Về hợp tác khai thác chung trên biển giữa Việt Nam với nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG VINH VỀ HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VỚI NƯỚC NGOÀI Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN 1.1 Khái quát trình hình thành, phát triển khai thác chung 1.2 Khái niệm khai thác chung 11 1.2.1 Các quan điểm khai thác chung 11 1.2.2 Thỏa thuận khai thác chung 17 1.3 Phân loại khai thác chung 23 1.3.1 Căn vào đối tượng KTC 23 1.3.2 Căn vào chủ thể quan hệ KTC 27 1.3.3 Căn vào vị trí vùng KTC 28 1.3.4 Căn theo phương thức quản lý 28 1.4 Cơ sở tiến hành khai thác chung 29 1.4.1 Cơ sở pháp lý 29 1.4.2 Cơ sở khoa học 31 1.5 Hoạt động hợp tác khai thác chung số quốc gia giới 39 1.5.1 Các mô hình hợp tác khai thác chung điển hình 39 1.5.2 Tầm quan trọng việc nghiên cứu mô hình KTC Việt Nam 48 Kết luận chương 50 Chương 2: THỰC TIỄN HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC 51 2.1 Khái quát Biển Đông tình hình tranh chấp Biển Đông 51 2.1.1 Vị tài nguyên Biển Đông 51 2.1.2 Tình hình tranh chấp Biển Đông 58 2.1.3 Quan điểm Việt Nam việc giải tranh chấp 60 2.2 Các thỏa thuận liên quan đến KTC Việt Nam với quốc gia khu vực 62 2.2.1 Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam – Campuchia 62 2.2.2 Thỏa thuận ghi nhớ khai thác chung dầu khí Việt Nam – Malaysia 66 2.2.3 Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam – Trung Quốc 75 Kết luận chương 86 Chương 3: TRIỂN VỌNG HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG GIỮA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 87 3.1 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác khai thác chung 87 3.1.1 Nhu cầu khai thác, sử dụng, quản lý biển xu phát triển, hội nhập, hợp tác quốc gia ven biển 87 3.1.2 Việt Nam xu hướng tiến biển, hợp tác quốc tế biển 93 3.1.3 Trữ lượng mức độ ảnh hưởng nguồn tài nguyên khu vực tranh chấp 95 3.1.4 Tình hình giải tranh chấp biển 98 3.1.5 Chính sách Việt Nam vấn đề hợp tác khai thác chung 100 3.2 Đánh giá số đề xuất hợp tác khai thác chung Biển Đông 102 Mô hình Hiệp ước Nam Cực 102 Mô hình khu vực “di sản chung” 104 Phương án “gác tranh chấp, khai thác” 105 Phương án “hợp tác phát triển” 106 Một số đề xuất Việt Nam tiến hành đàm phán, ký kết thực thỏa thuận hợp tác khai thác chung 107 3.3.1 Những chuẩn bị tiến hành hoạt động hợp tác khai thác chung 108 3.3.2 Xây dựng mối quan hệ bền vững với quốc gia để tạo dựng lòng tin, nâng cao thiện chí quốc gia hữu quan vấn đề hợp tác khai thác chung 110 3.3.3 Xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật biển đảo chế hợp tác khai thác chung biển 111 3.3.4 Củng cố tăng cường lực lượng quân đảm bảo an ninh quốc phòng biển 112 Kết luận chương 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 121 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với bước tiến vượt bậc khoa học công nghệ thập niên trở lại đây, nhân loại cần nhiều nguồn lượng để tiếp tục trì sản xuất, phát triển kinh tế Điều dẫn đến tình trạng nguồn lượng, tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt bắt buộc loài người phải đẩy mạnh công tiến biển, làm chủ biển, tìm kiếm, thăm dò khai thác nguồn