Bảo vệ quyền trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi theo pháp luật việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG PHƢƠNG LINH BảO Vệ QUYềN TRẻ EM TRONG LĩNH VựC NUÔI CON NUÔI THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG PHƢƠNG LINH BảO Vệ QUYềN TRẻ EM TRONG LĩNH VựC NUÔI CON NUÔI THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dƣơng Phƣơng Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em 1.1.1 Khái niệm trẻ em 1.1.2 Khái niệm quyền trẻ em 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền trẻ em 10 1.2 Khái niệm nuôi nuôi nuôi 11 1.2.1 Khái niệm nuôi 11 1.2.2 Khái niệm nuôi nuôi 11 1.3 Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi 14 1.3.1 Nội dung bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi 14 1.3.2 Ý nghĩa việc bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi 17 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nuôi nuôi 18 1.3.4 Những điều kiện bảo đảm, bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi 25 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA TRẺ EM TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 31 2.1 Bảo vệ quyền trẻ em việc xác lập quan hệ nuôi nuôi 31 2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em giải việc nuôi nuôi 31 2.1.2 Yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo quyền trẻ em việc nuôi nuôi 36 2.1.3 Trình tự thủ tục đăng ký việc nuôi nuôi 47 2.2 Bảo vệ quyền trẻ em trình nhận nuôi nuôi 56 2.3 Bảo vệ quyền trẻ em chấm dứt việc nuôi nuôi 62 2.3.1 Căn chấm dứt việc nuôi ni 62 2.3.2 Trình tự, thủ tục giải chấm dứt việc nuôi nuôi 68 2.3.3 Hệ pháp lý việc chấm dứt nuôi nuôi 69 2.4 Bảo vệ quyền trẻ em trƣờng hợp nuôi nuôi thực tế 71 2.4.1 Khái niệm nuôi nuôi thực tế 71 2.4.2 Tình hình việc ni ni thực tế 71 2.5 Bảo vệ quyền trẻ em trƣờng hợp nuôi nuôi có yếu tố nƣớc ngồi 73 2.5.1 Khái niệm nuôi ni có yếu tố nước ngồi 73 2.5.2 Các hình thức ni ni có yếu tố nước 74 2.5.3 Phương pháp điều chỉnh nguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước 76 2.5.4 Nguyên tắc giải việc ni ni có yếu tơ nước ngồi 78 2.5.5 Tình hình thực tiễn việc ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam 78 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 85 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam 85 3.1.1 Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực ni ni xuất phát từ lợi ích tốt trẻ em 85 3.1.2 Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi xuất phát từ quyền nuôi dưỡng, chăm sóc tốt mơi trường gia đình 86 3.1.3 Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi nhằm thực thi quyền chăm sóc thay nhận làm ni với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em bị mồ côi, bị bỏ rơi, bị bệnh hiểm nghèo 86 3.1.4 Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi trách nhiệm quản lý nhà nước trẻ em 87 3.2 Giải pháp tăng cƣờng bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam 87 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 87 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cho chủ thể liên quan 92 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ trẻ em nạn nhân 95 3.2.4 Một số giải pháp khác 97 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung Công ước Lahay Công ước La Hay số 33 ngày 29/5/1993 Bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế có hiệu lực thi hành Việt Nam từ 01/02/2012 CRC Công ước quốc tế Quyền trẻ em Nghị định 19 Nghị định số 19/2011/ NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật nuôi nuôi Nghị định 24 Nghị định số 24/2019/ NĐ – CP quy định