thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện nam sách, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM HUY QUẢNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM HUY QUẢNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn công trình tác giả; - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn, sử dụng luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Huy Quảng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Dung người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nam Sách, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Huy Quảng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, bất động sản thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Cơ sở Đăng ký đất đai, Bất động sản 1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 10 1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 11 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSD đất 14 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSD đất 18 1.4 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 20 1.4.1 Mô hình Trung Quốc 20 1.4.2 Mô hình Australia 21 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4.3 Mô hình Thái Lan 22 1.4.4 Mô hình Cộng hòa Pháp 22 1.4.5 Mô hình Thụy Điển 23 1.4.6 Rút kinh nghiệm từ nghiên cứu kinh nghiệm nước 24 1.5 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất Việt Nam 25 1.5.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất 25 1.5.2 Cơ cấu tổ chức VPĐKQSD đất 26 1.5.3 Đánh giá chung tình hình triển khai nhiệm vụ VPĐKQSD đất 27 1.5.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 29 1.6 Tình hình hoạt động VPĐKQSD đất tỉnh Hải Dương 31 1.6.1 Về mô hình tổ chức 31 1.6.2 Về chức năng, nhiệm vụ 32 1.6.3 Nguồn nhân lực, phương tiện, trang thiết bị VPĐKQSD đất 33 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2.1 Về không gian nghiên cứu 34 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 34 2.3.2 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 34 2.3.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 35 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu vấn 35 2.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê, xử lý số liệu 36 2.4.3 Phương pháp so sánh, đánh giá 36 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nam Sách 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Nam Sách 45 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 45 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 47 3.2.3 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý sử dụng đất 49 3.3 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Nam Sách 52 3.3.1 Tổ chức hoạt động VPĐKQSD đất huyện Nam Sách 52 3.3.2 Cơ chế hoạt động, phối hợp phận VPĐKQSD đất huyện Nam Sách 54 3.3.3 Kết hoạt động VPĐKQSD đất huyện Nam Sách 59 3.3.4 Chất lượng dịch vụ công VPĐKQSD đất theo đánh giá người sử dụng đất 70 3.3.5 Ảnh hưởng hoạt động VPĐKQSD đất đến công tác quản lý đất đai 77 3.4 Những nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 78 3.4.1 Khó khăn liên quan sách pháp luật 78 3.4.2 Khó khăn cán bộ, sở vật chất 79 3.4.3 Khó khăn tổ chức, chế hoạt động 80 3.4.4 Khó khăn liên quan đối tượng giải 80 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 81 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 81 3.5.2 Giải pháp tổ chức 81 3.5.3 Giải pháp nhân lực 83 3.5.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất, kỹ thuật 84 3.5.5 Giải pháp chế 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v Kiến nghị 87 2.1 Đối với UBND tỉnh Hải Dương 87 2.2 Đối với UBND huyện Nam Sách 88 2.3 Đối với VPĐKQSD đất huyện Nam Sách 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN GCNQSD Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng HSĐC Hồ sơ địa TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG 1.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất cấp 25 1.2 Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất tỉnh Hải Dương năm 2013 33 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Nam Sách (Năm 2012, 2013) 40 3.2 Tình hình dân số huyện Nam Sách (Năm 2011, 2012, 2013) 41 3.3 Tình hình lao động huyện Nam Sách (Năm 2011, 2012, 2013) 42 3.4 Hiện trạng, cấu sử dụng đất đai huyện Nam Sách năm 2013 47 3.5 Tiến độ cấp GCNQSD đất huyện Nam Sách (2007-2013) 60 3.6 Tình hình cấp GCNQSD đất huyện đến tháng 12/2013 61 3.7 Tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp huyện Nam Sách đến tháng 12/2013 63 3.8 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Nam Sách 67 3.9 Mức độ công khai thủ tục hành VPĐKQSD đất 