Về hợp tác khai thác chung trên biển giữa việt nam với nước ngoài

Thực tế cho thấy KTC đã tạo ra một hành lang dung hòa lợi ích giữa các quốc gia có vùng biển đối diện hoặc liền kề nhau trong việc tạm thời gác tranh chấp để cùng nhau khai thác tài nguy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM QUANG VINH

về hợp tác khai thác chung trên biển giữa việt nam với nước ngoài

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM QUANG VINH

về hợp tác khai thác chung trên biển giữa việt nam với nước ngoài

Chuyờn ngành: Luật Quốc tế

Mó số: 60 38 01 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Quang Vinh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN 7

1.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển của khai thác chung 7

1.2 Khái niệm khai thác chung 11

1.2.1 Các quan điểm về khai thác chung 11

1.2.2 Thỏa thuận khai thác chung 17

1.3 Phân loại khai thác chung 23

1.3.1 Căn cứ vào đối tượng KTC 23

1.3.2 Căn cứ vào chủ thể của quan hệ KTC 27

1.3.3 Căn cứ vào vị trí vùng KTC 28

1.3.4 Căn cứ theo phương thức quản lý 28

1.4 Cơ sở tiến hành khai thác chung 29

1.4.1 Cơ sở pháp lý 29

1.4.2 Cơ sở khoa học 31

1.5 Hoạt động hợp tác khai thác chung của một số quốc gia trên thế giới 39

1.5.1 Các mô hình hợp tác khai thác chung điển hình 39

1.5.2 Tầm quan trọng của việc nghiên cứu mô hình KTC đối với Việt Nam 48

Kết luận chương 1 50

Chương 2: THỰC TIỄN HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN

GIỮA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC 51

2.1 Khái quát về Biển Đông và tình hình tranh chấp ở Biển Đông 51

2.1.1 Vị thế và tài nguyên của Biển Đông 51

2.1.2 Tình hình tranh chấp trên Biển Đông 58

2.1.3 Quan điểm của Việt Nam trong việc giải quyết tranh chấp 60

2.2 Các thỏa thuận liên quan đến KTC giữa Việt Nam với các quốc gia trong khu vực 62

2.2.1 Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam – Campuchia 62

2.2.2 Thỏa thuận ghi nhớ về khai thác chung dầu khí Việt Nam – Malaysia 66

2.2.3 Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam – Trung Quốc 75

Kết luận chương 2 86

Chương 3: TRIỂN VỌNG HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG GIỮA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 87

3.1 Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác khai thác chung 87

3.1.1 Nhu cầu khai thác, sử dụng, quản lý biển và xu thế phát triển, hội nhập, hợp tác của các quốc gia ven biển 87

3.1.2 Việt Nam và xu hướng tiến ra biển, hợp tác quốc tế về biển 93

3.1.3 Trữ lượng và mức độ ảnh hưởng của nguồn tài nguyên tại khu vực tranh chấp 95

3.1.4 Tình hình giải quyết các tranh chấp trên biển 98

3.1.5 Chính sách của Việt Nam về vấn đề hợp tác khai thác chung 100

3.2 Đánh giá một số đề xuất hợp tác khai thác chung ở Biển Đông 102

3.2.1 Mô hình Hiệp ước Nam Cực 102

3.2.2 Mô hình khu vực “di sản chung” 104

3.2.3 Phương án “gác tranh chấp, cùng khai thác” 105

3.2.4 Phương án “hợp tác cùng phát triển” 109

3.3 Một số đề xuất khi Việt Nam tiến hành đàm phán, ký kết và thực hiện các thỏa thuận về hợp tác khai thác chung 112

3.3.1 Những chuẩn bị cơ bản khi tiến hành hoạt động hợp tác khai thác chung 113

3.3.2 Xây dựng mối quan hệ bền vững với các quốc gia để tạo dựng lòng tin, nâng cao thiện chí của các quốc gia hữu quan về vấn đề hợp tác khai thác chung 115

3.3.3 Xây dựng, hoàn thiện các chính sách, pháp luật về biển đảo cũng như cơ chế hợp tác khai thác chung trên biển 115

3.3.4 Củng cố và tăng cường lực lượng quân sự đảm bảo an ninh quốc phòng trên biển 117

Kết luận chương 3 119

KẾT LUẬN 120

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122

PHỤ LỤC 126

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH PHỤ LỤC

Số hiệu hình Tên hình Trang

MỞ ĐẦU

Cùng với sự phát triển vượt bậc của khoa học công nghệ trong thời gian gần đây, loài người đang phải đổi mặt với nhiều thách thức như vấn đề ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu… đặc biệt là vấn đề năng lượng Những người năng lượng truyền thống như than đá, dầu mỏ trên đất liền đang dần cạn kiệt và loài người đang tích cực đầu tư phát triển khoa học – công nghệ để tiến xa hơn ra biển nhằm tìm kiếm những nguồn năng lượng mới để tiếp tục tồn tại và phát triển

Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 (UNCLOS) ra đời cũng nhằm mục đích điều hòa lợi ích của các quốc gia trong quá trình sử dụng, khai thác tài nguyên biển Bên cạnh đó là sự ra đời của các thuật ngữ “Khai thác chung”,

“Gác tranh chấp, cùng khai thác”… để đề cập đến việc các quốc gia có vùng biển giáp ranh, chồng lấn nhau cùng hợp tác để khai thác nguồn tài nguyên khoáng sản

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Công ước Luật Biển năm 1982 (UNCLOS) ra đời đã cho phép các quốc gia ven biển mở rộng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của mình tiến ra biển theo nguyên tắc “đất thống trị biển” Điều này dẫn đến tình trạng chồng lấn các vùng biển của các quốc gia có bờ biển liền kề hoặc đối diện nhau và làm phát sinh tranh chấp tại các vùng biển này Tranh chấp sẽ trở nên gay gắt và phức tạp hơn khi tại các vùng biển chồng lấn xuất hiện các nguồn tài nguyên có giá trị kinh tế lớn Vấn đề này bắt buộc các quốc gia này phải có những thỏa thuận về việc phân chia thẩm quyền trên biển nếu muốn đơn phương tiến hành khai thác tài nguyên thiên nhiên tại khu vực chồng lấn Một giải pháp hiện nay được giới chuyên gia đánh giá cao và nhiều quốc gia lựa chọn áp dụng, đó là hợp tác “khai thác chung”, theo đó các bên tạm thời gác tranh chấp để cùng nhau khai thác nguồn tài nguyên tại vùng biển này Tuy nhiên, bên cạnh tính chất là một giải pháp tạm thời trong khi chờ các quốc gia phân định ranh giới biển, thì khai thác chung còn được nhìn nhận như là một cách thức để các quốc gia phối hợp khai thác tài nguyên thiên nhiên hiệu quả, đem lại lợi ích cho cả hai bên mà vẫn đảm bảo chủ quyền quốc gia trên biển

Vấn đề đặt ra khi tiến hành khai thác chung là: khai thác chung như thế nào? Khai thác chung ở những vùng nào? Khu vực nào có thể tiến hành khai thác chung – đây vẫn đang là câu hỏi mà các quốc gia trên thế giới đang nghiên cứu để áp dụng một cách hiệu quả nhất khi cần thiết phải tiến hành khai thác chung

dài từ Singapore đến eo biển Đài Loan được bao bọc bởi 9 quốc gia (Trung Quốc, Philipins, Malaysia, Singapore, Indonesia, Bruney, Thái Lan, Campuchia và Việt Nam) và một phần của Đài Loan cũng như Thái Bình Dương Đây là vùng biển có nhiều tài nguyên thiên nhiên có giá trị cao và cũng là vùng biển điển hình về việc giải quyết tranh chấp chủ quyền và phân định biển trên thế giới, đồng thời cũng là vùng biển có triển vọng hợp tác khai thác chung nhiều nhất

liền, chiếm gần 30% diện tích Biển Đông Vùng biển nước ta có khoảng 3.000 đảo lớn nhỏ và hai quần đảo xa bờ là Hoàng Sa và Trường Sa được phân bố khá đều theo chiều dài bờ biển của đất nước Với diện tích giáp biển lớn như vậy Việt Nam khó tránh khỏi việc chồng lấn các vùng đặc quyền kinh tế với các quốc gia khác,

vì vậy cần có một giải pháp để các bên cùng nhau khai thác được tài nguyên thiên nhiên tại vùng biển này Việt Nam cũng đã lựa chọn giải pháp khai thác chung để giải quyết tạm thời tranh chấp trên biển với Malaysia bằng Bản ghi nhớ (ngày 5/6/1992) và với các quốc gia khác trong tương lai tại các khu vực tranh chấp được tạo ra trên cơ sở các quy định của UNCLOS 1982 Ngoài ra, vùng biển Việt Nam với các nước trên Biển Đông còn nhiều khu vực có triển vọng hợp tác khai thác chung Đứng trước triển vọng hợp tác đó, đòi hỏi Việt Nam cần có sự chuẩn

bị chu đáo cả về chính sách luật pháp và thực tiễn – vấn đề đã được nghiên cứu rộng rãi trên thế giới trong khi còn khá mới mẻ với Việt Nam

Để góp phần thúc đẩy việc đàm phán, ký kết các Hiệp định khai thác chung giữa Việt Nam và các nước trong tương lai, tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài luận

văn của mình “Về hợp tác khai thác chung trên biển giữa Việt Nam với nước

ngoài” Luận văn này xin phân tích, so sánh, bình luận các Hiệp định khai thác

chung trên biển điển hình ở một số nước trên thế giới và trong khu vực theo Công ước Luật biển 1982 (UNCLOS) Từ đó, chúng ta có thể đánh giá ưu nhược điểm của từng mô hình khai thác chung và rút ra một số bài học kinh nghiệm mà Việt Nam có thể tham khảo, vận dụng trong tương lai để giải quyết các tranh chấp và hợp tác khai thác chung trên Biển Đông

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Tổng quan về khai thác chung (KTC): lịch sử, khái niệm, vai trò và cơ sở pháp lý của KTC trong Luật quốc tế hiện đại Nghiên cứu về việc hợp tác khai thác chung trên biển ở một số nước trên thế giới: các Hiệp định do các nước khai thác chung ký kết Ba thoả thuận về KTC mà Việt Nam đã ký kết với Campuchia năm

1982 về vùng nước lịch sử, với Malaysia năm 1992 về khai thác chung dầu khí và với Trung Quốc năm 2000 về hợp tác nghề cá trong Vịnh Bắc Bộ

Khái quát đặc điểm và tình hình của Biển Đông, đánh giá triển vọng KTC, từ

đó phân tích các yếu tố chi phối trong hoàn cảnh thực tế của Việt Nam đối với việc đón nhận triển vọng KTC trong tương lai

2.2 Mục tiêu cụ thể

Luận văn đưa ra một số mô hình KTC có thể áp dụng cũng như đề xuất đối với việc đàm phán, ký kết và thực thi các thoả thuận KTC của Việt Nam với các quốc gia khu vực Biển Đông, để các thoả thuận KTC đạt được kết quả như mục đích bản chất vốn có, đáp ứng yếu cầu khách quan và phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Đây là đề tài khá mới mẻ vì khái niệm khai thác chung trên biển chưa thực

sự phổ biến ở một nước có bờ biển dài 3.260km và vùng đặc quyền kinh tế hơn 1

lâu đời và đã được nhiều nước áp dụng và coi đây là chìa khóa để cùng nhau khai thác tài nguyên ở những vùng biển chồng lấn Ở một số luận văn và sách chuyên khảo của Việt Nam cũng đã đề cập đến và đa số đi sâu vào những vấn đề pháp lý

trong lĩnh vực cụ thể như khai thác chung nghề cá, dầu khí và các mô hình khai thác chung trên thế giới… Luận văn này xin được phép đóng góp những ý kiến khoa học mới như sau:

 Nhìn nhận lại vấn đề KTC trên cơ sở lý luận và thực tiễn trên lập trường của khoa học Luật quốc tế hiện đại

 Đánh giá chung về các cơ sở khoa học của việc KTC trên cơ sở phân tích các mô hình hợp tác KTC trên biển của một số nước trên thế giới

 Tổng quan về hoạt động hợp tác KTC trên biển giữa Việt Nam với nước ngoài và rút ra bài học kinh nghiệm

 Nhận định về triển vọng tiến hành KTC ở các vùng biển đang xảy ra tranh chấp của Việt Nam, đồng thời xây dựng phương án để đảm bảo KTC thành công

 Đề xuất: Các phương án hoàn thiện hệ thống pháp luật để đảm bảo KTC thành công

Biển Đông là một khu vực được đánh giá rất giàu tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tài nguyên sinh vật và tài nguyên khoáng sản Vì vậy, việc nghiên cứu khai thác chung có ý nghĩa quan trọng, vừa tìm ra phương hướng giải quyết các tranh chấp, siết chặt tình hữu nghị hợp tác giữa các quốc gia, vừa góp phần tạo điều kiện cho các quốc gia khai thác tối ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên mà vẫn đảm bảo chủ quyền quốc gia

Trong thời gian tới, do có sự tranh chấp diễn ra trên hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, Việt Nam rất có thể sẽ phải tiến hành ký kết rất nhiều thỏa thuận khai thác chung nữa, vì vậy chúng ta cần phải có những sự chuẩn bị nhất định về mặt pháp lý

cụ thể là nghiên cứu luật pháp quốc tế cũng như về mặt kinh nghiệm của các nước trên thế giới Nghiên cứu KTC trên biển nhằm mục đích tạo ra cơ sở khoa học cho Việt Nam khi tham gia ký kết các thỏa thuận khai thác chung tại Biển Đông

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Cơ sở khoa học của việc khai thác chung trên biển, kinh nghiệm và thực tiễn Nghiên cứu về vấn đề hợp tác khai thác chung trên biển giữa các nước trên thế giới và nhìn nhận triển vọng của Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: các mô hình khai thác chung trên biển của một số nước trên thế giới và khu vực Biển Đông từ đó đi sâu phân tích việc hợp tác khai thác chung trên biển của Việt Nam với nước ngoài

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp chung

Đây là phương pháp được sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu của nhiệm vụ Vận dụng các học thuyết của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để xem xét, phân tích các vấn đề một cách khoa học và khách quan Đánh giá các vấn đề trên cơ sở nhìn nhận xem xét các vấn đề trong quan hệ thống nhất hữu cơ, gắn bó và ràng buộc lẫn nhau ở từng hoàn cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể trong quá trình tồn tại và phát triển hiện tượng nghiên cứu

Vận dụng quan điểm tiếp cận hệ thống để nghiên cứu sự vật hiện tượng, đặt vấn đề nghiên cứu trong một hệ thống nhất định Khi nghiên cứu một hệ thống không chỉ nghiên cứu riêng rẽ các phần tử mà phải đặt chúng trong mối quan hệ với các phần tử khác và đặt nó trong môi trường của nó Đồng thời phải xem xét mối tương tác giữa hệ thống với môi trường, xem xét mối ràng buộc mà ngoại cảnh tác động lên hệ thống

5.2 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Thực hiện tham khảo các ý kiến của các chuyên gia, hàng đầu trong ngành, những người có nhiều năm kinh nghiệm trong việc quản lý, điều hành, nghiên cứu các đề tài khoa học về biển… sử dụng đồng thời trong việc thu, chọn lựa các tài liệu liên quan đến nhiệm vụ Từ các kết quả tìm được, nhận định những khó khăn, tồn tại vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các dự án hợp tác khai thác chung trên biển với nước ngoài để đưa ra những kiến nghị và giải pháp khắc phục Phương pháp này được chúng tôi sử dụng ngay trong giai đoạn đầu tiên triển khai nhiệm vụ nghiên nhằm giúp cho các giai đoạn tiếp sau của nhiệm vụ được tiến hành một cách thuận lợi Đồng thời phương pháp chuyên gia, chuyên khảo còn được sử dụng xuyên suốt trong quá trình triển khai đề tài

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1 Các vấn đề lý luận và thực tiễn về hợp tác khai thác chung trên biển Chương 2 Thực tiễn hợp tác khai thác chung trên biển giữa Việt Nam với

các Quốc gia trong khu vực

Chương 3 Triển vọng hợp tác khai thác chung giữa Việt Nam với các Quốc

gia trong khu vực và một số đề xuất, kiến nghị

Chương 1

CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN

1.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển của khai thác chung

Từ khi bắt đầu có nhận thức, loài người đã đánh giá rất cao vai trò của Biển

và Đại dương và luôn thể hiện khát vọng chinh phục đại dương, tiến ra làm chủ biển Tuy nhiên do sự phát triển của khoa học kỹ thuật chưa đủ mạnh để giúp loài người có thể mở rộng khai thác vùng tài nguyên ven biển Ngày nay dưới sự trợ giúp đắc lực của các công cụ khoa học kỹ thuật hiện đại, xu hướng tiến ra biển và làm chủ biển đang là chiến lược hàng đầu của các quốc gia ven biển

Cùng với tiến trình tiến ra biển của các quốc gia là sự ra đời của các học thuyết, các quy tắc, quy định về biển và đại dương Có thể kể tới tác phẩm The Free Sea hay Mare Liberum (Biển tự do) của Hugo Grotius vào năm 1609 với 13 chương

đề cập đến các vấn đề về ủng hộ tự do hàng hải, thương mại và đánh bắt cá trên biển Trái ngược với Hugo Grotius, nhà luật học người Anh John Selden lại đưa ra tác phẩm Mare clausum (Biển kín) vào năm 1653 trong đó ông cố gắng chứng minh rằng biển cả trong thực tế hoàn toàn có khả năng chiếm đoạt như lãnh thổ trong đất liền khi các quốc gia cố gắng mở rộng vùng biển của mình như trên đất liền

Đầu thế kỷ XX, các quốc gia đẩy mạnh tiến trình mở rộng lãnh thổ ra biển nhằm đơn phương tiến hành các hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên và kiểm soát hàng hải ở vùng biển ven bờ Năm 1930, LHQ đã tổ chức một hội nghị pháp điển hóa Luật quốc tế tại The Hague (Hà Lan), trong đó đưa vấn đề trên ra thảo luận; tuy nhiên đây là vấn đề còn quá mới mẻ với nhiều quốc gia nên Hội nghị chưa thông qua được bất kỳ điều ước quốc tế nào

Năm 1958 LHQ đã tổ chức Hội nghị về Luật Biển đầu tiên (UNCLOS I) ở Geneva, Thụy Sĩ Hội nghị này đạt được bốn hiệp định ký kết năm 1958:

Công ước về Lãnh Hải và Vùng tiếp giáp lãnh hải, có hiệu lực vào ngày 10/09/1964

Công ước về Thềm lục địa, có hiệu lực vào ngày 10/06/1964

Công ước về biển cả, có hiệu lực vào ngày 30/09/1962

Công ước về Nghề cá và bảo tồn tài nguyên sống ở hải phận quốc tế, có hiệu lực vào ngày 20/03/1966

Hội nghị lần này được cho là khá thành công khi các nước đã bắt đầu đạt được các thỏa thuận ban đầu liên quan biên giới lãnh thổ trên biển, nhưng nó vẫn để ngỏ vấn đề quan trọng là bề rộng tối đa của vùng lãnh hải

Cùng với quá trình pháp điển hóa Luật biển quốc tế, KTC được các quốc gia

áp dụng trong thực tiễn KTC lần đầu tiên được ghi nhận là vào những năm 30 của thế kỷ XX, mặc dù chỉ được đánh giá ở mức độ ý tưởng Ghi nhận này được rút ra

từ các nghiên cứu về các án lệ KTC dầu mỏ của Hoa Kỳ Các mô hình KTC đầu tiên được xác lập tại Thỏa thuận Ba-ranh và Ả-Rập Xê-út ngày 22/02/1958 và Thỏa thuận Cô-oét - Ả-Rập Xê-út ngày 07/7/1965

Thỏa thuận Ba-ranh và Ả-Rập Xê-út ngày 22/02/1958 có liên quan đến KTC nguồn tài nguyên dầu mỏ tại khu vực vùng biển đã có đường ranh giới đã được phân định Trong khai thác dầu mỏ có rất nhiều trường hợp các quốc gia vẫn phải tiến hành khai thác chung khi mà đường ranh giới quốc gia đã được phân định nhưng mỏ dầu lại nằm vắt qua đường biên giới hai quốc gia này Việc phân chia dầu

mỏ là rất khó khăn và việc một quốc gia đơn phương khai thác nguồn tài nguyên sẽ làm ảnh hưởng đến khả năng khai thác cũng như cạn kiệt nguồn tài nguyên của quốc gia liền kề Vì vậy các quốc gia vẫn phải tiến hành KTC để đảm bảo tận thu được nguồn tài nguyên của vùng biển này Do đó bằng thỏa thuận năm 1958, Ba-ranh và Ả-Rập Xê-út đã thống nhất được mọt số vấn đề sau:

- Vạch ra đường ranh giới TLĐ trùng với ranh giới dầu mỏ và nằm về phía TLĐ Ả-rập Xê-út

- Xây dựng quan hệ về KTC đối với mỏ dầu bằng việc Ba-ranh trao quyền quản lý, khai thác cho Ả-Rập Xê-út và yêu cầu chia đều lợi nhuận từ hoạt động khai thác dầu mỏ trong vùng biển trên

Một mô hình KTC khác được các quốc gia sử dụng đó là trao quyền quản lý

và khai thác chung một bên thứ ba Điển hình cho mô hình này là Thỏa thuận oét - Ả-rập Xê-út ngày 07/7/1965 với các nội dung chính:

Cô Phân định TLĐ giữa hai quốc gia

- Duy trì và phát triển quan hệ KTC bằng hình thức thỏa thuận đặc nhượng cho các công ty dầu khí đã ký trước đó

Vấn đề KTC đã được nhiều quốc gia nghiên cứu và đề cao hơn sau khi xảy

ra tranh chấp TLĐ Biển Bắc giữa Đan Mạch, Hà Lan và CHLB Đức năm 1969 Và cũng từ đây các phán quyết của Tòa án công lý quốc tế (IJC) trở thành án lệ làm căn

cứ pháp lý vững chắc cho các thỏa thuận KTC trên biển

Bước ngoặt lớn của vấn đề KTC trong Luật Biển quốc tế là Thỏa thuận KTC giữa Nhật Bản và Hàn Quốc ngày 30/01/1974 Thỏa thuận này là kết quả của những cuộc đàm phán không thành công trong việc giải quyết tranh chấp TLĐ giữa hai nước trước đó Thỏa thuận đánh dấu việc lần đầu tiên trên thế giới áp dụng ý tưởng KTC dầu khí ngoài khơi tại nơi đường biên giới trên biển chưa được phân định Trước đó 01 ngày, Pháp và Tây Ban Nha đã ký kết thỏa thuận thiếp lập một khu vực khai thác chung nằm vắt qua đường biên giới đã được xác định

Trong khu vực Châu Á, cụ thể là Vịnh Thái Lan, Malaysia và Thái Lan đã ký thỏa thuận ghi nhớ ngày 21/2/1979 (MOU 1979) về việc thành lập cơ quan quyền lực chung chịu trách nhiệm điều hành mọi hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên không sinh vật đáy biển và lòng đất dưới đáy biển tại khu vực vùng chồng lấn TLĐ theo yêu sách của hai quốc gia Nhưng mãi đến năm 1994, hai bên mới thống nhất được cơ cấu của cơ quan quyền lực chung và ký kết hợp đồng phân chia sản phẩm với các nhà thầu

Và phải chờ đến Hội nghị luật biển lần thứ ba (UNCLOS III) sau năm năm trù bị (1967-1973), với các cuộc thảo luận kéo dài trong chín năm, chứng kiến sự tham gia của 160 quốc gia, và kết thúc vào năm 1982 với kết quả sự thông qua Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển, mà bây giờ thường được gọi đơn giản là

“UNCLOS” UNCLOS 1982 đã tạo ra bước ngoặt lịch sử trong tiến trình phát triển của Luật Biển quốc tế So với các văn kiện pháp lý quốc tế được ký kết trước đó,

UNCLOS năm 1982 tỏ ra ưu việt hơn nhiều với nhiều quy định mới UNCLOS năm

1982 đã hệ thống hoá và pháp điển hoá toàn bộ các quy phạm và nguyên tắc của luật biển quốc tế vào trong một văn kiện chung với 320 điều và 9 phụ lục Bên cạnh

đó, UNCLOS năm 1982 điều chỉnh một cách toàn diện và hệ thống tất cả các vùng biển của các quốc gia ven biển cũng như các vùng biển quốc tế và đáy biển quốc tế Theo quy định của Công ước, mỗi quốc gia ven biển đều có quyền xác định: (i) nội thủy; (ii) lãnh hải (rộng không quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở); (iii) vùng tiếp giáp lãnh hải (rộng không quá 24 hải lý tính từ đường cơ sở); (iv) vùng đặc quyền kinh tế (rộng không quá 200 hải lý tính từ đường cơ sở) và (vi) thềm lục địa Như vậy, các vùng biển của quốc gia ven biển được mở rộng đáng kể, và điều đó làm xuất hiện các vùng biển chồng lấn giữa những nước đối diện hoặc tiếp liền Cho đến nay, còn khoảng 400 đường ranh giới trên biển cần được phân định Những tranh chấp này vốn đã phức tạp càng trở nên phức tạp hơn khi các quốc gia đẩy mạnh việc khai thác tài nguyên trên các vùng biển Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp, hoạch định rõ ràng các vùng biển đã, đang và sẽ tiếp tục chiếm giữ vị trí quan trọng trong quan hệ chính trị, pháp lý quốc tế hiện đại

“Phân định biển được hiểu là quá trình hoạch định đường ranh giới phân chia các vùng biển giữa hai hay nhiều quốc gia hữu quan” Như vậy phân định biển

ảnh hưởng trực tiếp đến chủ quyền và lợi ích lâu dài của các quốc gia nên đây là vấn đề không dễ dàng được các quốc gia nhượng bộ Quá trình đàm phán để đi đến thỏa thuận cuối cùng thường kéo dài và thủ tục phức tạp, có nhiều trường hợp phải nhờ đến sự phân xử của các cơ quan Tài phán quốc tế

Việc các quốc gia đơn phương khai thác tài nguyên thiên nhiên trong vùng biển tranh chấp là quá mạo hiểm và gây căng thẳng cho mối quan hệ giữa các bên Vì vậy một phương án được đưa ra để các quốc gia vẫn khai thác được nguồn tài nguyên nơi chồng lấn trong khi chờ đợi một giải pháp phân định đường biên giới cuối cùng

đó là “khai thác chung” Đây là một phương án tối ưu nhất cho các quốc gia có vùng biển chồng lấn trong việc khai thác tài nguyên nhưng vẫn đảm bảo vấn đề chủ quyền Theo UNCLOS 1982 thì các quốc gia có vùng biển chồng lấn, trong khi chờ đợi việc

thỏa thuận để hoạch định ranh giới vùng ĐQKT và TLĐ có thể đi đến các: “dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn” trên tinh thần hiểu biết và hợp tác không làm phương hại hay cản trở việc đàm phán để đi đến các thỏa thuận dứt khoát

Thực tế cho thấy KTC đã tạo ra một hành lang dung hòa lợi ích giữa các quốc gia có vùng biển đối diện hoặc liền kề nhau trong việc tạm thời gác tranh chấp

để cùng nhau khai thác tài nguyên thiên nhiên khi đang chờ đợi những thỏa thuận dứt khoát về phân định biển

Như vậy, khi các quốc gia chưa đi đến thỏa thuận cuối cùng, KTC có vẻ là giải pháp hợp lý vừa đảm bảo khai thác được nguồn tài nguyên đang tranh chấp vừa đảm bảo không làm ảnh hưởng đến các quan điểm về chủ quyền cũng như yêu sách

về quyền tài phán

1.2 Khái niệm khai thác chung

1.2.1 Các quan điểm về khai thác chung

KTC là ý tưởng đã xuất hiện từ những năm 30 của thế kỷ XX và sau đó được nhiều quốc gia trên thế giới lựa chọn để giải quyết vấn đề khai thác tài nguyên thiên nhiên ở các vùng chồng lấn mà không làm ảnh hưởng đến các yêu sách về chủ quyền và quyền tài phán Bằng chứng là sự ra đời của rất nhiều thỏa thuận về KTC dầu khí và nghề cá Đồng thời có rất nhiều công trình nghiên cứu đã ra đời với những lý luận, quan điểm và cách tiếp cận khác nhau Có thể kể tới một số tác giả: Peter Bautista Payoyo với các học thuyết về Phát triển bền vững vùng biển, Hazel Fox với công trình nghiên cứu “Khai thác chung về dầu khí ngoài khơi”, D Mc Dade, Zhiguo Gao… cũng đã đề cập một số vấn đề liên quan đến KTC trong tác phẩm của mình như: khái niệm, nội dung về chế độ pháp lý và phương thức giải quyết tranh chấp trong hoạt động KTC

Mặc dù không còn là vấn đề mới mẻ trên thế giới nhưng các công trình nghiên cứu về KTC vẫn còn chưa khai thác triệt để nhiều vấn đề như: Chưa xây dựng được một khái niệm thống nhất về KTC cũng như nội dung cụ thể của các thỏa thuận KTC; Chưa xây dựng được một mô hình chuẩn về KTC; Chưa thống nhất được một cơ chế thực thi hiệu quả các thỏa thuận KTC

Cho đến nay trên thế giới vẫn chưa tồn tại một khái niệm KTC thống nhất và hoàn chỉnh để làm cơ sở xây dựng các mô hình, thỏa thuận KTC Các tổ chức, cơ quan, viện nghiên cứu và nhà khoa học trên thế giới cũng đã rất nỗ lực trong việc giải quyết vấn đề này Bằng chứng là nhiều Hội thảo quốc tế lớn về KTC đã được tổ chức như: Hội thảo về tiềm năng hydrocacbon và KTC ở Biển Nam Trung Hoa lần 1 năm

1980 với sự tham gia chủ yếu của các nhà địa chất, chính trị và kinh tế Hội thảo lần 2

ở Hololulu (Hawai) năm 1983 với sự bắt đầu xuất hiện của các nhà chính trị và luật

sư Hội thảo lần 3 tại BangKok (Thái Lan) năm 1985 và Hội thảo lần thứ 4 tại Bali (Indonesia) năm 1989 với sự tham gia của đông đảo các nhà khoa học xã hội

Ngoài ra còn phải kể đến sự tham gia của Viện Luật quốc tế và Luật so sánh Anh vào giải quyết vấn đề trên với việc tổ chức một nhóm chuyên gia để nghiên cứu về KTC dầu và khí xa bờ, xây dựng một thỏa ước mẫu và bản bình luận vào năm 1989 Thỏa ước mẫu này đã được đưa ra tại một Hội thảo ở Luân Đôn với sự tham gia của các Viện sĩ và Luật sư để thảo luận Hội thảo đã đưa ra Biên bản và

được ấn hành năm 1990 như là tập 2 của bản bình luận năm 1989 với tiêu đề: “Khai

thác chung dầu và khí xa bờ - Bản thỏa ước mẫu thực hiện khai thác chung” Hai

bản ấn phẩm này được giới khoa học đánh giá cao về mức độ súc tích và chi tiết nhất cho chủ đề KTC dầu và khí xa bờ

Trung tâm nghiên cứu Đông Tây của Hoa kỳ đã tổ chức các cuộc Hội thảo về KTC ở Đông Nam Á và được các nhà làm luật cũng như nhà khoa học đưa ra nhiều bài thảo luận Giáo sư Luật quốc tế Masahiro Miyoshi đã đưa ra kết luận tại buổi

hội thảo như sau: “Khái niệm về phát triển chung quốc tế… chưa được hiểu hoặc sử

dụng một cách thống nhất” [46] Và ông cũng đã nêu ra 2 dạng KTC như sau: Thứ

nhất là KTC khi mà việc phân định biên giới đã được giải quyết Thứ hai là KTC trong khu vực mà đường biên giới đang được phân định

Dưới góc nhìn chính trị, Tiến sỹ Wiliam Onorato – Tiến sỹ về Luật Quốc tế

của Đại học Cambridge đã định nghĩa KTC là “một thể chế mà theo đó toàn bộ vấn

đề tranh chấp biên giới được gác sang một bên để tạo bầu không khí hợp tác ngay ban đầu xung quanh việc khai thác” [48, tr.111] Ở góc nhìn này, KTC là giải pháp

nhằm giảm thiểu các tranh chấp và xung đột, tạo dựng mối quan hệ bền vững, cùng nhau khai thác tài nguyên biển

Với góc nhìn thiên về kinh tế, Giáo sư Luật học Ian Townsend Gault củaĐại

học British Columbia, Vancouver, Canada định nghĩa KTC là: “một quyết định do

một hay nhiều quốc gia góp các quyền của mình đối với một vùng nhất định nào đó, thực hiện quản lý mức độ nhiều hay ít, nhằm mục đích thăm dò và khai thác khoáng sản xa bờ” Với quan điểm này của Giáo sư Gault thì KTC đã được gắn với vấn đề

quyền chủ quyền của quốc gia đối với vùng được thỏa thuận KTC

Một thời gian sau, Gault đã cùng với đồng nghiệp của mình là Wiliam G.Stormont nghiên cứu và đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về KTC dầu khí:

Một thỏa thuận KTC dầu khí ngoài khơi là một thỏa thuận khi hai hay nhiều quốc gia đi đến một thỏa thuận chính thức về việc hợp tác khai thác và cùng nhau chia sẽ lợi nhuận có được từ các hoạt động khai thác dầu khí trong một vùng biển ngoài khơi xác định bằng việc đóng góp các quyền chủ quyền của mình đối với vùng biển đó [44, tr.257]

Định nghĩa này có vẻ đúng đối với những hoạt động KTC dầu khí trên biển trong khi thực tế KTC bao gồm rất nhiều hoạt động khác nhau

Trong bản báo cáo về vấn đề KTC của mình tại Hội nghị Vacsava năm 1988,

Giáo sư Rainer Lagoni đã đưa ra quan điểm của mình: “KTC là sự hợp tác giữa các

quốc gia nhằm thăm dò và khai thác một số mỏ hay lớp trầm tích của tài nguyên phi sinh vật mà có thể nằm vắt ngang qua đường biên giới hoặc nằm trong khu vực có yêu sách chồng lấn” Định nghĩa này được rất nhiều nhà Luật học ủng hộ vì đã đưa

ra được hai vấn đề cơ bản về vị trí KTC và khu vực KTC Về vị trí KTC: KTC ở những nơi có tài nguyên vắt ngang qua đường biên giới biển đã được phân định Về khu vực KTC: KTC được thỏa thuận giữa các quốc gia có yêu sách chồng lấn nhau trong khu vực đó

Các chuyên gia nghiên cứu về KTC dầu và khí xa bờ thuộc Viện Luật quốc

tế và Luật So sánh của Anh quốc đã tán thành với định nghĩa của Giáo sư Lagoni và định nghĩa KTC là:

Sự thỏa thuận giữa hai quốc gia để khai thác nhằm cùng nhau chia tài nguyên theo một tỷ lệ đã được chấp thuận bởi sự hợp tác liên quốc gia và những biện pháp nhà nước đối với dầu và khí xa bờ tại một vùng đã định trước của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của thềm lục địa mà cả hai hoặc các quốc gia tham gia khác đều có quyền theo Pháp luật quốc tế Khi các quốc gia thừa nhận một vùng ĐQKT thì các định nghĩa nói trên có thể được mở rộng cho sự thỏa thuận chung để khai thác vùng ĐQKT chồng lấn [35, tr.44-45]

Định nghĩa này chỉ ra rằng hoạt động KTC là hoạt động hợp tác giữa các quốc gia để khai thác tài nguyên biển có thể ở vùng biển thuộc TLĐ và vùng ĐQKT của quốc gia ven biển nhằm mục đích phát triển Đây là một hoạt động dựa trên quyền chủ quyền của các quốc gia ven biển đối với các vùng biển được xác định theo Pháp luật quốc tế

Qua việc nhìn nhận KTC dưới nhiều góc độ khác nhau chúng ta nhận thấy việc KTC đều bắt nguồn từ việc hai hay nhiều quốc gia có cùng yêu sách trong một vùng biển nhất định Việc giải quyết các tranh chấp này thường có thủ tục rất phức tạp và kéo dài làm cản trở hoạt động thăm dò và khai thác nguồn tài nguyên tại khu vực có chung yêu sách vì khi đang tranh chấp không một quốc gia nào có được đầy

đủ quyền với nguồn tài nguyên thuộc vùng chồng lấn

Trong khi chờ đợi một thỏa thuận hay giải pháp phân định cuối cùng cho các vùng biển tranh chấp, các quốc gia có thể tạm thời xác lập thỏa thuận hợp tác để KTC tài nguyên biển ở toàn bộ hay một phần khu vực chồng lấn Đây là phương án khả thi được khuyến khích bởi Điều 74 và Điều 83 Công ước Luật biển năm 1982

về việc các quốc gia khi chưa tìm được giải pháp phân định TLĐ và vùng ĐQKT có thể dàn xếp tạm thời mang tính thực tiễn:

Việc hoạch định ranh giới vùng ĐQKT giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau được thực hiện theo con đường thỏa thuận theo đúng với pháp luật quốc tế như đã quy định tại Điều 38 của Quy chế Tòa án Quốc tế để đi tới một giải pháp công bằng… Trong khi chờ ký kết một thỏa thuận ở khoản 1, các quốc gia

hữu quan trên tinh thần hiểu biết và hợp tác, làm hết sức mình để đi đến các dàn xếp tạm thời mang tính thực tiến và không để làm phương hại hay làm cản trở việc ký kết các thỏa thuận dứt khoát trong giai đoạn quá độ này Các dàn xếp tạm thời không làm ảnh hưởng đến kết quả phân định cuối cùng

Từ việc nghiên cứu về KTC cùng các quan điểm nêu trên, chúng ta có thể hiểu KTC như sau: Thứ nhất, KTC là một thỏa thuận quốc tế giữa các quốc gia nhằm khai thác nguồn tài nguyên nằm xuyên qua đường ranh giới biển đã được xác định hoặc trong vùng có yêu sách chồng lấn của những quốc gia này Thứ hai, KTC

là việc xác lập một cơ chế nhất định mang tính tạm thời mà không làm ảnh hưởng đến các thỏa thuận cuối cùng để giải quyết các tranh chấp về quyền chủ quyền và chủ quyền lãnh thổ

Chúng ta có thể đưa ra định nghĩa KTC: “KTC là một thỏa thuận quốc tế

giữa các quốc gia nhằm xác lập một cơ chế nhất định để cùng nhau thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên tại một vùng biển đã được ấn định trên cơ sở bình đẳng, ghi nhận và bảo lưu yêu sách quyền chủ quyền của các quốc gia đối với vùng biển

đó và chia sẻ lợi nhuận một cách công bằng theo đúng các quy định của luật pháp quốc tế” Từ định nghĩa trên ta rút ra được góc nhìn tổng quan về KTC:

Thứ nhất, về vị trí KTC: KTC có thể được xác lập tại nơi tài nguyên vắt

ngang qua đường ranh giới đã được xác định hoặc vùng biển đang tồn tại yêu sách chủ quyền và quyền chủ quyền của các quốc gia Như vậy, vùng KTC bao gồm các trường hợp chủ yếu sau:

Một là, vùng KTC tại những khu vực đã có đường ranh giới phân định biển, với hai khả năng chính: i) Mỏ tài nguyên nằm vắt ngang qua đường ranh giới đã được phân định nhưng do một số điều kiện liên quan đến việc khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên và phân chia công bằng nên các quốc gia tiến hành KTC Thông thường KTC trong trường hợp này được tiến hành theo phương thức “hợp nhất mỏ”, theo đó các quốc gia sẽ cùng nhau nghiên cứu, thăm dò và khai thác nguồn tài nguyên với một cơ chế phân chia lợi nhuận công bằng ii) Khu vực mà một quốc gia

có chủ quyền hoặc quyền chủ quyền nhưng do thiếu các điều kiện về khoa học công nghệ, nhân lực… đã chủ động đề nghị hoặc đồng ý với lời đề nghị của quốc gia khác để cùng tham gia khai thác tài nguyên Các quốc gia trong trường hợp này sẽ thỏa thuận với nhau về một cơ chế phân chia lợi nhuận hợp lý nhất

Hai là, Vùng KTC tại khu vực tranh chấp, chồng lấn yêu sách của các quốc gia có vùng biển đối diện hoặc liền kề mà chưa đi đến thỏa thuận phân định cuối cùng Đây là trường hợp KTC phổ biến, phức tạp nhất đòi hỏi các quốc gia hữu quan phải dựa trên tinh thần thiện chí, hữu nghị láng giềng để đàm phán thỏa thuận nhằm đi đến một giải pháp chung, cùng nhau khai thác nguồn tài nguyên trong vùng chồng lấn Hoạt động KTC có trở thành hiện thực hay không phần nhiều phụ thuộc vào quan hệ đối ngoại và tinh thần thiện chí của các quốc gia hữu quan, cùng nhau tiế hành KTC để phát triển kinh tế, đồng thời làm tiền đề đi đến một thỏa thuận cuối cùng về hoạch định đường ranh giới trên biển

Thứ hai, về đối tượng KTC: KTC không chỉ quy đinh về việc hợp tác khai

thác tài nguyên sinh vật và phi sinh vật mà còn quy định về các lĩnh vực khác như nghiên cứu khoa học, du lịch, giao thông vận tải…

Thứ ba, về chủ thể KTC: Địa vị pháp lý và vai trò của các chủ thể trong KTC

không đồng nhất với nhau do có sự tham gia của các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp khai thác, nhà thầu… được Nhà nước ủy quyền Trong các thỏa thuận thì quốc gia luôn luôn là chủ thể chính

Thứ tư, về thuật ngữ KTC: KTC được sử dụng trong các văn bản tiếng Anh

là “Joint Development” hiểu theo nghĩa tiếng Việt là “khai thác chung”, “hợp tác phát triển” hoặc “phát triển chung”.Vấn đề đồng nhất các khái niệm này đang được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu KTC là thuật ngữ thường dùng để chỉ những hoạt động liên quan đến khai thác tài nguyên đồng thời đảm bảo đạt được những mục tiêu nhất định về mặt chủ quyền và lãnh thổ quốc gia Hợp tác cùng phát triển là thuật ngữ rộng hơn để chỉ cả những hoạt động hợp tác khác như bảo vệ môi trường, giao thông vận tải, nghiên cứu khoa học… Ở Việt Nam, một số chuyên gia

đã đưa ra quan điểm không nên dùng khái niệm KTC để chỉ các hoạt động hợp tác

khai thác nguồn tài nguyên trên biển giữa Việt Nam với nước ngoài trên biển Đông Phương án thay thế là dùng khái niệm “hợp tác cùng phát triển”, mà điển hình là nhận định của các nhà nghiên cứu về quan điểm “gác tranh chấp, cùng khai thác” của Trung Quốc trên biển Đông Theo đó các chuyên gia cho rằng không nên dùng

từ KTC đối với quan điểm trên của Trung Quốc mà nên sử dụng khái niệm “hợp tác cùng phát triển” để chỉ việc hợp tác cùng khai thác tài nguyên như là một giải pháp tạm thời cho việc giải quyết các tranh chấp hiện nay trên vùng biển hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa Tuy chưa có sự thống nhất về mặt quan điểm nhưng thuật ngữ KTC vẫn phù hợp với thực tiễn cũng như bản chất các mối quan hệ của các quốc gia trong việc cùng nhau khai thác nguồn tài nguyên trên biển

Thứ năm, về tác động của hoạt động KTC: KTC có tác động khá lớn tới chủ

quyền của các quốc gia trên biển Ngoài mục tiêu hướng tới phát triển kinh tế, KTC còn tạo ra một bước đi trung gian để các quốc gia có tranh chấp đi tới một thỏa thuận về ranh giới trên biển

1.2.2 Thỏa thuận khai thác chung

1.2.2.1 Nội dung chính của thỏa thuận KTC

KTC trên thế giới diễn ra ở nhiều khu vực địa lý, tại khu vực đã được phân định hoặc còn đang tồn tại chống lấn về yêu sách chủ quyền và quyền chủ quyền nên các thỏa thuận thường không đồng nhất Tuy nhiên các thỏa thuận về KTC thường có những nội dung chính như sau:

Về phạm vi KTC: Các quốc gia sẽ cùng nhau thỏa thuận và đưa ra một khu

vực KTC có diện tích, tọa độ được xác định rõ ràng Đây là điều kiện quan trọng

và tiên quyết ảnh hưởng đến các yêu sách về của các quốc gia Thông thường phạm vi KTC được giới hạn trong khu vực có chồng lấn về chủ quyền và quyền chủ quyền, ví dụ như thỏa thuận Malaysia – Thái Lan, Ôtxtrâylia – Indonesia và Hàn Quốc – Nhật Bản Thỏa thuận Nhật Bản – Hàn Quốc vào tháng 01 năm 1974 quy định rõ phạm vi KTC như sau: Vùng KTC có tổng diện tích là 24.092 hải lý vuông được chia thành 9 tiểu vùng; Thỏa thuận Malaysia – Thái Lan quy định phạm vi khu vực KTC rộng 7.300 hải lý vuông được giới hạn bởi 7 tọa độ Tuy

Về tổ chức quản lý: các quốc gia sẽ thỏa thuận về phương thức tổ chức

quản lý sau khi xác lập phạm vi KTC Thông thường có ba phương thức tổ chức quản lý chủ yếu:

- Các quốc gia cùng thỏa thuận trao quyền quản lý vùng KTC cho một bên, trong khi bên hữu quan theo dõi và chia sẻ doanh thu sau khi chi phí quản lý được khấu trừ Điển hình trong trường hợp này là thỏa thuận năm 1958 giữa Ả rập-Xê út

Việc phân chia lợi nhuận và chi phí tại vùng KTC đã được xác định đường biên giới thì hầu hết các quốc gia đều lựa chọn giải pháp phân chia đều chi phí cũng như lợi nhuận cho các bên, ví dụ thỏa thuận Ả rập Xê út – Xu đăng, Pháp – Tây Ban Nha Đối với trường hợp KTC tại vùng chồng lấn chưa phân định ranh giới thì các quốc gia đều lấy nguyên tắc bình đẳng theo Luật quốc tế để phân chia lợi nhuận cũng như chi phí khai thác Vì khi các bên chưa đi đến một thỏa thuận của cùng về ranh giới thì các quốc gia vẫn duy trì yêu sách chủ quyền đơn phương của mình đối với một phần hoặc toàn bộ vùng tranh chấp Như vậy cũng đồng nghĩa là quyền lợi

hay yêu sách của các quốc gia tại đó vẫn chưa được khẳng định Giải pháp là KTC

và phân chia đều tài nguyên cho các bên có yêu sách ví dụ thỏa thuận Việt Nam – Malaysia, Nhật Bản – Hàn Quốc

Mặc dù có rất nhiều phương thức phân chia lợi nhuận và chi phí nhưng tự chung các quốc gia tham gia đều cố gắng đảm bảo một sự công bằng về quyền lợi

và lợi ích của các bên

Thứ tư, Về các cơ chế giải quyết tranh chấp: Các quốc gia sẽ đưa ra một cơ chế quy định về tranh chấp bao gồm các thủ tục và nguyên tắc giải quyết tranh chấp Đây cũng là một nội dung quan trọng trong các thỏa thuận KTC để đảm bảo các bên nghiêm túc thực hiện việc KTC như đã thỏa thuận và hoạt động KTC được diễn ra ổn định, liên tục Thông thường các quốc gia vẫn luôn định hướng cho mình một đường lối giải quyết tranh chấp trước tiên là bằng con đường ngoại giao trên cơ

sở tinh thần hợp tác láng giềng và phù hợp với các khuyến nghị của Luật quốc tế Các quốc gia thỏa thuận KTC sẽ đưa ra một cơ chế giải quyết tranh chấp thông qua Ủy ban hòa giải thứ ba như trường hợp Ai xơ len và Nauy Hiệp định Ốtxtrâylia – Indonesia lại quy định nếu có tranh chấp về giải thích và vận dụng hiệp định thì hai bên thống nhất giao cho trọng tài phân xử, phán quyết của trọng tài phải được Tòa án của nước ký kết thừa nhận và chấp hành nghiêm chỉnh Thỏa thuận Hàn Quốc – Nhật Bản quy định: tranh chấp trước tiên phải được giải quyết theo con đường ngoại giao, sau khi ngoại giao thất bại thì sẽ giao cho Ủy ban trọng tài nước thứ ba giải quyết

Thỏa thuận giữa Việt Nam và Malaysia tại lô PM3 CAA quy định: Các bên

sẽ cố gắng giải quyết các tranh chấp thông qua đàm phán, thương lượng thân thiện Nếu không thể giải quyết được, mỗi bên sẽ chỉ định một trọng tài và hai trọng tài viên này sẽ chỉ định 1 trọng tài thứ 3 làm chủ tịch trọng tài Phân xử trọng tài tiến hành bằng tiếng Anh tại Trung tâm trọng tài khu vực tại Kuala Lumpur, Malaysia Thứ năm,Về hiệu lực của thỏa thuận KTC: Hiệu lực của thỏa thuận KTC được quy định hợp lý sẽ làm động lực, tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư khi tham gia khai thác ở vùng KTC Việc quy định thời hạn hiệu lực của thỏa thuận rõ ràng sẽ

giúp nhà đầu tư cũng như các bên trù liệu và lập kế hoạch lâu dài cho hoạt động thăm dò, khai thác tại khu vực này Việc quy định thời gian tùy thuộc vào ý chí của các quốc gia tham gia thỏa thuận và thực tiễn nguồn tài nguyên trong vùng KTC Thỏa thuận Nhật Bản – Hàn Quốc có hiệu lực 50 năm; hiệp định Indonesia và Ốt Xtrâylia có hiệu lực 40 năm Trong thời gian thực hiện thỏa thuận các bên cũng có thể cùng nhau thỏa thuận lại thời gian KTC

Thứ sáu, Về vấn đề môi trường: nhằm mục đích phát triển bền vững, khai thác tài nguyên phải gắn liền với các hoạt động bảo vệ môi trường nên các quốc gia khi thống nhất một thỏa thuận KTC thường đưa ra các nội dung liên quan đến bảo

vệ môi trường biển, phòng chống ô nhiễm và sự cố môi trường Thông thường các thỏa thuận KTC tài nguyên không sinh vật luôn tiềm ẩn những rủi ro và nguy cơ ảnh hưởng tới môi trường như KTC dầu khí Hiệp định Nhật Bản – Hàn Quốc quy

định tại Điều 20 như sau: “hai bên phải thương lượng áp dụng các biện pháp để

ngăn chặn và khắc phục ô nhiễm do thăm dò khai thác tài nguyên gây ra” Hiệp

định Aixolen – Nauy quy định:

Mỗi quốc gia phải áp dụng các biện pháp bảo vệ môi trường thích hợp trong phạm vi kiểm soát của mình, trong trường hợp mỗi bên thấy biện pháp nói trên của mình chưa đủ thích hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường thì hai bên phải thương nghị với nhau để giải quyết tình hình Nếu không đạt được sự thống nhất thì giao phó vấn đề ô nhiễm cho Ủy ban hòa giải nước thứ ba giải quyết

1.2.2.2 Đặc điểm của thỏa thuận KTC

Một thỏa thuận KTC thường có những đặc điểm cơ bản sau:

Một là, Thỏa thuận KTC là một thỏa thuận quốc tế hay nói đúng hơn là một

điều ước quốc tế dược xác lập giữa các quốc gia có quyền và lợi ích liên quan với nhau về việc cùng hợp tác khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên biển để phát triển

và chịu sự điều chỉnh của Luật quốc tế hiện đại

Điều 74 và Điều 83 Công ước năm 1982 khuyến nghị các quốc gia ven biển trên tinh thần hợp tác và hiểu biết lẫn nhau hướng đến một dàn xếp tạm thời có tính

chất thực tiễn trong trường hợp các quốc gia chưa có được thỏa thận dứt khoát về việc phân định vùng ĐQKT và TLĐ Tuy nhiên đây không phải là một nghĩa vụ bắt buộc mà dựa trên sự tự nguyện, nhất trí, đồng thuận của các quốc gia hữu quan với tinh thần bình đẳng về chủ quyền và chia sẻ lợi ích đồng thời không trái với các quy định của luật pháp quốc tế

Thỏa thuận KTC là một Điều ước quốc tế về hợp tác khai thác tài nguyên khi ký kết và thực thi các thỏa thỏa thuận KTC các bên chịu sự điều chỉnh của UNCLOS 1982 về các nghĩa vụ như bảo vệ môi trường, bảo tồn tài nguyên sinh vật biển… Các quy định của UNCLOS 1982 về các vùng biển thuộc chủ quyền

và quyền chủ quyền quốc gia ven biển là cơ sở pháp lý để các quốc gia ven biển ra yêu sách về quyền chủ quyền của mình – điều kiện cơ bản để xác lập các thỏa thuận KTC

Trong một số trường hợp, quan hệ hợp tác khai thác tài nguyên tại các vùng biển giữa Chính phủ với các công ty tư nhân không phải là quan hệ chịu sự điều chỉnh của Luật quốc tế Quan hệ này hình thành theo sự thỏa thuận giữa các quốc gia và công ty tư nhân để khai thác tài nguyên tại các vùng biển đã được xác định chủ quyền hoặc thuộc quyền chủ quyền riêng biệt của quốc gia đó, không tồn tại sự hợp tác KTC với tính chất một mối quan hệ pháp luật quốc tế giữa các quốc gia

Hai là, Thỏa thuận KTC là một thỏa thuận đã được các quốc gia thống nhất

cụ thể vùng KTC (JDZ) nơi mà mỗi quốc gia theo UNCLOS 1982 với một mức độ nhất định đều có chủ quyền hoặc quyền chủ quyền liên quan đến khu vực KTC đó Vùng KTC sẽ được các quốc gia đánh dấu bằng các điểm tọa độ hoặc được phân thành các khu vực đã xác định trước đó

Đối với vùng KTC đã được xác định ranh giới rõ ràng nhưng các quốc gia nhận thấy cần phải hợp nhất các mỏ tài nguyên thuộc chủ quyền của mình vì mục đích khai thác hiệu quả và phân chia công bằng hơn để hình thành nên vùng KTC nhất định Trường hợp này các quốc gia sẽ phải đóng góp yêu sách quyền chủ quyền

đã được xác định của mình vào khu vực KTC

Đối với vùng KTC là khu vực đang chồng lấn yêu sách của các quốc gia

có vùng biển đối diện hoặc liền kề nhau mà các quốc gia chưa đi đến được một thỏa thuận cuối cùng nào Trong trường hợp này quyền chủ quyền của các quốc gia chưa được xác định trong vùng KTC Sự đóng góp quyền chủ quyền của các quốc gia thể hiện ở việc các quốc gia, khi đưa ra yêu sách về quyền chủ quyền đối với một vùng biển nhất định thuộc vùng KTC đều phải dựa vào các căn cứ pháp lý của UNCLOS 1982 và không bị phản đối bởi các quốc gia ngoài thỏa thuận hoặc cộng đồng quốc tế

Ba là, KTC là thỏa thuận mang tính chất tạm thời và không làm ảnh

hưởng đến lập trường của các quốc gia về yêu sách chủ quyền đối với các vùng biển chồng lấn

Tại các vùng biển đã được phân định, thỏa thuận KTC có mục đích hợp nhất các nguồn tài nguyên để quản lý, khai thác và bảo tồn Các ranh giới về địa lý và pháp lý của đường phân định không thay đổi, giữ nguyên giá trị hiệu lực phân định biển giữa các quốc gia

Tại các khu vực chưa có đường phân định biển, thỏa thuận KTC là các dàn xếp tạm thời mang tính chất thực tiễn, không làm ảnh hưởng đến quan điểm của mỗi bên về yêu sách quyền chủ quyền đối với vùng ĐQKT và TLĐ Mặt khác thỏa thuận KTC còn là biện pháp xây dựng lòng tin, tình hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia thông qua quá trình đàm phán để thống nhất xây dựng thỏa thuận KTC Các thỏa thuận KTC đều là các thỏa thuận, dàn xếp tạm thời mang tính thời hạn, không phải là thỏa thuận mang tính vĩnh viễn như các thỏa thuận về phân định biển Vì vậy trong các thỏa thuận KTC thường có các điều khoản tuyên bố có tính chất bảo lưu về quyền chủ quyền và thời hạn cho các thỏa thuận KTC

Bốn là, thỏa thuận KTC là thỏa thuận vừa mang tính pháp lý vừa mang tính

lợi ích kinh tế Tính pháp lý ở đây thể hiện ở việc một thỏa thuận KTC giữa các quốc gia ra đời sẽ phải chịu sự chi phối bởi luật quốc tế và thỏa thuận này tạo ra những nghĩa vụ pháp lý giữa các quốc gia Đây là yếu tố đẩy nhanh quá trình “nội địa hóa” luật quốc tế khi các quốc gia ban hành pháp luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến thỏa thuận KTC trên cơ sở các điều khoản của Điều ước quốc tế

Tính lợi ích kinh tế là nguồn gốc dẫn đến các thỏa thuận KTC Khi các quốc gia nhận thấy được tiềm năng của vùng biển đang có tranh chấp, việc đơn phương khai thác tài nguyên trong khu vực này là đi ngược với các quy đinh của luật quốc

tế nói chung cũng như UNCLOS 1982 nói riêng Vì vậy các quốc gia sẽ phải đưa ra một thỏa thuận KTC để nhằm mục đích cùng nhau thăm dò, khai thác tài nguyên và chia sẻ cân bằng lợi ích thu được theo một tỷ lệ nhất định

1.3 Phân loại khai thác chung

KTC với tính chất là một Điều ước quốc tế xác lập quan hệ giữa các quốc gia

để cùng nhau hợp tác thăm dò, khai thác, quản lý tài nguyên trên biển, các thỏa thuận KTC được xác lập một cách linh hoạt theo ý chí của các quốc gia, chịu sự điều chỉnh của Luật quốc tế hiện đại Đại dương chiếm gần 71% diện tích bề mặt trái đất, với nhiều địa hình, bờ biển khác nhau thuộc nhiều quốc gia có chế độ chính trị, văn hóa, xã hội khác nhau đang tạo ra những mô hình hợp tác khai thác chung phong phú và đa dạng Việc phân loại các mô hình KTC này qua việc nhận biết các đặc điểm giúp chúng ta có thể đánh giá được các yếu tố ảnh hưởng đến việc xác lập

và thực hiện các thỏa thuận về các mô hình KTC đó Đồng thời đánh giá các khả năng vận dụng loại mô hình KTC hợp lý vào các vùng biển khác nhau trên thế giới

1.3.1 Căn cứ vào đối tượng KTC

Đối tượng KTC bao gồm các nguồn tài nguyên thiên nhiên phi sinh vật và sinh vật

- KTC nguồn tài nguyên phi sinh vật hiện nay chủ yếu là dầu và khí, các tài nguyên khoáng sản như than đá, kim loại dưới biển ít được đề cập đến vì việc này đòi hỏi công nghệ hiện đại và chi phí bỏ ra cao hơn gấp nhiều lần so với khai thác trên đất liền Dầu mỏ cùng với các loại khí đốt được coi là “Vàng đen”, đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế toàn cầu, là năng lượng cho sự phát triển của các quốc gia trên thế giới

+ Dầu và khí mang lại lợi nhuận siêu ngạch cho các quốc gia và dân tộc trên thế giới đang sở hữu, tham gia trực tiếp vào thăm dò, khai thác, kinh doanh nguồn tài nguyên trời cho này

+ Dầu và khí vẫn giữ vai trò quan trọng nhất so với các dạng năng lượng khác trong việc làm nhiên liệu giao thông vận tải và công nghiệp hóa dầu Cùng với than đá, dầu mỏ cùng các loại khí đốt khác chiếm tới 90% tổng tiêu thụ năng lượng toàn cầu

+ Nhận thức được vai trò quan trọng của dầu và khí, không ít các cuộc chiến tranh, các cuộc khủng hoảng kinh tế và chính trị có nguyên nhân sâu xa từ các hoạt động cạnh tranh sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực dầu và khí

Đặc trưng của công tác thăm dò, khai thác dầu khí trên biển là mức độ rủi ro rất cao, ngay cả với những mỏ dầu đã và đang được khai thác Do đó, ngành công nghiệp này đòi hỏi một trình độ chuyên môn rất cao từ khâu thăm dò, thẩm định cho đến khai thác, phát triển các mỏ song song với việc đáp ứng các yêu cầu khắt khe về bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường biển, chống ô nhiễm tràn dầu và bảo vệ tài nguyên sinh vật tại khu vực khai thác

Hiện nay trên thế giới ước tính có hơn 40.000 mỏ dầu với các kích thước khác nhau và hơn 95% trong số đó tập trung về 1.500 mỏ dầu chính với trữ lượng lớn Các mỏ dầu này trải dài qua biên giới của các quốc gia đã được phân định và các quốc gia đang tranh chấp với các yêu sách về chủ quyền Đối với các quốc gia

có đường biên giới đã được phân định, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả thăm dò

và khai thác dầu và khí tại các mỏ nằm vắt ngang qua đường biên giới, các quốc gia hữu quan sẽ cùng nhau đàm phán để đi dến thỏa thuận hợp nhất mỏ Việc làm này

sẽ làm tăng khả năng khai thác mà vẫn đảm bảo chia sẻ lợi nhuận công bằng giữa các quốc gia Đối với các mỏ dầu và khí nằm trong khu vực đang xảy ra tranh chấp giữa các quốc gia về quyền chủ quyền, việc một quốc gia đơn phương thăm dò và khai thác tại khu vực này sẽ là rất mạo hiểm, ảnh hưởng tới mối quan hệ với các quốc gia có cùng yêu sách và đi ngược lại với các quy định của luật quốc tế Vì vậy giải pháp cùng nhau đàm phán và ký kết các thỏa thuận KTC là đường lối đúng đắn

và hợp lý nhất trong việc đảm bảo các nguồn lợi tài nguyên thu được từ khu vực tranh chấp, đồng thời đảm bảo các vấn đề liên quan đến chủ quyền quốc gia trong lúc chờ phán quyết cuối cùng về phân định biển

- KTC nguồn tài nguyên sinh vật bao gồm hợp tác KTC nghề cá, hải sản và tài nguyên sinh vật Khai thác tài nguyên sinh vật không chỉ đặt ra mục tiêu hiệu quả cào mà còn phải đáp ứng các yêu cầu về khai thác bền vững, bảo tồn và duy trì khả năng sinh sản và phát triển của nguồn tài nguyên đó Việc khai thác nguồn tài nguyên sinh vật phụ thuộc vào các yếu tố như mùa sinh sản, luồng cá, khí hậu và năng lực khai thác của các quốc gia ven biển

Theo Điều 62, Phần V Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển (UNCLOS 1982) quy định như sau:

+ Quốc gia ven biển xác định mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác tối ưu các tài nguyên sinh vật của vùng đặc quyền về kinh tế mà không phương hại đến Điều 61

+ Quốc gia ven biển xác định khả năng của mình trong việc khai thác các tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền về kinh tế Nếu khả năng khai thác đó thấp hơn tổng khối lượng đánh bắt có thể chấp nhận thì quốc gia ven biển cho phép các quốc gia khác, qua điều ước hoặc các thỏa thuận khác và theo đúng các thể thức, điều kiên, các luật và quy định nói ở khoản 4, khai thác số dư của khối lượng cho phép đánh bắt; khi làm như vậy, cần đặc biệt quan tâm đến các Điều 69 và 70 nhất

là quan tâm đến các quốc gia đang phát triển nói trong các điều đó

+ Khi đồng ý cho các quốc gia khác vào hoạt động trong vùng đặc quyền về kinh tế của mình theo điều này, quốc gia ven biển tính đến tất cả các yếu tố thích đáng, trong đó có: tầm quan trọng của các tài nguyên sinh vật thuộc khu vực đối với nền kinh tế và đối với các lợi ích quốc gia khác của nước mình; các Điều 69 và 70, các nhu cầu của các quốc gia đang phát triển trong khu vực hay phân khu vực về vấn đề khai thác một phần của số dư, và sự cần thiết phải giảm bớt đến mức tối thiểu những rối loạn kinh tế trong các quốc gia nào có những công dân thường đánh bắt hải sản ở trong khu vực hoặc đã đóng góp nhiều vào công tác tìm kiếm và thống

kê các đàn (stocks) hải sản

+ Công dân của các quốc gia khác khi tiến hành đánh bắt trong vùng đặc quyền về kinh tế phải tuân thủ theo các biện pháp bảo tồn và các thể thức, các điều

b) Chỉ rõ các chủng loại cho phép đánh bắt và ấn định tỉ lệ phần trăm, hoặc là đối với các đàn (stocks) hay các nhóm đàn hải sản riêng biệt hoặc đối với số lượng đánh bắt của từng chiếc tàu trong một khoảng thời gian nhất định, hoặc là đối với số lượng đánh bắt của các công dân của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định;

c) Quy định các mùa vụ và các khu vực đánh bắt, kiểu, cỡ và số lượng các phương tiện đánh bắt, cũng như kiểu, cỡ và số lượng tàu thuyền đánh bắt có thể được sử dụng;

d) Ấn định tuổi và cỡ cá và các sinh vật khác có thể được đánh bắt; e) Các thông tin mà tàu thuyền đánh bắt phải báo cáo, đặc biệt là những số liệu thống kê liên quan đến việc đánh bắt và sức đánh bắt và thông báo vị trí cho các tàu thuyền;

f) Nghĩa vụ tiến hành, với sự cho phép và dưới sự kiểm soát của quốc gia ven biển, các chương trình nghiên cứu này, kể cả việc lấy mẫu các thứ đánh bắt được, nơi nhận các mẫu và việc thông báo các số liệu khoa học có liên quan;

g) Việc quốc gia ven biển đặt các quan sát viên hay thực tập sinh trên các tàu thuyền đó;

h) Bốc dỡ toàn bộ hay một phần các sản phẩm đánh bắt được của các tàu thuyền đó ở các cảng của quốc gia ven biển;

i) Các thể thức và điều kiện liên quan đến các xí nghiệp liên doanh hoặc các hình thức hợp tác khác;

j) Các điều kiện cần thiết về mặt đào tạo nhân viên, về chuyển giao kỹ thuật trong lĩnh vực đánh bắt hải sản, kể cả việc đẩy mạnh khả năng nghiên cứu nghề cá của quốc gia ven biển;

k) Các biện pháp thi hành [21]

Việc khai thác tài nguyên sinh vật không đòi hỏi công nghệ cao, chi phí lớn như dầu khí, được thực hiện chủ yếu bới các ngư dân và doanh nghiệp có đội tàu khai thác Hoạt động khai thác của các đội tàu chịu sự quản lý của Nhà nước về loại công công khai thác và định mức sản lượng KTC tài nguyên sinh vật có bản chất là hợp nhất ngư trường, hợp tác quản lý việc khai thác để bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản cũng như lợi ích của ngư dân

- KTC hỗn hợp với bản chất là thỏa thuận hợp tác KTC theo ý chí của các quốc gia để cùng nhau khai thác nguồn tài nguyên biển bao gồm nguồn tài nguyên sinh vật, phi sinh vật và các nguồn lợi khác của biển như du lịch, giao thông vận tải, nghiên cứu khoa học… tại một khu vực KTC nhất định KTC hỗn hợp là sự hợp tác toàn diện giữa các quốc gia để cùng nhau quản lý và khai thác tất cả nguồn tài nguyên biển trong một khu vực được xác định rõ ràng Thỏa thuận này chắc chắn sẽ phức tạp hơn rất nhiều so với những thỏa thuận KTC riêng biệt về lĩnh vực dầu khí hay sinh vật vì cơ chế quản lý và phối hợp giữa các nguồn tài nguyên khá khác nhau

1.3.2 Căn cứ vào chủ thể của quan hệ KTC

Chủ thể của quan hệ KTC là các quốc gia tham gia vào hoạt động KTC, được phân loại thành:

- KTC song phương là quan hệ khai thác giữa hai quốc gia có vùng biển tranh chấp về quyền chủ quyền trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên Thỏa thuận KTC song phương dễ đi đến thỏa thuận hơn so với thỏa thuận ba bên hoặc bốn bên, do đó phần lớn thỏa thuận KTC đều là điều ước quốc tế song phương Mặc dù vậy không phải tất cả các trường hợp tranh chấp trên biển đều có thể dễ dàng đi đến thỏa thuận KTC

- KTC đa phương chỉ có thể và được xác lập ở những khu vực liên quan đến quyền chủ quyền của nhiều quốc gia cũng như yêu sách của mỗi quốc gia đối với

khu vực đó Thực tế ghi nhận KTC đa phương cũng chỉ có nhiều nhất là bốn bên tham gia và vùng KTC sẽ được xác lập là vùng biển chồng lấn yêu sách các bên có tiềm năng lớn về khai thác tài nguyên biển KTC đa phương rất khó để đi đến được thỏa thuận cuối cùng do có sự chồng chéo về lợi ích các bên Trong nhiều trường hợp vùng biển tranh chấp chưa có đường biên giới phân định, các cơ chế thỏa thuận KTC nhiều bên lại có thể mang lại sự bình đẳng và quyền tự do ý chí thực sự của các bên trong quá trình đàm phán để đi đến một thỏa thuận KTC

1.3.3 Căn cứ vào vị trí vùng KTC

Căn cứ vào vị trí mà thỏa thuận KTC có thể được xác lập ta có thể phân thành ba loại sau:

- KTC ở nơi đã có đường biên giới phân định biển;

- KTC ở vùng biển nơi chưa có đường ranh giới phân định biển;

- KTC ở vùng biển thuộc chủ quyền của một quốc gia nhất định

Các loại hình KTC này đều chung một đặc điểm là đều nhằm mục đích phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và xác lập trên cơ sở thiện chí, bình đẳng và tuân thủ các quy định của Luật quốc tế cũng như cộng đồng quốc tế, duy trì quan hệ ngoại giao, hợp tác phát triển theo quy định của UNCLOS 1982

Điểm khác nhau cơ bản của các loại hình trên là mức độ đóng góp yêu sách quyền chủ quyền của các bên khi tham gia một thỏa thuận KTC Trường hợp KTC trong vùng biển thuộc chủ quyền một quốc gia nhất định thì không bị giới hạn bởi quyền chủ quyền và các nghĩa vụ khác Còn KTC tại vùng biển đang có tranh chấp, chưa có đường ranh giới phân định biển, các quốc gia hữu quan sẽ phải đóng góp quyền chủ quyền của mình song song với việc hợp nhất nguồn tài nguyên và các nghĩa vụ đi kèm như bảo vệ môi trường, bảo tồn tài nguyên, quyền kiểm tra hải quan, thuế phí Đối với KTC tại khu vực đã phân định biển, các quốc gia có thể thỏa thuận việc có hợp nhất quyền chủ quyền theo đường ranh giới phân định biển hay không đối với từng khu vực trong vùng KTC

1.3.4 Căn cứ theo phương thức quản lý

Phương thức quản lý hoạt động KTC là cách thức các quốc gia cùng xác lập

để KTC tại một vùng biển nhất định Hoạt động KTC có thể phân loại thành:

- KTC được quản lý bởi Chính phủ các quốc gia;

- KTC được quản lý bởi các cơ quan, tổ chức được Nhà nước ủy quyền 1.4 Cơ sở tiến hành khai thác chung

1.4.1 Cơ sở pháp lý

Cơ sở pháp lý của các thỏa thuận KTC là các nguyên tắc, các quy phạm pháp

lý quốc tế điều chỉnh các quan hệ pháp luật giữa các chủ thể của Luật quốc tế trong việc xác lập và thực hiện các thỏa thuận KTC trên biển

1.4.1.1 Các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế

Các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế là những tư tưởng có tính bao trùm, xuyên suốt và mang tính chỉ đạo làm cơ sở xây dựng và thi hành Luật quốc tế Những nguyên tắc này được ghi nhận rộng rãi trong nhiều văn kiện quốc tế như Hiến chương Liên Hợp Quốc và Nghị quyết 2625 của Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 24/10/1970 về các nguyên tắc của Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị

và hợp tác giữa các quốc gia gồm [17, tr.32-34]:

- Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia;

- Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau;

- Nguyên tắc cấm dùng vũ lực và đe dọa dùng vũ lực;

- Nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế;

- Nguyên tắc không can thiệp vào nội bộ của các quốc gia khác;

- Nguyên tắc dân tộc tự quyết;

- Nguyên tắc tận tâm, tự nguyện thực hiện các cam kết quốc tế

Khi các quốc gia thỏa thuận xác lập mối quan hệ KTC thì những nguyên tắc

cơ bản sau sẽ chi phối, điều chỉnh: Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau, nguyên tắc các quốc gia bình đẳng về chủ quyền, nguyên tắc giải quyết các tranh chấp bằng con đường hòa bình và nguyên tắc tôn trọng và thực hiện các cam kết quốc tế Các nguyên tắc này cùng góp phần để đảm bảo cho một thỏa thuận KTC có hiệu lực pháp lý cũng như thực tiễn

1.4.1.2 Các quy phạm pháp luật quốc tế

Căn cứ vào hình thức thể hiện, quy phạm pháp luật quốc tế được chia thành

quy phạm điều ước quốc tế và quy phạm tập quán quốc tế Quy phạm điều ước (quy phạm thành văn) là những quy phạm được ghi nhận trong các điều ước quốc tế Quy phạm tập quán (quy phạm bất thành văn) là những quy tắc xử sự chung hình thành trong thực tiễn quan hệ quốc tế và được các chủ thể luật quốc tế thừa nhận hiệu lực pháp lý bắt buộc

Hoạt động hợp tác khai thác chung được điều chỉnh chủ yếu bởi các quy phạm điều ước quốc tế, đặc biệt là các quy phạm trong Công ước Luật biển năm

1982 và các điều ước quốc tế song phương về hợp tác khai thác chung Tại Điều 74

và Điều 83, Công ước Luật biển năm 1982 quy định rằng trong khi chờ đợi việc thỏa thuận về hoạch định ranh giới vùng ĐQKT và TLĐ giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau, các quốc gia ven biển trên tinh thần hiểu biết và hợp tác, làm hết sức mình để đi đến các “dàn xếp tạm thời có tính thực tiễn” và các

“dàn xếp tạm thời không làm phương hại đến kết quả phân định cuối cùng” Với khuyến nghị trên UNCLOS 1982 đã mở ra một sự chọn lựa mới cho các quốc gia đang tranh chấp và chưa đi đến một thỏa thuận phân định biển cuối cùng

Bên cạnh đó, các bên tranh chấp ký kết các điều ước chuyên biệt về KTC Đây là căn cứ pháp lý quan trọng để các bên tiến hành các hoạt động hợp tác KTC Thỏa thuận KTC có thể được sửa đổi, bổ sung hoặc chấm dứt hiệu lực theo sự thỏa thuận giữa các bên, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế Phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế là nguồn bổ trợ của Luật quốc

tế và là một trong các cơ sở để các quốc gia ký kết các thỏa thuận về KTC Có thể

kể tới vụ tranh chấp phân định TLĐ giữa Cộng hòa liên bang Đức, Hà Lan và Đan Mạch (TLĐ biển Bắc năm 1969) Trong phán quyết của mình, Tòa án công lý quốc tế đã phân tích về các nguyên tắc áp dụng để phân định TLĐ trong hoàn cảnh

thực tế vụ việc và đề cập đến khả năng các quốc gia có thể quyết định: “hoặc

bằng việc phân chia các vùng chồng lấn thông qua thỏa thuận, nếu không có thỏa thuận thì bằng cách phân chia thành các phần đều nhau trừ khi các bên quyết định sử dụng chế độ tài phán chung hoặc KTC toàn bộ hay một phần bất kỳ nào của vùng chồng lấn”

Ngoài ra, hoạt động KTC còn đề cập đến trong các văn kiện pháp lý quốc tế khác như Quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm của FAO năm 1995; Công ước về các đàn các xuyên biên giới và các đàn cá di cư xa nằm 1995; Công ước về đa dạng sinh học năm 1992; các nghị quyết của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc như Nghị quyết số 2295 năm 1972 về hợp tác trong lĩnh vực môi trường, Nghị quyết số 3129 năm 1973 về hợp tác trong lĩnh vực môi trường liên quan đến tài nguyên thiên nhiên có chung của hai hay nhiều quốc gia

1.4.2 Cơ sở khoa học

1.4.2.1 Điều kiện để tiến hành các hoạt động hợp tác khai thác chung

Như ta đã biết các nguồn tài nguyên thiên nhiên có vai trò cực kì quan trọng đối với việc phát triển kinh tế của các quốc gia trên thế giới Hiện nay nguồn tài nguyên trên bờ đang dần cạn kiệt, điều này thúc đẩy các quốc gia tiến ra biển, làm chủ biển bằng những hoạt động khai thác, sử dụng, quản lý đồng thời bảo tồn các nguồn lợi từ biển Xu hướng này phát triển đã làm gia tăng các tranh chấp về phân định biển giữa các quốc gia có vùng biển liền kề hoặc đối diện nhau, các tranh chấp này ngày càng trở nên gay gắt và phức tạp hơn khi trong vùng biển tranh chấp có nguồn tài nguyên giá trị cao Việc giải quyết những tranh chấp này đòi hỏi các quốc gia phải nỗ lực, thiện chí cao trong đàm phán để tìm ra giải pháp cuối cùng cho một thỏa thuận phân định biển và thường thì những thỏa thuận đạt được phải trải qua một quá trình đàm phán lâu dài với sự đấu tranh của các quốc gia về yêu sách trên vùng biển có tranh chấp

Quá trình đàm phán để có thể đi đến một thỏa thuận phân định biển cuối cùng là một quá trình kéo dài mà các quốc gia đều đã ý thức được Việc kéo dài này

sẽ làm chậm đi kế hoạch khai thác tài nguyên trong vùng chồng lấn yêu sách của các quốc gia, vì vậy một giải pháp đưa ra là “khai thác chung” để đảm bảo việc các quốc gia vẫn thực hiện được việc khai thác tài nguyên mà vẫn đảm bảo các yêu sách

về quyền chủ quyền trên vùng biển chồng lấn Ngày nay KTC được áp dụng khá phổ biến trên thế giới và ngày càng tỏ ra cực kỳ hiệu quả trong việc giúp các quốc gia cùng nhau khai thác được nguồn tài nguyên thiên nhiên mà vẫn đảm bảo các yêu

sách về quyền chủ quyền của mình trong vùng tranh chấp Tuy nhiên không phải bất

kỳ một vùng biển nào cũng có thể tiến hành các hoạt động KTC, các hoạt động này phải đảm bảo các yếu tố quan trọng sau:

- Các điều kiện về địa lý và tài nguyên khoáng sản

Các nhà khoa học về trái đất đã không ngừng nghiên cứu và đi đến kết luận

rằng “các lục địa cũng như đại dương đều chuyển động không ngừng và thay đổi vị

trí cho nhau” Bằng chứng là ở các rìa lục địa và đại dương người ta tìm thấy những

vị trí ép lên nhau và những vị trí giãn ra Luận thuyết “kiến tạo mảng” tức là luận thuyết bàn về chuyển động của các mảng kiến tại, các mảng lục địa và đại dương mới

ra đời vào khoảng 30 năm nay nhưng đã tạo được những tiếng vang nhất định vì vai trò của nó rất quan trọng với đời sống Để có được địa hình khá ổn định như ngày nay Trái đất đã trải qua một quá trình dài không ngừng chuyển động và thay đổi

Các điều kiện về địa lý cũng tạo ra những lợi thế nhất định cho các quốc gia trong việc phát triển kinh tế so với các quốc gia khác Đặc biệt các quốc gia được thiên nhiên ưu đãi tiếp giáp với biển, vị trí địa lý này rất thuận lợi cho việc giao thông vận tải, du lịch, giao thương bằng đường biển và khai thác các nguồn tài nguyên biển Khi các nguồn lợi từ đất liền đang dần cạn kiệt và khả năng tái sinh chậm thì loài người lại càng ý thức hơn về tầm quan trọng của biển và đại dương Ngày nay xu hướng tiến ra biển và làm chủ biển đang được các quốc gia trên thế giới đặt làm kế hoạch và sách lược hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế Ở những vùng biển hẹp, các quốc gia có bờ biển đối diện hoặc liền kề nhau rất dễ xảy

ra tranh chấp về việc phân định biên giới trên biển, đặc biệt sau khi UNCLOS 1982

ra đời đã cho phép các quốc gia ven biển mở rộng hơn nữa các vùng biển của mình

Rõ ràng điều kiện về địa lý là nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến việc xảy ra các tranh chấp trên biển giữa các quốc gia khi các quốc gia cùng tham gia khai thác tại vùng biển chồng lấn yêu sách, đồng thời các điều kiện về tự nhiên địa lý cũng là nguyên nhân sâu xa để tiến hành các thỏa thuận KTC Một số quốc gia trên thế giới

có mặt hướng ra biển rộng, không chồng lấn yêu sách với bất cứ quốc gia nào và đơn phương tiến hành mọi hoạt động khai thác tài nguyên biển miễn là không trái với các quy định của luật quốc tế