Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh đồng nai hiện nay

Ngày nay, trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta với nỗ lực của các cấp, các ngành và đồng bào các dân tộc tron

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ CÚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ CÚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Bá Nam

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi,

được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Lâm Bá Nam Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lâm

Bá Nam đã dành thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi

hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trường Đại học Khoa học Xã

hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội và Trường Đại học Sài Gòn đã

nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như hoàn chỉnh

luận văn tốt nghiệp; Đặt biệt là những Thầy Cô đã giảng dạy cho tôi suốt thời

gian học tập tại trường

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn quý anh, chị và lãnh đạo Ban Dân tộc,

Văn phòng UBND tỉnh Đồng Nai đã cung cấp cho tôi nhiều thông tin để hoàn

thành luận văn

Mặc dù bản thân đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng sự nỗ lực và khả

năng của của mình, tuy nhiên sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu

sót, rất mong nhận được sự đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và các anh chị

học viên

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Nguyễn Thị Cúc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của luận văn 11

7 Kết cấu của luận văn 11

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở ĐỒNG NAI

1.1 Các khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm dân tộc, chính sách, chính sách dân tộc, công tác dân tộc

1.1.2 Cách thức tiếp cận chính sách dân tộc

1.1.3 Vai trò của chính sách, chính sách dân tộc

1.2 Những nguyên tắc và vấn đề cơ bản của chính sách dân tộc

1.2.1 Những nguyên tắc cơ bản

1.2.2 Những vấn đề cơ bản

1.3 Quá trình triển khai thực hiện

1.3.1 Cách thức tổ chức thực hiện chính sách dân tộc

1.3.2 Quá trình triển khai thực hiện chính sách dân tộc

Tiểu kết chương 1

1

1

3

10

10

10

11

11

12

12

12

14

19

23

23

25

30

30

34

37

Chương 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY

2.1 Các dân tộc ở Đồng Nai - Những nhân tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách dân tộc

2.2 Kết quả thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh

Đồng Nai

2.2.1 Những kết quả đạt được

2.2.2 Những hạn chế và vấn đề đặt ra

Tiểu kết chương 2

Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở ĐỒNG NAI HIỆN NAY

3.1 Yêu cầu về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh

3.2 Bài học kinh nghiệm - Một số kiến nghị và giải pháp

Tiểu kết chương 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC ẢNH

38

38

41

41

60

66

67

67

71

81

84

88

97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt quá trình đấu tranh giành độc lập dân tộc và trong mỗi bước

đi của cách mạng Việt Nam, đồng bào các dân tộc thiểu số đã luôn cùng đồng bào cả nước một lòng thủy chung, son sắt theo Đảng và Bác Hồ, cống hiến công sức, xương máu cho sự nghiệp cách mạng và giành được nhiều thắng lợi

vĩ đại

Đất nước Việt Nam có 54 dân tộc với dân số 85.846.997 người, trong

đó dân tộc Kinh có 73,594 triệu người (chiếm 85,7%) và các dân tộc còn lại

có 12,253 triệu người (chiếm 14,3%) [53] Tiếng Việt là ngôn ngữ chính thống, đồng thời là phương tiện gắn kết cộng đồng quốc gia dân tộc Các dân tộc thường cư trú đan xen, không có lãnh thổ riêng, không đồng đều về dân

cư và dân tộc đều có ngôn ngữ, bản sắc văn hóa riêng, cùng nhau tạo dựng nên một nền văn hóa thống nhất trong đa dạng, phong phú và đậm đà bản sắc dân tộc Các dân tộc đều có truyền thống đoàn kết, gắn bó với nhau lâu đời trong quá trình dựng nước và giữ nước, với truyền thống yêu nước nồng nàn, ý chí kiên cường, bất khuất

Ngày nay, trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta với nỗ lực của các cấp, các ngành và đồng bào các dân tộc trong cả nước, đặc biệt là từ khi triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, Khóa IX về công tác dân tộc, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng thể hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống - xã hội Tuy nhiên, trong bối cảnh quốc tế và trong nước hiện nay, vấn đề dân tộc và đại đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược, cơ bản lâu dài, nhưng cũng là vấn đề cấp bách của cách mạng nước ta

Nhận thức rõ vị trí và tầm quan trọng của vấn đề dân tộc đối với tiến trình cách mạng của đất nước, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển mọi mặt của đời sống xã hội đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, khắc phục sự chênh lệch về các mặt giữa các vùng, các dân tộc do nhiều nguyên nhân để lại với nguyên tắc “Cộng đồng các dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp nhau cùng phát triển” (Đại hội XI) [16]

Xác định công tác dân tộc là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của cả hệ thống chính trị Việc thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện Đó là biểu hiện tốt đẹp, thiết thực của tình cảm đồng bào, trách nhiệm của toàn dân đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Đồng Nai là tỉnh thuộc khu vực miền Đông Nam Bộ với tổng diện tích

tự nhiên là 5.863 km2

gồm 11 đơn vị hành chính (09 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố) với 171 xã, phường, thị trấn; Toàn tỉnh hiện có 04 huyện và 60 xã miền núi, 02 ấp đặc biệt khó khăn khu vực I (ấp 3, ấp 7, xã Thanh Sơn) Đồng Nai có 37 dân tộc cùng sinh sống với dân số trên 2,4 triệu người, trong đó dân tộc Kinh hơn 2,3 triệu người chiếm 93% dân số, còn lại đồng bào dân tộc thiểu số có 189.098 người, chiếm gần 7% dân số toàn tỉnh [11, tr4] Có 04 dân tộc tại chỗ là Chơro, Mạ, Xtiêng và Cơho Còn lại đa phần là đồng bào các dân tộc thiểu số đến từ các tỉnh miền núi phía Bắc Điểm khác biệt của đồng bào các dân tộc thiểu số ở Đồng Nai là sống xen kẽ với đồng bào dân tộc Kinh ở khắp các địa bàn, ít tập trung thành bản, làng riêng biệt Phần lớn địa bàn cư trú là vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng, điều kiện đi lại còn gặp nhiều khó khăn Các dân tộc thiểu số ở Đồng Nai có lịch sử đấu tranh hào hùng, một lòng theo Đảng, theo Bác Hồ suốt trong các cuộc kháng chiến của dân tộc đã góp phần làm cho Đồng Nai anh hùng trong kháng chiến và năng động trong thời kỳ đổi mới Vì vậy, việc thực hiện chính sách dân tộc là

một vấn đề được các cấp, các ngành quan tâm, để từng bước cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số tỉnh Đồng Nai, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, ổn định chính trị - xã hội

và phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số

Trong những năm qua, việc chăm lo phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số thông qua việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Nguồn lực Nhà nước đầu

tư trên các lĩnh vực tăng, nhiều chủ trương chính sách được thực hiện và đạt được những kết quả đáng phấn khởi trên các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, góp phần làm chuyển biến đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số Tuy nhiên, so với mặt bằng chung của tỉnh, đời sống kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn khoảng cách nhất định, còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí còn thấp Việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số hạn chế, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai nhằm đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp nhau cùng phát triển [34]

Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn

tỉnh Đồng Nai hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính trị

học, nhằm làm sáng tỏ những thành công, hạn chế, rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở Đồng Nai hiện nay, đề xuất những giải pháp chủ yếu để tiếp tục việc thực hiện chính sách dân tộc tốt hơn nữa trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu:

Vấn đề dân tộc, công tác dân tộc và đoàn kết các dân tộc luôn được Đảng ta xác định có vị trí chiến lược quan trọng trong cách mạng nước ta Quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Đảng ta trong lãnh đạo thực hiện công tác dân tộc và chính sách dân tộc là: “các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển” [5, tr.70] Do

vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu vấn đề dân tộc và chính sách dân đã được các học giả nghiên cứu một cách công phu, giải quyết về cả lý luận và thực tiễn Các công trình nghiên cứu này thể hiện dưới dạng sách chuyên khảo, bài đăng tạp chí, luận văn, luận án của các tác giả Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đã tiến hành khảo sát, phân loại các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài dưới các góc độ sau:

- Những công trình nghiên cứu các vấn đề về lý luận dân tộc, về quan hệ dân tộc và công tác dân tộc:

+ Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn (1999), “Mấy vấn đề lý luận

và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội Các tác giả đưa ra sự lý giải về một số khái niệm liên quan đến vấn đề dân tộc và trình bày thực tiễn vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc Việt Nam hiện nay