tài nguyên biển Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 (UNCLOS) đời cho phép quốc gia ven biển mở rộng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa so với trước Điều dẫn đến tình trạng chồng lấn yêu sách quốc gia có bờ biển liền kề đối diện làm phát sinh nhiều tranh chấp khó giải Thuật ngữ “Khai thác chung”, “gác tranh chấp, khai thác”… đời để định nghĩa giải pháp cho quốc gia có tranh chấp hướng tới việc tạm thời gác tranh chấp, khai thác tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế mà đảm bảo chủ quyền Bên cạnh khai thác chung đánh giá bước đệm quan trọng, tạo tiền đề cho quốc gia đến thỏa thuận cuối phân định biên giới biển Tuy nhiên, Khai thác chung khái niệm mẻ nhiều quốc gia, vùng biển giới Hiện nay, nhiều học giả giới tiếp tục nghiên cứu khai thác chung mô hình để áp dụng cho vùng biển khác với điều kiện địa lý, tự nhiên tranh chấp khác Mục đích chung nghiên cứu trả lời câu hỏi: “Khai thác chung đâu?”, “Khai thác chung nào?” vùng biển, khu vực xác định Việt Nam có diện tích biển khoảng triệu km2, gấp lần diện tích đất liền, chiếm gần 30% diện tích Biển Đông với khoảng 3.000 đảo lớn nhỏ hai quần đảo xa bờ Hoàng Sa Trường Sa phân bố theo chiều dài bờ biển đất nước Với bờ biển trải dài 3.260km từ Bắc tới Nam với vùng biển đối diện với nhiều quốc gia, Việt Nam khó tránh khỏi chồng lấn vùng đặc quyền kinh tế tranh chấp yêu sách quyền chủ quyền Giải pháp khai thác chung Đảng Nhà nước chấp thuận sử dụng khu vực xác định biển Đông phần mang lại lợi ích kinh tế quan trọng Bản ghi nhớ với Malaysia ngày 5/6/1992 tạo nên bước tiến quan trọng ngành công nghiệp dầu khí Việt Nam, lần Việt Nam ghi tên vào đồ dầu khí giới có bước phát triển kinh tế vượt bậc Việt Nam nhiều vùng biển chồng lấn chờ phân định, đặc biệt khu vực đánh giá có tiềm nguồn tài nguyên tranh chấp với nhiều quốc gia Quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa Trong trình đàm phán, hòa giải, thỏa thuận khai thác chung chắn đề cập đến để quốc gia tạm thời gác tranh chấp hướng tới lợi ích tài nguyên nhằm phát triển kinh tế trước mắt Để góp phần chuẩn bị đầy đủ cho việc đàm phán, ký kết Hiệp định khai thác chung Việt Nam nước tương lai, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài luận văn “Về hợp tác khai thác chung biển Việt Nam với nước ngoài” Luận văn xin phân tích, so sánh, bình luận Hiệp định khai thác chung biển điển hình số nước giới khu vực theo Công ước Luật biển năm 1982 (UNCLOS) Từ đó, đánh giá ưu nhược điểm mô hình khai thác chung rút số học kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo, vận dụng tương lai để giải tranh chấp hợp tác khai thác chung Biển Đông Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù vấn đề khai thác chung Việt Nam với nước khu vực số đề tài khoa học, báo chí, luận án, luận văn nhắc đến số năm trước như: - “Khai thác chung Luật biển Quốc tế thực tiễn quan hệ Việt Nam với nước láng giềng” (2005) Nguyễn Thị Lan Hương - Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - “Vấn đề khai thác chung Việt Nam nước khu vực biển Đông” (2007) Đỗ Quốc Quyền – Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - “Khai thác chung dầu