sửa đổi Nghị định 19/2011 hướng dẫn Luật Nuôi nuôi QTE Quyền trẻ em UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nuôi nuôi tượng xã hội phổ biến có từ lâu lịch sử nhiều quốc gia ghi nhận, pháp luật nước điều chỉnh Hiện nay, việc nuôi nuôi trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế ý nghĩa nhân văn, tình yêu thương người với người, trách nhiệm xã hội mang đến mái ấm gia đình cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tình u thương cha mẹ ni Luật Ni ni số 52/ 2010/ QH12 Quốc hội khóa XII thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 với văn hướng dẫn thi hành khác thể mối quan tâm hoàn thiện nhằm đảm bảo thực quyền trẻ em chăm sóc, ni dưỡng giáo dục tồn diện mơi trường gia đình Trước tình hình vấn đề bảo vệ quyền trẻ em trở thành tâm điểm ngày quan tâm, đặc biệt trọng Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu toàn diện pháp luật nuôi nuôi hiệp định hợp tác nuôi nuôi, công ước quốc tế nuôi nuôi mà Việt Nam tham gia ký kết để hoàn thiện khung hành lang pháp lý hoạt động bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực Việc bảo đảm quyền trẻ em nhận làm nuôi đặt vấn đề tất yếu cần xem xét phương diện lý luận thực tiễn để đưa đánh giá, giải pháp toàn diện việc bảo đảm quyền Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan, lựa chọn đề tài: “Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam nay” đề tài luận văn với mong muốn góp phần tăng cường bảo đảm quyền người Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ quyền trẻ em vấn đề pháp lý quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước việc nuôi nuôi nhiều tác giả, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm, nghiên cứu nhiều góc độ, cụ thể như: Trước Luật Ni ni ban hành, nhiều cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo làm sở nghiên cứu hồn thiện pháp luật Ni ni như: Chun đề “Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế” (năm 1998) Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Công ước La hay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế” (năm 2005) Tiến sĩ Vũ Đức Long làm chủ nhiệm… Sau Luật nuôi nuôi 2010 ban hành đến có số đóng góp tác giả với: chuyên đề “Pháp luật ni ni” Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp (2011); đề tài nghiên cứu cấp Tiến sĩ Dương Thị Thanh Mai làm chủ nhiệm “Dự án điều tra – Thực trạng nuôi nuôi” (2012); luận văn “So sánh pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam số nước giới – Bài học kinh nghiệm hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam” – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội… Nhìn chung, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan trực tiếp đến nuôi nuôi nước nuôi ni có yếu tố nước ngồi theo pháp luật nước ta chưa đề cập đến việc bảo đảm quyền chưa tiếp cận dựa nhìn phổ quát quyền trẻ em nhận nuôi quan hệ nuôi nuôi mà dừng lại vấn đề bảo vệ quyền trẻ em nhận nuôi có yếu tố nước ngồi Do vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu bảo đảm quyền trẻ em lĩnh vực ni ni từ góc độ tiếp cận quyền đến việc thực thi quyền mang ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu tổng quát Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi, đánh giá nội dung quy định pháp luật Việt nam thực tiễn thi hành từ góc độ bảo vệ quyền trẻ em nhận làm ni Dựa luận khoa học để đề xuất giải pháp tăng cường hiệu việc bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn nâng cao tính hiệu pháp luật chuyên ngành 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn cần giải nhiệm vụ sau: Nghiên cứu làm sáng rõ vấn đề lý luận bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi, xây dựng khái niệm bảo vệ quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi… làm sở cho việc nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực ni ni; Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật việc bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi từ giai đoạn xác lập quan hệ nuôi nuôi đến thực chấm dứt quan hệ nuôi nuôi Căn vào rõ quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực nêu nguyên nhân tình trạng này; Nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu pháp luật nuôi nuôi nhằm đảm bảo quyền trẻ em lĩnh vực Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận nuôi nuôi; nghiên riêng chủ yếu bảo đảm hay không phụ thuộc vào nhận thức thái độ tâm huyết trẻ người nuôi dưỡng Do vậy, việc tổ chức tập huấn quyền nghĩa vụ cha mẹ, ngồi tình thương trách nhiệm trách nhiệm xã hội Bốn là, tăng cường trao đổi, đối thoại sách với người dân quan ban ngành địa phương hợp tác nuôi nuôi nước quốc tế Mục đích nhân đạo mong muốn tìm kiếm gia đình thay cho trẻ em không may mắn bị số kẻ lợi dụng để trục lợi Do đó, qua cơng tác đối thoại nhằm thu hút quan tâm đông đảo quần chúng để người dân hiểu mục đích ý nghĩa việc nuôi nuôi trước hết lợi ích tốt trẻ em, sau tình cảm, gắn kết cha mẹ ni nuôi Điều nhằm ngăn chặn hành vi kẻ trục lợi khuyến khích tinh thần tố giác hành vi sai trái biến tướng việc nuôi nuôi để thu lợi cá nhân Năm là, tăng cường tuyên truyền, nâng cao hiểu biết quyền trẻ em pháp luật nuôi nuôi nước để đảm bảo lợi ích tốt cho trẻ Hoạt động tuyên truyền phổ biến bảo vệ chăm sóc trẻ em phổ cập đồng tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức đắn trẻ em thông qua tham gia phương tiện truyền thông đại chúng, tài liệu tập huấn, hội nghị… để người dân biết, hiểu đảm bảo thực thi quyền cho trẻ em Hơn nữa, hoạt động với mục đích xóa bỏ dần tư tưởng lạc hậu, phong kiến xã hội gây ảnh hưởng, chí vi phạm tới quyền trẻ em Sáu là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm tâm lý xã hội, nghiệp vụ cho cán trực tiếp giải việc nuôi nuôi từ trung ương đến sở Việc nuôi nuôi nước công nhận theo thủ tục hành UBND sở Theo Luật Ni nuôi Nghị định 19, thẩm quyền UBND cấp xã mở rộng tăng lên, đòi hỏi lực 94 đội ngủ cán xã phải chuẩn hóa Cần bổ sung biên chế chuyên trách tư pháp - hộ tịch cấp xã Đồng thời cần tổ chức khóa đào tạo cán tư pháp xã bản, thường xuyên theo hệ thống Bên cạnh đó, cần trọng vào việc thực tốt Đề án thu hút chuyên gia y tế, tâm lý xã hội q trình giải việc ni ni nước ngồi, cho ý kiến vấn đề chun mơn q trình giải việc ni ni, nhân rộng mơ hình địa bàn trọng điểm 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ trẻ em nạn nhân Trẻ em coi nhóm xã hội non nớt, dễ bị tổn thương toàn thể cộng đồng quốc tế quan tâm bảo vệ Khi có xung đột xảy trẻ em người chịu thiệt thòi Vì vậy, việc đưa giải pháp hỗ trợ trẻ em nhận làm nuôi nạn nhân trực tiếp, gián tiếp quan hệ nuôi nuôi điều vô cần thiết Hiện nay, nhiều cá nhân, tổ chức có hành vi câu kết, lợi dụng việc ni ni để bán bn bán bắt cóc trẻ em Vì vậy, Cơng ước Lahay thơng qua thiết lập thống hợp tác nước ký kết ngăn chặn việc bắt cóc, bán bn bán trẻ em hình thức trả tiền hay bồi thường liên quan trực tiếp tới việc đưa đồng ý cho trẻ em làm nuôi thu lời bất từ hoạt động liên quan đến vấn đề nuôi nuôi Pháp luật nước ta cần nội luật hóa quy định này, nâng cao việc giám sát, kiểm tra quy trình thực việc nuôi nuôi tuân thủ theo pháp luật Nâng cao nhận thức người dân tinh thần tố giác hành vi trục lợi tài q trình giải việc ni ni Đồng thời cần có chế xử phạt nghiêm minh hành vi khơng vi phạm hành mà vi phạm hình Việc chấm dứt quan hệ ni ni dẫn đến tranh chấp 95 cha mẹ nuôi nuôi, cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi, nuôi đẻ… Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi cho trẻ nhận ni cần có thêm quy định trường hợp chấm dứt ni ni vụ án dân mà không đơn việc dân Việc quy định cụ thể hệ pháp lý việc chấm dứt quan hệ nuôi nuôi nhằm tránh xảy tranh chấp khơng đáng có Sau quan hệ nuôi nuôi chấm dứt, cần có thêm quy định cụ thể việc khơi phục quyền nghĩa vụ cha mẹ đẻ (trừ trường hợp bên có thỏa thuận việc không đương nhiên khôi phục quyền nghĩa vụ với nhau) để tạo điều kiện cho trẻ nhận nuôi tiếp tục ni dưỡng mơi trường gia đình Hủy việc nuôi nuôi thái độ nhà nước việc không công nhận việc nuôi nuôi có vi phạm điều kiện quy định việc nuôi nuôi Hủy việc nuôi nuôi xem chế tài việc vi phạm điều kiện ni ni chấm dứt việc nuôi nuôi tự nguyện bên tham gia quan hệ nuôi nuôi Quy định hủy việc nuôi nuôi việc cần thiết nhằm ngăn chặn hành vi lợi dụng danh nghĩa nuôi nuôi để bn bán trẻ em, lạm dụng tình dục trẻ em mục đích vụ lợi khác Việc ni nuôi trái pháp luật thời điểm xin xác lập quan hệ nuôi nuôi bên hai bên có dấu hiệu vi phạm số điều kiện luật định quan Nhà nước buộc phải gia định hủy việc nuôi nuôi trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích tốt trẻ nhận nuôi Tuy nhiên, xét phương diện quyền lợi trẻ cần hạn chế tối đa vấn đề chấm dứt hay hủy việc nuôi nuôi Bởi vậy, việc tra, rà sốt, kiểm tra quan có thẩm quyền điều kiện cần để đảm bảo cho việc nuôi ni theo mục đích, mối quan hệ cha mẹ xác lập mang lại cho trẻ em nhận ni gia đình nghĩa nơi quyền lợi trẻ tôn trọng thực 96 Cần nghiên cứu thiết lập hệ thống giám sát độc lập nhằm bảo vệ trẻ em nhận làm nuôi nước nước ngồi Bởi thơng tư Liên tịch số 03/2016/TTLT-BTP-BNG-BCA-BLĐTBXH hướng dẫn việc theo dõi tình hình phát triển trẻ em bảo vệ trẻ em trường hợp cần thiết ban hành để thực hiệu thơng tư việc thiết lập hệ thống giám sát độc lập để bảo vệ trẻ em trường hợp cần thiết nên thực sớm 3.2.4 Một số giải pháp khác Trẻ em cần trang bị kiến thức hiểu biết pháp lý công cụ bảo vệ để tự bảo vệ quyền lợi Khơng có biện pháp cấp thiết việc em tự bảo vệ thân Vì vậy, cần nâng cao nhận thức, tuyên truyền, phổ biến để trẻ em biết quyền cách bảo vệ quyền lợi Ngay từ em biết tư cần phải trang bị cho em biết hiểu quyền Do đó, cần đưa vào chương trình giáo dục phổ cập nhiều mơn học quyền trẻ em nhằm tác động vào ý thức em bước đến em nhận thức đầy đủ quyền nào? Những hành vi người xung quanh gây ảnh hưởng xâm phạm đến quyền em? Những biện pháp để em bảo vệ thân? Việt Nam quốc gia có tỷ lệ cho nuôi cao, xuất phát từ thực tiễn đất nước có nhiều gia đình kinh tế khó khăn trẻ em nạn nhân đói nghèo nên có thiệt thòi to lớn vật chất tinh thần Qua tìm hiểu học kinh nghiệm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nước tình hình thực tế nước ta, cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cần theo hướng xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa đồng hóa hướng đến thực quyền Hoạch định sách, xây dựng mơi trường xã hội, dịch vụ thuận lợi, đặc biệt môi trường pháp lý, để trẻ em nghèo có hội 97 phát triển ngang Kinh tế có phát triển bền vững xã hội tiến bộ, cơng xã hội đảm bảo Do vậy, cần tập trung vào việc xố đói giảm nghèo; rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển kinh tế xã hội vùng miền nhóm dân cư, để người dân, đặc biệt trẻ em trẻ em nghèo đảm bảo quyền Để triển khai cơng tác đảm bảo quyền lợi trẻ em, Thủ tướng Chính phủ ban hành định “tiêu chuẩn xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em” (Quyết định số 34/2014) biện pháp chiến lược lâu dài, toàn diện với trẻ em Trong đó, trẻ em ưu tiên dịch vụ dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục sống tinh thần cho trẻ em, tạo điều kiện tốt cho trẻ em chăm sóc phát triển Tuy nhiên, để đảm bảo thực thi quyền lợi hỗ trợ phát triển bền vững cho trẻ em cần nguồn lực lớn bao gồm ngân sách Nhà nước, huy động cộng đồng, vận động quốc tế, lồng ghép chương trình dự án khác Cần tăng cường kêu gọi nguồn lực nước thực việc hỗ trợ nhân đạo để nâng cấp sở vật chất cho sở bảo trợ xã hội, hỗ trợ y tế, chăm sóc, ni dưỡng trẻ em sở trợ giúp xã hội phạm vi nước Cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đạo thực thi pháp luật nuôi nuôi Đặc biệt trọng cải thiện điểm chưa hợp lý, vướng mắc thực thi pháp luật, nghị định điều ước quốc tế ni ni Ví dụ việc hạn chế quyền cha mẹ nuôi chưa thành niên cần áp dụng quan hệ cha mẹ nuôi nuôi Việc hạn chế mang tinh chất tạm thời phải đảm bảo cho trẻ chăm sóc mơi trường gia đình để giảm thiểu tối đa việc chấm dứt nuôi nuôi gây bất lợi cho trẻ Các cá nhân, quan có thẩm quyền việc quản lý, bảo vệ trẻ em cần có tư vấn, giải thích hợp lý việc hạn chế quyền cha mẹ nuôi 98 ni Trên thực tế có bao che, bảo lãnh từ phía gia đình nên việc hạn chế quyền cha mẹ nuôi nuôi song khó thực thi Ngồi ra, vấn đề quyền nghĩa vụ nhân thân tài sản bên quan hệ ba chiều, cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi nuôi, chí mối quan hệ ni người họ hàng thân thích cha mẹ ni nhằm tạo sở để quan Nhà nước có thẩm quyền có pháp lý giải có tranh chấp xảy Cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức có thẩm quyền khâu tồn quy trình giải việc ni ni, qua xác định rõ phối hợp ban ngành xử lý vấn đề cụ thể, tránh việc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, tình trạng chồng chéo, trùng lặp thẩm quyền cấp Tăng cường hợp tác song phương, đa phương bảo vệ quyền trẻ em biện pháp cần thiết để đảm bảo quyền lợi ích trẻ em nhận làm nuôi Đặc biệt, cần gia tăng số lượng sở trợ giúp xã hội định giới thiệu trẻ làm ni nước ngồi để đảm bảo quyền người nhận ni tìm gia đình thay nước ngồi hội tìm gia đình thay nước khơng hội Việc tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức quy trình giải việc ni ni có vai trò quan trọng, đảm bảo tuân thủ pháp luật, phát hiện, xử lý kịp thời sai sót, tượng tiêu cực xảy Qua đảm bảo tốt quyền lợi ích trẻ em, hạn chế thấp hậu bất lợi xảy trẻ em nhận làm nuôi Việc tra, giám sát cần thực toàn quy trình việc ni ni từ giai đoạn xác lập đến giai đoạn chấm dứt việc nuôi nuôi Hiện nay, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em – Bộ lao động, Thương binh xã hội cung cấp dịch vụ đường dây tư vấn hỗ trợ trẻ em miễn phí hoạt 99 động 24h/ngày Đường dây tư vấn hỗ trợ trẻ em miễn phí Việt Nam thành viên thứ 52 Tổ chức Điện thoại tư vấn hỗ trợ trẻ em quốc tế (CHI) Mọi trẻ em từ 63 tỉnh thành nước gọi điện thoại miễn phí đến tổng đài 1800 1567 để chia sẻ thơng tin, tìm kiếm hỗ trợ tâm lý, tinh thần giới thiệu, kết nối với quan chức năng, dịch vụ trợ giúp khẩn cấp cần thiết Người lớn gọi đến tổng đài 1800 1567 để tìm kiếm thơng tin liên quan đến vấn đề bạo lực; xâm hại trẻ em trợ giúp liên quan đến thực quyền trẻ em Tuy nhiên, khơng phải trẻ em gọi điện kêu cứu, trẻ bị bạo lực, giam lỏng phòng kín nơi khơng thể tiếp xúc với thông tin, phương tiện, thiết bị hỗ trợ, đặc biệt với trẻ em vùng sâu vùng xa, việc biết tiếp cận với thông tin khó việc liên lạc, gọi điện lại khó khăn Vì thế, giải pháp thành lập hội ban bảo vệ trẻ em địa phương, làng việc làm thiết thực, đặc biệt công tác Hội liên hiệp phụ nữ cần sát việc kiểm soát thực quyền trẻ em gia đình, nắm bắt số liệu giải cứu kịp thời cho trẻ em bị xâm hại Cần có biện pháp tách bạch hoạt động ni nuôi quốc tế hỗ trợ nhân đạo Luật ni ni để khuyến khích tổ chức, cá nhân hỗ trợ nhân đạo cho việc chăm sóc ni dưỡng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo ý nghĩa nhân văn hoạt động Thực tiễn, giải ni ni nước ngồi, tồn tư nhận thức cũ, gắn việc nuôi nuôi với việc hỗ trợ nhân đạo, nên thực nguyên tắc tách bạch hoạt động nuôi nuôi quốc tế hỗ trợ nhân đạo lúng túng Các giải pháp nằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền trẻ em quan hệ ni ni cần có mối liên hệ hữu với thực đồng Đặc biệt, giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có vai trò nòng cốt, tạo sở pháp lý cho việc thực đảm bảo quyền trẻ em 100 KẾT LUẬN Việt Nam nước thứ hai giới quốc gia Châu Á phê chuẩn Công ước QTE Liên Hợp Quốc (năm 1990) trực tiếp ghi nhận quyền trẻ em vào hệ thống pháp luật nước, pháp luật chun ngành như: Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Ni ni, Luật trẻ em… Cùng với chương trình hành động quốc gia trẻ em thực tốt cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em bước tạo chuyển biến tích cực Việc nhận ni ni làm nuôi quyền tự cá nhân để đáp ứng nhu cầu tự nhiên, tất yếu người Nuôi nuôi xem giải pháp trợ giúp hữu hiệu cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, mang tính nhân văn sâu sắc Do vậy, việc cho nhận nuôi ngày mở rộng quy mơ số lượng góp phần bảo vệ, chăm sóc, tạo điều kiện, hội tìm kiếm gia đình thay nước nước ngồi cho trẻ em Qua nghiên cứu luận văn việc đảm bảo quyền người nhận làm nuôi (trẻ em) hoạt động tất yếu công tác xây dựng thực thi Luật nuôi ni Trên sở đó, luận văn sâu vào tìm hiểu nội dung quyền người nhận làm nuôi quy định pháp luật bảo đảm quyền người nhận làm nuôi Nhìn chung, Đảng Nhà nước ta xây dựng bước hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm quyền người nhận làm nuôi Tuy nhiên, vấn đề vi phạm việc cho nhận nuôi tất giai đoạn từ xác lập, thực đến chấm dứt nuôi nuôi, xâm phạm quyền trẻ em vấn đề nóng xảy hầu hết địa phương nước Vì vậy, hồn thiện pháp luật ni ni góc độ bảo vệ quyền trẻ em yêu cầu cấp thiết, cần đưa giải pháp phù hợp tổ chức thực tốt giải pháp 101 Mặc dù có nhiều có gắng nghiên cứu, tìm tòi song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu, mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung vấn đề sâu thực tiễn áp dụng vào công việc 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngọc Anh (2011), “Đăng ký việc ni ni thực tế”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề pháp luật nuôi nuôi), tr.132-138 Vũ Thị Kiều Anh (2014), So sánh pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam số nước giới – Bài học kinh nghiệm hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Bình (2011), “Luật Ni ni quan tâm lớn nhà nước xã hội trẻ em có hồn cảnh”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật nuôi nuôi), tr.3-18 Nơng Quốc Bình (2006), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Bản tổng thuật Pháp luật số nước nuôi nuôi, Tài liệu tham khảo dự án luật Nuôi nuôi Bộ Tư pháp (2009), “Pháp luật nuôi ni”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) Bộ Tư pháp (2011), “Pháp luật ni ni”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 378/QĐ-BTP, ban hành Kế hoạch thực Đề án triển khai Công ước La Hay giai đoạn 2012 – 2015 Ngành Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 376/QĐ-BTP, ban hành Quy chế phối hợp liên ngành quan địa phương giải việc nuôi nuôi quốc tế, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thi hành Luật Nuôi nuôi 02 năm thi hành Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, Hà Nội 103 11 Bộ Tư pháp (2016), Tài Liệu Hội nghị đánh giá tình hình thực Luật Ni ni Nghị định số 19/2011/NĐ-CP giai đoạn 20112016, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-BTP-BNG-BCABLĐTBXH ngày 22 tháng 02 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Công an, Ngoại giao Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn theo dõi tình hình phát triển trẻ em Việt Nam cho làm ni nước ngồi bảo vệ trẻ em trường hợp cần thiết, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 267/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác nuôi nuôi cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động tổ chức ni nước ngồi Việt Nam, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2019), Văn hợp số 951/VBHN – BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi ngày 21 tháng năm 2019, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp, Cục Con nuôi (2009), Pháp luật nuôi nuôi Việt Nam số nước giới, Nxb thời đại, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Cục Con nuôi (2013), Hỏi đáp pháp luật Việt Nam nuôi nuôi, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp, Cục Con nuôi (2016), Tài liệu Hội nghị tổng kết 05 năm thi hành Luật Nuôi nuôi 04 năm thi hành Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi ni, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ – CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành số điều Luật nuôi nuôi, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Quyết định số 1233/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án triển khai Công ước La Hay giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 104 20 Chính phủ (2019), Nghị định số 24/2019/ NĐ – CP ngày 05/03/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 19/2011/NĐ – CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Ni ni, Hà Nội 21 Cộng hòa Pháp (1804), Bộ luật Dân Pháp 22 Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp (2016), Số liệu thống kê đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi năm 2016 23 Cục Con ni (2017), Số liệu thống kê tình hình ni ni nước ngồi giai đoạn 2011 – 2017 24 Phan Thùy Dương (2013), Thực pháp luật nuôi nuôi qua thực tiễn Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Phạm Phương Đông, Trương Hổ Hải, Hoàng Mai Hương, Trần Thị Thu Hương, Lê Hồng Phúc biên dịch (2008), Tìm hiểu quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hải (2011), Bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 27 Bùi Thị Thu Hằng (2017), Bảo đảm quyền người nhận làm nuôi Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội 28 Chu Mạnh Hùng (2003) “Công ước quyền trẻ em năm 1989 – sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em”, Tạp chí luật học, (3) 29 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Phương Lan (2004), “Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam”, Luật học, tr.17 - 23 31 Nguyễn Phương Lan (2005) “Cơ sở việc quy định hình thức ni nuôi trọn vẹn”, Nhà nước pháp luật, tr 62 - 67 105 32 Nguyễn Phương Lan (2005), “Cần hoàn thiện quy định chấm dứt nuôi nuôi hủy ni ni”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (24) 33 Nguyễn Phương Lan (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 34 Nguyễn Phương Lan (2007), Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Nguyễn Phương Lan (2012), “Hệ pháp lý việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi theo luật ni ni”, Tạp chí Luật học, (5) 36 Nguyễn Thị Lan (2004), “Một số vấn đề chấm dứt việc nuôi nuôi”, Luật học, tr.59 - 63 37 Liên Bang Nga (1995), Bộ Luật gia đình 38 Liên Hợp Quốc (1948), Tuyên ngơn tồn giới Nhân quyền 39 Liên Hợp Quốc (1979), Cơng ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 40 Liên hợp quốc (1986), Tuyên bố nguyên tắc xã hội pháp lý liên quan đến việc bảo vệ phúc lợi trẻ em, đặc biệt việc thu xếp ni ni ngồi nước 41 Liên Hợp Quốc (1989), Công ước Quốc tế Quyền trẻ em 42 Liên Hợp Quốc (1993), Công ước Quốc tế Bảo vệ trẻ em Hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 43 Liên Hợp Quốc (2006), Công ước Quốc tế quyền người khuyết tật 44 Nguyễn Trà My (2018), Thủ tục hành lĩnh vực ni ni theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 106 45 Bùi Thị Ngọc Phương (2013), Pháp luật ni ni nước ngồi học kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Lưu Thị Phượng (2014), Thực công ước Lahay vấn đề ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 47 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Quốc tịch, Hà Nội 48 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Nuôi nuôi, Hà Nội 49 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật lao động, Hà Nội 50 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp thông qua ngày 28/11/2013, Hà Nội 51 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội 52 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 54 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 55 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 56 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016), Luật trẻ em, Hà Nội 57 Phạm Tấn (2004), “Chấm dứt nuôi nuôi: Không phải “thôi” được!”, Pháp luật, (chuyên đề 2), tr.14 - 15 58 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ-TTg ngày 22/04/2010 Ban hành quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em, Hà Nội 59 Trung Quốc (2006), Luật Nuôi nuôi 60 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2011), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành Luật học, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 107 * Tài liệu trang Website 61 Pháp luật Việt Nam (2012), Vợ mải kiếm tiền, chồng xâm hại nuôi, https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/vo-mai-kiem-tien-chong-xam-hai-connuoi-96323.html 62 Hà Phong (2014), Nhà chùa nhận ni: Khơng có sở pháp lý, http://hanoimoi.com.vn, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Doisong/683511/nha-chua-nhan-con-nuoi-khong-co-co-so-phap-ly 63 Sưu tầm (2018), Thực trạng vấn đề người nước nhận trẻ em Việt Nam làm ni, http://luatvietphong.vn, https://www.luatvietphong.vn/thuc-trang-van-de-nguoi-nuoc-ngoainhan-tre-em-viet-nam-lam-con-nuoi-n9732.html 64 Mạc Thị Hồi Thương (2013), Bảo đảm quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, moj.gov.vn, (truy cập ngày 22/6/2019) 108 ... luận bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi, xây dựng khái niệm bảo vệ quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi… làm sở cho việc nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ quyền trẻ em lĩnh. .. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 85 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam 85 3.1.1 Bảo vệ quyền. .. bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi Chương 2: Pháp luật Việt Nam việc bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi thực tiễn áp dụng Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường bảo vệ quyền trẻ em lĩnh