+ Ủy ban dân tộc và miền núi (2001), “Về vấn đề dân tộc và công tác

dân tộc ở nước ta” (Tài liệu bồi dưỡng cán bộ về công tác dân tộc), Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách trình bày hệ thống quan điểm lý luận

về công tác dân tộc và nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng

+ Viện Nghiên cứu chính sách dân tộc và miền núi (2002), “Vấn đề

dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Cuốn sách đã trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về chính

sách dân tộc của Đảng ta và những định hướng cơ bản trong việc quy hoạch dân cư, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hàng hóa phù hợp với đặc điểm từng vùng nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt là công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn, đồng thời kiến nghị những giải pháp sớm ổn định và cải thiện đời sống đồng bào dân tộc

+ Lê Ngọc Thắng (2005), “Hồ Chí Minh với vấn đề đoàn kết các dân

tộc” Cuốn sách đã trình bày hệ thống tư tưởng đoàn kết của Chủ tịch Hồ Chí

Minh, qua đó giúp người đọc nắm vững nguyên tắc cơ bản của Người về trong thực hiện chính sách dân tộc đó là đại đoàn kết dân tộc, đồng thời vận dụng một cách có hiệu quả về tư tưởng đoàn kết các dân tộc trong gia đoạn hiện nay- thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

+ Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (2006), Những vấn đề cơ bản về

chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay” Cuốn sách giúp người đọc nắm được

những vấn đề cơ bản về dân tộc và chính sách dân tộc; có cái nhìn hệ thống

về chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta qua các thời kỳ từ 1930 đến nay; tổng kết, phân tích sâu sắc những vấn đề đang đặt ra cho việc thực hiện chính sách dân tộc như sự tranh chấp nguồn lợi và sự xung đột dân tộc, vấn đề nghèo đói, hoạt động của các thế lực thù địch… Đặc biệt là, từ những kiến giải về thực tiễn, các tác giả đã bước đầu đưa ra những quan điểm, giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách dân tộc ở nước ta

+ Hoàng Chí Bảo (2009) Đảm bảo bình đẳng và tăng cường hợp tác

giữa các dân tộc Nội dung cuốn sách nêu rõ những lý luận mới về dân tộc,

quan hệ dân tộc và chính sách dân tộc, qua đó đánh giá thực trạng tình hình kinh tế - xã hội và các quan hệ dân tộc, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề dân tộc, các quan hệ dân tộc, tạo sự công bằng, bình đẳng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi nước ta hiện nay

+ Lê Đại Nghĩa, Dương Văn Lượng (2010), Dân tộc và chính sách dân

tộc ở Việt Nam, Cuốn sách cung cấp cho người đọc những thông tin: Khẳng

định quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, cung cấp những lý luận cơ bản về dân tộc, quan hệ dân tộc; quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề dân tộc, những thành tựu cơ bản trong thực hiện chính sách dân tộc từ năm 1945 đến nay và đấu

tranh chống các âm mưu, thủ đoạn lợi dụng vấn đề dân tộc để chống phá Việt Nam của các thế lực thù địch

+ Đậu Tuấn Nam CB (2010), Vấn đề dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt

Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm tập hợp các

bài viết của các nhà khoa học tập trung nghiên cứu về vấn đề dân tộc và quan

hệ dân tộc ở Việt Nam hiện nay

+ Bế Trường Thành (2011), Vấn đề dân tộc và công tác dân tộc, Cuốn

sách gồm một số bài viết và công trình tiêu biểu của đồng chí Bế Trường Thành, góp phần luận giải và làm sáng tỏ vấn đề dân tộc ở Việt Nam; đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với đồng bào các dân tộc và công tác dân tộc hiện nay

+ Trần Hữu Tiến (2012), Dân tộc trong lịch sử và trong thời đại ngày

nay Cuốn sách nghiên cứu vấn đề dân tộc không chỉ được tiếp cận dưới góc

độ dân tộc học, xã hội học cụ thể mà đi sâu phân tích dưới góc độ chủ nghĩa duy vật lịch sử và những vấn đề lý luận, thực tiễn của chủ nghĩa xã hội khoa học Vấn đề dân tộc, trọng tâm của cuốn sách, được đặt trong các vấn đề chung của thời đại là hòa bình, dân chủ, phát triển, độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội

- Những công trình nghiên cứu về thực hiện công tác dân tộc và chính sách dân tộc trong thực tiễn:

+ Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2006), Giải pháp cải thiện đời sống

cho đồng bào dân tộc thiểu số NXB Chính trị Quốc gia Cuốn sách phân tích

thực trạng và đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm cải thiện đời sống cho

đồng bào dân tộc thiểu số

+ Vụ Chính sách dân tộc- Ủy ban Dân tộc (2009), Xây dựng và tổ chức

thực hiện chính sách dân tộc”, Cuốn tài liệu tham khảo cho cán bộ công tác

dân tộc Tài liệu này rất hữu ích cho những cán bộ nghiên cứu, hoạch định và quản lý thực hiện chính sách dân tộc và những người quan tâm đến công tác

dân tộc Qua cuốn tài liệu, cung cấp cho người đọc những thông tin cập nhật

về xây dựng, tổ chức triển khai, theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện chính

sách dân tộc được trình bày dưới dạng hệ thống theo quy trình

+ Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2010), Các chuyên đề nghiên cứu

khoa học năm 2007 - 2008 của Viện Dân tộc Cuốn sách bao gồm các chuyên

đề nghiên cứu của các tác giả về các lĩnh vực khác nhau trong việc xây dựng, thực hiện chính sách dân tộc, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển bề vững và các vấn đề mới đang đặt ra ở vùng dân tộc thiểu số Cuốn

sách là nguồn tài liệu tham khảo bổ ích trong lĩnh vực công tác dân tộc

+ Bùi Minh Đạo (2012), Thực trạng phát triển các dân tộc ở Trung bộ

và một số vấn đề đặt ra Tác giả trên cơ sở khảo sát thực địa từ năm 2007

-2010 tại các tỉnh Trung Bộ làm sáng tỏ thực trạng phát triển các dân tộc của vùng, từ đó đề xuất những giải pháp góp phần phát triển bền vũng các dân tộc

Trung bộ

+ Nguyễn Văn Nam chủ biên (2010), Vấn đề giao đất, giao rừng và

định canh, định cư vùng đồng bào các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên Cuốn

sách góp phần phân tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn cũng như những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

và định canh, định cư đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên, từ

đó đề ra phương hướng và các giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm tiếp tục thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giao đất, giao rừng và định canh, định cư

vùng đồng bào các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên

+ Lê Ngọc Thắng chủ biên (2011), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống

chính sách ở Việt Nam Cuốn sách trình bày có hệ thống những vấn đề cơ bản

về chính sách dân tộc ở Việt Nam; đồng thời đưa ra những phương hướng, giải pháp xây dựng, đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách dân tộc ở Việt Nam đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020, nhấn mạnh giai đoạn 2011-

2015 và các nhóm giải pháp chủ yếu để xây dựng và hoàn thiện hệ thống

chính sách dân tộc thiểu số

+ Nguyễn Thái Hòa chủ biên (2011) Xây dựng đội ngũ cán bộ người

dân tộc Khmer ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam Bộ Cuốn sách

tập trung phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer trong hệ thống chính trị ở cơ sở xã hiện nay, thấy được điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân và bài học từ thực tiễn; từ đó, xây dựng mô hình cán bộ người dân tộc Khmer phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra; đề ra phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ này theo tiêu chuẩn của từng chức danh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đó ở Tây Nam Bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ chính trị ở từng địa phương trong giai đoạn mới

+ Phan Văn Hùng (2010), Chuyển giao khoa học và công nghệ phát

triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, NXB Chính trị - hành chính

+ Ủy ban Dân tộc (2011), Lịch sử Ủy ban Dân tộc (1946-2011), cuốn

sách đã tái hiện khá đầy đủ, toàn diện, chân thực và hệ thống quá trình hình

thành, phát triển về tổ chức và hoạt động của cơ quan công tác dân tộc

+ Nguyễn Văn Nam (2010), Vài suy nghĩ về đưa chính sách vào cuộc

sống của đồng bào dân tộc thiểu sô, Tạp chí Dân tộc, số 120

+ Mông Ký Slay (2011), Việt Nam thực hiện chính sách về giáo dục

cho đồng bào dân tộc thiểu số trong thời kỳ hội nhập, Thông tin Khoa học

Dân tộc, số 2, tr.31

+ Nguyễn Đăng Thành (2011), Một số vấn đề phát triển nguồn nhân

lực dân tộc thiểu số cho sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

+ Thanh Bình (2012), Thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Cao Bằng,

Tạp chí Dân tộc, số 143

+ Nguyễn Quang Hải, Hoàng Phương Liên (2012), Một số đề xuất thực hiện chính sách, pháp luật về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu

số, Tạp chí Dân tộc, số 143

- Những công trình nghiên cứu có liên quan đến Đồng Nai:

+ Huỳnh Văn Tới (1999), Bản sắc dân tộc và văn hóa Đồng Nai NXB Đồng Nai Cuốn sách là tập hợp các bài viết về các vấn đề liên quan đến việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc ở Đồng Nai, trong đó có đồng bào dân tộc thiểu số

+ Huỳnh Văn Tới, Phan Đình Dũng, Phan Xuân Biên (2005), Văn hóa

Đồng Nai (Sơ thảo), NXB Đồng Nai

+“35 năm cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Đồng Nai (1975 - 2010): Diện mạo mới trong các vùng đồng bào dân tộc thiểu số” của tác giả

Ngoài các công trình, bài nghiên cứu của các nhà khoa học, nhà quản lý

về chính sách dân tộc của nước ta, còn có rất nhiều báo cáo về việc thực hiện chính sách dân tộc của Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai và của các

Sở, Ban ngành có liên quan Tuy nhiên vẫn chưa có một công trình nào

nghiên cứu trực tiếp về Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh

Đồng Nai hiện nay

Kế thừa kết quả của những công trình khoa học, những bài viết trước đây về công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc, luận văn tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề cơ bản của chính sách dân tộc, thực trạng

và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu:

Từ việc tiếp cận, lý giải các vấn đề liên quan đến lý luận về chính sách, chính sách dân tộc đến việc làm rõ thực tiễn về công tác dân tộc và triển khai thực hiện chính sách dân tộc, từ đó rút ta các bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Đồng Nai

- Nhiệm vụ:

+ Làm rõ những khái niệm có liên quan đến chính sách, chính sách dân tộc; Hệ thống quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chính sách dân tộc

+ Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và

Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

+ Đề xuất những giải pháp, kiến nghị trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Đồng Nai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề

lý luận và thực tiễn liên quan đến việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện

chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2003 đến nay (sau khi

có Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về công tác dân tộc)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Cơ sở lý luận: Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta và Chủ tịch Hồ Chí

Minh về thực hiện chính sách dân tộc, những chủ trương chính sách của Đảng

bộ và UBND tỉnh Đồng Nai về thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp chuyên ngành của Chính trị học như phân tích hệ thống chính trị, phân tích cấu trúc, chức năng, phân tích chính sách,… và các phương pháp liên ngành khác: tổng hợp, thống

kê, so sánh…

+ Đặc biệt là phương pháp phân tích hệ thống chính trị Nghiên cứu chính sách với tư cách là đầu ra của hệ thống chính trị, trong trường hợp một chính sách có tính ưu tiên đối với một đối tượng đặc thù Nghiên cứu việc thực hiện chính sách dân tộc đối với các tộc người thiểu số là nghiên cứu một quá trình chính trị, đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực của các thể chế nhà nước

và thể chế chính trị, năng lực của các cơ quan công quyền trong việc thực hiện chính sách dân tộc và năng lực thu hút sự tham gia của người dân và các quá trình chính sách

6 Những đóng góp của luận văn

- Đánh giá thực trạng, chỉ ra những thành công và hạn chế, các nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở Đồng Nai, qua đó có đề xuất,

kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc

- Kết quả đạt được của luận văn có thể có ý nghĩa gợi ý cho việc nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ

CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở TỈNH ĐỒNG NAI

1.1 Các khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm dân tộc, chính sách, chính sách dân tộc và công tác dân tộc

- Khái niệm dân tộc:

Dân tộc là một trong những hình thái cộng đồng người, được hình thành trong quá trình phát triển lâu dài của lịch sử xã hội loài người và đang

là một trong những vấn đề quan trọng, nổi lên trên thế giới Trước khi đi vào tìm hiểu chính sách dân tộc, cần làm rõ khái niệm dân tộc

Khái niệm dân tộc được hiểu theo hai nghĩa chính: Thứ nhất, khái niệm dân tộc theo nghĩa cộng đồng tộc người; thứ hai, khái niệm dân tộc theo nghĩa quốc gia dân tộc

Theo nghĩa thông thường, khái niệm dân tộc để chỉ một cộng đồng tộc người (ethnie) có chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự giác dân tộc Theo nghĩa này, có dân tộc Kinh, dân tộc Tày, dân tộc Mường, dân tộc HMông, dân tộc Dao, dân tộc Ê đê, dân tộc Khmer…Trong một dân tộc có thể bao gồm nhiều nhóm địa phương, có những đặc trưng về văn hóa, về tiếng nói…gần gũi nhau Chẳng hạn như người Dao có Dao Đại bản, Dao Tiểu ban, Dao quần trắng…

Với cách nói thông thường, từ dân tộc có thể được thay thế bằng từ người, như người Thái hay dân tộc Thái, người Ê đê hay dân tộc Ê đê, người Khmer hay dân tộc Khmer … Tuy nhiên, từ người còn có ý nghĩa rộng lớn hơn, chỉ cư dân của một quốc gia dân tộc như người Việt Nam, người Pháp, người Đức, người Nga…

Khái niệm dân tộc, theo nghĩa cộng đồng tộc người, không phân biệt trình độ phát triển, đa số hay thiểu số, sống ở phạm vi quốc gia nào, bao gồm các đặc điểm lớn nhất, đó là: chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự

giác tộc người Với tộc người, không có vấn đề lãnh thổ tộc người nhưng lại

nổi lên vấn đề tâm lý, tính cách, ý thức tự giác tộc người, nó gắn liền bền chặt với tính đặc thù của văn hóa tộc người [5, tr.51]

Theo nghĩa rộng, dân tộc chỉ cộng đồng người cùng sinh sống trong một quốc gia, một nước, như dân tộc Việt Nam, dân tộc Pháp, dân tộc Đức, dân tộc Nhật, dân tộc Nga… nhằm chỉ cộng đồng cư dân của một quốc gia nhất định, bao gồm nhiều dân tộc, nhiều tộc người Ngày nay, hầu như tất cả các quốc gia trên thế giới đều là quốc gia đa dân tộc

Như vậy khái niệm dân tộc cần được hiểu theo hai bình diện, dân tộc là cộng đồng tộc người và dân tộc hiểu theo nghĩa rộng là cư dân của một quốc gia Thực chất hai vấn đề không giống nhau, nhưng có liên quan mật thiết hữu

cơ với nhau Khi nói đến dân tộc Việt Nam không thể không nói đến 54 dân tộc (tộc người) đang sinh sống ở nước ta hoặc ngược lại, khi nói đến các dân tộc ở Việt Nam, không thể không nói đến cộng đồng dân tộc Việt Nam Trong phạm vi nhiên cứu của luận văn, khái niệm dân tộc được hiểu theo nghĩa thứ nhất (tộc người) hay dân tộc thiểu số

- Khái niệm chính sách:

Theo quan điểm phổ biến hiện nay, chính sách (chính sách công) là quyết định của các chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định mà xã hội đặt ra Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp mà Nhà nước sử dụng để quản lý xã hội [27, tr.16] Hay nói cách khác, chính sách là thể hiện tập hợp các nội dung định hướng chính trị của cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bao gồm mục tiêu, biện pháp và công cụ thực

hiện mục tiêu [66, tr.3] Chính sách của Nhà nước thể hiện các mục tiêu nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội và được thể hiện ở các hình thức: Văn kiện chính trị, Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật (Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn )

- Chính sách dân tộc: Chính sách dân tộc ở nước ta là toàn bộ những chủ trương, biện pháp của Đảng và Nhà nước tác động vào tất cả các lĩnh vực đời sống của các dân tộc thiểu số, các vùng dân tộc và có thể đối với từng dân tộc riêng biệt, nhằm thay đổi tình trạng lạc hậu, biệt lập, phân biệt, bất bình đẳng giữa các dân tộc, hướng tới sự đoàn kết, bình đẳng và tương trợ lẫn nhau cùng phát triển” [43, tr.52]

- Công tác dân tộc: là những hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [10, tr.1]

1.1.2 Cách thức tiếp cận chính sách dân tộc

Với thực tiễn của một cộng đồng đa tộc người là điểm xuất phát của việc tìm hiểu chính sách dân tộc Thực tiễn đó đòi hỏi phải xem xét vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc trên bình diện lịch sử và hiện tại của dân tộc Việt Nam Đó chính là quốc gia - dân tộc Việt Nam hình thành từ lâu đời, có truyền thống hàng ngàn năm lịch sử dựng nước và giữ nước, xây đắp nên truyền thống yêu nước, cố kết cộng đồng, chinh phục tự nhiên để mở mang bờ cõi và dân tộc Việt Nam có truyền thống bất khuất chống mọi kẻ thù xâm lược từ bên ngòai để bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ và quyền sống của mình Đó

là sự nghiệp chung, thành quả chung của tất cả các tộc người, các thế hệ tộc người hợp thành dân tộc Việt Nam thống nhất trong đa dạng, với một lãnh thổ thống nhất, một nhà nước thống nhất, một sự gắn bó đoàn kết giữa tộc người Kinh (dân tộc đa số) với các tộc người thiểu số khác cùng có lợi ích chung, ý

chí và nguyện vọng chung, đó là tồn tại và phát triển trong độc lập, tự do, trong bình đẳng và hợp tác

Cộng đồng dân tộc Việt Nam ngày nay đang đổi mới để phát triển, công cuộc đổi mới này đang có sự nhập cuộc, tham gia đóng góp của các tộc người, tất cả mọi vùng, mọi miền trong cả nước Thời cơ và thách thức đang đặt ra với tất cả, từ dân tộc Kinh là dân tộc đa số đến 53 dân tộc thiểu số khác Mục tiêu của đổi mới “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

đã quy tụ mọi nỗ lực và khả năng sáng tạo của từng tộc người, lợi ích của từng tộc người nằm chung trong lợi ích của cả quốc gia - dân tộc

Do đó có thể thấy, chính sách dân tộc ở nước ta phải là chính sách có

đủ sức tạo ra sự tương tác xã hội để giải quyết có hiệu quả các mối quan hệ dân tộc - quốc gia và dân tộc - tộc người, giữa cái chung và những cái riêng, giữa tính chung - phổ biến với những cái riêng - đặc thù [5, tr.89] Dân tộc Việt Nam có phát triển mạnh mẽ, có chấn hưng mạnh mẽ thì mỗi tộc người thiểu số mới có được triển vọng và môi trường cho sự phát triển của riêng mình, không chỉ tồn tại mà còn sống và sáng tạo, nhất là bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa tộc người Cũng do đó, thực tiễn lịch sử và thực tiễn phát triển dân tộc được lấy làm cơ sở cho tư duy về chính sách dân tộc đòi hỏi phải thấu hiểu đặc điểm tộc người và giá trị truyền thống, đồng thời thấu hiểu những đòi hỏi, những vấn đề đặt ra trong hiện tại, mà bức xúc hiện nay là đưa đất nước sớm ra khỏi tình trạng kém phát triển, hỗ trợ phát triển, thúc đẩy sự phát triển của các tộc người thiểu số, tìm được những con đường, phương thức, cách thức phát triển phù hợp và có hiệu quả nhất đối với các dân tộc thiểu số

Một trong những điểm quan trọng, mấu chốt của chính sách dân tộc ở nước ta đối với các dân tộc thiểu số là tạo cơ hội, tạo điều kiện cùng với hỗ trợ các nguồn lực để các dân tộc đó chủ động tự phát triển, hòa nhập tự nhiên

nhất vào sự phát triển chung của cả cộng đồng quốc gia - dân tộc, đóng góp vào sự phát triển chung của quốc gia - dân tộc bằng sự phát triển của chính mình Ở đây có vai trò chỉ đạo thuộc về dân tộc chủ thể chiếm đa số dân cư và tính chủ động của từng dân tộc thiểu số trong khối thống nhất cộng đồng Những yêu cầu ấy được thực hiện trên nguyên tắc tự nguyện, ý thức rõ về nghĩa vụ, trách nhiệm, các chuẩn mực bình đẳng, đòan kết, hợp tác trong các quan hệ cộng đồng đa dân tộc Chính sách dân tộc phải thể hiện rõ sự tác động qua lại ấy, sao cho mỗi thành viên trong cộng đồng đều thấy rõ, trong sự phát triển chung có những lợi ích của mình được đảm bảo và mọi lợi ích riêng của tộc người lại được thực hiện nhờ kết quả, hiệu quả từ sự phát triển chung của quốc gia - dân tộc Khó khăn ở chỗ, ngay từ điểm xuất phát của chính sách đã có sự chênh lệch phát triển giữa tộc Kinh - đa số với các tộc thiểu số, giữa tộc thiểu số này với tộc thiểu số khác, do hoàn cảnh và điều kiện sống từ trước đó tạo ra trong đời sống của từng tộc người Bởi thế, một chính sách đưa ra, từ chính sách chung cho đến những chính sách cụ thể, từng việc, từng mặt như: cấp hay điều chỉnh đất đai, tạo việc làm, cải thiện dân sinh (nước sạch, điện sinh hoạt, nhà ở, y tế cộng đồng) cho đến dân trí (mở trường, mở lớp, đào tạo nghề, giáo dục ngôn ngữ, tiếng nói và chữ viết dân tộc ) phải làm sao cho khi thực hiện có thể đem lại kết quả thiết thực, hợp lý Đời sống phải ổn định hơn, mức sống phải tăng tiến hơn, do đó từng bước một, người dân cảm nhận được rõ hơn tính triển vọng trong phát triển, rằng chính sách vì mình, làm lợi cho mình - đó là tính cần thiết phải đạt tới của chính sách, từ khi cân nhắc, trù tính đến khi thực hiện và đánh giá

Chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số chỉ có tác dụng khi người dân thấy được kết quả của nó, mà lợi ích và nhu cầu của người dân được đáp ứng Một khi, qua cuộc sống thực tế với những sự kiện, hiện tượng có thể so sánh được, nếu người dân cảm thấy mình và cộng đồng của mình bị thua thiệt

trong phát triển thì đó là đầu mối của những diễn biến tâm lý tự ti, mặc cảm, thậm chí có thể phản ứng và xung đột ở những tộc người thiểu số Từ cái nhìn

đa chiều, các vấn đề kinh tế - xã hội, chính trị - xã hội, tâm lý - ý thức, đạo đức - văn hóa mà nội dung chính sách bao chứa, có thể thấy rõ, chính sách dân tộc dường như là cả một tập hợp lớn các chính sách và giải pháp, các nguyên tắc và chuẩn mực ứng xử, sự đan xen giữa cái bức xúc, cấp thiết với cái cơ bản lâu dài, giữa quyền lợi và nghĩa vụ trong thụ hưởng lợi ích với sự tham gia đóng góp vào hoạt động chung, công việc chung để cùng làm ra những vật phẩm, sản phẩm, giá trị tạo thành lợi ích, nhờ đó mà từng thành viên và cả cộng đồng tồn tại và phát triển [5, tr.92]

Có thể nói, vấn đề dân tộc là vấn đề chính trị lớn, đòi hỏi việc giải quyết phải vừa chuẩn xác vừa tinh tế, bởi đây là vấn đề phức tạp và nhạy cảm,

nó liên quan tới quan hệ dân tộc - quốc gia và dân tộc - tộc người Tùy thuộc chính sách dân tộc đúng hay sai, việc thực hiện chính sách đó tốt hay xấy, thuận lòng dân hay không thuận lòng dân mà vấn đề dân tộc được giải quyết

sẽ thúc đẩy ổn định và phát triển hay dẫn tới những hệ quả, tình huống xấu có thể tiềm tàng hoặc bộc lộ ra

Vậy thực chất của chính sách dân tộc là gì?

Chính sách dân tộc (politique nationale) thực chất là chính sách phát triển quốc gia - dân tộc của từng thời kỳ lịch sử, nhằm lý giải tất cả những vấn

đề kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thuộc về một quốc gia - dân tộc [5, tr.92] Có thể xem chính sách dân tộc là chính sách quốc gia nhằm phát triển dân tộc, là tổng hợp mọi chủ trương , đường lối, luật pháp và

hệ thống các chính sách đối nội của nhà nước Nó tạo thành cơ sở và định hướng chiến lược cho chính sách đối ngoại để mở rộng và tăng cường các quan hệ hợp tác, bang giao, hội nhập quốc tế của nhà nước dân tộc độc lập, có chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ

Chính sách dân tộc là chính sách đảm bảo công bằng, bình đẳng, đòan kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển của các dân tộc - tộc người; đây là những quan điểm, nguyên tắc chỉ đạo chính sách, đồng thời là nội dung và mục tiêu của chính sách dân tộc; Với yêu cầu phải được thể hiện nhất quán và thấm nhuần trong tất cả các chính sách, việc thực hiện chính sách dân tộc Với quan niệm chính sách dân tộc là một hệ thống, một tập hợp các chính sách có liên quan đến dân tộc thì bao gồm: chính sách chính trị (đại đoàn kết, công bằng, bình đẳng, xây dựng cơ sở chính trị xã hội, đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở vùng dân tộc; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ người dân tộc thiểu số ); chính sách kinh tế (đất sản xuất, canh tác, xây dựng

cơ sở hạ tầng - kỹ thuật, chuyển đổi phương thức canh tác, tạo việc làm, đào tạo nghề, phát triển kinh tế hàng hóa, chăn nuôi, ); chính sách văn hóa (xóa

mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng trường lớp, đào tạo giáo viên, dạy tiếng dân tộc, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa tộc người ); chính sách xã hội (nước, điện, nhà ở, vệ sinh môi trường, y tế, chăm sóc sức khỏe, giải quyết các tệ nạn xã hội, phong tục tập quán lạc hậu )

Như vậy, có thể nói chính sách dân tộc là một bộ phận hữu cơ nằm trong chính sách công của Đảng và Nhà nước Chính sách dân tộc là một loại chính sách tổng hợp, bao quát trên tất cả các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đối ngoại, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái Chính sách dân tộc đúng đắn không những thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, văn hóa của đồng bào các dân tộc thiểu số, mà còn là một phương hướng tích cực nhất, chủ động nhất, có hiệu quả nhất đối với các âm mưu, hoạt động chống phá, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, củng cố thế trận an ninh - quốc phòng, bảo vệ chủ quyền

và toàn vẹn lãnh thổ

1.1.3 Vai trò của chính sách, chính sách dân tộc

- Vai trò của chính sách

Nhà nước thực thi chức năng quản lý không chỉ bằng pháp luật mà còn bằng chính sách, cơ chế và các quy định thành văn mang tính thể chế và các chế tài tương ứng khác nhằm đạt được những mục tiêu phát triển, vì lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân và của cộng đồng xã hội nói chung Do

đó, chính sách là một trong những công cụ, phương tiện cần thiết của quản lý nhà nước Việc hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách vừa phản ánh nội dung hoạt động quản lý nhà nước, vừa nói lên trình độ, năng lực cũng như hiệu lực thực tế của nhà nước

Mặt khác, những mục tiêu chính sách đạt tới, kết quả thực hiện và hiệu quả thụ hưởng chính sách của các đối tượng nhất là đối với dân chúng, đó là những căn cứ quan trọng để để đánh giá một cách thực tế bản chất của nhà nước, của chế độ xã hội nói chung Thông qua chính sách và thực hiện chính sách có thể đo lường được không chỉ trách nhiệm chính trị - xã hội của nhà nước đối với các công dân và cộng đồng nhân dân, cộng đồng dân tộc của mình mà còn thấy rõ trình độ phát triển của dân chủ, vị thế và năng lực làm chủ của dân - đối tượng quan trọng bậc nhất mà nhà nước phục vụ

Chính sách và việc thực hiện chính sách, từ Trung ương tới địa phương

và cơ sở, ở mọi cấp mọi ngành không chỉ là căn cứ thực tế để đánh giá năng lực quản lý của nhà nước mà còn có thể xem xét và dự báo triển vọng, xu hướng phát triển của nhà nước và xã hội, của cá nhân và cộng đồng Ở nước

ta, chủ thể hoạch định đường lối chính sách là Đảng và Nhà nước Nhân dân không chỉ là đối tượng thụ hưởng các lợi ích do chính sách mang lại mà còn

có vị thế và vai trò ngày càng quan trọng trong việc hình thành chính sách, đặc biệt trong đánh giá chính sách với tư cách chủ thể

Với sự phát triển của dân chủ và dân chủ hóa như một xu hướng khách quan của xã hội hiện đại, tiếng nói và hành động của người dân sẽ ngày càng được coi trọng Bằng hình thức này hay hình thức khác, người dân tham dự vào đời sống chính trị, vào hoạt động quản lý nhà nước và tự quản cộng đồng

ở cơ sở, bởi lẽ dân là chủ và dân làm chủ đã trở thành bản chất xã hội rộng lớn và sâu sắc của dân chủ Chế độ dân chủ, theo đúng ý nghĩa lành mạnh của

nó, là một chế độ ủy quyền của dân vào Nhà nước, đồng thời dân chúng phải thực hiện vai trò giám sát, kiểm tra của mình đối với họat động của Nhà nước

và hành vi của công chức đảm bảo cho quyền lực mà dân ủy thác được thực thi đúng đắn vì lợi ích chung, không bị biến dạng thành những phản dân chủ như lộng quyền, lạm quyền, quan liêu và tham nhũng

Hồ Chính Minh từng khẳng định, nước ta là một nước dân chủ, bao nhiêu lợi ích đều là của dân, bao nhiêu quyền hành cũng thuộc về dân, quyền hành và lực lượng đều ở trong dân Dân có quyền làm chủ đồng thời cũng có nghĩa vụ trách nhiệm của người chủ Không có dân tham gia thì Đảng và Chính phủ không có lực lượng, không có Đảng và Chính phủ (nói rộng ra là Nhà nước) thì không có người đứng ra tổ chức, hướng dẫn hoạt động nhằm phát huy mọi tài trí và sáng kiến của dân để phục vụ dân, chăm lo cuộc sống

và phát triển sức dân Mọi đường lối, chủ trương và chính sách đề ra chỉ nhằm vào mục đích đó, từ phát triển kinh tế, xây dựng văn hóa đến củng cố chế độ chính trị và phát triển xã hội lành mạnh, tiến bộ, công bằng và văn minh, làm cho mọi người dân được hưởng quyền dân chủ mà họ xứng đáng được hưởng Những tư tưởng dân chủ như thế của Hồ Chí Minh thấm nhuần sâu sắc tính pháp lý và tính nhân văn đã rọi sáng vào bản chất, mục đích của chính sách và thực hiện chính sách [5, tr.82]

Có thể nói, chính sách là nội dung hiện thực trực tiếp của chính trị Một nền chính trị dân chủ thì hệ thống chính sách phải thể hiện nhất quán tư tưởng

thân dân và hành động vì dân, cái mà từ lâu, Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh, đó

là đạo lý và đạo nghĩa lớn nhất của Chính phủ Nói một cách cụ thể và thiết thực, mọi chính sách phải cùng hướng vào thực hiện quyền của dân, đáp ứng lợi ích, nhu cầu chính đáng hợp lý của dân, chăm lo dân sinh đi liền với nâng cao dân trí, thực hiện dân quyền để phát triển dân chủ Để an dân thì phải chăm lo chu đáo công việc an sinh và những đảm bảo an ninh cho dân chúng,

để từng người dân, từng gia đình cho đến cả cộng đồng dân cư, xã hội được yên ổn, phấn khởi làm ăn sinh sống, góp sức lực và tài trí vào sự nghiệp chung, phát triển đất nước và dân tộc Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc và

đa tôn giáo, do đó chính sách lại càng có tầm quan trọng đặc biệt, có ý nghĩa sống còn Mọi người dân của dân tộc đa số và các dân tộc thiểu số trong cộng đồng đa dân tộc hay đa tộc người ở nước ta đều là đối tượng điều chỉnh và thụ hưởng của chính sách Tất cả mọi chính sách đều phải là chính sách hướng tới phát triển, tiến bộ sao cho mọi người được sống với đời sống vật chất ngày càng tăng, tinh thần ngày càng tốt, xã hội ngày càng văn minh tiến bộ Quy tụ lại, đó là hệ giá trị Độc lập - Tự do - Hạnh phúc mà mỗi người dân được hưởng, cộng đồng dân tộc, xã hội được hưởng một cách thiết thực, cụ thể theo nguyên tắc công bằng, bình đẳng Phấn đấu cho việc thực hiện những chính sách như thế là cả một quá trình lâu dài, là cả một sự nghiệp của tòan dân tộc, liên kết mọi nỗ lực và sức mạnh sáng tạo của từng cá thể lẫn cộng đồng dựa trên sự đòan kết, hợp tác, tương trợ và giúp nhau cùng phát triển [5, tr.82]

- Vai trò của chính sách dân tộc

Để đảm bảo công bằng, dân chủ, bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các dân tộc trong phát triển kinh tế - xã hội ở các cộng đồng đa dân tộc miền núi hiện nay, cần xác lập và thực hiện tốt nhất chính sách dân tộc Đây là chính sách kinh tế, chính sách xã hội được áp dụng, vận dụng vào vùng đồng bào dân tộc; là chính sách tộc người hay là chính sách chính sách giải quyết

các quan hệ dân tộc - tộc người trong cơ cấu dân tộc - quốc gia; là chính sách phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng những yêu cầu phát triển chung, tổng thể của quốc gia - dân tộc hay còn là những chính sách đặc thù mang tính tộc người, nhất là ở các vùng đa dân tộc - tộc người mà miền núi là một địa bàn phổ biến

Hơn nữa chính sách và chính sách dân tộc không chỉ mang tính loại hình mà còn mang tính cấp độ, có chính sách ở tầm quốc gia thuộc thẩm quyền của Nhà nước Trung ương nhưng cũng có chính sách được thực thi ở địa phương do chính quyền địa phương ban hành và áp dụng, trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật chung, đồng thời còn có sự vận dụng, thực hiện chính sách ở cơ sở, ở từng cộng đồng

Theo đó, chính sách dân tộc, ở mức độ phổ biến và cao nhất, ở tầm chiến lược và phát triển lâu dài trùng hợp với đường lối của Đảng, chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về dân tộc Bình đẳng, tưong trợ giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển hay tăng cường hợp tác trong phát triển, đó

là những nguyên tắc, những chuẩn mực trong quan hệ giữa các tộc người, giữa tộc người đa số với các tộc người thiểu số, giữa các tộc người trong cùng một cộng đồng đa dân tộc, cùng làm ăn sinh sống trên một vùng lãnh thổ, một địa bàn cư trú hay bản thân nó cũng trở thành chính sách là nội dung của chính sách dân tộc Vì vậy, để hiểu đúng và thực hiện đúng chính sách dân tộc, cần phải xác lập những tiền đề, những hướng tiếp cận chính sách dân tộc, hình dung rõ ràng những nội dung và những hình thức thể hiện, những cấp độ thuộc về quy mô, phạm vi tác động của chính sách dân tộc

Để thực hiện chính sách cần phải có những điều kiện xác định, đặc biệt

là những nguồn lực Với sự phát triển của các dân tộc thiểu số và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, những điều kiện nguồn lực đó không chỉ bao gồm vật chất mà còn là văn hóa tinh thần, là nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực

chất lượng cao, từ đào tạo tại chỗ, tạo nguồn và phát triển nguồn đến hỗ trợ phát triển, đầu tư phát triển của Trung ương với một hệ thống nguồn lực và giải pháp, kể cả nguồn nhân lực được phân bố, luân chuyển sao cho hợp lý Chính sách cũng không phải nhất thành bất biến Nó cũng biến đổi theo thời gian, hòan cảnh và yêu cầu phát triển dưới tác động của tình hình trong nước, trong bối cảnh quốc tế Đánh giá chính sách để điều chỉnh và phát triển nó, điều đó đòi hỏi rất công phu việc tổ chức điều tra, nghiên cứu, khảo sát và tổng kết thực tiễn, từ phát hiện vấn đề mà đề xuất chính sách và giải pháp

1.2 Những nguyên tắc và vấn đề cơ bản của chính sách dân tộc

1.2.1 Các nguyên tắc cơ bản trong chính sách dân tộc

Ngay từ khi Đảng ta mới ra đời, các nguyên tắc cơ bản của chính sách dân tộc đã được hình thành và ngày càng hoàn thiện Trong thời kỳ đổi mới, các nguyên tắc cơ bản này tiếp tục được khẳng định và bổ sung thêm Nếu như trong các văn kiện Đại hội Đảng từ lần thứ II đến lần thứ V đều nhấn mạnh: đoàn kết, bình đẳng giữa các dân tộc thì từ Đại hội VI trở đi các

nguyên tắc này đã được xác định là: “Đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau’’

(Đại hội VI), “Đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau” (Đại hội VII), “Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ’’ (Đại hội VIII), “Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển’’ (Đại hội IX), “Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ’’ (Đại hội X), “Cộng đồng các dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp nhau cùng phát triển” (Đại hội XI) [30]

Bình đẳng giữa các dân tộc: là một nguyên tắc cơ bản về chính sách

dân tộc của chủ nghĩa Mác - Lênin Nguyên tắc này đã được thể hiện rõ trong

tư tưởng Hồ Chí Minh và các Hiến pháp ở nước ta Hiến pháp đầu tiên ở nước

ta năm 1946 đã khẳng định: “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo’’ Các Hiến pháp tiếp theo đã thể hiện rõ nguyên tắc quan trọng này

Bình đẳng giữa các dân tộc là bình đẳng trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa Bình đẳng còn thể hiện trong quyền phát triển, được đảm bảo và tạo mọi điều kiện để các dân tộc thực hiện và có cơ hội phát triển bình đẳng với các dân tộc khác Để thực hiện bình đẳng dân tộc thì phải làm giảm, tiến tới từng bước xóa bỏ khoảng cách giữa các dân tộc do các điều kiện lịch sử quy định trên thực tế mang lại ấm no hạnh phúc của nhân dân

Đoàn kết dân tộc: là một nguyên tắc cơ bản của chính sách dân tộc mà

Đảng ta xác định Phát triển nguyên tắc đoàn kết giai cấp công nhân tất cả các dân tộc của Lênin, trên nền tảng truyền thống Việt Nam, Đảng ta coi đoàn kết dân tộc có ý nghĩa then chốt đối với sự phát triển đất nước Hồ Chí Minh đã nói: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết; Thành công, thành công, đại thành công’’

Tương trợ giúp nhau cùng tiến bộ giữa các dân tộc: Nguyên tắc này

xuất phát từ một thực tế lịch sử là sự phát triển không đều giữa các dân tộc khi chúng ta bắt tay vào xây dựng đất nước trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta cho thấy, sự chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hội là một đặc điểm lớn Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau là sự giúp đỡ của dân tộc này với dân tộc khác, không phải là sự giúp đỡ một chiều Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau vừa là yêu cầu, vừa

là mục tiêu của sự phát triển, vì sự phát triển bền vững của cộng đồng quốc gia dân tộc Để thực hiện vấn đề này, vai trò của nhà nước và hệ thống chính trị rất quan trọng Trong các văn kiện của Đảng, nguyên tắc tương trợ được bổ

sung các thành tố tôn trọng, giúp đỡ nhau cùng phát triển, cùng tiến bộ Có

thể coi đây là một nguyên tắc đối với vấn đề dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay

Bình đẳng là cơ sở để đoàn kết, đoàn kết là biểu hiện thực hiện bình đẳng và tương trợ giúp đỡ nhau là điều kiện để thực hiện bình đẳng và đoàn

kết Các nguyên tắc cơ bản trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, được xác định và triển khai đồng bộ trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện chính sách dân tộc ở nước ta

1.2.2 Những vấn đề cơ bản của chính sách dân tộc

Trên cơ sở những nguyên tắc trên, trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta đã đề

ra những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc trong giai đoạn mới của cách mạng Có thể nói, đây là thời kỳ có không ít tác động đối với các dân tộc thiểu số Đó là tác động của cơ chế thị trường, của nền kinh tế nhiều thành phần và của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Mặt khác là quá trình toàn cầu hóa và tác động từ bối cảnh chung của tình hình quốc tế phức tạp Chính vì vậy, để giải quyết vấn đề dân tộc phải có các chính sách hệ thống, toàn diện đáp ứng yêu cầu của cuộc sống, phù hợp với quá trình phát triển của đất nước

Nội dung của chính sách dân tộc trong thời kỳ đổi mới của Đảng và Nhà nước ta tập trung vào các nội dung cơ bản:

- Chính sách về phát triển kinh tế vùng các dân tộc thiểu số nhằm phát huy tiềm năng thế mạnh của vùng đồng bào các dân tộc, gắn với kế hoạch phát triển chung của cả nước, đưa vùng đồng bào các dân tộc thiểu số cùng cả nước tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây là một trong những vấn đề có vị trí đặc biệt trong việc thực hiện chính sách dân tộc trong hoàn cảnh và điều kiện mới với mục tiêu tạo sự chuyển biến căn bản diện mạo

và đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số

- Chính sách xã hội tập trung vào các vấn đề giáo dục - đào tạo, văn hóa, y tế nhằm nâng cao năng lực, tạo tiền đề và các cơ hội để các dân tộc

có đầy đủ các điều kiện tham gia vào quá trình phát triển, để trên cơ sở đó

không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào

- Chính sách liên quan đến quốc phòng - an ninh, nhằm củng cố các địa bàn chiến lược, giải quyết tốt vấn đề đoàn kết dân tộc và quan hệ dân tộc trong mối liên hệ tộc người, giữa các tộc người và liên quốc gia trong xu thế

toàn cầu hóa

Kế thừa những thành tựu của các kỳ Đại hội của Đảng, Đại hội lần thứ

IX đã cụ thể hóa và đưa ra những chủ trương định hướng mới có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhất quán về nguyên tắc và những luận điểm của các đại hội Đảng đã đề ra trước đó, Đảng ta tiếp tục chủ trương đối với các dân tộc thiểu

số cần phải: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế hàng hóa, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, xóa đói giảm nghèo, mở mang

dân trí , thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc, giữa miền núi và miền

xuôi, đặc biệt quan tâm vùng gặp nhiều khó khăn, vùng trước đây là căn cứ cách mạng và kháng chiến Tích cực thực hiện chính sách ưu tiên trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số Động viên, phát huy vai trò của những người tiêu biểu có uy tín trong dân tộc và địa phương Chống kỳ thị chia rẽ dân tộc; chống tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cực đoan; khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm dân tộc’’ Văn kiện cũng đề ra chủ trương: nghiêm cấm lợi dụng các vấn đề dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động trái pháp luật và chính sách của Nhà nước, kích động chia rẽ nhân dân,

chia rẽ các dân tộc, gây rối xâm phạm an ninh quốc gia

Tư tưởng công bằng xã hội giữa các dân tộc, giữa miền núi và miền

xuôi là một trong những định hướng rất quan trọng trong chính sách dân tộc của Đảng ta cùng với những nội dung khá toàn diện khác liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đào tạo cán bộ

Hội nghị Trung ương lần thứ bảy khóa IX đã đề ra một số quan điểm

cơ bản và xác định các mục tiêu cụ thể đến năm 2010, đồng thời nêu lên những nhiệm vụ chủ yếu và cấp bách cũng như các giải pháp cụ thể về

công tác dân tộc trong thời kỳ mới

Một số quan điểm cơ bản được Đảng ta xác định cùng với việc khẳng

đồng dân tộc Việt Nam thống nhất

Thứ ba, ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc và miền núi, trước hết, tập trung vào phát triển giao thông và kết cấu hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, đi đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực tự cường của đồng bào các dân tộc, đồng thời tăng cường sự hỗ trợ của Trung ương và sự giúp đỡ của các địa phương trong cả nước

Thứ tư, công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ

thống chính trị

Trên cơ sở đánh giá những hạn chế yếu kém về công tác dân tộc trong công tác dân tộc giai đoạn này, Nghị quyết cũng đề ra những nhiệm vụ chủ yếu và cấp bách là:

Một là, đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số, trọng tâm là đồng bào ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa; trong những năm trước mắt tập trung trợ giúp đồng bào nghèo, các dân tộc đặc biệt khó khăn giải quyết ngay những vấn đề bức xúc như: tình trạng thiếu lương thực, thiếu nước sinh hoạt, nhà ở tạm bợ, không đủ tư liệu sản xuất, dụng cụ sinh hoạt tối thiểu; xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn

Hai là, giải quyết cơ bản tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở và tranh chấp đất đai ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là ở Tây Nguyên, Tây Bắc và vùng đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ

Xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Làm tốt công tác định canh, định cư và di dân xây dựng vùng kinh tế mới; công tác quy hoạch, sắp xếp, phân bổ lại hợp lý dân cư, nguồn nhân lực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững, gắn với bảo

vệ an ninh, quốc phòng

Ba là, tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chương trình phủ sóng phát thanh, truyền hình; tăng cường các hoạt động văn hóa thông tin, tuyên truyền hướng về cơ sở; tăng thời lượng và nâng cao chất lượng các chương trình phát thanh, truyền hình bằng tiếng dân tộc thiểu số, làm tốt công tác nghiên cứu, sưu tầm, gìn giữ và phát huy các giá trị, truyền thống tốt đẹp trong văn hóa

các dân tộc

Thực hiện chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở và các chương trình giáo dục miền núi, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo, nhất là trường phổ thông dân tộc nội trú các cấp; đẩy mạnh việc tổ chức các trường mẫu giáo công lập; mở rộng việc dạy chữ dân tộc Đa dạng hóa phát triển nhanh các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề ở vùng dân tộc, đưa chương trình dạy nghề vào các trường dân tộc nội trú; tiếp tục thực

hiện chính sách ưu tiên, cử tuyển dành cho con em các dân tộc vào học tại các trường đại học và cao đẳng; mở thêm trường dự bị dân tộc ở miền Trung, Tây Nguyên Nghiên cứu tổ chức trường chuyên đào tạo, bồi dưỡng trí thức và cán

bộ người dân tộc thiểu số

Tăng cường cơ sở khám, chữa bệnh, cán bộ y tế cho các xã, bản, thôn, ấp; nâng cao hơn nữa công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu

số, khuyến khích trồng và sử dụng các loại thuốc dân gian

Bốn là, củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở các vùng dân tộc thiểu số Thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, kiên quyết khắc phục tình trạng xa dân của một số cán bộ; thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ, luân chuyển cán bộ Đẩy mạnh phát triển đảng viên trong đồng bào dân tộc

Năm là, xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, phát huy sức mạnh tại chỗ để sẵn sàng đập tan âm mưu phá hoại của các thế lực thù địch; tăng cường công tác an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, không để xảy ra những điểm “nóng’’ về an ninh trật tự xã hội ở

vùng dân tộc và miền núi

Tiếp tục phát triển nhanh các khu kinh tế kết hợp quốc phòng ở vùng

sâu, vùng xa

Thực hiện tốt chính sách tín ngưỡng và tôn giáo ở vùng dân tộc và miền núi; kiên quyết ngăn chặn việc lợi dụng chính sách tự do tôn giáo, tự do

tín ngưỡng để phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân

Sáu là, đổi mới nội dung, phương thức công tác dân tộc phù hợp với

nhiệm vụ trong tình hình mới

Các quan điểm và những nhiệm vụ cấp bách, cơ bản trên tiếp tục được khẳng định và làm rõ thêm tại Đại hội lần thứ X và XI của Đảng Văn kiện Đại

hội chỉ rõ: “Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ; cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, tiếng nói, chữ viết và truyền thống tốt đẹp của các dân tộc Thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng căn cứ cách mạng; làm tốt công tác định canh, định cư

và xây dựng vùng kinh tế mới Quy hoạch, phân bổ, sắp xếp lại dân cư, gắn phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng Củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số; động viên, phát huy vai trò của những người tiêu biểu trong các dân tộc Thực hiện chính sách ưu tiên trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trí thức là người dân tộc thiểu số Cán bộ công tác ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi phải gần gũi, hiểu phong tục tập quán, tiếng nói của đồng bào dân tộc, làm tốt công tác dân vận Chống các biểu hiện kỳ thị, hẹp hòi, chia rẽ dân tộc’’

Chính sách dân tộc của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới chính là sự kế thừa và phát triển chính sách dân tộc của Đảng đã được vạch ra cùng với sự ra đời và trưởng thành của Đảng; là sự vận dụng sáng tạo các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc Đó chính là tiền đề, là điều kiện quan trọng nhất để giải quyết thành công vấn đề dân tộc ở nước ta trên hành trình đổi mới

1.3 Quá trình triển khai thực hiện chính sách dân tộc

1.3.1 Cách thức tổ chức thực hiện chính sách dân tộc

Chính sách dân tộc là chính sách đặc thù nằm trong tổng thể các chính sách phát triển quốc gia Việc thực hiện tốt các chính sách này sẽ giúp cho quốc gia đạt được các mục tiêu phát triển chung của đất nước Chính sách

được triển khai bởi các cơ quan quản lý ở các cấp, các cơ quan công tác dân tộc và đồng bào dân tộc Tổ chức thực hiện chính sách dân tộc là một công tác hết sức phức tạp và chỉ có thể có kết quả nếu những nhà quản lý nắm được những đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng dân tộc [61, tr.27] Đồng thời cần phải tổ chức các hoạt động cụ thể như: công tác tuyên tryền, vận động chính sách; phối hợp với các ngành liên quan; kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách và tổ chức các hoạt động cụ thể, các hoạt động đặc thù liên quan đến dân tộc thiểu số như quy hoạch và xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc và những quy trình quản lý đặc thù về tập quán, văn hóa truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số

Thứ nhất, về công tác tuyên truyền vận động chính sách dân tộc: có thể

xem đây là quá trình đầu tiên, tạo ra sự ủng hộ, xây dựng sự nhất trí, đồng thuận đối với một đường lối hay một vấn đề thông qua hệ thống các hành động và được tổ chức thực hiện tốt chính sách dân tộc Việc làm này dựa trên tính đặc thù của đồng bào các dân tộc thiểu số, do vậy việc tuyên truyền vận động chính sách là để các chính sách trở nên phù hợp với hoàn cảnh môi trường và đặc điểm văn hóa của các dân tộc thiểu số; đồng thời tạo dựng tâm thế thuận lợi của đồng bào dân tộc thiểu số cho việc triển khai các chính sách của nhà nước Đối với công tác này, luận văn chỉ xem xét ở khía cạnh cách thức tuyên truyền vận động chính sách được thực hiện với 3 mục tiêu chính: (1) mục tiêu chính sách nhằm đạt được sự ủng hộ về chính trị thông qua chính sách mới hoặc điều chỉnh, bổ sung các chính sách hiện hành với ý nghĩa hoàn thiện môi trường chính sách Điều này sẽ được làm rõ tại phần sau của luận văn (cụ thể là chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu

số trên địa bàn tỉnh Đồng Nai hay chính sách hỗ trợ chi phí học tập đối với sinh viên người dân tộc thiểu số ở tỉnh Đồng Nai) (2) Mục tiêu nguồn lực nhằm đạt được sự ủng hộ về kinh tế thông qua nguồn lực, huy động các

nguồn lực cần thiết từ ngân sách Nhà nước và các tổ chức, mà cụ thể là là các

cơ quan chịu trách nhiệm phân bổ các nguồn lực như tài chính, kế hoạch đầu

tư, (Đồng Nai là tỉnh tự cân đối ngân sách, do vậy những chính sách đòi hỏi nguồn lực kinh tế lớn phải thông qua Hội đồng Nhân dân tỉnh) (3) mục tiêu

về dư luận là nhằm đạt được sự ủng hộ thông qua sự đồng tình của cộng đồng,

xã hội và của đồng bào dân tộc thiểu số hay các nhân vật có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số Từ việc vận động chính sách, vận động nguồn lực, vận động dư luận nêu trên có thể nói, tuyên truyền vận động chính sách là một quá trình có tính liên tục: để hoàn thiện chính sách dân tộc đòi hỏi phải có những nỗ lực đi trước để khơi dậy và định hướng dư luận xã hội một cách phù hợp nhằm tạo ra những ưu tiên khi vận động Để khi có chính sách, việc quan trọng là duy trì và thu hút thêm nguồn lực cho việc thực thi chính sách dân tộc một cách có hiệu quả thiết thực

Thứ hai, phối hợp các ngành liên quan trong thực hiện chính sách dân tộc: Là một bộ phận cấu thành nằm trong tổng thể những chính sách phát

triển được các cơ quan chức năng thực thi một cách thống nhất trên khắp địa bàn lãnh thổ quốc gia, chính sách dân tộc thiểu số là những yếu tố được xem xét bổ sung trong quá trình triển khai chính sách tại các vùng đặc thù nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chính sách và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của bà con dân tộc thiểu số Hoạt động phối hợp liên ngành là cần thiết để các quan tâm đặc thù đó không bị bỏ sót và được tiến hành đúng thời hạn [61, tr.33] Phát biểu tại buổi làm việc với Hội đồng Dân tộc của Quốc hội, Ủy ban Dân tộc cùng các Bộ, ngành liên quan nhằm sơ kết, đánh giá, khẳng định kết quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước giai đoạn 2006 - 2014; chỉ ra những hạn chế, tồn tại, phân tích làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả chính sách dân tộc, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh: “Vấn đề dân

tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản lâu dài đồng thời cũng là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam Công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc là nhiệm vụ chính trị trọng tâm thường xuyên của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, chứ không chỉ của Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Dân tộc Tất cả các

Bộ, ngành đều có trách nhiệm thực hiện chính sách dân tộc và công tác dân tộc Kết quả thực hiện chính sách dân tộc, công tác dân tộc quyết định sự ổn định và phát triển bền vững đất nước Chúng ta thực hiện không tốt chính sách dân tộc là không ổn định và không ổn định thì không phát triển bền vững Ổn định chính trị xã hội phải trên nền tảng là lòng tin của nhân dân ủng

hộ chủ chương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đoàn kết, nhất trí và đồng thuận” [20]

Thứ ba, kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách dân tộc: Nhiệm vụ

này được tiến hành thông qua các khâu cơ bản như: qua báo cáo của địa phương, của ngành liên quan nhằm tìm hiểu xem các hoạt động có được triển khai như kế hoạch hay không; qua kiểm tra, giám sát thực tế nhằm tìm hiểu xem các hoạt động dự trù được triển khai như thế nào tại thực tiễn thông qua các chuyến đi giám sát tại địa bàn

Thứ tư là tổ chức các hoạt động cụ thể: như việc bố trí cán bộ người dân

tộc thiểu số; xây dựng các quy định quản lý đặc thù phù hợp; xây dựng chính sách có sự tham gia và phản hồi chính sách; tổ chức các cơ chế đặc thù do trong công tác dân tộc, có nhiều vấn đề có thể phát sinh do các sự khác biệt về văn hóa hoặc điều kiện vật chất trong việc thực hiện chính sách dân tộc Xây dựng cơ chế đặc thù nhằm giải quyết tốt các vấn đề phát sinh Phần này sẽ được nói rõ hơn trong phần thực hiện chính sách dân tộc ở Đồng Nai như Kế hoạch đối với người Hoa, Khmer, Chăm…

Tóm lại, cách thức tổ chức thực hiện chính sách dân tộc là khâu cơ bản

để tổ chức thực hiện tốt chính sách dân tộc nói chung và ở tỉnh Đồng Nai nói riêng; việc nhận thức đúng và nắm rõ cách thức tổ chức thực hiện giúp cho việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đạt được nhiều kết quả quan trọng Từng bước phát triển kinh tế, nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào, rút ngắn dần khoảng cách chênh lệch so với mặt bằng chung của tỉnh luôn là vấn đề được quan tâm ở Đồng Nai

1.3.2 Quá trình triển khai thực hiện chính sách dân tộc ở Đồng Nai

Hệ thống công tác tư tưởng, dân vận của Đảng, các cơ quan thông tin, truyền thông (báo chí, phát thanh truyền hình) cùng với Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội thông qua các hoạt động theo chức năng đã tuyên truyền chủ trương đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về thực hiện chính sách dân tộc ở Đồng Nai Qua đó, chính sách dân tộc luôn được các cấp, các ngành ở Đồng Nai quan tâm thực hiện

Có thể nói, các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước được

cụ thể hóa và đã đi vào cuộc sống đồng bào các dân tộc thiểu số Đồng Nai một cách thiết thực, hiệu quả rõ ràng Đảng luôn khẳng định: vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược lớn Thực hiện: “bình đẳng, đoàn kết, giúp nhau cùng phát triển” giữa các dân tộc trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Dưới sự lãnh đạo của Đảng và thực hiện các chính sách đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tỉnh Đồng Nai đã chủ động xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chính sách đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, làm cho đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào từng bước được nâng lên…, đồng bào tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, đoàn kết một lòng thi đua lao động sản xuất Mặc dù đã xóa được hộ đói nhưng

so với mặt bằng chung của tỉnh thì đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều khó khăn, vẫn còn một bộ phận không nhỏ đồng bào dân tộc thiểu số

là hộ nghèo Bằng nhiều biện pháp tích cực và vững chắc, thực hiện Nghị quyết