khí số nước giới thực tiễn Việt Nam” (2009) Nguyễn Thị Thanh Thúy – Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngoài số nghiên cứu đăng tạp chí luật học nhiều học giả đề cập đến vấn đề liên quan đến khai thác chung Tuy nghiên cứu nói đề cập đến nội dung khai thác chung sở phân tích quy định Công ước luật biển năm 1982 (UNCLOS) đưa kiến nghị chung việc đưa khung pháp lý mà Việt Nam cần áp dụng chuẩn bị cần thiết tham gia đàm phán thỏa thuận khai thác chung Luận văn xin phân tích, so sánh số mô hình hợp tác khai thác chung quốc gia giới đề xuất số mô hình vận dụng vào vùng tranh chấp khu vực biển Đông Việt Nam quốc gia liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu khai thác chung từ khái niệm, định nghĩa học thuyết liên quan, từ phân tích, so sánh mô hình khai thác chung điển hình Đánh giá mô hình khai thác chung Việt Nam vận dụng với quốc gia khu vực đề xuất số mô hình áp dụng tương lai sở xem xét tình hình, diễn biến tranh chấp biển Đông Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Cơ sở khoa học việc khai thác chung biển, kinh nghiệm thực tiễn Nghiên cứu vấn đề hợp tác khai thác chung biển nước giới nhìn nhận triển vọng Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: mô hình khai thác chung biển số nước giới khu vực Biển Đông từ sâu phân tích việc hợp tác khai thác chung biển Việt Nam với nước Phương pháp nghiên cứu Vận dụng học thuyết chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để xem xét, phân tích vấn đề cách khoa học khách quan Đánh giá vấn đề sở nhìn nhận xem xét vấn đề quan hệ thống hữu cơ, gắn bó ràng buộc lẫn hoàn cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể trình tồn phát triển tượng nghiên cứu Kết cấu Luận văn Đề tài kết cầu gồm chương: Chương Các vấn đề lý luận thực tiễn hợp tác khai thác chung biển Chương Thực tiễn hợp tác khai thác chung biển Việt Nam với quốc gia khu vực Chương Triển vọng hợp tác khai thác chung Việt Nam với quốc gia khu vực số đề xuất, kiến nghị Công ước Thềm lục địa, có hiệu lực vào ngày 10/06/1964 Công ước biển cả, có hiệu lực vào ngày 30/09/1962 Công ước Nghề cá bảo tồn tài nguyên sống hải phận quốc tế, có hiệu lực vào ngày 20/03/1966 Hội nghị lần cho thành công nước bắt đầu đặt thỏa thuận ban đầu biên giới lãnh thổ biển Bước ngoặt lớn vấn đề KTC Luật Biển quốc tế Thỏa thuận KTC Nhật Bản Hàn Quốc ngày 30/01/1974 Thỏa thuận kết đàm phán không thành công việc giải tranh chấp TLĐ hai nước trước Thỏa thuận đánh dấu việc lần giới áp dụng ý tưởng KTC dầu khí khơi nơi đường biên giới biển chưa phân định Trước 01 ngày, Pháp Tây Ban Nha ký kết thỏa thuận thiếp lập khu vực khai thác chung nằm vắt qua đường biên giới xác định 1.2 Khái niệm khai thác chung 1.2.1 Khái niệm Chúng ta đưa định nghĩa KTC: “KTC thỏa thuận quốc tế quốc gia nhằm xác lập chế định để thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên vùng biển ấn định sở bình đẳng, tôn trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia vùng biển chia sẻ lợi nhuận cách công theo quy định luật pháp quốc tế” 10 1.2.2 Thỏa thuận khai thác chung - Về phạm vi KTC: giới hạn khu vực có chồng lấn chủ quyền quyền chủ quyền Tuy nhiên có số trường hợp KTC diễn nơi có đường biên giới xác định nhằm bảo tồn khai thác có hiệu nguồn tài nguyên nằm vắt qua biến giới quốc gia - Về tổ chức, quản lý: có ba phương thức tổ chức quản lý sau: + Các quốc gia thỏa thuận trao quyền quản lý vùng KTC cho bên, bên hữu quan theo dõi chia sẻ doanh thu sau chi phí quản lý khấu trừ + Các quốc gia thành lập công ty liên doanh để quản lý vùng KTC Ví dụ thỏa thuận Nhật Bản Hàn Quốc năm 1974 + Các quốc gia thành lập uỷ ban chung để quản lý vùng KTC thỏa thuận Malaysia - Thái Lan năm 1979 năm 1990 - Về phân chia lợi nhuận: nội dung khiến quốc gia nhiều thời gian để thương thảo trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi kinh tế quốc gia Đối với trường hợp KTC vùng chồng lấn chưa phân định ranh giới quốc gia lấy nguyên tắc bình đẳng theo Luật quốc tế để phân chia lợi nhuận chi phí khai thác Tại vùng KTC xác định đường biên giới hầu hết quốc gia lựa chọn giải pháp phân chia chi phí lợi nhuận cho bên 1.2.3 Đặc điểm thỏa thuận KTC - Thỏa thuận KTC thỏa thuận quốc tế (Điều ước quốc 11 tế) xác lập quốc gia có quyền lợi ích liên quan với việc hợp tác khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên để phát triển kinh tế - Thỏa thuận KTC thỏa thuận quốc gia thống cụ thể vùng KTC (JDZ) nơi mà quốc gia theo UNCLOS 1982 với mức độ định có chủ quyền quyền chủ quyền liên quan đến khu vực KTC Vùng KTC quốc gia đánh dấu điểm tọa độ phân thành khu vực xác định trước - KTC thỏa thuận mang tính chất tạm thời không làm ảnh hưởng đến lập trường quốc gia yêu sách chủ quyền vùng biển chồng lấn - Thỏa thuận KTC thỏa thuận vừa mang tính pháp lý vừa mang tính lợi ích kinh tế 1.3 Phân loại khai thác chung - Căn vào đối tượng KTC: bao gồm KTC nguồn tài nguyên phi sinh vật Dầu mỏ, khí tự nhiên, khoáng sản nguồn tài nguyên sinh vật thủy hải sản Bên cạnh có KTC hỗn hợp với chất thỏa thuận hợp tác KTC theo ý chí quốc gia để khai thác nguồn tài nguyên biển bao gồm nguồn tài nguyên sinh vật, phi sinh vật nguồn lợi khác biển du lịch, giao thông vận tải, nghiên cứu khoa học… - Căn vào chủ quan hệ KTC: bao gồm KTC song phương (giữa hai quốc gia) KTC đa phương (giữa nhiều quốc gia) - Căn vào vị trí vùng KTC: gồm có loại KTC nơi 12 có đường biên giới phân định biển; KTC vùng biển nơi chưa có đường ranh giới phân định biển; KTC vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia định - Căn theo phương thức quản lý: bao gồm KTC quản lý bới Chính phủ quốc gia KTC quản lý quan, tổ chức Nhà nước ủy quyền 1.4 Cơ sở tiến hành khai thác chung 1.4.1 Cơ sở pháp lý - Các nguyên tắc Luật Quốc tế; - Các Quy phạm pháp luật quốc tế; 1.4.2 Cơ sở khoa học - Điều kiện để tiến hành hoạt động hợp tác KTC; - Tranh chấp phân định biển tình hình giải quyết; 1.5 Hoạt động hợp tác KTC số quốc gia giới 1.5.1 Các mô hình hợp tác KTC điển hình - KTC theo tính chất khu vực bao gồm: (a) KTC khu vực chồng lấn yêu sách quyền chủ quyền chưa có đường ranh giới phân định rõ ràng; (b) KTC nơi có đường ranh giới phân định có mỏ tài nguyên vắt ngang qua đường phân định; (c) KTC vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia định - KTC theo đối tượng bao gồm: (a) KTC áp dụng 10 loại tài nguyên (KTC riêng lẻ); (b) KTC áp dụng với nhiều loại tài nguyên (KTC hỗn hợp) - KTC theo phương thức quản lý bao gồm: (a) KTC thông qua quan quyền lực chung; (b) KTC với Chính phủ quốc gia 13 quản lý; (c) KTC mô hình đại diện quản lý; (d) Mô hình góp vốn kinh doanh; (e) Mô hình doanh nghiệp nhà nước trực tiếp quản lý 1.5.2 Tầm quan trọng việc nghiên cứu mô hình KTC Việt Nam Việt Nam với vùng biển rộng kỳ vọng lớn tiềm khai thác dầu khí thực tế ký kết thỏa thuận KTC với Malaysia năm 1992 Bản ghi nhớ minh chứng tầm quan trọng dầu mỏ, khí đốt quốc gia Trong tương lai gần Việt Nam phải ký kết nhiều Hiệp định KTC khác với nước khu vực mà biển Đông vốn giàu tài nguyên lại phong phú với xuất trữ lượng lớn “băng cháy” bối cảnh than đá, dầu mỏ dần cạn kiệt Chương THỰC TIỄN HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC 2.1 Khái quát Biển Đông tình hình tranh chấp 2.1.1 Vị tài nguyên Biển Đông 2.1.1.1 Vị trí địa lý địa hình 2.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 2.1.1.3 Tiềm du lịch giao thông vận tải 2.1.1.4 Biển Đông vai trò Việt Nam 2.1.2 Tình hình tranh chấp Biển Đông 14 Các tranh chấp Biển Đông phân thành hai loại chính: Tranh chấp phân định vùng biển, đặc biệt vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa quốc gia Biển Đông; Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ hai quần đảo Trường Sa Hoàng Sa - Tranh chấp phân định biển chia thành khu vực sau: Tranh chấp khu vực Vịnh Bắc Bộ: tranh chấp Việt Nam Trung Quốc phân định khu vực Vịnh Bắc Bộ Cửa Vịnh Bắc Bộ; Tranh chấp khu vực Vịnh Thái Lan: có tham gia 04 quốc gia với tranh chấp chồng chéo Việt Nam – Campuchia, Thái Lan – Campuchia, Việt Nam – Malaysia; Tranh chấp khu vực Nam Biển Đông: với việc phân định thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Malaysia; Tranh chấp vùng biển chồng lấn khác Việt Nam, Campuchia, Indonesia - Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ quần đảo Hoàng Sa Trường Sa: Quần đảo Hoàng Sa với hai quốc gia tranh chấp chủ yếu Việt Nam Trung quốc, quần đảo Trường Sa lại đối tượng tranh chấp quốc gia với bên, bao gồm: Việt Nam, Trung Quốc, Philippines, Malaysia, Brunei Đài Loan 2.1.3 Quan điểm Việt Nam việc giải tranh chấp Quan điểm xuyên suốt mang tính đạo Nhà nước Việt Nam nhằm giải tranh chấp Biển Đông giải tranh chấp đường hòa bình thông qua đàm phán thương 15 lượng sở bình đẳng tự nguyện quốc gia luật pháp quốc tế quy định Việt Nam thể tinh thần hàng xóm láng giềng, hữu nghị, hợp tác việc giải tranh chấp với quốc gia liên quan nhằm mang lại lợi ích công cho tất quốc gia khu vực 2.2 Các thỏa thuận liên quan đến KTC Việt Nam với quốc gia khu vực 2.2.1 Hiệp định Vùng nước lịch sử Việt Nam – Campuchia 2.2.1.1 Sự đời Hiệp định 2.2.1.2 Nội dung Hiệp định 2.2.1.3 Đánh giá thực trạng thực thi Hiệp định 2.2.1.4 Triển vọng KTC Vùng nước lịch sử 2.2.2 Thỏa thuận ghi nhớ khai thác chung dầu khí Việt Nam – Malaysia 2.2.2.1 Sự đời Bản ghi nhớ 2.2.2.2 Nội dung Thỏa thuận 2.2.2.3 Thực tiễn áp dụng Thỏa thuận 2.2.2.4 Đánh giá việc áp dụng Thỏa thuận 2.2.3 Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam – Trung Quốc 2.2.3.1 Sự đời Hiệp định 2.2.3.2 Nội dung Hiệp định 2.2.3.3 Tình trạng thực thi Thỏa thuận đề xuất 2.2.3.4 Đánh giá chung 16 Chương TRIỂN VỌNG HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG GIỮA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.1 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác khai thác chung 3.1.1 Nhu cầu khai thác, sử dụng, quản lý biển xu phát triển, hội nhập, hợp tác quốc gia ven biển Ngày giới xu hướng chung tất quốc gia giới muốn tiến biển, làm chủ biển khơi (kể quốc gia biển tìm cách vươn biển) Có nguyên nhân để lý giải cho xu hướng này: Một là, Sự phát triển dân số giới làm cho không gian kinh tế truyền thống trở nên chật chội, nhiều nước bắt đầu quay mặt biển nghĩ đến phương án biến biển hải đảo thành lãnh địa, thành không gian kinh tế Hai là, tốc độ phát triển kinh tế mức tăng dân số nhanh chóng dẫn tới việc khai thác tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt, tài nguyên lòng biển lại vô phong phú Ba là, khoa học - công nghệ phát triển vượt bậc, cho phép loài người nghiên cứu, thăm dò, khai thác hiệu hơn, vươn xa 3.1.2 Việt Nam xu hướng tiến biển, hợp tác quốc tế biển Chiến lược biển đến năm 2020 tạo thay đổi lớn tư 17 hướng biển, với việc lấy người làm trung tâm kinh tế biển, phát triển kinh tế biển sở bảo đảm môi trường bền vững, sở để hình thành “văn hóa biển” tư vươn biển lớn Theo “Chiến lược biển đến năm 2020” 3.1.3 Trữ lượng mức độ ảnh hưởng nguồn tài nguyên khu vực tranh chấp Với việc dự báo nguồn tài nguồn có trữ lượng lớn, giá trị kinh tế cao ảnh hưởng trực tiếp đến trình đàm phán phân định biển, hay nói trình phân định biển theo cách công khó đạt yêu sách quốc gia liên quan lớn, khả nhượng gần Việc phân định biên giới biển dễ dàng nhiều quốc gia liên quan đạt thỏa thuận tương đối công việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên thời gian chờ đợi phân định biển Khi thỏa thuận KTC ký kết đồng nghĩa với việc quốc gia hữu quan tìm tiếng nói chung kinh tế, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên biển, phân định biển ý nghĩa mặt trị bị ràng buộc 3.1.4 Tình hình giải tranh chấp biển Tình hình tranh chấp khu vực yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến khả áp dụng biện pháp KTC Nếu hai hay nhiều quốc gia căng thẳng vấn đề phân định biên giới biển giải pháp trị, ngoại giao khó khả thi Ngược lại, quốc gia đàm phán phân định biển thành công việc áp dụng mô hình KTC hợp lý vấn đề thời gian tỷ lệ lợi 18 nhuận công Giải pháp KTC quốc gia bàn đến mà họ không đến trí cao việc phân định biển, việc khai thác tài nguyên trước mắt ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên tranh chấp đề xuất áp dụng KTC tranh chấp phân định biển liên quan đến lợi ích kinh tế đơn tranh chấp liên quan đến trị, chủ quyền 3.1.5 Chính sách Việt Nam vấn đề hợp tác khai thác chung Việc nghiên cứu sách, mục đích quốc gia khu vực tham gia KTC đóng vai trò định đến việc KTC Việt Nam giai đoạn cụ thể Nếu lượng động lực chính, tranh chấp dễ dàng thỏa hiệp đến thỏa thuận KTC nguồn lượng chia sẻ chủ quyền không Vì bối cảnh nay, nên xem tình hình Biển Đông qua lăng kính chủ quyền lượng 3.2 Đánh giá số đề xuất hợp tác khai thác chung biển Đông 3.2.1 Mô hình Hiệp ước Nam Cực Quan điểm vận dụng mô hình Nam Cực vào quần đảo Trường Sa hai học giả Douglas Johnston Mark Valencia đề xuất việc bên tranh chấp Biển Đông nên ký kết hiệp ước Biển Đông để thiết lập chế quản lý đa phương nhằm mục đích xây dựng lòng tin, tiến tới thỏa thuận lĩnh vực KTC theo quy định UNCLOS 1982 19 3.2.2 Mô hình khu vực “di sản chung” Ý tưởng xuất phát từ chế định “di sản chung nhân loại” áp dụng vùng đáy đại dương theo UNCLOS 1982 Nghị viện Philipines đề xuất KTC khu vực Biển Đông với việc quốc gia khu vực nên hợp tác tiến hành tìm kiếm, thăm dò, khai thác quản lý chung lợi ích kinh tế quốc gia Tổng thống Đài Loan đề xuất 12 quốc gia lãnh thổ có lợi ích khu vực từ bỏ yêu sách đảo tranh chấp vào năm 1995 đầu tư tài thành lập Công ty khai thác Biển Đông để khai thác nguồn tài nguyên biển Trên thực tế mô hình có nhiều lợi kinh tế lại hạn chế mặt chủ quyền, dẫn tới tính khả thi không cao 3.2.3 Phương án “gác tranh chấp, khai thác” Bản chất đề nghị Trung Quốc khẳng định chủ quyền quốc gia vùng lãnh thổ tranh chấp biến vùng lãnh thổ thuộc quyền chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia khác thành phần lãnh thổ phần lớn khu vực mà Trung Quốc đề nghị khai thác chung nằm khu vực thềm lục địa hiển nhiên thuộc quyền chủ quyền nước khác 3.2.4 Phương án “hợp tác phát triển” Hợp tác phát triển khu vực biển Đông nhằm mục đích đảm bảo phục vụ lợi ích bên liên quan, biến biển Đông thành khu vực hòa bình, hợp tác phát triển bền vững Các bên tranh chấp phải tuân thủ nguyên tắc nêu Tuyên bố ASEAN – Trung Quốc năm 2002 cách ứng xử 20 bên Biển Đông (DOC), Công ước LHQ Luật biển năm 1982 nguyên tắc thừa nhận rộng rãi luật pháp quốc tế 3.3 Một số đề xuất Việt Nam tiến hành đàm phán, ký kết thực thỏa thuận hợp tác khai thác chung 3.3.1 Những chuẩn bị tiến hành hoạt động hợp tác khai thác chung - Đánh giá sơ nguồn tài nguyên bao gồm khu vực, chủng loại, trữ lượng sở việc tìm kiếm, thăm dò để hoạch định bước đàm phán nhằm đến thỏa thuận KTC nghĩa - Nâng cao lực tài chính, khoa học kỹ thuật, lực lực lượng quản lý biển - Cần chủ động việc đàm phán ký kết thỏa thuận hợp tác KTC việc chuẩn bị kỹ nội dung phương án đàm phán - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục tới đông đảo quần chúng trực tiếp tham gia nội dung thỏa thuận KTC ký kết 3.3.2 Xây dựng mối quan hệ bền vững với quốc gia để tạo dựng lòng tin, nâng cao thiện chí quốc gia hữu quan vấn đề hợp tác khai thác chung Việc hợp tác KTC khu vực biển Đông tranh chấp thực thành công thực góp phần biến biển Đông thành khu vực hòa bình, hợp tác thịnh vượng bên thể thiện chí tâm việc hợp tác, qua xây 21 dựng lòng tin, đẩy lùi nguy xung đột, phục vụ lợi ích lợi ích chung khu vực 3.3.3 Xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật biển đảo chế hợp tác khai thác chung biển Việc tăng cường hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đòi hỏi nhà kế hoạch, nhà làm luật cần có nhìn tổng quát sở phối hợp đồng thời nhiều yếu tố, lĩnh vực khác Một số đề xuất cụ thể sau: - Xây dựng hoàn thiện chế, máy quản lý thống từ trung ương đến địa phương kết hợp với chiến lược an ninh quốc phòng, hệ thống pháp luật có quy định chi tiết, cụ thể phát triển kinh tế biển - Xây dựng chế rà soát văn quy phạm pháp luật lỗi thời, hết hiệu lực, không phù hợp để có kế hoạch nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung ban hành văn - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, chế sách biển ngư dân để nâng cao nhận thức việc bảo vệ chủ quyền, nguồn tài nguyên quốc gia - Cần tham gia mạnh mẽ vào cộng đồng luật pháp quốc tế nhằm ghi nhận đảm bảo cho quyền lợi hợp pháp Việt Nam tham gia hoạt động biển Mặt khác việc làm cho thấy Việt Nam sẵn sàng hội nhập, trở thành thành viên cộng đồng quốc tế hành xử theo luật pháp quốc tế - Tăng cường, mở rộng hoạt động ngoại giao với quốc gia có chung lợi ích quốc gia hữu nghị truyền thống Việc 22 làm giúp Việt Nam tìm kiếm đồng thuận quốc gia hữu quan thiết lập mối quan hệ hỗ trợ, hợp tác khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng 3.3.4 Củng cố tăng cường lực lượng quân đảm bảo an ninh quốc phòng biển Việc khai thác tài nguyên biển tiềm ẩn nhiều mối nguy hiểm lực lượng lao động biển bất an nhiều nhà thầu nước hoạt động vùng biển Việt Nam Cần phải đẩy mạnh đầu tư, xây dựng phát triển lực lượng an ninh quốc phòng, hải quân, không quân cảnh sát biển nhằm hỗ trợ cho hoạt động khai thác tài nguyên vùng đặc quyền kinh tế TLĐ Việt Nam Hoạt động tăng cường an ninh quốc phòng tạo yên tâm cho nhà thầu nước hoạt động vùng biển Việt Nam nhà đầu tư chuẩn bị tham gia vào khai thác tài nguyên tương lai KẾT LUẬN Khai thác chung điều ước quốc tế song phương đa phương xác lập thỏa thuận quốc gia có liên quan để quản lý khai thác tài nguyên thiên nhiên khu vực xác định trước Từ giải pháp số quốc gia lựa chọn, KTC thể rõ nhiều ưu việt trở thành giải pháp ưu tiên áp dụng nhiều khu vực giới với nhiều quốc gia tán thành Thực tiễn cho thấy, khu vực biển có tranh chấp, KTC hình thức dàn xếp tạm thời xây dựng làm sở pháp lý 23 cho quốc gia hữu quan hợp tác khai thác phân chia tài nguyên biển Giải pháp mang tính tạm thời mặt làm dịu tranh chấp, bất đồng quốc tế việc dung hòa lợi ích, mặt khác giải pháp đáp ứng nhu cầu khai thác tài nguyên biển phục vụ phát triển đất nước Ngoài không khu vực tranh chấp việc phân định biển xác lập mỏ tài nguyên lại nằm vắt ngang qua biên giới quốc gia Việc quốc gia đơn phương khai thác làm ảnh hưởng tới đa dạng sinh học, tận diệt tài nguyên Vì quốc gia liên quan xác lập thỏa thuận KTC để khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường đa dạng sinh học Ở khía cạnh này, thỏa thuận KTC cho thấy tinh thần thiện chí, hợp tác, tương trợ lẫn quốc gia nỗ lực khai thác hiệu tài nguyên trì mối quan hệ láng giềng Việt Nam tồn nhiều vùng biển tranh chấp, đặc biệt khu vực Quần đảo Trường Sa, Hoàng Sa với nhiều yêu sách chủ quyền quốc gia lân cận tham gia cường quốc giới Trong bối cảnh tại, việc giải dứt điểm tranh chấp không dễ dàng, việc sử dụng giải pháp, dàn xếp tạm thời để xoa dịu căng thẳng điều cần thiết Việt Nam cần phải chuẩn bị cho thỏa thuận KTC tới Việc xây dựng hệ thống sách pháp luật, nguồn nhân lực, tài song song với công tác tuyên truyền, nghiên cứu, thống kê tài nguyên điều quan trọng trước tham gia đàm phán KTC 24