71 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất 73 3.11 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ cán VPĐKQSD đất 74 3.12 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSD đất 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii thủ tục hành VPĐKQSD đất phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Tổ chức quản lý đất đai trình hoàn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Nam Sách, từ đánh giá chung hoạt động VPĐKQSD đất huyện Nam Sách qua điều tra từ nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất, đưa số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất sau: 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường cải cách, đơn giản trình tự, thủ tục hành đất đai nói chung, thủ tục cấp GCNQSD đất… Khắc phục phức tạp rườm rà, tránh gây phiền hà cho người sử dụng đất đề nghị cấp GCNQSD đất đề nghị thực thủ tục hành liên quan khác để đẩy nhanh tiến độ, thời gian giải thủ tục hành - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, lập quản lý HSĐC, tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSD đất Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn, dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức VPĐKQSD đất để từ xác định tồn tại, yếu kém, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, từ tìm giải pháp khắc phục tồn tại, yếu hoạt động VPĐKQSD đất nói chung, khắc phục, sửa chữa, cải thiện thái độ mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ, cán VPĐKQSD đất 3.5.2 Giải pháp tổ chức - Sớm thành lập, hoàn thiện máy, cấu tổ chức phận tiếp nhận trả kết (bộ phận “một cửa” UBND huyện) nhằm thực đề án cải cách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 thủ tục hành huyện Nam Sách phù hợp với quy định pháp luật Thực tốt việc phối hợp tốt phận “một cửa” VPĐKQSD đất, sở khắc phục phức tạp rườm rà, tránh gây phiền hà cho người sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai - Thành lập mô hình tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp theo quy định, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng chồng chéo, nhiệm vụ chưa rõ ràng, xây dựng quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị có liên quan Hoàn thiện quy chế làm việc Văn phòng đăng ký đất đai, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc Văn phòng đăng ký đất đai Để từ phục vụ người dân tốt hơn, phục vụ người sử dụng đất tốt hơn, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu, cấp đổi lại, đăng ký biến động… Trong thời gian chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định, VPĐKQSD đất thành lập tiếp tục hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao trọng thực nội dung - Theo thủ tục hành đất đai ban hành áp dụng công việc cụ thể, từ VPĐKQSD đất cần nâng cao khả kiểm soát chặt chẽ hồ sơ nắm rõ tiến độ công việc, nhằm đưa biện pháp giải kịp thời, khắc phục tồn tại, vướng mắc - VPĐKQSD đất cần quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện, nâng cao nhận thức, kỹ chuyên môn có tinh thần phục vụ, đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Cán lãnh đạo, quản lý phải thường xuyên đối thoại trực tiếp với sở, cấp người sử dụng đất liên quan đến việc thực thủ tục hành đất đai VPĐKQSD đất, từ tìm nguyên nhân, tháo gỡ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 khó khăn, tồn tại, hạn chế, để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 3.5.3 Giải pháp nhân lực Việc nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất phụ thuộc trực tiếp vào số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc Trong lực đạo đức đội ngũ quan trọng Thái độ tiếp nhận hồ sơ có tận tình, đáo hay không, mức độ hướng dẫn có đầy đủ hay không, thực việc công khai, minh bạch thủ tục hành nào, thời gian thực thủ tục hành đất đai VPĐKQSD đất nhanh hay chậm… phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán bộ, việc chức Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, viên chức VPĐKQSD đất, để thực tốt nội dung nêu trên, cần quan tâm thực hiện: - Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo cán Cụ thể việc lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức phát huy tốt khả Bên cạnh đó, người quản lý phải có biện pháp kiểm tra, giám sát chất lượng hoạt động cán bộ, viên chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên, khuyến khích người đạt kết tốt công việc Tăng số lượng biên chế thay số lao động hợp đồng thời hạn năm chiếm đa số, để tạo nên ràng buộc công việc mang tính ổn định, tăng trách nhiệm thực nhiệm vụ, yên tâm công tác tạo hiệu công việc - Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo kiến thức pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp Luật Đất đai pháp luật có liên quan đội ngũ cán bộ, viên chức lao động công tác VPĐKQSD đất Quan tâm cử cán bộ, viên chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Mặt khác, có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn công chức hình thức thảo luận, trao đổi, báo cáo… tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định pháp luật có liên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 quan, nghiệp vụ kỹ thuật phục vụ cho công việc - Nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân: Phải đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức cán bộ, viên chức, tiêu chuẩn phải thể chế hoá văn pháp luật Tạo môi trường khuyến khích cán bộ, viên chức phát huy lực phẩm chất - Vai trò cán địa cấp xã có ý kiến thực tế quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa chính, quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn Chú trọng công tác tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức địa xã, thị trấn để thực hiện, phối hợp VPĐKQSD đất nâng cao hiệu hoạt động 3.5.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất, kỹ thuật Hiện nay, sở vật chất VPĐKQSD đất huyện Nam Sách có: 02 phòng làm việc, 06 máy vi tính, 04 máy in A4, 02 máy in A3 01 máy photo Vì vậy, nhìn chung sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chưa đảm bảo Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSD đất điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị; sở vật chất, trang thiết bị góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động, đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục hành đất đai Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hoá liệu có chuẩn hoá quy định thu nhập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai, khai thác sử dụng hệ thống thông tin đất đai có hiệu 3.5.5 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐKQSD đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSD đất VPĐKQSD đất thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết xã, thị trấn) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã; toàn phần lại nộp cho VPĐKQSD đất để sử dụng cho hoạt động VPĐKQSD đất VPĐKQSD đất đơn vị dịch vụ công, nhiên chế tài mô hình lại chưa rõ ràng Là đơn vị nghiệp có thu, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí nhỏ cho hoạt động, tiền lương, công cán bộ, viên chức người lao động, mua sắm trang thiết bị văn phòng phẩm phải trả từ nguồn thu phí dịch vụ Cần phải có nguồn kinh phí Nhà nước cấp để thực nhiệm vụ mang tính quản lý Nhà nước lập, cập nhật biến động HSĐC, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, chỉnh lý đồ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai… có vậy, tính bền vững việc đăng ký quyền sử dụng đảm bảo lâu dài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Nam Sách huyện có tốc độ đô thị hóa tương đối nhanh, dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất, đòi hỏi phải có quan dịch vụ công đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, việc thực thủ tục hành đất đai khác Khắc phục khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai lịch sử để lại, công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện ngày chặt chẽ, đảm bảo sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch, tiết kiệm, hiệu Công tác hoàn thiện nâng cao hiệu VPĐKQSD đất góp phần vào thành công công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện, giải hồ sơ tồn đọng trước đăng ký đất đai, đáp ứng nhu cầu giao dịch quyền sử dụng đất người dân, góp phần thúc đẩy công cải cách thủ tục hành địa bàn huyện, đảm bảo tính công khai, minh bạch thủ tục hành đất đai, trọng công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất - Quá trình hoạt động VPĐKQSD đất thúc đẩy tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp GCNQSD đất ở: Tỷ lệ hộ gia đình được cấp GCNQSD đất 32.989/35.158 chiếm 93,83% số lượng GCNQSD đất cần cấp Còn 2.169 hộ chưa cấp GCNQSD đất, đó: đủ điều kiện chưa cấp giấy 1.374 trường hợp, góp phần hoàn thành Kế hoạch cấp GCNQSD đất chung toàn tỉnh Tuy nhiên, huyện Nam Sách cấp GCNQSD đất nông nghiệp 02 xã Nam Hưng Quốc Tuấn (thực sau dồn điền, đổi năm 2003), đến tháng 12/2013, số hộ cấp GCNQSD đất nông nghiệp 2.446 hộ (đạt 8,44%), với diện tích 588,5 ha, nguyên nhân: khó khăn kinh phí, thời hạn sử dụng đất; biên giao ruộng UBND cấp xã chưa lập; Hợp đồng mua bán, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển đổi quyền sử dụng đất cấp có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 thẩm quyền xác nhận, đến chưa làm thủ tục sang tên theo quy định - VPĐKQSD đất thành lập hoạt động lấy người sử dụng đất đối tượng phục vụ, thể qua kết điều tra sau: Mức độ công khai thủ tục hành đạt tỷ lệ 88,0 %; Thời hạn thực thủ tục hạn đạt tỷ lệ 88,0 %; Thái độ tiếp nhận hồ sơ tận tình, chu đáo đạt tỷ lệ 63,3 %; Mức độ hướng dẫn đầy đủ cán đạt tỷ lệ 78,7 % - Trong hoạt động VPĐKQSD đất nhiều tồn cần giải số công tác thời gian thực thủ tục hành chậm, công tác hướng dẫn người dân thực thủ tục hành chưa tốt, thái độ tiếp nhận hồ sơ có lúc chưa tận tình, chu đáo, sở vật chất chưa đảm bảo hoạt động Cơ cấu tổ chức máy VPĐKQSD đất nhiều bất cập, việc Phó Trưởng phòng TNMT kiêm nhiệm Giám đốc VPĐKQSD đất, làm cho hoạt động điều hành nhiều hạn chế, chưa sâu sát công tác chuyên môn, chồng chéo công việc Phòng TNMT VPĐKQSD đất Quy chế làm việc VPĐKQSD đất chưa hoàn thiện thường xuyên thay đổi nhân sự, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐKQSD đất, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện yếu chuyên môn, thiếu số lượng, hạn chế kinh nghiệm công tác nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động VPĐKQSD đất - Việc sở liệu địa HSĐC xã, thị trấn không đầy đủ, sử dụng đồ giải 299 cũ, rách, không xác để phục vụ công tác chuyên môn, làm sở để xét, cấp GCNQSD đất, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động VPĐKQSD đất Kiến nghị 2.1 Đối với UBND tỉnh Hải Dương - Sớm thành lập, triển khai mô hình Văn phòng đăng ký đất đai cấp địa bàn tỉnh Hải Dương, nhằm vận hành sở hệ thống thông tin đất đai, bảo đảm thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất thực đơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 giản, thuận tiện theo chế “một cửa”; - Tiến hành đạo Sở, Ban, Ngành phối hợp công tác đo đạc lập đồ địa HSĐC 02 xã địa bàn huyện Nam Sách chưa hoàn thiện (xã An Lâm xã Đồng Lạc) - Hàng năm, mở lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn VPĐKQSD đất Đào tạo, tập huấn cho cán địa cấp huyện, thành phố, thị xã xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai 2.2 Đối với UBND huyện Nam Sách - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện HSĐC; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện - Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Kiện toàn tổ chức máy VPĐKQSD đất Quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất để tìm hạn chế, tồn để đề xuất chế sách có biện pháp đạo, giải kịp thời 2.3 Đối với VPĐKQSD đất huyện Nam Sách - Đội ngũ cán bộ, viên chức lao động công tác VPĐKQSD đất phải thường xuyên nghiên cứu, cập nhật kiến thức, văn pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp Luật Đất đai pháp luật có liên quan Tích cực tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất - Làm tốt việc công khai, minh bạch thủ tục hành chính; đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục hành chính; tận tình, chu đáo việc tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) Nghị số 19NQ/TW ngày 31/10/2012 Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2006) Thông tư Liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 sửa đổi, bổ sung số quy định thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010) Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài Bộ Tư pháp (2011) Thông tư liên tịch số 69/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 18/5/2011 Chi cục thống kê huyện Nam Sách (2014) Tổng hợp số liệu thống kê năm 2011, 2012, 2013 Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2013) Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2013 Chính phủ (2004) Nghị số 06/2004/NQ-CP ngày 09/5/2004 số giải pháp phát triển lành mạnh thị trường bất động sản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 10 Chính phủ (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, kết năm thực kế hoạch năm (2011-2015) nhiệm vụ 2014-2015 (do Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng trình bày phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, ngày 21 tháng 10 năm 2013) 11 Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý đất đai với thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 12 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường Bất động sản, NXB Nông nghiệp 13 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Nam Sách (2014) Tổng hợp số liệu năm 2012, 2013 15 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nam Sách (2014) Tổng hợp số liệu năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 