải pháp

Nhiều mục tiêu nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của trẻ em về sức khoẻ, học tập, vui chơi giải trí, và sự tham gia ý kiến của trẻ em vào những vấn đề có liên quan đã đạt vượ

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LỜI CẢM ƠN

Thấm thoát bốn năm học qua mau, cánh cửa đại học đang từ từ khép lại lưu giữ bao kỷ niệm thời sinh viên và hành trang mỗi chúng em mang theo khi rời ghế giảng đường là những tri thức mà Thầy Cô bao ngày qua đã tận tâm truyền dạy

Để hoàn thành được quyển luận văn này ngoài sự nổ lực, phấn đấu của bản thân

là sự giúp đỡ của những người rất quan trọng luôn sát cánh cùng em, đó là những lời động viên của cha mẹ, sự khích lệ của những người bạn và sự trợ giúp của những Thầy

Cô khoa Luật - Đại học Cần Thơ đã trang bị cho em những kiến thức để em có cách tiếp cận tốt với vấn đề nghiên cứu

Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến sự nhiệt tình, tận tâm của người hướng dẫn em, ThS Đinh Thanh Phương, Thầy đã truyền những kiến thức, những phương pháp tiếp cận với vấn đề để em có thể hoàn thành tốt luận văn và những lời chỉ bảo của Thầy không những hữu ích với việc làm luận văn mà nó còn cho em những kinh nghiệm để bước vào cuộc sống

Trân trọng

ILO Tổ chức Lao động Quốc tế (International

Labour Organization) TSGTKS Tỷ số giới tính khi sinh

UBND Ủy ban nhân dân

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa

của Liên hợp quốc (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Quỹ Nhi Đồng Liên hợp quốc (United

Nations Children's Fund) XHCN Xã hội chủ nghĩa

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN

MỤC LỤC

LUẬT VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA 34 (2008 - 2012)

Đề tài: QUYỀN TRẺ EM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM –

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Trang

LỜI MỞ ĐẦU 7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN TRẺ EM 1.1 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA VẤN ĐỀ QUYỀN TRẺ EM 10

1.1.1 Giai đoạn 1945 – 1978 11

1.1.2 Giai đoạn 1979 – 1989 12

1.1.3 Giai đoạn 1990 – 1999 13

1.1.4 Giai đoạn 2000 đến nay 15

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶC TRƯNG CỦA QUYỀN TRẺ EM 17

1.2.1 Các khái niệm liên quan 17

1.2.2 Đặc điểm của quyền trẻ em 23

1.2.3 Bản chất của quyền trẻ em 23

1.3 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH QUYỀN TRẺ EM QUA CÁC HIẾN PHÁP VIỆT NAM 24

Chương 2 QUYỀN TRẺ EM TRONG LUẬT THỰC ĐỊNH 2.1 CƠ SỞ HIẾN ĐỊNH VỀ QUYỀN TRẺ EM 27

2.2 QUYỀN TRẺ EM THEO QUY ĐỊNH CỦA CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHUYÊN NGÀNH 28

2.2.1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 28

2.2.2 Luật nuôi con nuôi năm 2010 30

2.2.3 Nghị định 36/2005/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004 31

2.3 QUYỀN TRẺ EM THEO QUY ĐỊNH CỦA CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHUNG 32

2.3.1 Quyền trẻ em trong lĩnh vực dân sự và hôn nhân gia đình 32

2.3.2 Quyền trẻ em trong lĩnh vực hình sự 36

2.3.3 Quyền trẻ em trong lĩnh vực lao động 38

2.3.4 Những lĩnh vực pháp luật khác 40

2.4 BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

42

2.4.1 Bảo vệ đối với trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi và trẻ em lang thang 43

2.4.2 Bảo vệ trẻ em khuyết tật, tàn tật và trẻ em là nạn nhân chất độc hóa học 45

2.4.3 Bảo vệ trẻ em nghiện ma túy và trẻ em nhiễm HIV/AIDS 45

2.4.4 Bảo vệ trẻ em bị xâm hại tình dục và trẻ em vi phạm pháp luật 47

Chương 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM 3.1 NHỮNG THÀNH TỰU VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN TRẺ EM 51

3.1.1 Trẻ em khuyết tật 52

3.1.2 Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi và trẻ em đường phố 53

3.1.3 Trẻ em bị lạm dụng và bị bóc lột tình dục 55

3.1.4 Trẻ em lao động trong điều kiện độc hại nguy hiểm 56

3.1.5 Trẻ em nhiễm HIV/AIDS 58

3.2 NHỮNG TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM 59

3.2.1 Độ tuổi của trẻ em 59

3.2.2 Tình trạng bất bình đẳng giới 60

3.2.3 Vấn đề nạn bạo hành trẻ em 63

3.2.4 Vấn đề liên quan đến đăng ký khai sinh 65

KẾT LUẬN 67

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, vấn đề quyền trẻ em đang là mối quan tâm lớn không chỉ của từng quốc gia mà là của toàn thế giới, trong đó có Việt Nam Tương lai của mỗi quốc gia, dân tộc phụ thuộc nhiều vào việc BVCSGD trẻ em Tình trạng trẻ em phải tự lao động kiếm sống, bị lừa gạt, bị hành hạ, bị bóc lột sức lao động và sa vào các tệ nạn xã hội đang có chiều hướng gia tăng Bởi vậy, hơn lúc nào hết, vấn đề về quyền trẻ em được đặt ra như một nhu cầu cấp thiết cần được giải quyết trong hệ thống pháp luật nước ta hiện nay, nhằm bảo vệ và tạo điều kiện thuận lợi nhất để trẻ em phát triển

Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên trên thế giới cam kết thừa nhận tính chất pháp lý về quyền trẻ em Bằng chứng là Việt Nam đã sớm có Luật BVCSGD trẻ

em năm 2004 để cam kết thực hiện CRC Bên cạnh đó, vấn đề về quyền trẻ em và công tác BVCSGD trẻ em đã được sự chú ý, quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua, nhằm điều chỉnh, bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em

Hiến pháp của nước cộng hòa XHCN Việt Nam và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đều thể hiện rõ quan điểm nhất quán của Đảng và nhà nước ta về trách nhiệm của gia đình, xã hội và Nhà nước trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em Đặc biệt là Luật BVCSGD trẻ em năm 2004 đã quy định: “Công tác bảo vệ, chăm

sóc trẻ em phải coi trọng việc phòng ngừa, ngăn chặn trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt; kịp thời giải quyết, giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt của trẻ em; kiên trì trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phục hồi sức khỏe, tinh thần và giáo dục đạo đức; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi để trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt” 1

Bên cạnh đó, mặc dù những vấn đề về quyền trẻ em đã được sự điều chỉnh của các văn bản văn bản pháp lý có liên quan, nhưng trong những quy định của các văn bản pháp lý

đó vẫn chưa thật sự đồng bộ, thiếu thống nhất trong việc giải quyết và dự liệu được hết các quan hệ xã hội đã và đang phát sinh, từ đó đã tồn tại không ít những khó khăn, vướng mắc Hàng năm có nhiều vụ án kiện liên quan đến trẻ em trong số tất cả những vụ án kiện

mà Tòa án nhân dân các cấp phải giải quyết, nhưng các quy định của pháp luật về vấn đề quyền trẻ em và những quy định pháp lý có liên quan đã không đáp ứng được những yêu cầu của thực tế, vì thế những vụ kiện này đã được xét xử nhiều lần mà tính thuyết phục không cao, không đảm bảo được những quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em khi bị xâm hại

Trong thời gian gần đây nhiều văn kiện của Đảng ra đời nhằm mục tiêu cải cách tư

1

Khoản 1 Điều 41 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

pháp và hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật Việt Nam, trong đó phải kể đến Nghị quyết số 48/NQ/TƯ ngày 24/5/2005 về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49/NQ/TƯ ngày 2/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ một số nhiệm vụ quan trọng của công tác tư pháp trong thời gian tới đã xác định những nhiệm vụ, mục tiêu, sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời kì đổi mới, trong đó những vấn đề về quyền trẻ em trong các văn bản pháp lý chuyên ngành đang là vấn đề cấp thiết

mà trong quá trình cải cách tư pháp nhất thiết hệ thống pháp luật nước ta cần phải đặc biệt chú ý quan tâm đến Qua đó, người viết đã tập trung nghiên cứu và phân tích để làm

rõ hơn những yếu tố liên quan đến quyền trẻ em trong các quy định của pháp luật nhằm đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện hơn các quy định này trong luật thực định

Chính vì những yếu tố trên mà người viết chọn đề tài “Quyền trẻ em theo quy

định của pháp luật Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

cử nhân Luật của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Vì tầm quan trọng của vấn đề quyền trẻ em và tính cấp thiết của đề tài, người viết đặt ra mục tiêu nghiên cứu như sau: Tìm hiểu những vấn đề chung nhất về quyền trẻ em, trên cơ sở phân tích một cách tổng quát các quy định của quốc gia và thực tiễn áp dụng pháp luật ở nước ta trong thời gian qua, qua đó rút ra những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục Từ những phân tích trên, người viết muốn đưa ra những kiến nghị và hướng giải quyết để hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em

3 Phạm vi nghiên cứu

Dưới góc độ của một luận văn cử nhân luật và thời gian thực hiện gần 4 tháng, người viết chỉ tập trung vào nghiên cứu những vấn đề về quyền trẻ em trên cơ sở phân tích những quy định của pháp luật quốc gia về vấn đề này được ban hành tới ngày 10/5/2012 Từ những quy định của pháp luật đối chiếu với thực tiễn áp dụng cũng như tình trạng của trẻ em hiện nay, người viết sẽ đưa ra các kiến nghị và hướng hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành tốt luận văn này, người viết đã sử dụng những phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp luận: người viết sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lênin, nhìn nhận sự vật, hiện tượng theo hướng luôn biến đổi, nằm trong

mối liên hệ, tương tác, chuyển hóa, vận động và phát triển theo những quy luật nhất định

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở;

+ Phương pháp so sánh;

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp;

+ Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu thực tế

5 Kết cấu đề tài

Luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về quyền trẻ em

Chương 2: Quyền trẻ em trong luật thực định

Chương 3: Thực tiễn thực hiện và một số giải pháp để nâng cao quyền trẻ em ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN TRẺ EM

Trong những năm qua, Nhà nước ta đã tích cực xây dựng và từng bước hoàn thiện

hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều

chỉnh mọi quan hệ xã hội phát sinh, trong đó có pháp luật về BVCSGD trẻ em, đồng thời

từng bước làm hài hòa với pháp luật quốc tế, phù hợp với xu thế hội nhập khu vực và

quốc tế Đó là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc BVCSGD trẻ em, tạo cơ hội cho trẻ em

phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ và tinh thần, xứng đáng là chủ nhân tương lai của

đất nước

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, pháp luật Việt Nam đã ghi nhận và bảo vệ

các quyền của trẻ em Những quyền hiến định cơ bản của trẻ em đã được pháp luật bảo

vệ thông qua một hệ thống quy định tương đối đầy đủ và đồng bộ trong hầu hết các

ngành luật cụ thể như: Bộ luật dân sự năm 2005; Luật hôn nhân và gia đình năm 2000

sửa đổi, bổ sung năm 2010; Bộ luật lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002,

2006, 2007; Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 và các văn bản

quy phạm pháp luật có liên quan Đặc biệt, Luật BVCSGD trẻ em sửa đổi được Quốc hội

thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 để thay thế Luật BVCSGD trẻ em ngày 12 tháng 8

năm 1991 đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn

thiện hệ thống pháp luật quốc gia về BVCSGD trẻ em Việt Nam

1.1 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA VẤN ĐỀ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM

Trẻ em có vai trò quan trọng đối với gia đình và xã hội Người Việt Nam vốn có

truyền thống yêu thương gắn bó với con cháu, con cháu không chỉ là nguồn hạnh phúc

mà còn là niềm mong ước, là nơi gửi gắm những ước mơ, niềm tin và sự hãnh diện Vì

vậy, ngay từ thời xa xưa, các nhà nước phong kiến đã đề ra những quy định bằng pháp

luật để bảo vệ trẻ em; nhân dân cũng tự hình thành các quan hệ đạo đức nhằm BVCSGD

trẻ em Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Đảng và Nhà nước ta luôn quan

tâm đến công tác BVCSGD trẻ em và đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm đẩy

mạnh công tác này trong từng thời kỳ hướng tới mục tiêu vì lợi ích tốt nhất cho sự phát

triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em.2

2

Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính Phủ: Pháp luật về bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em, http://moj.gov.vn/pbgdpl/AnPham/Lists/TapSan/View_Detail.aspx?ItemID=47 , [truy

cập ngày 2-1-2012]

1.1.1 Giai đoạn 1945 – 1978

Ngay trong những ngày đầu mới thành lập, mặc dù phải đối phó với thù trong, giặc ngoài, song Nhà nước đã quan tâm xây dựng hệ thống pháp luật để kịp thời điều chỉnh các mối quan hệ, phục vụ quốc kế dân sinh, trong đó có vấn đề BVCSGD trẻ em, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo vệ trẻ em, tạo cơ hội cho trẻ em phát triển toàn diện, trở thành chủ nhân tương lai của đất nước

Hiến pháp năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta đã quy định những vấn

đề cơ bản của chế độ, trong đó có các quyền cơ bản của công dân và trẻ em là công dân được hưởng các quyền đó Hiến pháp năm 1946 đã giành 2 điều quy định ngắn gọn, súc tích, rõ ràng, thể hiện sự quan tâm đầy trách nhiệm của Nhà nước đối với trẻ em: “Trẻ

em được săn sóc về mặt giáo dưỡng”.3 Quan tâm đến trẻ em là quan tâm đến việc giáo dục, bồi dưỡng một lớp người mới, không những phục vụ cho sự nghiệp xây dựng đất nước sau này và giáo dục trẻ em là một vấn đề không đơn giản mà là một vấn đề khoa học Vì trẻ em là lứa tuổi đang ở thời kỳ phát triển nhanh chóng và có những đặc điểm về tâm, sinh lý Chính phủ rất quan tâm đến trẻ em đặc biệt là trẻ em nghèo: “Học trò nghèo được Chính phủ giúp”.4

Trong đó, đáng chú ý là Chỉ thị số 197/1960/CT-TW ngày 19/3/1960 của Ban bí thư Trung ương Đảng về công tác thiếu niên nhi đồng, một Chỉ thị chuyên đề đầu tiên của Đảng về một chính sách toàn diện đối với việc BVCSGD trẻ em, bao gồm từ việc đánh giá khái quát, kết quả đạt được, chỉ ra những tồn tại cần khắc phục, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc giáo dục thiếu niên nhi đồng, mục đích giáo dục trẻ em, bốn giải pháp cơ bản trong việc BVCSGD trẻ em (phải giáo dục cho các em có đạo đức, phẩm chất cao quý của giai cấp công nhân; luôn quan tâm đến việc học tập văn hoá của các em; hết sức chú trọng đến việc bồi dưỡng sức khoẻ cho các em; quan tâm tới việc tổ chức vui chơi và nghỉ ngơi cho các em), xây dựng tổ chức thiếu niên, nhi đồng thật tốt để giáo dục toàn thể trẻ em, tổ chức bộ máy làm công tác thiếu nhi và sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thiếu niên nhi đồng

Để tổ chức thực hiện chính sách về trẻ em, Chính phủ đã thành lập Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam theo Quyết định số 112/1961/QĐ-NV ngày 02/5/1961 của Bộ Nội vụ Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam là tổ chức quần chúng có nhiệm vụ phụ trách việc giáo dục thiếu niên nhi đồng một cách toàn diện và chỉ đạo phong trào thiếu niên nhi đồng trong cả nước Ủy ban Thiếu niên Nhi đồng Việt Nam được thành lập từ

3

Điều thứ 14 Hiến pháp 1946

4 Điều thứ 15 Hiến pháp 1946

trung ương đến cấp huyện Ở trung ương, khu, thành phố, tỉnh, huyện có Ủy ban thiếu niên nhi đồng Trung ương, khu, thành phố, tỉnh, huyện Ở xã có ban Thiếu nhi xã

1.1.2 Giai đoạn 1979 – 1989

Sau ngày thống nhất đất nước, kế thừa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, việc BVCSGD trẻ em luôn là mối quan tâm đặc biệt hàng đầu của Đảng và Nhà nước, là nhiệm vụ của mỗi công dân, gia đình, nhà trường và toàn xã hội Trong tư tưởng và trong hành động của mỗi người luôn thể hiện sự ưu tiên cho trẻ em, đó là tình cảm, là yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp phát triển đất nước Trong giai đoạn này, nhiều chính sách BVCSGD trẻ em được ban hành, cụ thể là:

- Hiến pháp năm 1980, đã quy định việc BVCSGD trẻ em gắn liền với bảo vệ phụ

nữ, bảo vệ bà mẹ, đồng thời khẳng định trách nhiệm và nghĩa vụ của gia đình, Nhà nước

và xã hội đối với sự nghiệp bảo vệ bà mẹ và trẻ em: “Nhà nước và xã hội bảo vệ bà mẹ

và trẻ em; vận động sinh đẻ có kế hoạch”.5 “Gia đình là tế bào của xã hội Nhà nước bảo

hộ hôn nhân và gia đình Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy con cái thành những công dân

có ích cho xã hội Con cái có nghĩa vụ kính trọng và chăm sóc cha mẹ Nhà nước và xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử giữa các con”.6

- Pháp lệnh về BVCSGD trẻ em được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 14/11/1979

- Nghị định số 293/1981/NĐ-CP ngày 04/7/1981 của Hội đồng Chính phủ về việc thi hành Pháp lệnh về BVCSGD

- Chỉ thị số 102/1989/CT-CT ngày 27/4/1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác BVCSGD trẻ em

- Quyết định số 259/1989/QĐ-CT ngày 25/9/1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc thành lập Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam

- Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986, Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân năm 1989

và nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn thực hiện có liên quan của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương

Nội dung chính sách về trẻ em trong giai đoạn hướng tới mục tiêu giáo dục trẻ em thực hiện tốt năm điều Bác Hồ dạy và bảo đảm cho trẻ em thực hiện các quyền về chăm

5 Đoạn 2 Điều 47 Hiến pháp 1980

6 Điều 64 Hiến pháp 1980

sóc, nuôi dưỡng; bảo vệ sức khỏe, được khám bệnh và chữa bệnh không phải trả tiền; được học hết bậc phổ thông cơ sở không phải trả tiền, được giúp đỡ về sách giáo khoa và

đồ dùng học tập Các em có năng khiếu được Nhà nước tạo điều kiện để phát huy năng khiếu; được vui chơi giải trí lành mạnh; con các liệt sĩ, trẻ mồ côi không có người thân thích trông nom được Nhà nước và xã hội quan tâm chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục Trẻ em tàn tật được chăm sóc, điều trị và được dạy những nghề thích hợp; được tôn trọng về nhân phẩm Đồng thời, chính sách về trẻ em cũng quy định nhiệm vụ của gia đình, nhà nước và xã hội, bao gồm nhiệm vụ của cha mẹ, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường phổ thông, các đoàn thể nhân dân, các xí nghiệp, hợp tác xã, các cơ sở sản xuất kinh doanh khác và nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước

Tổ chức thực hiện chính sách về trẻ em, Hội đồng Bộ trưởng thành lập Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam do Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng làm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Ủy ban và ủy viên Ủy ban là lãnh đạo các Bộ, ngành, đoàn thể ở trung ương Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam cử ra ban thư ký góp giải quyết công việc hàng ngày Các cán bộ trong ban thư ký do các ngành, đoàn thể thành viên cử đến làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam không có biên chế riêng

1.1.3 Giai đoạn 1990 – 1999

Trong giai đoạn này, cùng với quá trình đổi mới, nhiều chính sách kinh tế - xã hội được ban hành, những biến đổi kinh tế - xã hội của đất nuớc và sự ra đời của Công ước quốc tế về quyền trẻ em, công tác BVCSGD trẻ em phát triển cả về nội dung, cách làm

và tổ chức bộ máy thực hiện, nổi bật là:

- Quyết định số 329/1990/QĐ-CT ngày 12/9/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc đổi tên Ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam thành Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam

- Luật BVCSGD trẻ em được Quốc hội Khóa VIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 12/8/1991

- Nghị định số 362/1991/NĐ-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam

- Nghị định số 374/1991/NĐ-HĐBT ngày 14/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng quy định chi tiết thi hành Luật BVCSGD trẻ em

- Chỉ thị số 38/1994/CT-TW ngày 30/5/1994 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường công tác BVCSGD trẻ em

- Nghị định số 118/1994/NĐ-CP ngày 07/9/1994 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam

- Chỉ thị số 298/1996/CT-TTg ngày 11/5/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm điểm đánh giá 5 năm thi hành Luật BVCSGD trẻ em

- Chỉ thị số 06/1998/CT-TTg ngày 23/1/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác bảo vệ trẻ em, ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị lạm dụng sức lao động

- Thông tư số 04/1998/TT-TW ngày 30/7/1998 của Thường trực Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo công tác BVCSGD trẻ em

- Quyết định số 134/1999/QĐ-TTg ngày 31/5/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình hành động bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giai đoạn 1999-2002

- Chỉ thị số 34/1999/CT-TTg ngày 27/12/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy nhanh việc thực hiện các mục tiêu đến năm 2000 về trẻ em, tổng kết chương trình hành động quốc gia vì trẻ em 1991-2000 và xây dựng chương trình hành động quốc gia vì trẻ

em giai đoạn 2001-2010

Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, mà trẻ em là tương lai của đất nước, chính sách về trẻ em trong giai đoạn này phát triển toàn diện, bao gồm các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và các chương trình dự án thực hiện các mục tiêu vì sự phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em

Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách về trẻ em theo Nghị định số 362/HĐBT là

cơ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng; có chức năng tổ chức, phối hợp hoạt động của các ngành, các cấp, đoàn thể nhân dân, các tổ chức nhân đạo để thực hiện các mục tiêu,

kế hoạch, chế độ, chính sách và chương trình hành động vì trẻ em nhằm thực hiện Luật BVCSGD trẻ em và những cam kết của nước ta với cộng đồng quốc tế về việc thực hiện Công ước quyền trẻ em Hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác BVCSGD trẻ em được thành lập từ Trung ương đến cấp xã và một số Bộ, ngành, đoàn thể ở Trung ương

Công tác BVCSGD trẻ em đã có chuyển biến rõ rệt cả về nhận thức và tổ chức thực hiện Bốn ưu tiên đối với trẻ em về sức khoẻ, giáo dục tiểu học, chăm lo đời sống

tinh thần, quan tâm trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đã được các ngành, các cấp, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội thực hiện ngày càng toàn diện hơn Nhiều mục tiêu nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của trẻ em về sức khoẻ, học tập, vui chơi giải trí, và sự tham gia ý kiến của trẻ em vào những vấn đề có liên quan đã đạt vượt mức

đề ra và ở mức cao so với các nước trong khu vực và khả năng của nền kinh tế, bảo đảm điều kiện thuận lợi để trẻ em thực hiện quyền, bổn phận và phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức.7

Hiến pháp năm 1992, kế thừa các bản Hiến pháp trước đó, chế định BVCSGD trẻ

em được tái khẳng định, đề cao trách nhiệm của gia đình, đặc biệt là trách nhiệm của cha

mẹ đối với con cái, đồng thời cũng quy định bổn phận của con cháu đối với ông bà, cha mẹ: “Gia đình là tế bào của xã hội Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình Cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con thành những công dân tốt Con cháu có bổn phận kính trọng và chăm sóc ông bà, cha mẹ Nhà nước và xã hội không thừa nhận việc phân biệt đối xử giữa các con”.8

1.1.4 Giai đoạn từ năm 2000 đến nay

Bước sang thế kỷ XXI cộng đồng quốc tế đã cam kết cùng nhau phấn đấu thực hiện các mục tiêu vì trẻ em và kêu gọi toàn thể nhân loại hãy bảo đảm cho trẻ em một tương lai tốt đẹp hơn Thực hiện cam kết này, Việt Nam đã và sẽ ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm tạo cơ sở pháp lý cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước, trong đó có chính sách về trẻ em, cụ thể là:

- Chỉ thị số 03/2000/CT-TTg ngày 24/01/2000 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh các hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí cho trẻ em

- Chỉ thị số 55/2000/CT-TW ngày 28/6/2000 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng ở cơ sở đối với công tác BVCSGD trẻ em

- Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26/2/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình hành động Quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001-

Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính Phủ: Pháp luật về bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em, http://moj.gov.vn/pbgdpl/AnPham/Lists/TapSan/View_Detail.aspx?ItemID=47 , [truy cập ngày 2-1-2012]

8

Điều 64 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

- Nghị định số 94/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban DSGĐTE

- Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12/2/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em

bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010

- Quyết định số 03/2004/QĐ-DSGDTE ngày 1/6/2004 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm

Ủy ban DSGĐTE về việc ban hành hướng dẫn tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em

- Luật BVCSGD trẻ em số 25/2004/QH11 được Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004

- Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của luật BVCSGD trẻ em

- Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn thực hiện có liên quan đến trẻ em của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương

Chính sách về trẻ em trong giai đoạn này nhằm mục tiêu bảo đảm cho trẻ em một tương lai tốt đẹp hơn, với 5 nguyên tắc cơ bản là: Không phân biệt đối xử với trẻ em; các quyền của trẻ em phải được tôn trọng và thực hiện; BVCSGD trẻ em là trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và toàn xã hội; dành lợi ích tốt nhất cho trẻ em; trẻ em thuộc diện chính sách xã hội, có hoàn cảnh đặc biệt được trợ giúp để được hoà nhập với gia đình, cộng đồng

Tổ chức bộ máy làm công tác BVCSGD trẻ em được quy định tại Nghị định số 94/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Ủy ban DSGĐTE là cơ quan ngang Bộ, cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về DSGDTE; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc lĩnh vực DSGĐTE Hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác DSGĐTE được tổ chức từ Trung ương đến cơ sở Hiện nay, ở Trung ương, qua quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy, Ủy ban DSGĐTE không còn Các chức năng của Ủy ban được chuyển giao sang một số bộ, ngành như BLĐTB&XH, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế Trong đó, chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên phạm vi cả nước được giao cho BLĐTB&XH

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶC TRƯNG CỦA QUYỀN TRẺ EM

1.2.1 Các khái niệm liên quan

1.2.1.1 Khái niệm quyền con người

Quyền con người là những quyền thiết yếu gắn liền với sự tồn tại và phát triển của các thể nhân Đó là những quyền tự nhiên của con người, Nhà nước với tư cách là thiết chế đứng trên xã hội nhằm mục đích bảo vệ các quyền tự nhiên của con người, không được lợi dụng quyền lực Nhà nước mà dẫn tới việc xâm phạm quyền tự nhiên của con người.9

Trong khoa học pháp lý, các quyền con người được hiểu đó là những quyền mà pháp luật cần phải thừa nhận đối với tất cả các thể nhân Đó là quyền tối thiểu mà các cá nhân phải có, những quyền mà các nhà lập pháp không được xâm hại Các quyền con người lần đầu tiên được trang trọng ghi nhận trong “Tuyên ngôn độc lập” của Mỹ năm

1776: “Tất cả mọi người đều sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền

không ai có thể xâm phạm được, trong những quyền đó có quyền được sống, quyền tự do

và quyền mưu cầu hạnh phúc” Bản Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền nổi tiếng của

Pháp năm 1789 cũng khẳng định: “Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi và

phải luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi”

Ngay từ khi giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến quyền con người (nhân quyền) Quyền con người đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập đến ngay trong bản Tuyên ngôn độc lập ngày 2 tháng 9 năm 1945 Quyền con người Việt Nam

được Chủ tịch tuyên bố: “Tất cả mọi người đều sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho

họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc” Và sự thật là như vậy, vì trước đó nhân

dân nằm dưới ách thống trị của thực dân Pháp, nếu không giải phóng đất nước thoát khỏi ách thống trị này thì con người Việt Nam không thể có quyền con người được Nhà nước

ta từ khi thành lập cho đến nay luôn luôn tôn trọng các quyền con người, luôn luôn coi đó

là một trong những nguyên tắc xây dựng pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, nguyên tắc này chưa được thể chế hóa một cách cụ thể ở các Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Với Hiến pháp 1992, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước ta, nguyên tắc tôn trọng các quyền con người được thể chế hóa trong đạo luật cơ bản của Nhà nước: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự,

9 Nguyễn Đăng Dung, Ngô Đức Tuấn: Các ngành luật trong pháp luật Việt Nam – Luật Hiến Pháp Việt

Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, 2004, tr 142

kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công và được quy định trong Hiến pháp và luật”.10

1.2.1.2 Khái niệm quyền công dân

Công dân là bộ phận dân cư chủ yếu của một Nhà nước bao gồm những người được xác định lệ thuộc pháp lý đối với Nhà nước đó Người là công dân của Nhà nước sở tại thì được hưởng đầy đủ những quyền và lợi ích tương xứng và đồng thời phải gánh vác những nghĩa vụ do Nhà nước quy định.11

Quyền được hiểu là khả năng của mỗi công dân được hành động Quyền cơ bản của công dân là khả năng của mỗi công dân được tự do lựa chọn hành động theo Hiến pháp và được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực Nhà nước Quyền thể hiện khả năng của mỗi công dân được tự do lựa chọn cách thức và mức độ thể hiện thái độ cũng như hành động của mình một cách tự nguyện, tự giác.12

1.2.1.3 Khái niệm trẻ em, quyền trẻ em

Theo quy định tại Điều 1 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em thì trẻ em được xác định: “trẻ em có nghĩa là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn”

Phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc, theo quy định tại Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 (sau đây gọi là Luật BVCSGD trẻ em năm 2004) thì trẻ em

là công dân Việt Nam dưới mười sáu tuổi

Trẻ em theo quy định của pháp luật không phân biệt gái, trai, con trong giá thú, con ngoài giá thú, con đẻ, con nuôi, con riêng, con chung; không phân biệt dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội, chính kiến của cha mẹ hoặc người giám hộ, đều được BVCSGD, được hưởng các quyền theo quy định của pháp luật

10 Điều 57 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung 2001

11 Đại học quốc gia Hà Nội – Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn – Khoa luật: Giáo trình luật

Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1999, tr 156

12 Trường Đại học luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

2005, tr 264

Đối với trẻ em – chủ thể pháp luật đặc biệt, pháp luật Việt Nam quy định một cách

cụ thể về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của trẻ em ở từng độ tuổi nhằm thể hiện nguyên tắc BVCSGD người chưa thành niên nói chung và trẻ em nói riêng.13

“Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người” Trẻ em là những người chưa trưởng thành, còn non nớt về thể chất và trí tuệ, dễ bị tổn thương, cần được BVCSGD đặc biệt

Khái niệm trẻ em được quốc tế sử dụng thống nhất và đã được đề cập trong Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ năm 1924, Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1959, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1968, Công ước quốc tế về quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa năm 1966, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm

1966, Công ước CRC năm 1989, Công ước 138 của ILO về tuổi tối thiểu làm việc năm

1976

Trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người, trẻ em có những đặc điểm cơ bản trong mỗi nhóm tuổi nhất định.14

 Giai đoạn sơ sinh

Trẻ em từ khi sinh ra đến dưới 18 tháng tuổi Giai đoạn này, trẻ nhỏ còn non nớt

và bỡ ngỡ với môi trường cuộc sống mới ngoài bụng mẹ Khi còn dưới 18 tháng tuổi, trẻ thể hiện mọi nhu cầu của mình bằng “tiếng khóc”, nếu muốn ăn, muốn được nâng niu, âu yếm, muốn được bảo vệ khi cảm thấy nguy hiểm thì tiếng khóc là ngôn ngữ duy nhất của trẻ em Nếu cha mẹ, người chăm sóc trẻ quan tâm, đáp ứng lại các nhu cầu đó, trẻ yên tâm, tin tưởng vào người chăm sóc mình Khi trưởng thành niềm tin này phát triển thành niềm tin vào các mối quan hệ xã hội và vì vậy, giao tiếp, quan hệ của trẻ em với những người xung quanh thuận lợi, là cơ sở của các hành vi và cách ứng xử phù hợp, được xã hội chấp nhận Ngược lại, những trẻ em không được đáp ứng nhu cầu một cách phù hợp

có thể hình thành tâm lý không tin tưởng và lâu dài sẽ khó khăn trong niềm tin đối với các mối quan hệ xã hội





13 Dương Bạch Long, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Xuân Anh: Hỏi đáp pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và

giáo dục trẻ em, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr 7

14

Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính Phủ: Pháp luật về bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em, http://moj.gov.vn/pbgdpl/AnPham/Lists/TapSan/View_Detail.aspx?ItemID=47 , [truy cập ngày 2-1-2012]

 Giai đoạn nhà trẻ

Trẻ em từ 18 tháng tuổi đến dưới 36 tháng tuổi Giai đoạn này, trẻ mới tập đi, tập nói, ở trẻ bắt đầu hình thành cách hay bắt chước, thích khám phá mọi vật xung quanh, muốn tỏ ra độc lập, muốn giải quyết vấn đề theo cách của mình Trẻ ở giai đoạn này có nhu cầu được bảo vệ và hướng dẫn về cái gì được, cái gì không được một cách chu đáo Các nhà tâm lý học gọi đây là giai đoạn của sự lựa chọn giữa độc lập và tự ti Nếu trẻ học được cách biết nghe lời chỉ dẫn, biết tuân theo kỷ luật (trước hết là tập đi vệ sinh đúng chỗ quy định chẳng hạn) thì sau này trẻ sẽ phát triển tính tự lập Trong trường hợp người lớn không hướng dẫn, giảng giải cụ thể, trẻ không hiểu và không biết kỷ luật, khi gặp các trường hợp nguy hiểm (ví dụ: bị bỏng do nghịch nước sôi, đưa tay vào ổ điện) thì sau này, trẻ em cảm thấy tự ti, không mạnh dạn phát triển tính độc lập của mình

 Giai đoạn mẫu giáo

Trẻ em từ 36 tháng tuổi đến dưới 60 tháng tuổi Trong độ tuổi này, trẻ em bắt đầu hình thành năng lực tự chủ, có sự định hướng những hành vi công việc của mình Nếu cha mẹ cười hoặc giễu cợt, phê phán con trước những nỗ lực chưa thực hiện được của nó thì trẻ sẽ luôn cảm thấy điều mình làm là có lỗi Ngược lại, nếu được cổ vũ, khích lệ thì trẻ rất sung sướng và nỗ lực hơn nữa Tình cảm hồn nhiên, dễ yêu, dễ hờn giận, muốn được tự chủ là một trong những nét tâm lý nổi bật của trẻ giai đoạn này Tương ứng với giai đoạn này là sự lựa chọn giữa mong muốn được chủ động, sáng tạo và cảm giác có lỗi, xấu hổ và đang dần hình thành ý thức, tính cách

 Giai đoạn nhi đồng - thiếu nhi

Trẻ em từ 6 tuổi đến 12 tuổi Độ tuổi này trẻ rất háo hức và sẵn sàng học nhiều điều mới Tất cả các nước trên thế giới đều qui định đây là độ tuổi cho trẻ đến trường phổ thông

Lứa tuổi nhi đồng - thiếu nhi, trẻ em bắt đầu làm quen với những khái niệm khoa học ở trường tiểu học Các em học tuân theo những yêu cầu “lao động" học tập Cần quan tâm giáo dục tính chăm chỉ, cần cù cho trẻ để sau này trẻ có được phẩm chất chăm chỉ, cần cù Phẩm chất cần cù là điều kiện thiết yếu nuôi dưỡng ham muốn học hỏi, lao động của người lớn, những kỹ xảo hành động đặc trưng cho người lớn và chuẩn bị để nắm bắt vai trò của người lớn Nhiều thí nghiệm tâm lý cho thấy, các em tuổi nhi đồng - thiếu nhi được tiếp xúc với các sự vật, hiện tượng phong phú ở môi trường xung quanh giúp các em có khả năng nhận thức thế giới sâu sắc thêm Nếu trẻ không được khen về những kỹ năng đã đạt được của mình thì các em sẽ có cảm giác kém cỏi, tự ti Thái độ

của người lớn, của môi trường giáo dục sẽ đặt trẻ trước sự lựa chọn: cần cù, chăm chỉ, ham học hỏi hay tự ti

 Giai đoạn thanh thiếu niên

Trẻ em từ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi Trong giai đoạn này, trẻ ý thức về bản thân, bắt đầu hình thành ý thức hệ Đây là giai đoạn các em bước vào bậc trung học cơ sở, hoạt động chủ đạo của các em là giao tiếp Có thể nói đây là lứa tuổi quá độ trong quá trình phát triển từ trẻ em thành người lớn Sự phát triển cơ thể và sự chín muồi giới tính nhanh chóng tạo ra cuộc “cách mạng tâm lý" trong các em Điều đó gây ra nỗi sợ hãi và sự căng thẳng, nhân cách lúc này bị giằng co giữa những xu thế trái ngược nhau, khi hăng hái, lúc chán nản bi quan và có thể dẫn đến trầm lặng

Trẻ em ở tuổi thanh thiếu niên rất tò mò, ham hiểu biết, rất thích cái mới và khám phá cái mới của mình Hoạt động trí tuệ của các em phát triển nhiều hơn nhiều so với lứa tuổi trước nhờ sự phát triển tư duy trừu tượng, ghi nhớ và chú ý có chủ định, trí tưởng tượng phong phú Mặt khác, ở lứa tuổi này, hứng thú học tập và hứng thú nghề nghiệp trong tương lai của các em được hình thành rõ nét Trẻ em ở tuổi thanh thiếu niên đã bộc

lộ không chỉ những năng khiếu, mà còn cả những tài năng

Sự giao tiếp của thanh thiếu niên đã vượt ra khỏi phạm vi học tập, phạm vi nhà trường Trong quá trình mở rộng quan hệ giao tiếp, trẻ em ở tuổi thanh thiếu niên có nhiều hoạt động tập thể phong phú về nội dung và đa dạng về hình thức, nhờ đó kiến tạo nên những quan hệ mới trong cuộc sống hàng ngày Thanh thiếu niên có những nhu cầu cần được người lớn tôn trọng, sự can thiệp thô bạo, áp đặt đối với các em có thể dẫn đến

sự phản kháng mạnh mẽ Trẻ em ở tuổi thanh thiếu niên bắt đầu có sự ý thức, tự nhìn nhận về bản thân mình, nếu có sự định hướng đúng thì các em có thể có sự tự giáo dục

Ở độ tuổi này đã chủ ý đánh giá hành vi, thái độ của người lớn và có thái độ phê phán, xem xét, bình luận về các hành vi, thái độ của người lớn

Trong khi cần sự giúp đỡ của cha mẹ hơn bao giờ hết, các em lại muốn tỏ ra độc lập hoàn toàn Điều này đôi khi gây lúng túng cho người lớn Để củng cố lòng tự trọng cho các em, người lớn cần tôn trọng ước muốn không phụ thuộc của trẻ đồng thời cần cho các em biết giới hạn của mọi hành vi nhằm giữ an toàn cho chúng Sự trung thực và bao dung của cha mẹ ở giai đoạn này là vô cùng cần thiết để giúp cho trẻ độc lập trong suy nghĩ, có quan hệ tốt với người khác, hình thành trong con người trẻ một con người

có cá tính, một người lao động thực thụ, một người bố hay người mẹ trong tương lai

Nếu trẻ không được dạy dỗ đúng mực, thiếu tự chủ, trẻ dễ có những hành động lệch lạc với chính mình hay với người khác và đó thường là nguy cơ đưa trẻ tới những

hành vi sai trái (ví dụ: trộm cắp, quấy phá, chán học, bỏ học, uống rượu, đánh bạc, sử dụng ma tuý)

Đây cũng là giai đoạn trẻ đang phải tách ra độc lập khỏi gia đình, những người thân một cách tự nhiên để chuẩn bị bước vào cuộc sống độc lập của một người trưởng thành, thiết lập những quan hệ xã hội mới như quan hệ bạn bè khác giới Đây là giai đoạn rất khó khăn trong tâm lý của trẻ và để làm được điều này, trẻ thường hồi tưởng lại thời thơ ấu của mình Những trẻ em có giai đoạn đầu đời thuận lợi, có niềm tin vào các mối quan hệ xã hội thường giải quyết khó khăn của mình bằng những cách tích cực như tìm đến thơ ca, văn nghệ, thể thao, thậm chí cả chính trị và thường tìm thấy những người bạn cùng giới hoặc khác giới có cùng sở thích để chia sẻ Ngược lại, các em có khó khăn trong quan hệ xã hội thường khó khăn trong tìm bạn để thay thế các mối quan hệ gia đình và thường có cách giải quyết khó khăn của mình theo hướng tiêu cực

1.2.1.4 Mối quan hệ giữa quyền trẻ em và quyền con người

Trong lĩnh vực Hiến pháp, trẻ em được xem như một công dân, hơn thế, 1à một công dân đặc biệt Quyền con người bao hàm cả quyền công dân, rộng hơn quyền công dân, nhưng đồng thời nó cũng là quyền thiết yếu nhất gắn liền với cuộc sống, sự tồn tại của con người, khác với thực thể sinh vật khác trên trái đất Quyền công dân là biểu hiện

cơ bản quyền con người Quyền con người trong một đất nước dân chủ tự do được nâng cấp thành quyền công dân

Do đặc thù của cuộc kháng chiến chống thực dân phong kiến với mục đích giải phóng toàn bộ nhân dân Việc thoát khỏi chế độ nô lệ (không có quyền con người) khỏi ách thống trị của thực dân phong kiến, nên quyền con người do nhân dân Việt Nam mau chóng được chuyển thành quyền công dân cho tất cả người dân Việt Nam Đây cũng là lý

do tại sao quyền con người không được ghi rõ trong Hiến pháp Việt Nam.15

Quyền công dân xuất phát từ quyền con người trong các lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội hay còn gọi là nguyên tắc tôn trọng các quyền con người.16

15

Nguyễn Đăng Dung và Ngô Đức Tuấn: Các ngành luật trong pháp luật Việt Nam – Luật Hiến Pháp

Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, 2004, tr 143

16 Đại học quốc gia Hà Nội – Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn – Khoa luật: Giáo trình luật

Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1999, tr 179

1.2.2 Đặc điểm của quyền trẻ em

Quyền trẻ em được thể hiện cụ thể qua các đặc điểm sau:17

- Khái niệm quyền trẻ em gắn liền với khái niệm quyền con người

- Các quyền trẻ em là quyền con người – tôn trọng nhân phẩm mà không quan tâm đến vấn đề tuổi tác

- Cũng như quyền con người, quyền trẻ em mang tính phổ biến và khái quát Chính vì vậy, quyền trẻ em không thể chuyển nhượng, có nghĩa là chúng được áp dụng ở khắp nơi và không thể lấy đi

- Các quyền trẻ em chuyển sự tập trung quan tâm từ cá nhân trẻ sang nhìn nhận trẻ

em với tư cách là một nhóm trong xã hội Sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đối với thế hệ chủ nhân tương lai của đất nước, khi mà chưa có một luật riêng

về các nhóm tuổi nào khác, nhưng đã có một đạo luật riêng để bảo vệ trẻ em Chính vì vậy, Luật BVCSGD trẻ em năm 1991 được ban hành và hiện nay là Luật BVCSGD trẻ

em 2004 để bảo vệ quyền trẻ em

- Các quyền trẻ em là tổng hợp và có liên quan lẫn nhau – sẽ không có tự do ngôn luận nếu không có sự nghiêm cấm bạo lực, sẽ không có quyền giáo dục nếu không có quyền được hưởng mức sống thỏa đáng

- Các quyền trẻ em là những quyền mang tính pháp lý – chúng làm rõ các trách nhiệm và đối tượng chịu trách nhiệm

- Các quyền của trẻ em đem lại quyền năng cho các em – chúng đòi hỏi phải có một nền văn hóa tương tác mới với trẻ, dựa trên sự thừa nhận các em là chủ thể và người

sở hữu quyền

1.2.3 Bản chất của quyền trẻ em

1.2.3.1 Bản chất xã hội

Vấn đề quyền trẻ em xuất phát từ những tiến triển trong lĩnh vực xã hội, giáo dục

và tâm lý của hơn 200 năm, từ cuộc cách mạng tư sản ở châu Âu vào thế kỷ XVIII đến khi công ước về quyền trẻ em ra đời năm 1989 Điều này bao gồm tác động của giáo dục bắt buộc mang tính thể chế của nhà nước tại các trường học, những tác động tiêu cực của công nghiệp hóa đối với trẻ em Song song đó là một cách hiểu mới về sự phát triển của trẻ em đi từ các khái niệm và mô hình dạy học mới liên quan đến nuôi dạy trẻ, cùng với

17

Tài liệu giáo dục về quyền con người: “Tìm hiểu về quyền con người” của Trung tâm đào tạo và nghiên

cứu về quyền con người và dân chủ Châu Âu (ETC), chủ biên Wolfgang Benedek, 2006, bản dịch của Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008

nó là “các phong trào giải phóng trẻ em” trong thập kỷ 70 của thế kỷ trước Các phong trào này đã hỗ trợ mạnh mẽ để tạo ra sự chuyển đổi từ sự tập trung vào tính dễ bị tổn thương của trẻ và các nhu cầu bảo vệ các em sang mối quan tâm mới về tính tự quản của trẻ, năng lực, tính tự quyết và sự tham gia của trẻ, bác bỏ những quan điểm gia trưởng rằng trẻ em chỉ là các đối tượng để cha mẹ hay người lớn giám sát Sau cùng, những tiến triển đó kết hợp lại, tác động mạnh đến tiến trình chính trị bắt đầu từ năm 1978/1979 tại Liên hiệp quốc với việc dự thảo một văn kiện ràng buộc về mặt pháp lý mới và đầu tiên

về quyền con người của trẻ em – CRC Ngày 20/11/1989 – ngày mà công ước này được thông qua là ngày quốc tế về quyền trẻ em được kỷ niệm hàng năm.18

1.2.3.2 Bản chất pháp lý

Khái niệm về quyền trẻ em đã được phát triển từ phong trào quyền con người rộng lớn hơn Khi thế giới bắt đầu đề cập quyền con người với những tuyên ngôn bắt đầu bằng “mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng” thì cũng là lúc khái niệm quyền trẻ em được hình thành với quan điểm trẻ em cũng là một nhóm người trong xã hội Khi Tuyên ngôn về quyền con người năm 1948 đề cập đến “trẻ em đòi hỏi một sự chăm sóc và giúp

đỡ đặc biệt” thì cũng đã gián tiếp xác định trẻ em là một chủ thể đặc biệt trong vấn đề quyền con người Do trẻ em có những đặc trưng khác với người trưởng thành về thể chất

và trí tuệ, nên cần phải có những quy chế đặc biệt khác không giống với khái niệm quyền con người nói chung Chính vì lẽ đó đã đòi hỏi một sự công nhận riêng về quyền trẻ em,

để trẻ em có thể đảm bảo thực thi quyền con người của mình một cách cao nhất Khái niệm “Quyền trẻ em” ra đời đã tạo một cơ sở pháp lý để trẻ em có thể trở thành một chủ thể độc lập trong quan hệ pháp luật về quyền con người

1.3 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH QUYỀN TRẺ EM QUA CÁC HIẾN PHÁP

Ở VIỆT NAM

Hiến pháp là một đạo luật cơ bản của Nhà nước, quy định những vấn đề quan trọng của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam như chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN, cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và làm cơ sở cho các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam Trong lĩnh vực Luật Hiến pháp, trẻ em được xem như một công dân, hơn thế, là một công dân đặc biệt Do vậy, Luật Hiến pháp bảo vệ quyền trẻ em bằng việc quy định các quyền cơ bản nhất của trẻ em, bao gồm quyền được BVCSGD Đồng thời, Luật

18

Tài liệu giáo dục về quyền con người: “Tìm hiểu về quyền con người” của Trung tâm đào tạo và nghiên

cứu về quyền con người và dân chủ Châu Âu (ETC), chủ biên Wolfgang Benedek, 2006, bản dịch của Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008

Hiến pháp cũng quy định trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc đảm bảo thực hiện các quyền cơ bản này Tuy nhiên, riêng đối với luật Hiến pháp, xuất phát từ vai trò là một đạo luật cơ bản và mang tính nền tảng, người viết xin phân tích một cách khái quát quá trình phát triển của vấn đề bảo vệ quyền trẻ em qua các bản Hiến pháp Việt Nam Lịch sử xây dựng và trưởng thành của chính quyền nhân dân đã được đánh dấu bằng bốn bản Hiến pháp, gọi theo năm ra đời: Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Có thể thấy rằng quyền trẻ em đều được bốn Hiến pháp quy định, chứa đựng trong chương “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” Nhưng xuất phát từ điều kiện lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội khác nhau trong từng thời kỳ mà mỗi Hiến pháp dành những quy định không giống nhau đối với quyền trẻ em Hiến pháp tiếp theo ra đời là sự kế thừa, phát triển của các Hiến pháp trước và bổ sung thêm những quy định mới nhằm hoàn thiện chế định pháp lý về bảo vệ quyền trẻ em Bản Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp 1946 quy định: “Trẻ em được săn sóc về mặt giáo dưỡng”.19 Nhà nước đảm bảo cho trẻ em được giáo dục, học tập, được chăm sóc về mặt giáo dưỡng Không những thế, Nhà nước còn có chính sách trợ giúp đối với học trò nghèo được quy định trong Hiến pháp 1946: “Nền sơ học cưỡng bách và không học phí ở các trường sơ học địa phương, quốc dân thiểu số có quyền học bằng tiếng của mình Học trò nghèo được Chính phủ giúp”.20 Chỉ số lượng 2 điều nhưng Hiến pháp 1946 đã đặt cơ sơ pháp lý đầu tiên khẳng định các quyền cơ bản và thiêng liêng của trẻ em, bao gồm quyền được học tập và chăm sóc Các quyền cơ bản này, cùng với sự quan tâm của Nhà nước và xã hội, quyền

và lợi ích của trẻ em được tiếp tục thể hiện, phát triển và bổ sung ở những Hiến pháp tiếp theo Hiến pháp 1959 đã rất đúng đắn khi gắn quyền lợi của trẻ em với những quyền lợi của phụ nữ - người mẹ sinh thành, nuôi nấng, dạy dỗ trẻ em ngay từ khi mới chào đời:

“Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và của trẻ em, bảo đảm phát triển các nhà đỡ

đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ”.21 Đến Hiến pháp 1980, ngoài việc kế thừa các Hiến pháp

1946, Hiến pháp 1959, quy định thêm rằng Nhà nước và xã hội có trách nhiệm tạo điều kiện cho công tác chăm sóc sức khỏe, cho hoạt động học tập, giáo dục, sinh hoạt văn hoá tinh thần của trẻ em: “Nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ em, làm cho sinh hoạt, học tập

và trưởng thành của trẻ em được đảm bảo”.22 Đặc biệt lần đầu tiên quyền lợi của trẻ em được đặt bên cạnh trách nhiệm của gia đình trong việc nuôi dạy, chăm sóc, giáo dục trẻ

em: “Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy con cái thành những công dân có ích cho xã hội”.23Cho tới Hiến pháp 1992, quyền trẻ em trở thành một chế định hoàn chỉnh chứ không còn

là những quy định riêng lẻ như các Hiến pháp trước Quy định về quyền trẻ em trong Hiến pháp 1992 với nội dung toàn diện hơn, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng chung của cả

xã hội, phù hợp với công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền và phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế với sự phát triển của nền văn minh nhân loại, sự quan tâm của Nhà nước về trẻ em ngày càng tăng Hiến pháp lại một lần nữa khẳng định các quyền cơ bản, thiêng liêng của trẻ em, gồm quyền được học tập, chăm sóc và bảo vệ về mặt sức khỏe, thể chất Nhà nước có chính sách học phí, học bổng đối với trẻ em năng khiếu, trẻ em tàn tật hoặc có hoàn cảnh khó khăn Hiến pháp đặc biệt nhấn mạnh rằng: nghĩa vụ BVCSGD trẻ em là của gia đình, Nhà nước và xã hội Tới Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, một lần nữa một chế định hoàn chỉnh về quyền trẻ em lại được khẳng định: “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội BVCSGD”.24

23 Điều 64 Hiến pháp 1980

24 Điều 65 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

Chương 2 QUYỀN TRẺ EM TRONG LUẬT THỰC ĐỊNH

Trẻ em, đối tượng cần được quan tâm đặc biệt do sự non nớt về mặt thể chất và tinh thần, chúng cần được sự bảo vệ của những người trong gia đình và xã hội Bên cạnh

đó trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt còn có nhiều thiệt thòi hơn vì chúng có khuyết tật về mặt thể chất và tinh thần so với trẻ em cùng lứa tuổi khác, chính vì điều đó chúng cần được sự quan tâm đặc biệt hơn

Nếu như ở chương 1, chúng ta đã có cái nhìn tổng quát về quyền trẻ em và những nội dung chính về trẻ em, chúng ta cũng khẳng định quyền của trẻ em chính là quyền công dân được Hiến pháp Việt Nam quy định Vì vậy, trong chương 2 này, khi nhắc tới vấn đề quyền trẻ em thì tức là nói đến bảo vệ trẻ em theo nghĩa rộng nghĩa là bảo vệ quyền sống và quyền phát triển - đi từ một tầm nhìn tổng quát nhất đến những nhóm trẻ

em cụ thể với những quy định của pháp luật quốc gia thuộc các ngành luật khác nhau, phù hợp với từng đối tượng cụ thể Tất cả để có một cái nhìn cụ thể hơn về pháp luật bảo

vệ quyền trẻ em hiện nay

Trong chương này, người viết trình bày bốn vấn đề lớn về mặt pháp luật đã có những quy định, thứ nhất cơ sở Hiến định về quyền trẻ em, thứ hai quyền trẻ em theo quy định của các văn bản pháp luật chuyên ngành, thứ ba quyền trẻ em theo quy định của các văn bản pháp luật chung, cuối cùng là BVCSGD trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

2.1 CƠ SỞ HIẾN ĐỊNH VỀ QUYỀN TRẺ EM

“Các quyền hiến định của công dân là những khả năng mà hiến pháp trao cho công dân được làm gì để đáp ứng nhu cầu, lợi ích chính đáng của mình và đòi hỏi Nhà nước,

xã hội phải làm gì để bảo đảm cho họ được hưởng thật sự và sử dụng đúng đắn các quyền ấy”.25 Vì vậy, trẻ em cũng không bị hạn chế các quyền mà pháp luật đã trao cho Cơ sở quy định về quyền trẻ em được quy định qua bốn bản Hiến pháp nhưng Hiến năm 1992 quyền trẻ em là một chế định hoàn chỉnh với nội dung toàn diện hơn Hiến pháp năm

1992 (gồm Lời nói đầu, 12 chương, 147 điều), ra đời sau 12 năm thực hiện Hiến pháp

năm 1980, ở “thời điểm mà sự nghiệp đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng

và lãnh đạo bắt đầu từ năm 1986 đang đòi hỏi việc tiếp tục với nội dung sâu sắc và toàn diện hơn, với bước đi vững chắc nhằm đưa đất nước ta tiến tới một giai đoạn phát triển mới” và chúng ta “đã giành được những thành tựu tuy mới bước đầu nhưng rất quan

25 Nguyễn Văn Động: Các quyền hiến định về xã hội của công dân ở Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội,

2004, tr 64

trọng trên tất cả các lĩnh vực” đặc biệt là lĩnh vực BVCSGD trẻ em.26 Có thể nói, trong hầu hết các điều của Hiến pháp năm 1992 về quyền trẻ em thì đều có nghĩa vụ Nhà nước kèm theo Cụ thể: “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội BVCSGD”.27 Nghĩa vụ của Nhà nước là phải giúp đỡ trẻ em, đặc biệt là trẻ mồ côi không nơi nương tựa (Điều 67 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bên cạnh đó, Nhà nước và xã hội cũng phải chăm lo phát triển nhà trẻ để giảm nhẹ gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi và làm tròn bổn phận của người mẹ (Điều

63 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 1992 cũng dành điều luật riêng xác lập quyền cho trẻ em khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần được ưu đãi và ưu tiên mà Nhà nước và xã hội phải quan tâm, bảo vệ hơn, bằng hành động thiết thực là tạo điều kiện cho nhóm trẻ em này được học văn hóa và học nghề phù hợp, Hiến pháp 1992 cũng ưu tiên cho trẻ em ở bậc tiểu học không phải trả học phí và là bắt buộc (Điều 59 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001) Ngoài ra, Nhà nước

và xã hội không thừa nhận việc phân biệt đối xử giữa các con, cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con thành những công dân tốt cũng được quy định trong (Điều 64 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001)

2.2 QUYỀN TRẺ EM THEO QUY ĐỊNH CỦA CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHUYÊN NGÀNH

2.2.1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004

Luật BVCSGD trẻ em là luật chuyên ngành dành riêng cho trẻ em, quy định các quyền cơ bản, bổn phận của trẻ em; trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc BVCSGD trẻ em Luật này được áp dụng đối với cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, gia đình và công dân Việt Nam (sau đây gọi chung là cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân); tổ chức nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, người nước ngoài cư trú tại Việt Nam

Theo quy định của Luật BVCSGD trẻ em được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 thì: “Trẻ em quy định trong luật này là công dân Việt Nam dưới mười sáu tuổi”.28 Như vậy, chỉ có trẻ em Việt Nam dưới mười

26 Đỗ Mười: Sửa đổi Hiến pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đẩy mạnh sự nghiệp mới, Nxb

Sự thật, Hà Nội, 1992, tr 31

27 Điều 65 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

28 Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

sáu tuổi mới được hưởng các quyền và nghĩa vụ được quy định trong Luật BVCSGD trẻ

em Cụ thể trẻ em có các quyền sau:

2.2.1.1 Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng

“Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh

thần và đạo đức”.29 Đây cũng là một trong các quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội BVCSGD”.30 Trẻ em là tương lai của đất nước, do vậy, việc chăm sóc, nuôi dưỡng để trẻ em phát triển về thể chất, trí tuệ và đạo đức là trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và toàn xã hội

2.2.1.2 Quyền sống chung với cha mẹ

Gia đình là cái nôi đầu tiên của trẻ em, là nơi trẻ em được chăm sóc, nuôi dạy tốt nhất về cả vật chất lẫn tinh thần, do đó, trách nhiệm nuôi dưỡng, chăm sóc trước hết

thuộc về gia đình Trong lời nói đầu Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em cũng

khẳng định: “Gia đình là nhóm xã hội cơ bản và môi trường tự nhiên cho sự phát triển và hạnh phúc của mọi thành viên, nhất là trẻ em” Do vậy, trẻ em được sống chung với cha

mẹ được ghi nhận là một trong những quyền của trẻ em Quyền này được quy định tại Luật BVCSGD trẻ em năm 2004: “Trẻ em có quyền sống chung với cha mẹ Không ai có quyền buộc trẻ em phải cách ly với cha mẹ, trừ trường hợp vì lợi ích của trẻ em”.31 Trẻ

em có quyền sống chung với cha mẹ, quyền được cha mẹ chăm sóc, thương yêu

2.2.1.3 Quyền được tôn trọng và bảo vệ

“Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh dự”.32 Luật BVCSGD trẻ em năm 2004 cũng quy định rõ: “Trẻ em có quyền được tiếp cận thông tin phù hợp với sự phát triển của trẻ em, được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng về những vấn đề mình quan tâm”.33 Đây cũng là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm”.34

Thân thể, tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm là những vốn quý nhất của con người, do vậy, việc bảo vệ những “tài sản”35 đó trở thành những nhiệm vụ quan trọng

29 Điều 12 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

30 Điều 65 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

31 Điều 13 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

32 Điều 14 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

33 Điều 20 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

34 Điều 71 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

35 Tài sản: Thân thể, tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm

của Nhà nước Nhà nước đã tiến hành nhiều biện pháp để bảo vệ thân thể, tính mạng, nhân phẩm và danh dự của mọi công dân trong đó có trẻ em Những biện pháp đó là quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi xâm phạm quyền trẻ em hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

2.2.1.4 Quyền được vui chơi, giải trí

Theo quy định của Luật BVCSGD trẻ em: “Trẻ em có quyền được vui chơi, giải trí lành mạnh, được hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, du lịch phù hợp với lứa tuổi”.36 Quyền được vui chơi là một trong những quyền đặc thù của trẻ em Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em cũng quy định: “Các quốc gia thành viên công nhận quyền của trẻ em được nghỉ ngơi và tiêu khiển, được vui chơi và tham gia các hoạt động giải trí phù hợp với lứa tuổi và được tự do tham gia các sinh hoạt văn hóa và nghệ thuật”.37 Có thể nói, quyền được vui chơi, giải trí lành mạnh không những là nhu cầu mà còn là điều kiện để các trẻ em phát triển hài hòa về thể chất và tinh thần Nhà nước Việt Nam đã và đang thực hiện nhiều dự án, chương trình xây dựng những khu vui chơi, giải trí dành cho trẻ em Các cơ quan nhà nước trong đó có Bộ Giáo dục và Đào tạo đã nghiên cứu, cải tiến chương trình học tập để các em có thời gian học tập văn hóa, vui chơi, giải trí, tham gia du lịch

2.2.2 Luật nuôi con nuôi 2010

Luật nuôi con nuôi gồm 4 chương, 52 điều quy định nguyên tắc, điều kiện nuôi con nuôi; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi; quyền, nghĩa vụ của cha mẹ nuôi, con nuôi và cha mẹ đẻ; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc nuôi con nuôi Theo quy định của pháp luật thì: “Trẻ em dưới 16 tuổi” có thể được nhận làm con nuôi.38 “Con nuôi có quyền được biết về nguồn gốc của mình Không ai được cản trở con nuôi được biết về nguồn gốc của mình Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho con nuôi là người Việt Nam ở nước ngoài về thăm quê hương, đất nước” được quy định trong Luật nuôi con nuôi năm 2010 cũng không hạn chế về việc bảo vệ quyền đối với trẻ

em.39

36 Điều 17 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

37 Điều 31 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em

38 Khoản 1 Điều 8 Luật nuôi con nuôi năm 2010

39 Khoản 1 Điều 11 Luật nuôi con nuôi năm 2010

2.2.3 Nghị định 36/2005/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004

Nghị định số 36/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết việc thực hiện Luật BVCSGD trẻ em năm 2004 (Nghị định 36/2005/NĐ-CP) đã thật sự cụ thể hóa các quy định của luật Nghị định dài 6 chương, 41 điều được áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm

2005 và thay thế Nghị định số 374/1991/NĐ-HĐBT ngày 11 tháng 11 năm 1991 quy định cụ thể về các hành vi vi phạm quyền trẻ em, trách nhiệm bảo đảm các quyền cơ bản của trẻ em (đăng ký khai sinh cho trẻ em, xác định cha mẹ cho trẻ em, bảo đảm lợi ích của trẻ em khi phải sống cách ly cha mẹ, bảo vệ trẻ em trong trường hợp cha mẹ, người giám hộ không bảo đảm điều kiện cho trẻ em được sống chung, quy định về trẻ em dưới sáu tuổi được khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập), công tác bảo vệ quyền đối với các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trách nhiệm của từng cơ quan quản lý nhà nước đối với việc BVCSGD trẻ em Nghị định 36/2005/NĐ-CP đã quy định

10 nhóm hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến BVCSGD trẻ em như: Cha mẹ bỏ rơi con, người giám hộ bỏ rơi trẻ em được mình giám hộ (Điều 3 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); dụ

dỗ, lôi kéo trẻ em đi lang thang, lợi dụng trẻ em đi lang thang để trục lợi (Điều 4 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); dụ dỗ, lừa dối, ép buộc trẻ em mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; lôi kéo trẻ em đánh bạc; bán, cho trẻ em sử dụng rượu, bia, thuốc lá và chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ (Điều 5 Nghị định 36/2005/NĐ-CP);

dụ dỗ, lừa dối, dẫn dắt, chứa chấp, ép buộc trẻ em hoạt động mại dâm; xâm hại tình dục trẻ em (Điều 6 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); lợi dụng, dụ dỗ, ép buộc trẻ em mua, bán, sử dụng văn hoá phẩm kích động bạo lực, đồi trụy; làm ra, sao chép, lưu hành, vận chuyển, tàng trữ văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em; sản xuất, kinh doanh đồ chơi, trò chơi có hại cho sự phát triển lành mạnh của trẻ em (Điều 7 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); hành hạ, ngược đãi, làm nhục, chiếm đoạt, bắt cóc, mua, bán, đánh tráo trẻ em; lợi dụng trẻ em vì mục đích trục lợi; xúi giục trẻ em thù ghét cha, mẹ, người giám hộ hoặc xâm phạm tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của người khác (Điều 8 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); lạm dụng lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại, làm những công việc khác trái với quy định của pháp luật về lao động (Điều 9 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); cản trở việc học tập của trẻ em (Điều 10 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); áp dụng biện pháp có tính chất xúc phạm, hạ thấp danh dự, nhân phẩm hoặc dùng nhục hình đối với trẻ em vi phạm pháp luật (Điều 11 Nghị định 36/2005/NĐ-CP); đặt cơ sở sản xuất, kho chứa thuốc trừ xâu, hóa chất độc hại, chất dễ gây cháy nổ gần cơ sở nuôi dưỡng trẻ em, cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa, điểm vui chơi, giải trí của trẻ em (Điều 12 Nghị định 36/2005/NĐ-CP) Nghị định 36/2005/NĐ-CP đã

bổ sung đầy đủ hơn các quyền của trẻ em, theo đó, trẻ em là công dân, nên trẻ em có đầy

đủ các quyền của công dân theo quy định của pháp luật Việt Nam Những quy định này

đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay

2.3 QUYỀN TRẺ EM THEO QUY ĐỊNH CỦA CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHUNG

Ở Việt Nam thì quyền trẻ em và công tác BVCSGD trẻ em được thể hiện thông qua hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước Đó là cơ sở pháp lý đòi hỏi các tổ chức, cá nhân, gia đình phải tôn trọng các quyền trẻ em, phải có trách nhiệm BVCSGD trẻ em, mọi hành vi vi phạm quyền trẻ em đều phải bị xử lý theo quy định của pháp luật Hệ thống pháp luật ở nước ta liên quan đến việc BVCSGD trẻ em có thể thấy qua các lĩnh

vực pháp luật như:

2.3.1 Quyền trẻ em trong lĩnh vực dân sự và hôn nhân gia đình

2.3.1.1 Quyền trẻ em trong lĩnh vực dân sự

Trong lĩnh vực dân sự quy định nhiều nội dung liên quan đến các quyền của trẻ

em, trong đó có các quyền về nhân thân, quyền về tài sản như: Quyền nhân thân được quy định trong Điều 24 Bộ luật dân sự năm 2005 (Bộ luật dân sự) là quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đó là: quyền đối với họ tên (Điều 26), quyền thay đổi họ tên (Điều 27), quyền xác định dân tộc (Điều 28), quyền được khai sinh (Điều 29), quyền được khai tử (Điều 30), quyền của cá nhân đối với hình ảnh (Điều 31), quyền được bảo đảm về tính mạng, sức khỏe, thân thể (Điều 32), quyền đối với quốc tịch (Điều 45), quyền được bảo đảm an toàn về chỗ ở (Điều 46), quyền tự do đi lại, cư trú (Điều 48) v.v

Bộ luật dân sự quy định những biện pháp bảo vệ quyền nhân thân, khi quyền nhân thân của một cá nhân bị xâm phạm thì người đó có quyền: “Tự mình cải chính Yêu cầu người vi phạm hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền buộc người vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai Yêu cầu người vi phạm hoặc yêu cầu

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền buộc người vi phạm bồi thường thiệt hại”.40 Tất cả các quy định chung về nhân thân này đều áp dụng không hạn chế đối với trẻ em

Luật quy định nơi cư trú của trẻ em là nơi cư trú của người có trách nhiệm nuôi dưỡng, giáo dục họ - đó là cha, mẹ họ vì trẻ em là người chưa phát triển đầy đủ về tâm lý, sinh lý, họ chưa thể tạo lập cho mình một cuộc sống riêng, độc lập, họ chưa có điều kiện lao động để làm ra của cải vật chất và tạo lập cho mình một nơi cư trú riêng Vì vậy: “Nơi

40 Điều 25 Bộ luật dân sự năm 2005

cư trú của người chưa thành niên là nơi cư trú của cha, mẹ; nếu cha, mẹ có nơi cư trú khác nhau thì nơi cư trú của người chưa thành niên là nơi cư trú của cha hoặc mẹ mà người chưa thành niên thường xuyên chung sống”.41 Trong trường hợp cha, mẹ không có cùng nơi cư trú, thì nơi cư trú của người chưa thành niên, bao gồm trẻ em, là nơi cư trú của cha hoặc mẹ mà người chưa thành niên thường xuyên chung sống Về mặt nguyên tắc, nơi cư trú của người chưa thành niên là nơi cư trú của cha hoặc mẹ nhưng người chưa thành niên từ đủ mười lăm tuổi trở lên, họ có thể có nơi cư trú khác với nơi cư trú của cha, mẹ nếu được cha, mẹ đồng ý Đây là một quy định của pháp luật dân sự phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay, phù hợp với sự phát triển tâm sinh lý của con người Việt Nam và đáp ứng nhu cầu tầng lớp thanh niên mới vừa trưởng thành, có ý thức tự lập sớm, có khả năng và điều kiện sản xuất ra của cải vật chất

và có khả năng xác lập, thực hiện một số quan hệ pháp luật dân sự Việc quy định nơi cư trú của người chưa thành niên là nơi cư trú của cha, mẹ không chỉ có ý nghĩa về mặt xã hội mà nó còn có ý nghĩa lớn về mặt pháp lý Chế định về nơi cư trú của người chưa thành niên là một bảo đảm quan trọng không chỉ đối với lợi ích của chính bản thân người chưa thành niên mà nó còn nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của người có liên quan và bảo

vệ trật tự công cộng

Mặt khác, người chưa thành niên bao gồm trẻ em là người chưa có năng lực hành

vi dân sự42 đầy đủ để xác lập và thực hiện các quyền và nghĩa vụ dân sự, họ chưa có tài sản riêng để tham gia các giao dịch dân sự và khi phát sinh vấn đề trách nhiệm, họ chưa thể bảo đảm và tự chịu trách nhiệm cho các giao dịch đó Trong trường hợp này, mọi giao dịch dân sự của người chưa thành niên phải được đặt dưới sự kiểm soát của người đại diện đương nhiên của họ - đó là cha, mẹ

Bộ luật dân sự cũng quy định về nơi cư trú của người được giám hộ là nơi cư trú của người giám hộ.43 “Người được giám hộ có thể có nơi cư trú khác với nơi cư trú của người giám hộ, nếu được người giám hộ đồng ý trừ trường hợp pháp luật có quy định” (Điều 54 Bộ luật dân sự năm 2005) Việc pháp luật quy định nơi cư trú của người được giám hộ (trong đó có trẻ em) là nơi cư trú của người giám hộ xuất phát bởi lý do, trẻ em

có năng lực hành vi dân sự chưa đầy đủ Họ không thể tự mình xác lập và thực hiện các

41 Điều 53 Bộ luật dân sự năm 2005

42 Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự

43

Điều 58 Bộ luật dân sự năm 2005 Giám hộ là việc cá nhân, tổ chức (sau đây gọi chung là người giám hộ) được pháp luật quy định hoặc được cử để thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự (sau đây gọi chung là người được giám hộ)

quyền và nghĩa vụ dân sự, họ cần phải có một hoặc nhiều người giúp đỡ, hướng dẫn để

có thể thực hiện được các quyền này – đó chính là người giám hộ Mặt khác, việc quy định như vậy còn có ý nghĩa trong việc giám sát việc giám hộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi cơ quan này muốn đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện giám hộ nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người được giám hộ Khi người giám hộ thay đổi nơi

cư trú, thì nơi cư tú của người được giám hộ cũng thay đổi theo

“Người từ đủ mười tám tuổi trở lên gây thiệt hại thì phải tự bồi thường”.44 Tuy nhiên, trẻ em dưới mười lăm tuổi gây thiệt hại mà còn cha, mẹ thì cha, mẹ phải bồi thường toàn bộ thiệt hại Nếu tài sản của cha, mẹ không đủ để bồi thường mà con chưa thành niên gây thiệt hại có tài sản riêng, thì lấy tài sản đó để bồi thường phần thiệt hại còn thiếu Trong trường hợp người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu không đủ tài sản để bồi thường thì cha mẹ phải bồi thường thì cha mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằng tài sản của mình

Khi trẻ em gây thiệt hại, mà có cá nhân hoặc tổ chức giám hộ thì cá nhân, tổ chức

đó được dùng tài sản của người được giám hộ để bồi thường; nếu người được giám hộ không có tài sản hoặc không đủ tài sản để bồi thường, thì người giám hộ phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu người giám hộ chứng minh được mình không có lỗi trong việc giám hộ thì không phải lấy tài sản của mình để bồi thường.45

Tương tự, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010 (Luật hôn nhân và gia đình) cũng quy định: “Cha mẹ phải bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự gây ra theo quy định tại Điều

611 Bộ luật dân sự”.46

Điều 621 Bộ luật dân sự quy định trường hợp trẻ em dưới mười lăm tuổi gây thiệt hại trong thời gian học tại trường thì trường học phải bồi thường thiệt hại xảy ra Nếu trường học chứng minh được mình không có lỗi trong quản lý thì cha, mẹ, người giám hộ của người dưới mười lăm tuổi phải bồi thường

2.3.1.2 Quyền trẻ em trong lĩnh vực hôn nhân gia đình

Luật hôn nhân và gia đình có nhiều điều khoản liên quan tới việc bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em Gia đình là cái nôi đầu tiên của trẻ em, do đó, trách nhiệm nuôi dưỡng, chăm sóc trước hết thuộc về gia đình Luật hôn nhân và gia đình: “Cha mẹ có

44

Khoản 1 Điều 606 Bộ luật dân sự 2005

45 Điều 621 Bộ luật dân sự năm 2005

46 Điều 40 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

nghĩa vụ và quyền thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; chăm lo việc học tập và giáo dục để con phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành người con hiếu thảo của gia đình, công dân có ích của xã hội Cha mẹ không phân biệt đối xử giữa các con, ngược đãi, hành hạ, xúc phạm con; không được lạm dụng sức lao động của con chưa thành niên, không được xúi dục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội”.47Ngoài ra, trẻ em có quyền sống, quyền được cha, mẹ chăm sóc, thương yêu Khi cha mẹ

ly hôn, theo quy định tại Điều 92 Luật hôn nhân và gia đình, việc giao con chưa thành niên cho ai chăm nom, nuôi dưỡng, giáo dục phải căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của trẻ em Về nguyên tắc, trẻ em dưới ba tuổi phải được giao cho người mẹ trực tiếp nuôi Người không nuôi giữ có nghĩa vụ và quyền thăm nom, chăm sóc con và phải đóng góp phí tổn nuôi dưỡng, giáo dục con Nếu trì hoãn hoặc lẩn tránh việc đóng góp thì người nuôi dưỡng con có quyền yêu cầu Tòa án nhân dân giải quyết Vì lợi ích của trẻ em, khi cần thiết có thể thay đổi việc nuôi giữ hoặc mức đóng góp phí tổn nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em

Không những trẻ em có quyền sống chung với cha mẹ, quyền được chăm sóc nuôi dưỡng mà trẻ em còn có quyền yêu cầu xác định cha mẹ cho mình:

Con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân hoặc do người vợ có thai trong thời kỳ đó là con chung của vợ chồng; con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn và được cha mẹ thừa nhận cũng là con chung của vợ chồng Trong trường hợp cha mẹ không thừa nhận con thì phải có chứng cứ và phải được Tòa án xác định Việc xác định cha, mẹ cho con được sinh

ra theo phương pháp khoa học do Chính phủ quy định.48

Ngoài ra, quyền định đoạt của trẻ em từ chín tuổi trở lên được thể hiện rõ nhất trong những quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình Trẻ em ở độ tuổi từ chín tuổi trở lên đã có khả năng nhận thức về những vấn đề liên quan tới quyền và lợi ích của mình nên Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã có một số quy định định cụ thể về quyền định đoạt của trẻ em đối với các vấn đề liên quan trực tiếp tới mình:

- Đối với tài sản riêng của trẻ em, trước khi quyết định những vấn đề liên quan đến tài sản vì lợi ích của con, cha mẹ, người giám hộ phải tính đến nguyện vọng của con từ

đủ chín tuổi trở lên: “Trong trường hợp cha mẹ quản lý tài sản riêng của con dưới mười lăm tuổi thì có quyền định đoạt tài sản đó vì lợi ích của con, có tính đến nguyện vọng của

47 Điều 34 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

48 Điều 63 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

con, nếu con từ đủ chín tuổi trở lên”.49 Giám hộ là anh, chị thì cũng phải hỏi ý kiến của

em, nếu em từ chín tuổi trở lên khi quyết định một vấn đề liên quan đến nhân thân, tài sản: “Khi quyết định các vấn đề liên quan đến nhân thân, tài sản của em chưa thành niên thì anh, chị là người giám hộ của em phải tham khảo ý kiến của những người thân thích

và ý kiến của em, nếu em từ đủ chín tuổi trở lên”.50

- Đối với việc nhận nuôi con nuôi từ chín tuổi trở lên, cùng với sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ hoặc người giám hộ thì phải có sự đồng ý của trẻ em đó: “Việc nhận trẻ em từ đủ chín tuổi trở lên làm con nuôi phải được sự đồng ý của trẻ em đó” (khoản 2 Điều 71 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010)

- Đối với việc thay đổi họ, tên của con nuôi, trước khi bố mẹ nuôi muốn thay đổi

họ, tên của người con nuôi từ chín tuổi trở lên thì cần phải có sự đồng ý của trẻ em đó:

“Việc thay đổi họ, tên của con nuôi được thực hiện theo quy định của pháp luật về hộ tịch” (khoản 1 Điều 75 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010)

Theo quy định của pháp luật, khi đã ly hôn, cha mẹ phải có nghĩa vụ đóng góp nuôi con Việc ly hôn của cha mẹ gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng đối với hạnh phúc gia đình, con cái Trong gia đình, cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dưỡng con chưa thành niên; nếu con thành niên mà không có khả lao động để tự nuôi mình thì cha mẹ cũng phải nuôi như con chưa thành niên, chẳng hạn như trường hợp con bị bệnh tâm thần hoặc bị tàn tật: “Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng con chưa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình”.51

“Con từ đủ mười lăm tuổi trở lên có thể tự mình quản lý tài sản riêng hoặc nhờ cha

mẹ quản lý”.52 Cha mẹ quản lý hoặc có thể ủy quyền cho người khác quản lý tài sản riêng của con dưới mười lăm tuổi, con mất năng lực hành vi dân sự Trong trường hợp người tặng cho tài sản hoặc để lại tài sản thừa kế theo di chúc cho con đã chỉ định cho người khác quản lý thì cha mẹ không quản lý đối với tài sản này

2.3.2 Quyền trẻ em trong lĩnh vực hình sự

Vấn đề BVCSGD trẻ em còn được quy định trong lĩnh vực hình sự Cụ thể: Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 (Bộ luật hình sự): Chương X – quy định việc áp dụng Bộ luật hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội, nhằm

49

Khoản 1 Điều 46 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

50

Khoản 2 Điều 83 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

51 Khoản 1 Điều 36 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

52 Điều 45 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010

mục đích giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội Trẻ em vẫn phải chịu trách nhiệm hành sự khi thực hiện những hành vi mà Bộ luật hình sự quy định: “Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm

về mọi tội phạm Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng – tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm gây nguy nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên mười lăm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình”.53 Tuy nhiên, trẻ em từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 khi phạm tội, nếu điều luật được áp dụng quy định hình phạt tù chung thân hoặc tử hình, thì mức hình phạt cao nhất được áp dụng không quá mười hai năm tù; nếu là tù có thời hạn thì mức phạt cao nhất được áp dụng không quá một phần hai mức phạt tù mà điều luật quy định.54 Ngoài hai trường hợp này, trẻ em khi thực hiện những hành vi mà Bộ luật hình sự hiện hành quy định là tội phạm không phải chịu trách nhiệm hình sự, nhưng có thể bị xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Theo những quy định này việc xử lý trẻ em phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ các em sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh

và trở thành công dân có ích cho xã hội Không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội.55 Khi áp dụng hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội cần hạn chế áp dụng hình phạt tù Khi xử phạt tù có thời hạn, Tòa án cho người chưa thành niên phạm tội được hưởng mức án nhẹ hơn mức án áp dụng đối với người đã thành niên phạm tội tương ứng Không áp dụng hình phạt tiền đối với người chưa thành niên phạm tội ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi Trong trường hợp, phụ

nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, thì được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi.56 Việc quy định này, pháp luật Việt Nam lại càng thể hiện rõ việc BVCSGD trẻ em - chủ nhân tương lai của đất nước

53 Điều 12 Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009

54 Tù chung thân là hình phạt tù không thời hạn được áp dụng đối với người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nhưng chưa đến mức bị xử phạt tử hình Tử hình là hình phạt đặc biệt chỉ áp dụng đối với người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Tù có thời hạn là việc buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tại trại giam trong một thời gian nhất định

55 Điều 68 Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định: “Người chưa thành niên

từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự theo những quy định của Chương này, đồng thời theo những quy định khác của Phần chung Bộ luật không trái với những quy định của Chương này”

56

Điểm b khoản 1 Điều 61 Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009

2.3.3 Quyền trẻ em trong lĩnh vực lao động

Lao động trẻ em là lao động của người còn ở lứa tuổi trẻ em đã phải đi làm cho bản thân và cho sự sống của gia đình.57

 Độ tuổi lao động của trẻ em theo quy định pháp luật Việt Nam:

- Người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động.58

- Người học nghề ở cơ sở dạy nghề ít nhất đủ 13 tuổi, trừ một số nghề do BLĐTB&XH quy định và phải có đủ sức khỏe phù hợp với yêu cầu của nghề theo học.59

- Cấm trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc trừ một số nghề và công việc do BLĐTB&XH quy định

Đối với ngành nghề và công việc, học nghề, tập nghề thì việc nhận và sử dụng những trẻ em này phải có sự đồng ý và theo dõi của cha mẹ hoặc người đỡ đầu.60 Đồng thời thì việc giao kết hợp đồng lao động phải có sự đồng ý bằng văn bản của cha, mẹ hoặc người giám hộ hợp pháp của người đó mới có giá trị (khoản 3 Điều 5 Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 9-5-2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về hợp đồng lao động)

Khi người sử dụng lao động nhận trẻ em vào làm việc phải tuân theo quy định:

- Người sử dụng lao động chỉ được sử dụng người lao động chưa thành niên vào những công việc phù hợp với sức khỏe để bảo đảm sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách và có trách nhiệm quan tâm chăm sóc người lao động chưa thành niên về các mặt lao động, tiền lương, sức khỏe, học tập trong quá trình lao động (Điều 121 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) Nhà nước nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa thành niên làm hững công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách của họ theo danh mục do BLĐTB&XH và Bộ Y tế ban hành.61

Việc nhận trẻ em vào làm việc hay học nghề ngoài việc phải tuân thủ các quy định chung cho mọi lao động còn phải tuân thủ các quy định riêng cụ thể như sau:

57 Dương Bạch Long, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Xuân Anh: Hỏi đáp pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và

giáo dục trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr 90

58 Điều 6 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007

59 Điều 22 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 và Luật dạy nghề 2006

60 Điều 120 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 và Luật dạy nghề 2006.

61

Thông tư số 21/1999/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng 9 năm 1999 của Bộ Lao đông, Thương Binh và Xã hội quy định danh mục nghề, công việc và các điều kiện được nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc