Pháp luật về bảo đảm quyền có nhà ở của người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Hoàng Tám Phi Pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Ngọc Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 20… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VÀ NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan ngƣời nƣớc 1.1.1 Khái niệm người nước 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Bảo đảm quyền cho người nước 1.2 Tổng quan ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 1.3 Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc 1.3.1 Một số khái niệm có liên quan 1.3.1.1 Khái niệm quyền tự lại, cư trú 1.3.1.2 Khái niệm quyền có nhà 1.3.1.3 Chính sách nhà cho người nước 1.3.2 Nội dung quyền có nhà người nước 1.3.3 Bảo vệ quyền quyền có nhà người nước TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI, NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ TẠI NƢỚC NGOÀI 10 2.1 Tình hình ngƣời nƣớc Việt Nam nhu cầu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam 10 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 12 2.2.1 Chính sách, pháp luật bảo đảm quyền có nhà người nước Việt Nam trước ban hành Nghị số 19/2008/QH12 thí điểm tổ chức, cá nhân nước ngoài, , ngƣời Việt Nam định cư nước mua sở hữu nhà Việt Nam 12 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho người nước từ có Nghị số 19/2008/QH12 việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước mua sở hữu nhà Việt Nam đến 12 2.3 Những bất cập, hạn chế pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam 13 2.3.1 Thực trạng giao dịch nhà người nước Việt Nam 13 2.3.2 Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho người nước Việt Nam 13 2.4 Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kinh nghiệm Trung Quốc…… .13 2.5 Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kinh nghiệm Indonesia……………14 TIỂU KẾT CHƢƠNG 144 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI, NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI 16 3.1 Cơ sở việc đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 16 3.1.1 Sự mở rộng mức độ ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến mặt đời sống kinh tế xã hội nước ta 16 3.1.2 Bảo đảm phát triển cân đối, đa dạng hàng hóa cho thị trường bất động sản Việt Nam 16 3.1.3 Cụ thể hóa sách ưu đãi, thu hút kiều bào làm ăn, sinh sống, học tập lâu dài nước, tạo cầu nối cho người Việt Nam nước cống hiến cho đất nước 16 3.1.4 Thu hút nguồn vốn đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam 16 3.2 Một số quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 16 KẾT LUẬN CHUNG 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “An cƣ lạc nghiệp” trở thành nguyên lý cho tồn phát triển ngƣời đƣợc ông cha đúc kết, lƣu truyền qua nhiều hệ Nói nhƣ có nghĩa là, nhà giữ vai trò quan trọng sống ngƣời, nhà không tài sản lớn cá nhân, hộ gia đình, nhà đƣợc coi điều kiện cần thiết đứng thứ ba sau ăn mặc để giúp ngƣời yên tâm tham gia lao động, tạo cải vật chất cho xã hội Do đó, nhu cầu có nhà để sinh sống làm việc đòi hỏi khách quan ngƣời không phân biệt dân tộc, thành phần xuất thân, quốc tịch, tôn giáo… Thời gian qua, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách nhà có liên quan đến ngƣời nƣớc nhƣ Luật đất đai năm 2003, Luật nhà năm 2005, Luật kinh doanh bất động sản năm 2006…Các sách góp phần thu hút đầu tƣ nƣớc vào Việt Nam, bƣớc tạo điều kiện để ngƣời nƣớc đƣợc tham gia đầu tƣ xây dựng nhà Việt Nam Do vậy, chƣa khuyến khích đƣợc nhiều ngƣời, đặc biệt chuyên gia giỏi, ngƣời có tay nghề cao vào Việt Nam làm việc Chính vậy, tác giả lựa chọn nội dung “Pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ luật học vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc sinh sống làm việc, học tập Việt Nam vấn đề vừa mang tính xã hội, vừa mang tính “nhạy cảm”, điều kiện trị giới nhiều bất ổn Do đó, đề cập đến vấn đề quyền có nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam thu hút đƣợc quan tâm nhiều giới, nhiều ngành Dù nhiều e ngại định cho ngƣời nƣớc sinh sống làm việc, học tập Việt Nam, song Luật đất đai 2003 có hiệu lực, quy định quyền nghĩa vụ ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc sử dụng đất, Luật nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản đặc biệt Nghị số 19/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008 Quốc hội việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nƣớc mua sở hữu nhà Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nƣớc tham gia đầu tƣ, chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý giỏi có điều kiện sinh sống ổn định, yên tâm làm việc lâu dài Việt nam Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính hệ thống, có tính chuyên sâu lĩnh vực pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam lại chƣa có nhiều Phạm vi nghiên cứu Tập trung làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam hành bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc có liên quan trực tiếp đến sách, pháp luật, so sánh đối chiếu với cam kết quốc tế mở cửa thị trƣờng bất động sản, cam kết thƣơng mại song phƣơng Việt Nam đối tác thƣơng mại, nhằm tìm hạn chế, bất cập pháp luật, từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phạm vi nghiên cứu nhƣ trên, đề tài tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Tổng kết vấn đề lý luận ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài; - Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Việt Nam; - Phân tích thực trạng pháp luật hành Việt Nam bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam; - Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp góp phần hình thành phân khúc thị trƣờng nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn đƣợc thực quan điểm, sách Đảng cộng sản Việt Nam việc cho phép ngƣời nƣớc đƣợc mua sở hữu nhà Việt Nam kết hợp với chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử thông qua phƣơng pháp nghiên cứu sau: phƣơng pháp so sánh, phân tích tài liệu, phƣơng pháp tổng hợp nhƣ thành tựu khoa học luật tƣ pháp quốc tế công trình nghiên cứu tác giả nƣớc Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đóng góp khoa học luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng luận văn chỗ tác giả làm rõ vấn đề lý luận quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, biện pháp bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam làm tiền đề cho việc phân tích, bình luận, đánh giá mức độ phù hợp pháp luật hành việc bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc điều kiện hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đƣợc kết cấu làm 03 chƣơng: Chương Lý luận chung pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Chương Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Chương Quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦANGƢỜI NƢỚC NGOÀI, NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ TẠI NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan ngƣời nƣớc 1.1.1 Khái niệm người nước Hiện nay, khái niệm ngƣời nƣớc nƣớc ta đƣợc quy định nhiều văn pháp luật khác tắc huyết thống con, cháu họ cƣ trú, sinh sống lâu dài nƣớc Từ đó, ta định nghĩa: người nước người có quốc tịch quốc gia khác lao động, công tác, học tập sinh sống lãnh thổ quốc gia sở Từ định nghĩa này, cho phép rút nhận định sau đây: - Ngƣời nƣớc ngƣời không mang quốc tịch quốc gia sở tại, họ mang quốc tịch một vài nƣớc khác không mang quốc tịch nƣớc - Ngƣời nƣớc cƣ trú không cƣ trú lãnh thổ quốc gia sở Trong nội dung Luận văn này, khái niệm ngƣời nƣớc đƣợc hiểu ngƣời nƣớc cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, ngƣời nƣớc ngƣời không mang quốc tịch quốc gia sở làm ăn sinh sống, làm việc Thứ hai, so với công dân quốc gia sở tại, nội dung quyền nghĩa vụ ngƣời nƣớc hẹp nhiều Thứ ba, việc xác định chế độ pháp lý cho ngƣời nƣớc quốc gia chịu chi phối lớn Luật quốc tế standard of living) đƣợc đề cập Khoản Điều 25 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (UDHR), nêu rằng, người có quyền hưởng mức sống thích đáng, đủ để đảm bảo sức khoẻ phúc lợi thân gia đình, khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế dịch vụ xã hội cần thiết, có quyền bảo hiểm trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tàn phế, góa bụa, già nua thiếu phương tiện sinh sống hoàn cảnh khách quan vượt khả đối phó họ 1.2.1.3 Chính sách nhà cho người nước Chính sách (policy) từ quen thuộc hoạt động quản lý nhà nƣớc trị, kinh tế, xã hội, quân sự, ngoại giao, môi trƣờng Chính sách đảng hay doanh nghiệp, chí cá nhân, nhƣng Nhà nƣớc gọi sách công, đơn giản sách Từ phân tích trên, rút khái niệm sách nhà cho ngƣời nƣớc nhƣ sau: Chính sách nhà cho người nước tổng thể quan điểm, tư tưởng đạo Đảng Nhà nước qua giai đoạn phát triển khác nhằm xác lập khâu, bước để hình thành quỹ nhà cho người có thu nhập thấp nhằm giải nhu cầu nhà cho người nước Việt Nam 1.2.2 Nội dung quyền có nhà người nước Về bản, sách nhà cho ngƣời nƣớc quốc gia sở bao gồm nội dung sau đây: Thứ nhất, Nhà nƣớc bảo đảm quyền sở hữu nhà cho ngƣời nƣớc Thứ hai, bảo đảm quyền thuê nhà cho ngƣời nƣớc Thứ ba, Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi đất đai cho ngƣời nƣớc tạo lập nhà cho riêng nhƣ thực dự án đầu tƣ nhà cho ngƣời nƣớc Thứ tư, Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nƣớc tham gia vào giao dịch mua bán, thuê nhà Thứ năm, chừng mực định, với sách đại đoàn kết toàn dân bƣớc thu hút dân cƣ nƣớc sinh sống, làm việc nƣớc nƣớc tham gia đầu tƣ, sinh sống, Nhà nƣớc quy định sách “đặc thù” đối tƣợng 1.2.3 Bảo vệ quyền có nhà người nước Nhìn chung, có biện pháp bảo vệ quyền có nhà cho ngƣời nƣớc nhƣ sau: Thứ nhất, bảo vệ tố tụng tòa án nhân dân Thứ hai, bảo vệ đƣờng ngoại giao thông qua việc nhà nƣớc ký kết hiệp định thƣơng mại song phƣơng Thứ ba, bảo vệ thông qua tổ chức đại diện ngƣời nƣớc quốc gia sở Thứ tư, bảo vệ tổ chức quốc tế, đặc biệt lĩnh vực lao động TIỂU KẾT CHƢƠNG Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc sách lớn quốc gia trình phát triển kinh tế xã hội mở cửa hội nhập quốc tế, thực tế chứng minh diện ngƣời nƣớc quy luật tất yếu khách quan, quy luật cƣỡng lại đƣợc quốc gia Tùy thuộc vào điều kiện phát triển, quốc gia cho phép ngƣời nƣớc đƣợc mua, sở hữu, thuê nhà phục vụ cho mục đích sinh hoạt cƣ trú quốc gia sở Cũng nhƣ quốc gia khác, Việt Nam thực trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế văn hóa, xã hội toàn cầu Sự diện ngƣời nƣớc lãnh thổ Việt Nam phần chứng minh sách mở cửa đắn Đảng Nhà nƣớc ta thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Hệ sách mở cửa dẫn đến diện ngƣời nƣớc lãnh thổ Việt Nam ngày đông Thực tế đòi hỏi Nhà nƣớc trình phát triển phải bảo đảm quyền có chỗ ở, quyền cƣ trú hợp pháp cho họ để họ tiến hành hoạt động đầu tƣ, nghiên cứu khoa học, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc thể sách đối ngoại quốc gia trình phát triển, thể mức độ phát triển quan hệ ngoại giao quốc gia, biểu việc bảo đảm quyền ngƣời Những vấn đề lý luận đƣợc trình bày Chƣơng làm rõ sở lý luận pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc làm tiền đề cho việc phân tích quy định pháp luật Việt Nam Chƣơng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Chƣơng 10 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI, NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI Các nghiên cứu ngƣời nƣớc rõ, lịch sử phát triển khách quan quốc gia, công dân nƣớc này, nƣớc chung sống lãnh thổ quốc gia nhiều nguyên nhân khác nhau, kể đến nguyên nhân sau: i) Do chiến tranh dẫn đến việc di cƣ ạt; ii) Do việc chia, tách lãnh thổ quốc gia; iii) Do hậu tự nhiên nhƣ động đất, núi lửa; iv) Do thay đổi chế độ trị, kinh tế; v) Hệ trình hợp tác kinh tế, khoa học công nghệ, giao lƣu văn hóa nghệ thuật nƣớc… Do vậy, việc công dân nƣớc chung sống với công dân nƣớc sở tƣợng tất yếu khách quan Nhiệm vụ nhà nƣớc phải giải hài hòa mối quan hệ ngƣời nƣớc công dân nƣớc mình, bảo đảm quyền đƣợc cƣ trú, quyền có chỗ ổn định, phù hợp với nhu cầu họ quốc gia Việt Nam không nằm quy luật 2.1 Tình hình ngƣời nƣớc Việt Nam nhu cầu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam Kể từ Việt Nam thực công đổi mới, với sách đa phƣơng hoá, Nhà nƣớc Việt Nam muốn bạn với tất nƣớc giới Việt Nam điểm đến nhiều ngƣời nƣớc ngoài, không việc nƣớc mở Đại sứ quán, Lãnh quán để tăng cƣờng hợp tác với Việt Nam, thúc đẩy đầu tƣ vào Việt Nam mà hợp tác nhiều lĩnh vực nhƣ y tế, giao dục, văn hoá, khoa học - kỹ thuật…Xu hƣớng tạo thành tranh đa dạng, phong phú tình hình ngƣời nƣớc sinh sống làm việc Việt Nam 11 Theo thống kê từ năm 2004 đến hết năm 2007 có khoảng 80.000 ngƣời vào Việt Nam làm ăn, học tập sinh sống, có khoảng gần 25.000 ngƣời vào Việt Nam làm ăn theo đƣờng hợp tác đầu tƣ, khoảng 1.600 ngƣời vào Việt Nam làm việc cho Cơ quan đại diện nƣớc ngoài, Tổ chức quốc tế 54.000 ngƣời nƣớc vào Việt Nam sinh sống làm việc lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá thể thao, kinh tế Tính đến hết năm 2007 có 60 Đại sứ quán 30 Tổng Lãnh quán có trụ sở Việt Nam, số khoảng 1.600 ngƣời nƣớc làm việc lĩnh vực ngoại giao Việt Nam có khoảng gần 1.400 ngƣời làm việc cho Đại sứ quán 200 ngƣời làm việc Lãnh quán Ngoài số lƣợng nêu có khoảng 30 ngƣời nƣớc làm việc cho 16 Tổ chức quốc tế hoạt động Việt Nam (bao gồm Tổ chức Liên Hiệp quốc nhƣ UNICEF, UNPA, UNDP…, Tổ chức quốc tế khác nhƣ Ngân hàng giới WB, Ngân hàng Châu ADB, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF…) iii) Chính sách nhà cho ngƣời nƣớc thời gian qua phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; đảm bảo tính công khai, minh bạch, không gây phiền hà, không tạo chế xin - cho thực sách;bảo đảm phù hợp với điều kiện trị, kinh tế- xã hội nƣớc ta thời kỳ iv) Chính sách nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam góp phần quan trọng vào việc hình thành thị trƣờng nhà với chất lƣợng cao dành riêng cho ngƣời nƣớc ngoài, tạo tiền đề quan trọng cho việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào Việt Nam có thị trƣờng bất động sản v) Về bản, sách nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam giải hài hòa nhu cầu nhà ngƣời nƣớc gắn với việc bảo đảm 12 an ninh trị, trật tự an toàn xã hội nhƣ bảo đảm quyền có nhà ngƣời dân nƣớc 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam 2.2.1 Chính sách, pháp luật bảo đảm quyền có nhà người nước Việt Nam trước ban hành Nghị số 19/2008/QH12 việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước mua sở hữu nhà Việt Nam Nội dung pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm xây dựng, áp dụng góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào lĩnh vực bất động sản; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nƣớc đƣợc tham gia vào giao dịch liên quan đến nhà phù hợp với khả năng, nhu cầu ngƣời nƣớc Mặc dù vậy, nhận thấy, pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho cá nhân nƣớc Việt Nam tồn nhiều bất cập, hạn chế, là, Nhà nƣớc ta dè dặt việc cho phép ngƣời nƣớc đƣợc mua sở hữu nhà Việt Nam việc quy định nhiều rào cản pháp lý cho họ thực quyền 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho người nước từ có Nghị số 19/2008/QH12 việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước mua sở hữu nhà Việt Nam đến Để đƣợc mua sở hữu nhà Việt Nam đối tƣợng nêu phải có giấy tờ chứng minh, bao gồm hộ chiếu nƣớc cấp, kèm theo giấy tờ chứng minh thuộc năm đối tƣợng Ví dụ: để chứng minh nhà đầu tƣ nƣớc hộ chiếu nƣớc ngoài, ngƣời mua nhà phải xuất trình Giấy chứng nhận đầu tƣ có ghi tên thuộc trƣờng hợp kết hôn với công dân Việt Nam nƣớc phải có giấy đăng ký kết hôn Việt Nam nƣớc cấp kèm theo hộ chiếu nƣớc 13 2.3 Những bất cập, hạn chế pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 2.3.1 Thực trạng giao dịch nhà người nước Việt Nam Mặc dù số lƣợng ngƣời nƣớc vào Việt Nam thời gian qua không ngừng tăng lên, song giao dịch liên quan đến nhà ngƣời nƣớc Việt Nam hạn chế 2.3.2 Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho người nước Việt Nam Một là, chƣa có quan niệm thống “ngƣời nƣớc đƣợc mua sở hữu nhà ở” quy định pháp luật Hai là, sách quản lý ngoại hối Việt Nam chƣa “mở” cho tổ chức, cá nhân Việt Nam mang tiền nƣớc mua nhà Ba là, trình tự, thủ tục để mua sở hữu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam tƣơng đối phức tạp, nhiều tầng nấc giấy tờ 2.4 Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kinh nghiệm Trung Quốc Cũng giống nhƣ Việt Nam, Trung Quốc không thừa nhận tƣ hữu đất đai so sánh với Việt Nam, xuất phát điểm sách đất đai Trung Quốc khác biệt đáng kể Thậm chí, việc thức quốc hữu hóa đất đai đất đô thị Trung Quốc (năm 1982) chậm so với trƣờng hợp Việt nam (năm 1980) Đối với sách phát triển phân khúc thị trƣờng nhà cho ngƣời nƣớc đƣợc Chính phủ Trung Quốc thừa nhận tạo điều kiện phát triển nhƣ quy luật tất yếu trình phát triển, Chính phủ Trung Quốc có cải cách chế độ sở hữu đất đai Cụ thể: - Chính phủ Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nƣớc có nhà đến làm ăn, sinh sống Trung Quốc 14 - So với công dân Trung Quốc, ngƣời nƣớc có quyền sở hữu nhà hạn chế hơn, thể thời hạn sở hữu nhà ở, hạn chế việc tiếp cận quyền sử dụng đất để xây dựng nhà ở… 2.5 Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kinh nghiệm Indonesia Ngƣời nƣớc mua bất động sản thông qua phƣơng thức có công ty đăng ký hoạt động Indonesia; nói cách khác ngƣời nƣớc thành lập công ty Indonesia sở hữu bất động sản Theo chế ngƣời nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu công ty mua bất động sản đƣợc xây dựng đất có chứng nhận quyền xây dựng HGB nhƣ công ty tổ chức nƣớc Ngoài ra, hiểu nhiều ngƣời nƣớc mua bất động sản thông qua tổ chức ủy nhiệm giao dịch Indonesia – phƣơng thức phổ biến khu vực nhƣ Bali Batam Tuy nhiên hai phƣơng thức đƣợc xem phức tạp rủi ro; nhiều ngƣời nƣớc không hứng thú phải vƣợt qua nhiêu khê rào cản thủ tục hành Nhiều điểm quy định hành quyền sở hữu ngƣời nƣớc cần đƣợc xem xét lại để giải tồn có Thứ loại chứng nhận quyền đất đai dành cho ngƣời nƣớc Vì ngƣời nƣớc mua bất động sản đƣợc xây dựng đất có chứng nhận quyền sở hữu HP nhƣng thực tế số lƣợng bất động sản nhƣ Hơn thời hạn sở hữu 25 năm ngƣời nƣớc ngắn so với quốc gia khác khu vực; với bất cập quy định phần cản trở tăng trƣởng thị trƣờng Vì quy định đƣợc điều chỉnh đƣợc ban hành hy vọng hoạt động thị trƣờng tốt thu hút nhiều nhà đầu tƣ nƣớc tham gia vào phân khúc bất động sản 15 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Viêt Nam định cƣ nƣớc cho thấy, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm tạo điều kiện thuận lợi chỗ cho ngƣời nƣớc họ vào làm ăn, sinh sống Việt Nam vừa thể tinh thần quốc tế cao cả, vừa thể tinh thần “muốn làm bạn, làm đối tác tin cậy” với bạn bè nƣớc Nội dung quy định pháp luật nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam bao gồm quyền sở hữu quyền thuê nhà ở; trình tự, thủ tục thực giao dịch liên quan đến nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam; trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc thực quyền có nhà cho ngƣời nƣớc Nhìn định góp phần quan trọng vào việc tạo lập sở pháp lý cho ngƣời nƣớc tham gia giao dịch liên quan đến nhà Tuy nhiên, pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Viêt Nam định cƣ nƣớc dừng lại sách thí điểm nên tính pháp lý rõ ràng, vững chắc; nhiều thủ tục liên quan đến giao dịch nhà ngƣời nƣớc thể tinh thần “kiểm soát” chặt chẽ, nên cản trở tƣơng đối lớn đến việc tham gia giao dịch ngƣời nƣớc Một nguyên nhân tình trạng Nhà nƣớc ta thận trọng cho phép ngƣời nƣớc sở hữu nhà Việt Nam Trong tƣơng lai, Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới giới hạn quyền sở hữu nhà ngƣời nƣớc dần phải đƣợc tiếp tục sửa đổi, bổ sung tạo lập sở pháp lý thống cho ngƣời nƣớc tham gia vào giao dịch nhà Việt Nam 16 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI, NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI 3.1 Cơ sở việc đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 3.1.1 Sự mở rộng mức độ ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến mặt đời sống kinh tế xã hội nước ta 3.1.2 Bảo đảm phát triển cân đối, đa dạng hàng hóa cho thị trường bất động sản Việt Nam 3.1.3 Cụ thể hóa sách ưu đãi, thu hút kiều bào làm ăn, sinh sống, học tập lâu dài nước, tạo cầu nối cho người Việt Nam nước cống hiến cho đất nước 3.1.4 Thu hút nguồn vốn đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam 3.2 Một số quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Thứ nhất, thống quy định ngƣời nƣớc Thứ hai, không nên phân biệt ngƣời nƣớc với ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Thứ ba, Theo chúng tôi, pháp luật nên mở rộng đối tƣợng ngƣời nƣớc cá nhân đƣợc mua sở hữu nhà Việt Nam theo hƣớng không quy định kèm điều kiện nhƣ Nghị 19/2008/QH12 mà cho phép ngƣời nƣớc cƣ trú từ 03 tháng trở lên đƣợc mua sở hữu nhà sử dụng vào mục đích để 17 Thứ tư, đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến giao dịch nhà cho ngƣời nƣớc tiến tới quy định thống thủ tục mua sở hữu nhà cho ngƣời nƣớc Thứ năm, cụ thể hóa sách ƣu đãi cho Việt kiều họ quay phục vụ đất nƣớc - Cho phép Việt kiều đƣợc tự mua bán nhà thuộc quyền sở hữu mình, không quy định thời gian sở hữu nhà tối thiểu Việt kiều - Hỗ trợ cho Việt kiều thuộc đối tƣợng thu hút nhân tài đƣợc mua nhà nƣớc theo yêu cầu họ - Cho phép Việt kiều đƣợc sở hữu nhiều nhà tùy thuộc vào khả họ - Đơn giản hóa thủ tục đăng kí hộ thƣờng trú, tạm trú - Xây dựng trang thông tin thủ tục hành thiết yếu cho Việt kiều… Thứ sáu, hƣớng dẫn cụ thể khái niệm “hƣởng giá trị nhà ở” Thuật ngữ giá trị đƣợc hiểu nhiều khía cạnh khác Thứ bảy, nghiên cứu phát triển khu nhà dành riêng cho ngƣời nƣớc phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phƣơng Thứ tám, nghiên cứu xây dựng Luật sở hữu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam Thứ chín, phát triển thị trƣờng nhà cho thuê cho ngƣời nƣớc Đây phân khúc thị trƣờng đầy tiềm Thứ mười, khẩn trƣơng tiến hành tổng kết tình hình thực Nghị 19/2008/QH12 làm sở cho việc tổng rà soát bất cập hạn chế việc triển khai sách nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nƣớc điều kiện hội nhập quốc tế 18 Thứ mười một, tăng cƣờng kênh thông tin giao dịch nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, ngăn ngừa có hiệu tình trạng lừa đảo giao dịch nhà ở, ngƣời nƣớc Thứ mười hai, tăng cƣờng trật tự kỷ luật thị trƣờng bất động sản, kiểm soát có hiệu tình trạng “đứng tên” giùm giao dịch nhà ngƣời nƣớc ngoài, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật làm cản trở quyền có nhà ở, quyền sở hữu nhà ngƣời nƣớc 19 KẾT LUẬN CHUNG Chính sách nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Viêt Nam định cƣ nƣớc sách đắn Đảng Nhà nƣớc, hệ tất yếu trình hội nhập quốc tế tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam thể cam kết bảo đảm quyền ngƣời đƣợc Liên hợp quốc thông qua mà Việt Nam thành viên tích cực Thông qua sách nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam cho thấy, nỗ lực toàn xã hội, Nhà nƣớc tâm bảo đảm nguyên tắc đối xử công bằng, tạo hội cho ngƣời nƣớc có đƣợc nhà ổn định, giúp họ yên tâm làm ăn, sinh sống Việt Nam Nghiên cứu lý luận pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc cho thấy, quốc gia, tùy thuộc vào tốc độ phát triển, tƣơng quan phát triển, mở rộng quan hệ quốc gia kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh cho phép ngƣời nƣớc bƣớc tham gia vào giao dịch nhà nƣớc đƣợc bảo hộ mức độ định Với tƣ cách chủ thể tƣ pháp quốc tế, ngƣời nƣớc sinh sống, làm việc quốc gia mà quốc tịch đƣợc quốc gia sở bảo đảm quyền bản, có quyền cƣ trú, quyền có chỗ đƣợc tôn trọng Mỗi quốc gia, tùy thuộc vào quan hệ ngoại giao đƣợc thiết lập dành cho ngƣời nƣớc chế độ ƣu đãi định Việt Nam quốc gia phát triển, trình đó, Việt Nam có nhiều bƣớc tiến việc cải cách thể chế, mở rộng quan hệ ngoại giao với quốc gia, vùng lãnh thổ Tùy thuộc vào mức độ mở rộng quan hệ với quốc gia, Việt Nam có sách bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc họ sinh sống làm việc Việt Nam 20 Trƣớc tiến hành đổi mới, ngƣời nƣớc Việt Nam đƣợc giới hạn “phe xã hội chủ nghĩa” Khi đất nƣớc mở cửa đổi mới, Việt Nam muốn làm bạn, làm đối tác tác tin cậy với tất nƣớc không phân biệt chế độ trị, sở tôn trọng độc lập, chủ quyền thống toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội làm cho số lƣợng ngƣời nƣớc không ngừng gia tăng Ngƣời nƣớc vào Việt Nam với nhiều mục đích khác nhau, nhƣng họ có chung nhu cầu – có chỗ ổn định Do vậy, Nhà nƣớc ta có nhiều quy định bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc nhƣ pháp luật đất đai cho ngƣời nƣớc sử dụng, chế độ pháp lý thuê nhà ngƣời nƣớc cao Nhà nƣớc thừa nhận quyền sở hữu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam Đây thực bƣớc tiến quan trọng mang ý nghĩa tầm chiến lƣợc trình đổi tƣ lý luận thực tiễn ta trình phát triển đất nƣớc Đây dấu ấn quan trọng ghi nhận tham gia ngày sâu rộng Việt Nam vào cộng đồng quốc tế Nhìn chung, pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam tập trung vào hai nội dung bảo đảm quyền thuê quyền sở hữu nhà phù hợp với nhu cầu cầu ngƣời nƣớc Việt Nam Pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam tạo lập hành lang pháp lý cho phép ngƣời nƣớc tham gia vào giao dịch nhà ở, bảo đảm pháp luật quyền ngƣời nƣớc liên quan đến nhà Việt Nam… Mặc dù đạt đƣợc nhiều kết quả, song pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam dừng lại sách “thí điểm”, mang nặng tính kiểm soát, cho phép Nhà nƣớc Điều ảnh hƣởng đáng kể đến việc thực thi sách thực tế 21 Quá trình hội nhập quốc tế Việt Nam ngày mở rộng sâu sắc Điều làm gia tăng đáng kể lƣợng ngƣời nƣớc vào Việt Nam Từ nhận thấy nhu cầu có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam ngày gia tăng Điều đòi hỏi quy định pháp luật phải không ngừng hoàn thiện để bảo đảm cho ngƣời nƣớc có nhà vào Việt Nam, đồng thời tạo lập kênh hữu hiệu để thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt Nam Các đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam hy vọng nguồn tham khảo quan trọng cho nhà hoạch định sách, pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam tƣơng lai Tác giả hoài bão kiến nghị nhanh chóng làm thay đổi bất cập tham gia giao dịch ngƣời nƣớc lĩnh vực nhà Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả tham vọng giải hết vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam, vấn đề lớn, có mức độ ảnh hƣởng rộng nhiều sách Nhà nƣớc Tác giả hy vọng góp thêm vài thiển ý vào vấn đề lớn, hy vọng khơi lên quan tâm nhà khoa học tƣơng lai 22