16 Quốc hội (1980, 1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, 1992 17 Quốc hội (1988, 1993, 1998, 2001) Luật Đất đai năm 1988, năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2001 18 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 20 Quốc hội (2005) Luật Nhà năm 2005 21 Quốc hội (2006) Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 22 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 24 Tổng cục Quản lý đất đai (02/2010) Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Cộng hòa Pháp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 25 UBND huyện Nam Sách (2007) Quyết định 538/QĐ-UBND việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Sách 26 UBND huyện Nam Sách (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, Nhiệm vụ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, Nam Sách 27 UBND huyện Nam Sách (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, Nhiệm vụ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Nam Sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 [...]... đề tài: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương từ khi được thành lập đến nay; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện, góp phần giải quyết tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai... giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Do vậy, ở nước ta đăng ký đất đai là đăng ký quyền sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ: Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý HSĐC, cấp GCNQSD đất Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào HSĐC nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người... người sử dụng đất Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình Hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động + Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSD đất. .. 1.3.2.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐKQSD đất - Luật đất đai năm 2003: "Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại VPĐKQSD đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp GCN; người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Thế chấp, bão lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người sử dụng đất đã có... bàn huyện và đảm bảo quyền lợi của người dân về thực hiện các quyền của người sử dụng đất, nhất là vấn đề đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, các hoạt động liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất, công tác giao dịch đảm bảo,… Tuy nhiên, VPĐKQSD đất huyện Nam Sách còn gặp rất nhiều khó khăn về nhiều mặt, hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất còn hạn chế Vì những lý luận và thực tiễn trên, tôi thực. .. trạng pháp lý mới đó So sánh 2 hệ thống đăng ký, có thể nói rằng, đăng ký văn tự giao dịch là đăng ký sự kiện pháp lý, còn đăng ký quyền là đăng ký hệ quả pháp lý của sự kiện pháp lý đó, (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.3.1 Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 1.3.1.1 Giai đoạn trước khi có Luật Đất đai (năm 1988) Năm 1980, Chính phủ ban... quy định của Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTPBTNMT hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh Liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất tại VPĐKQSD đất, quyền sở hữu được Bộ luật dân sự 2005 quy định cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật (Điều 164); Việc đăng ký quyền. .. vụ Nhiệm vụ cụ thể của VPĐKQSD đất là: Giúp các cấp quản lý trực tiếp làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp GCNQSD đất theo thẩm quyền cho các đối tượng sử dụng đất ở địa phương; Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; Lập và quản lý toàn bộ HSĐC gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa... đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại các bang (ví dụ Northern Territory) là một bộ phận của Văn phòng đăng ký Trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất đai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thông tin đất đai và các nhiệm vụ đăng ký khác Hiện nay, tất cả bất động sản đã đăng ký tại bang đều... phòng đăng ký bất động sản đặt tại các địa phương khác nhau Ngoài ra còn có một số Văn phòng đăng ký tài sản trực thuộc chính quyền tỉnh Cơ quan đăng ký đất đai trực thuộc Toà án Trung ương, trong cơ cấu của Bộ Tư pháp Cơ quan đăng ký đất đai có 93 Văn phòng đăng ký đất đai; mỗi văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Toà án cấp quận Để phối hợp đồng bộ thông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc