đảng bộ tỉnh phú thọ lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc tu nam 2001 den nam 2010

Trong những năm qua, đã có nhiều công trình đề cập đến các lĩnh vực của đời sống xã hội các dân tộc thiểu số như: vấn đề thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, về lịch sử văn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

PHẠM THỊ VIỆT HÀ

ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Hà Nội, 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

PHẠM THỊ VIỆT HÀ

ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng Sản Việt Nam

Mã số : 60 22 03 15

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mạnh Hà

Hà Nội, 2015

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 7

1.1 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 7

1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 7

1.1.2 Đặc điểm dân cư và dân tộc thiểu số 11

1.1.3 Tình hình thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh trước năm 2001 16

1.2 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ SỰ QUÁN TRIỆT, VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ TRONG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 19

1.2.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc 19

1.2.2 Đảng bộ tỉnh Phú Thọ quán triệt, vận dụng chủ trương của Đảng trong lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc 32

Tiểu kết chương 1 40

Chương 2 CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở PHÚ THỌ DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 41

2.1 NHỮNG NHÂN TỐ MỚI TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 41

2.1.1 Bối cảnh trong nước và trên địa bàn tỉnh 41

2.1.2 Chủ trương mới của Đảng về chính sách dân tộc 47

2.2 QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 50

2.2.1 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh về chính sách dân tộc 50

2.2.2 Quá trình chỉ đạo thực hiện chính sách dân tộc 53

Tiểu kết chương 2 67

Chương 3 NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 68

3.1 NHẬN XÉT 68

3.1.1 Ưu điểm 68

3.1.2 Hạn chế 82

3.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM 88

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

LĐTBXH - XĐGNVL: Lao động thương binh xã hội - Xóa đói

giảm nghèo việc làm

Giải quyết vấn đề dân tộc là một trong những nhiệm vụ xuyên suốt toàn bộ tiến trình lịch sử đất nước Dựa trên những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, Đảng đề ra các chủ trương, chính sách dân tộc với nội dung cơ bản: “Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp đỡ nhau cùng phát triển” Trải qua các thời kỳ cách mạng, công tác dân tộc đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, góp phần quan trọng vào sự ổn định kinh tế - chính trị của đất nước

Phú Thọ là một tỉnh thuộc vùng trung du miền núi Bắc Bộ Đây là vùng đất chuyển tiếp, nối kết giữa miền núi cao, thượng du với đồng bằng châu thổ sông Hồng, điều này tạo cho Phú Thọ vị thế “Địa - chính trị” quan trọng và “bản sắc văn hóa” đa dạng, phong phú, đậm chất cội nguồn Phú Thọ có 20 dân tộc anh em chung sống, gồm các dân tộc: Kinh, Mường, Dao, Sán Chay, H’mông, Sán Dìu, Tày, Thái, Nùng, Thổ, Hoa, Sê Đăng, Pa Cô, Giáy, La Chí, Ê Đê, Vân Kiều, Kháng, Khơ Me,

Lô Lô Các dân tộc thiểu số chiếm 21% dân số trong tỉnh Trong tiến trình lịch sử, các dân tộc thiểu số đã gắn bó, đoàn kết cùng dân tộc Kinh, tạo thành một khối cộng đồng thống nhất Với đặc điểm kết cấu dân cư nêu trên, việc lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp tỉnh Phú Thọ quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Tuy nhiên, việc lãnh đạo cũng như quá trình chỉ đạo thực hiện chính sách dân tộc của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ còn bộc lộ một số hạn chế nhất định Kết quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng có mặt chưa đáp ứng yêu

cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới; nhận thức của một số cán bộ, đảng viên về công tác dân tộc chưa đầy đủ nên hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh còn hạn chế Bởi vậy, tiếp tục nghiên cứu, tổng kết những quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng nói chung, của Đảng bộ tỉnh về chính sách dân tộc, nhằm tạo ra một

sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động, là một yêu cầu cần thiết, có

ý nghĩa về lý luận cũng như về thực tiễn hiện nay Với lý do đó, tác giả chọn đề tài:

“Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2010” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề dân tộc, quá trình hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng luôn là một vấn đề bức thiết, thu hút sự quan tâm của giới nghiên cứu Trong những năm qua, đã có nhiều công trình đề cập đến các lĩnh vực của đời sống xã hội các dân tộc thiểu số như: vấn đề thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, về lịch sử văn hóa, thực trạng kinh tế xã hội…

Tiêu biểu có các công trình sau:

Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (Đồng chủ biên), Những vấn đề cơ bản về chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2006

Đỗ Tư, Mấy suy nghĩ về vấn đề dân tộc ở nước ta và chính sách dân tộc của Đảng, Chính sách dân tộc - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Sự thật, Hà Nội,

Đặng Nghiêm Vạn, Cần đề ra một chính sách dân tộc thích hợp, một tổ chức nghiên cứu và lãnh đạo có hiệu lực, Chính sách dân tộc - những vấn đề lý luận và

Đề cập đến vấn đề này còn có các bài đăng trên các báo, tạp chí như: “Đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số - Thực trạng và một số vấn đề đặt ra” của Lê Duy Đại (2001), đăng trên Tạp chí Dân tộc học, số 3; “Mấy vấn đề bức thiết đối với vùng dân tộc thiểu số hiện nay” của Nông Đức Mạnh (1992), đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 8; “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức dân tộc thiểu số trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Nguyễn Hữu Ngà (2005), đăng trên Tạp chí Dân tộc học, số 3… Những bài viết này đề cập những vấn đề cụ thể trong chính

sách dân tộc của Đảng, nêu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế

Riêng ở Phú Thọ, có một số công trình nghiên cứu về vấn đề dân tộc, nhưng chủ yếu được khai thác ở góc độ lịch sử, văn hóa Tiêu biểu có các công trình nghiên cứu:

Nguyễn Hữu Nhàn (2007), Tổng tập văn nghệ dân gian Đất Tổ, Nxb Văn hóa

dân tộc, Hà Nội

Nguyễn Hữu Nhàn (2008), Vài nét lịch sử người Dao ở Phú Thọ, Nxb Văn hóa

dân tộc, Hà Nội

Sở Văn hóa thông tin thể thao (2000), Văn hóa Ẩm thực vùng Đất Tổ, Phú Thọ Đặng Đình Thuận (2011), Văn hóa dân gian của dân tộc Cao Lan: Làng Ngọc Tân - xã Ngọc Quan - huyện Đoan Hùng, Nxb Thanh Niên, Hà Nội

Cho đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập một cách toàn diện,

có hệ thống dưới góc độ khoa học lịch sử Đảng về quá trình Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2010 Vì thế, tác giả chọn vấn đề trên làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ

Tập hợp các nguồn tài liệu tại Thư viện Quốc gia Hà Nội, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Tỉnh ủy Phú Thọ… để làm rõ vai trò, tầm quan trọng của vấn đề dân tộc

Hệ thống hóa và làm rõ các chủ trương, chính sách của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh từ năm 2001 đến năm 2010…

Nêu lên những nhận xét và đúc rút một số kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ Phú Thọ lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh từ năm 2001 đến năm 2010

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống chủ trương, chính sách của Đảng về vấn đề dân tộc và quá trình chỉ đạo thực hiện chính sách dân tộc của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 2001 đến năm 2010

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung:

- Sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ, bao gồm việc vận dụng đường lối của Đảng, đề ra những chủ trương, đường lối cụ thể nhằm thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2005 và từ năm 2006 đến năm 2010

- Sự chỉ đạo, quá trình thực hiện chủ trương của Đảng bộ tỉnh và kết quả thực hiện chính sách dân tộc

- Phân tích ưu điểm, hạn chế và rút ra những kinh nghiệm về sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc

Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay (gồm 01 thành phố, 01 thị xã, 11 huyện)

Về thời gian: Giới hạn nghiên cứu của luận văn từ năm 2001 đến năm 2010

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được triển khai thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử và phương pháp logic là chủ yếu Ngoài ra, luận văn sử dụng kết hợp với các phương pháp khác như phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…

5.3 Nguồn tư liệu

- Các Văn kiện của Đảng, đặc biệt là các Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, những Nghị quyết, Chỉ thị, Thông tư của Trung ương Đảng và Chính phủ; các Nghị

quyết của Tỉnh ủy, Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh cũng như các tài liệu của Sở, Ban, Ngành Phú Thọ liên quan đến vấn đề dân tộc và phát triển kinh tế

- xã hội vùng dân tộc thiểu số

- Các công trình nghiên cứu (báo, tạp chí, đề tài khoa học, chuyên khảo luận văn, luận án) liên quan đến vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

6 Đóng góp khoa học của luận văn

Khẳng định sự đúng đắn trong các quan điểm, chủ trương, chính sách của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề và chính sách dân tộc

Bước đầu hệ thống hóa một cách khách quan, toàn diện quan điểm, chủ trương, chính sách và tình hình thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Phú Thọ, qua đó làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh trong việc thực hiện chính sách dân tộc

Rút ra những nhận xét và kinh nghiệm trong quá trình Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc ở vùng dân tộc thiểu số từ năm 2001 đến năm

2010

Luận văn cung cấp thêm những tư liệu về thực hiện chính sách dân tộc của Đảng ở vùng dân tộc thiểu số, từ đó giúp các cơ quan của tỉnh tham khảo, nghiên cứu, chỉ đạo, hoạch định các chủ trương, chính sách cho phù hợp, hiệu quả

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2005

Chương 2: Chính sách dân tộc ở Phú Thọ dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh

từ năm 2006 đến năm 2010

Chương 3: Nhận xét và một số kinh nghiệm

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN

TỘC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005

1.1 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

1.1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên

Phú Thọ được coi là vùng Đất tổ của Việt Nam Trong quá trình lịch sử, địa danh và địa giới Phú Thọ có nhiều sự thay đổi

Thời Hùng Vương, nhà nước Văn Lang được chia thành 16 bộ, trong đó Phú Thọ thuộc bộ Văn Lang, trung tâm của nước Văn Lang

Dưới thời Bắc thuộc và chống Bắc thuộc (từ năm 111 trước Công nguyên đến thế kỷ X), Phú Thọ thuộc quận Mê Linh, Tân Xương, Phong Châu

Đến thời kỳ phong kiến độc lập, dưới triều Nguyễn, triều đại phong kiến cuối cùng ở Việt Nam, vùng đất Phú Thọ nằm trong tỉnh Sơn Tây và Hưng Hóa

Ngày 5 tháng 5 năm 1903, Toàn quyền Đông Dương ký nghị định chuyển tỉnh lỵ của tỉnh Hưng Hóa lên làng Phú Thọ thuộc tổng Yên Phú, huyện Sơn Vi Từ đây, tỉnh Hưng Hóa đổi tên thành tỉnh Phú Thọ

Từ năm 1903 đến Cách mạng Tháng Tám năm 1945, về cơ bản đơn vị hành chính trong tỉnh không có những thay đổi lớn, chỉ có thay đổi tên gọi một số huyện

và thành lập một số làng xã mới

Đến tháng 1 năm 1968, theo Nghị quyết số 504-NQ/TVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tỉnh Phú Thọ được hợp nhất với tỉnh Vĩnh Phúc thành tỉnh Vĩnh Phú, thành phố Việt Trì là tỉnh lỵ của tỉnh Vĩnh Phú

Để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tháng 11 năm 1996, Quốc hội khóa IX ra Nghị quyết về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một

số tỉnh, trong đó có việc tái lập tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ

chính thức được tái lập và đi vào hoạt động từ ngày 1 tháng 1 năm 1997 Sau đó, Phú Thọ được công nhận là tỉnh miền núi

Phú Thọ được tái lập với diện tích đất tự nhiên là 3.528 km2, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc Đây là vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây - Đông - Bắc

Phú Thọ cách trung tâm Hà Nội 80 km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 60 km

về phía Bắc, cách cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thủy hơn 200 km, cách Hải Phòng 170 km và cảng Cái Lân 200 km Việt Trì là thành phố duy nhất trên cả nước

có 3 con sông lớn chảy qua: sông Hồng, sông Lô và sông Đà nên đây thường được gọi là thành phố “ngã ba sông” Với vị trí “ngã ba sông”, cửa ngõ phía Tây nối với thủ đô Hà Nội, Phú Thọ là cầu nối giao lưu kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật… giữa các tỉnh đồng bằng Bắc bộ với các tỉnh miền núi phía Tây Bắc và Đông Bắc như Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Lào Cai… Phú Thọ vừa có thể đáp ứng được nhu cầu vừa thu hút nguyên liệu, nông lâm khoáng sản từ các tỉnh trên Tất cả các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường sông từ các tỉnh phía Tây - Đông Bắc đều quy tụ về Phú Thọ rồi mới về Hà Nội, Hải Phòng và các nơi khác

Đặc điểm địa hình nổi bật của Phú Thọ là chia cắt tương đối mạnh vì nằm ở cuối dãy Hoàng Liên Sơn, nơi chuyển tiếp giữa miền núi cao và miền núi thấp, gò đồi, độ cao giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Căn cứ vào địa hình, có thể chia Phú Thọ thành 2 tiểu vùng chủ yếu:

Tiểu vùng miền núi gồm các huyện Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Hạ Hòa

và một phần của huyện Cẩm Khê có diện tích tự nhiên 182.475,82 ha; dân số 418.266 người, mật độ dân số 228 người/km2 [6, tr 3]; có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200 - 500m Đây là tiểu vùng đang gặp khó khăn về giao thông, trình độ dân trí thấp, nhiều dân tộc sinh nhưng có nhiều tiềm năng phát triển lâm nghiệp, khai khoáng và kinh tế trang trại

Tiểu vùng trung du đồng bằng gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ và các huyện Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Thủy, Tam Nông, Đoan Hùng và phần còn lại của huyện Cẩm Khê, Hạ Hòa; diện tích tự nhiên 169.489,50 ha; dân số 884.734

người, mật độ 519 người/km2 [6, tr 4];có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ

50 - 200m Đây là tiểu vùng có kinh tế - xã hội phát triển, tiềm năng nông, lâm, khoáng sản được khai thác tương đối triệt để; là nơi sản xuất nhiều nông sản hàng hóa xuất khẩu như: chè, đậu tương, lạc…; nơi có nhiều khu, cụm, điểm công nghiệp… nhưng đã xuất hiện hiện tượng đất bị thoái hóa ở một vài nơi Còn dải đất ven sông màu mỡ thuận lợi cho phát triển chè, đậu tương, lạc, vừng, cây ăn quả, sản xuất lương thực, chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản… Đây là tiểu vùng thuận lợi về điều kiện giao thông vận tải, có đất đai phù hợp cho phát triển khu công nghiệp và đô thị

Có thể thấy, Phú Thọ có địa hình đa dạng, vừa có miền núi, vừa có trung du

và đồng bằng ven sông, đã tạo ra nguồn đất đai đa dạng, phong phú để phát triển nông, lâm nghiệp hàng hóa toàn diện với những cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên, do địa hình chia cắt, mức độ cao thấp khác nhau nên việc đầu tư khai thác tiềm năng, phát triển sản xuất, phát triển hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội phải đầu tư tốn kém, nhất là giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước… ở vùng miền núi, dân tộc

Những đặc điểm về vị trí địa lý, địa hình cũng như điều kiện tự nhiên trên đây thể hiện Phú Thọ là một tỉnh có vị trí địa - chính trị quan trọng, có tiềm năng phát triển năng động về kinh tế, và có ảnh hưởng nhất định đến chính sách dân tộc của Đảng bộ tỉnh

1.1.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội

Kinh tế Phú Thọ thời gian qua phát triển đúng hướng, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn do thời tiết và thị trường có nhiều biến động phức tạp, tuy nhiên, với sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành, doanh nghiệp và nhân dân trong tỉnh, cộng với sự giúp đỡ của Chính phủ, các bộ, ngành, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh luôn được giữ vững ở mức cao so với các địa phương khác thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ cũng như so với mặt bằng chung của cả nước; chất lượng tăng trưởng từng bước được nâng lên Những năm gần đây (2005 - 2010), tốc độ tăng trưởng bình quân đạt

10,6%/năm GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 11,8 triệu đồng, tương đương

Sản xuất công nghiệp duy trì tốc độ tăng trưởng khá Giá trị sản xuất tăng bình quân 12,5%/ năm và tăng 1,8 lần so với năm 2005 Năng lực sản xuất các ngành có lợi thế tăng nhanh, như: Xi măng tăng 7,9 lần, phân bón tăng 1,2 lần, giấy tăng 1,2 lần…; một số sản phẩm mới, công nghệ cao đang hình thành; sản xuất công nghiệp đa dạng Cơ cấu theo ngành và theo thành phần kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp chế biến, công nghiệp ngoài quốc doanh tăng nhanh Đã hình thành một số khu, cụm công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong thu hút đầu tư vào tỉnh

Các ngành dịch vụ có mức tăng trưởng khá, đạt 9,8%/ năm Hoạt động tín dụng, ngân hàng, tài chính có nhiều đổi mới, chất lượng được nâng lên Mạng lưới bưu chính - viễn thông đã được đầu tư xây dựng rộng khắp trong cả tỉnh Xã nào cũng có những điểm bưu điện văn hoá xã, đảm bảo sự thông suốt của thông tin giữa

các vùng miền trong tỉnh với các miền trong cả nước và quốc tế, phục vụ công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế của tỉnh

Tình hình chính trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững, các lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa, văn nghệ, báo chí, thể dục, thể thao tiếp tục có bước phát triển

Những kết quả đó có đóng góp không nhỏ của các dân tộc thiểu số tỉnh Phú Thọ

1.1.2 Đặc điểm dân cư và dân tộc thiểu số

Là vùng đất “sơn chầu, thủy tụ”, từ xa xưa vùng đất Phú Thọ đã có người Việt cổ sinh sống Trải qua hàng ngàn năm lịch sử, nơi đây đã quy tụ được nhiều tộc người với bản sắc văn hóa khác nhau, hòa vào cuộc đấu tranh chung để sinh tồn, gìn giữ, phấn đấu đưa Phú Thọ phát triển xứng đáng là vùng đất cội nguồn của Việt Nam

Phú Thọ có dân số là 1.350.565 triệu người (năm 2007); mật độ dân số trung bình 383 người/km2; trong đó dân tộc thiểu số là 202.800 người, chiếm 15,1% dân

số toàn tỉnh Đồng bào các dân tộc thiểu số tỉnh Phú Thọ chủ yếu sinh sống ở các

xã, thôn, bản miền núi đặc biệt khó khăn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa của tỉnh; dân

cư thưa thớt, mật độ trung bình khoảng 100 người/km2 với điều kiện tự nhiên không thuận lợi, địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, khí hậu thất thường,

tố lốc thường xuyên xảy ra

Phú Thọ gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 11 huyện với 274 xã, phường, thị trấn; trong đó có 216 xã miền núi, được phân định thành 3 khu vực:

Khu vực I: 48 xã, thị trấn, số dân là 307.182 người;

Khu vực II: 126 xã (trong đó có 10 xã ATK), số dân là 490.413 người;

Khu vực III: 40 xã, 32 thôn, bản, động vùng cao, vùng sâu, số dân là 136.944 người

Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 20 dân tộc thiểu số Các dân tộc thiểu số có số dân đông, sinh sống tập trung thành làng, bản, có bản sắc văn hóa, phong tục tập quán đậm nét như: Dân tộc Mường, dân tộc Dao, dân tộc Cao Lan, dân tộc H’mông;

sinh sống chủ yếu ở các xã khu vực III, các thôn bản đặc biệt khó khăn, vùng sâu và xen kẽ ở một số xã miền núi khu vực II và khu vực I Còn các dân tộc khác do di cư hoặc do kết hôn mà đến sinh sống tại tỉnh Phú Thọ, có số dân ít, sống xen kẽ với người Kinh và các dân tộc khác, không duy trì được bản sắc văn hóa cộng đồng riêng của dân tộc mình

Dân tộc Mường được coi là người bản địa tại vùng miền núi tỉnh Phú Thọ có

số dân là 183.414 người chiếm 13,5% dân số toàn tỉnh, chiếm 90,44% số dân là dân tộc thiểu số của tỉnh; chiếm 18,3% số người dân tộc Mường cả nước Người Mường sinh sống chủ yếu ở 2 huyện miền núi Thanh Sơn, Yên Lập và một số xã miền núi thuộc huyện Thanh Thuỷ Dân tộc Mường có lịch sử hình thành, tồn tại và phát triển gắn với lịch sử dân tộc Việt Nam từ thời đại Hùng Vương thuộc nền văn hoá Đông Sơn

Người Mường Phú Thọ di cư từ lưu vực sông Mã (Thanh Hoá, Hoà Bình) đến, sống định cư ở các triền núi thấp Trước đây, sản xuất chủ yếu là độc canh cây lúa, khai thác rừng Nghề thủ công truyền thống của người Mường là dệt vải, đan lát phát triển khá tinh xảo

Người Mường có vốn văn nghệ dân gian phong phú với nhiều truyện cổ tích, dân ca, hát ru em, hát đối, hò du, múa sạp, múa mỡi Cồng là nhạc cụ đặc sắc của người Mường, ngoài ra còn có nhị, sáo, trống, khèn lá, đâm đuống

Trong quá trình đấu tranh dựng nước, giữ nước, người Mường đã có nhiều đóng góp quan trọng cùng các dân tộc khác trên tỉnh Phú Thọ làm rạng rỡ truyền thống quê hương Đất Tổ Trong thời kỳ Cách mạng Tháng Tám năm 1945, dưới sự chỉ đạo của Ban Cán sự liên tỉnh của Mặt trận Việt Minh, đồng bào Mường của hai huyện Thanh Sơn, Yên Lập đã cùng các đồng bào dân tộc khác trong huyện vùng dậy khởi nghĩa giành chính quyền sớm trong tỉnh Phú Thọ Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, đồng bào Mường đã không tiếc sức người, sức của, đẩy mạnh tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng hậu phương vững chắc, sẵn sàng chiến đấu, động viên con em lên đường nhập ngũ đánh giặc với khẩu hiệu “Tất cả cho tiền tuyến” Với đóng góp to lớn của mình, người Mường đã được Đảng, Nhà

nước tặng thưởng nhiều huân, huy chương các loại cho tập thể và cá nhân Trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, người Mường phát huy tính cần cù, sáng tạo, năng động; đã xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân điển hình cho gương người tốt, việc tốt Đặc biệt, huyện Thanh Sơn có anh hùng lao động là Hà Minh Khang (xã Võ Miếu), Đinh Văn Xếp (xã Yên Lãng)

Sau dân tộc Mường, dân tộc Dao có số dân đông thứ hai ở Phú Thọ với trên 12.212 người chiếm 6,02% dân tộc thiểu số toàn tỉnh và 2,6% số dân là người Dao

cả nước Họ sinh sống chủ yếu ở các xóm, bản, các xã vùng cao, xa xôi hẻo lánh của các huyện miền núi Thanh Sơn, Yên Lập, Hạ Hoà

Dân tộc Dao có 2 nhóm chính: Nhóm Đại bản (Dao Quần Chẹt) và nhóm Tiểu bản (Dao tiền) Người Dao ở Phú Thọ chủ yếu là nhóm Tiểu bản gồm 6 dòng họ là

họ Triệu, Dương, Phùng, Trịnh, Lý, Bàn Mỗi dòng họ có các nhánh khác nhau như:

Họ Triệu có các nhánh Triệu Bế, Triệu Xanh, Triệu Mốc, Triệu Lớn Những người cùng dòng họ (cùng thờ 1 ông tổ) không được kết hôn cho dù hàng ngàn đời

Trước năm 1945, người Dao sống du canh, du cư trên các triền núi cao, sống bằng nghề nương rẫy và sơn tràng Ngày nay, với chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, đại bộ phận người Dao đã hạ sơn, định canh định cư ở vùng núi thấp hơn, sống bằng nghề trồng lúa nước, nương rẫy; một số nghề thủ công phát triển như dệt vải, rèn, mộc, làm giấy, ép dầu Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận du canh, xâm canh ở vùng giáp danh với tỉnh Yên Bái, Sơn La, Hoà Bình

Do đặc điểm về địa bàn cư trú, lịch sử xã hội nên người Dao có tâm lý tự ti, nhưng tri thức dân gian rất phong phú, đặc biệt là y học dân tộc cổ truyền; có đặc tính thảo ăn và mến khách, có tính cộng đồng dân tộc cao

Tiếng nói, chữ viết người Dao có nguồn gốc từ tiếng Quan Hoả được Nôm hoá thành tiếng Dao Hiện nay, người Dao không sử dụng chữ viết riêng, chỉ có một số

ít người già sử dụng chữ Nôm - Dao trong việc lập bùa, thờ cúng Người Dao hiện còn duy trì một số ngày lễ tết truyền thống như tết Nhảy, đám chay, lễ Lập tĩnh (đặt tên), các điệu hát ví, hát đối, múa chiêng, múa trống

Thực hiện chủ trương bình đẳng, đoàn kết giữa các dân tộc của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Phú Thọ luôn quan tâm tới việc phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương miền núi có đồng bào dân tộc Dao Đến nay, người Dao đã tham gia công tác Đảng và chính quyền ở cấp xã, nhiều người là Trưởng khu hành chính, Bí thư chi bộ, Đảng uỷ viên, Uỷ viên Uỷ ban, thậm chí làm lãnh đạo chủ chốt xã (Vinh Tiền, Xuân Sơn - Thanh Sơn) Con

em đồng bào Dao có nhiều người học lên bậc phổ thông trung học, có nhiều người học lên bậc đại học và tham gia lãnh đạo chủ chốt mặt trận và các đoàn thể quần chúng ở cấp huyện

Người H’mông trên địa bàn toàn tỉnh có gần 700 người, chiếm khoảng 0,05% dân số toàn tỉnh, 0,34% số dân là dân tộc thiểu số và 0,1% số dân là người H’mông trong cả nước Người H’mông ở Phú Thọ chủ yếu là Mông Hoa, sống tập trung chủ yếu ở bản Mỹ Á - xã Thu Cúc, huyện Thanh Sơn và ở Khe Nhồi - Khu Sáu Khe, xã Trung Sơn, huyện Yên Lập Tiếng H’mông thuộc ngôn ngữ Mông - Dao

Đồng bào H’mông sống bằng nghề nương rẫy (đã định cư nhưng còn du canh), trồng ngô, lúa nương, đời sống không ổn định do chưa thoát khỏi tập quán du canh Các dòng họ H’mông sống quây quần thành từng cụm Trưởng họ lo đảm nhiệm công việc chung Người cùng họ có thể đẻ hoặc chết trong nhà nhau vì cho rằng cùng một tổ tiên thì phải giúp đỡ, cưu mang nhau trong cuộc sống

Tuy người H’mông mới đến cư trú ở tỉnh Phú Thọ, song đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền và đoàn thể quan tâm giúp đỡ tạo mọi điều kiện để người

H’mông nhanh chóng định canh, định cư, ổn định cuộc sống, hòa đồng, đoàn kết với các anh em dân tộc khác trên quê hương đất Tổ

Ngày nay, do điều kiện môi trường sống và yếu tố lịch sử xã hội chi phối, người H’mông vẫn còn gặp khó khăn trong phát triển sản xuất và ổn định cuộc sống

Dân tộc Sán Chay ở Phú Thọ có khoảng 4.000 người, chiếm 0,22% dân số của tỉnh, 1,94% số dân là dân tộc thiểu số và 4,7% số dân là người Sán Chay của cả

nước Địa bàn sinh sống chủ yếu ở huyện Đoan Hùng và Phù Ninh Ngôn ngữ dân tộc Sán Chay thuộc nhóm Tày - Thái

Người Sán Chay di cư đến Phú Thọ cách đây khoảng 300 năm Thời gian đầu

cư trú chủ yếu ở phố Vàng - huyện Thanh Sơn, sau di cư sang huyện Đoan Hùng Người Sán Chay có nền sản xuất nông nghiệp đa dạng và phát triển

Người Sán Chay có truyền thống yêu nước, cố kết cộng đồng dân tộc; tôn vinh những người có công với nước, với làng, được thể hiện rõ nét ở những tiệc làng được tổ chức tại đình làng (nơi thờ Thành hoàng làng); tôn vinh Già làng - người có

uy tín cao nhất đối với đồng bào dân tộc Sán Chay

Sinh hoạt văn hóa tinh thần của đồng bào dân tộc Sán Chay phong phú, có những nét văn hóa mang đậm sắc thái lâu đời như: Truyện cổ tích, thơ ca, hò vè … trong đó “Sình ca” là một hình thức văn hóa hấp dẫn

Ngày nay, người Sán Chay sống xen kẽ với các dân tộc khác, nhưng nhìn chung người Sán Chay thường quần tụ thành từng làng Với những xã có đông đồng bào Sán Chay cư trú, tỷ lệ cao nhất chiếm từ 20 - 25% dân số trong xã Người dân tộc Sán Chay sống gần gũi với dân tộc Kinh và dân tộc Tày nên đời sống văn hoá dân tộc Sán Chay được “tiếp biến” hoà đồng trong khu vực; đời sống kinh tế - xã hội ổn định và phát triển

Nhìn chung, các dân tộc thiểu số ở tỉnh Phú Thọ đều có nguồn gốc, bản sắc văn hoá truyền thống đặc sắc, có phong tục tập quán riêng trong sản xuất và đời sống xã hội, có quá trình theo Đảng tham gia làm cách mạng rất đáng tự hào và đã xây dựng được cơ sở chính trị khá vững chắc Điểm chung cần quan tâm là đời sống kinh tế, văn hoá, dân trí các dân tộc còn thấp, tỷ lệ đói nghèo trong vùng đồng bào các dân tộc còn cao, thông tin tuyên truyền về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ở vùng này còn hạn chế, là miếng đất “màu mỡ” cho việc truyền đạo trái phép của các tôn giáo và là điểm nhạy cảm mà các thế lực thù địch phản động lợi dụng để kích động đồng bào, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, chống lại Đảng, Nhà nước và nhân dân ta

Bên cạnh đó, các xã miền núi, vùng dân tộc cũng đang tồn tại những khó khăn mang tính đặc thù: kinh tế phổ biến là tự cấp, tự túc, đời sống còn rất khó khăn; tỷ

lệ đói nghèo khoảng 60%; cơ sở hạ tầng còn sơ khai; 20,28% số hộ được sử dụng điện lưới quốc gia, 28,35% được sử dụng nước sạch Hệ thống đường giao thông chưa phát triển, trường học, trạm xá còn sơ sài, tạm bợ hoặc chưa có Trình độ dân trí còn thấp kém; số người mù chữ còn khoảng 55% toàn tỉnh Trình độ cán bộ cơ

sở rất non yếu, đa số còn ở trình độ cấp I và cấp II, một số người chưa nói được tiếng phổ thông, ảnh hưởng rất lớn đến việc lãnh đạo, chỉ đạo ở địa phương [4, tr 3]

Những vấn đề có tính đặc thù trên đây của vùng DTTS đòi hỏi phải có một chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổng hợp với những quyết sách đặc biệt để

ổn định phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực này

Thực hiện chính sách dân tộc, đổi mới các giải pháp thực hiện chính sách dân tộc hiện nay là vấn đề cấp thiết, vừa có ý nghĩa “chiến lược cơ bản, lâu dài” vừa là vấn đề “cấp bách hiện nay” của từng địa phương, từng địa bàn thuộc miền núi và vùng dân tộc thiểu số tỉnh Phú Thọ

1.1.3 Tình hình thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh trước năm 2001

Kể từ khi tách tỉnh (1997) đến năm 2000, chính sách dân tộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Phú Thọ được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Dưới ánh sáng đường lối của Đảng nói chung và đổi mới chính sách dân tộc nói riêng, Đảng

bộ và chính quyền tỉnh Phú Thọ luôn quan tâm giải quyết các vấn đề liên quan đến dân tộc, miền núi Ngoài việc triển khai những chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Chính phủ về vấn đề dân tộc thiểu số và chính sách dân tộc, Đảng bộ đã căn cứ vào đặc điểm tình hình cụ thể của từng vùng, từng dân tộc để đề ra những chủ trương, phương hướng và giải pháp thích hợp nhằm giải quyết tốt vấn đề dân tộc, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XIV (nhiệm kỳ

1997 - 2000): Tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế của tỉnh ngày càng phát triển Củng cố

sự phát triển bền vững, cân bằng giữa đồng bằng và miền núi, tập trung nguồn lực thúc đẩy kinh tế của miền núi và vùng dân tộc thiểu số có cơ hội phát triển mạnh

hơn, ngày 8/7/1997, Tỉnh ủy Phú Thọ ra Nghị quyết số 08 - NQ/TU Về phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Phú Thọ đến năm 2000 Nghị quyết đề ra nhiệm vụ:

“Đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn theo hướng lâm, nông, công nghiệp Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp khai khoáng, vật liệu xây dựng ở những nơi có điều kiện; phát huy kết quả đã đạt được, đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; xây dựng một kết cấu hạ tầng hợp lý để làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao mức sống vật chất, tinh thần, trình độ dân trí lên một bước; xây dựng hệ thống quốc phòng, an ninh vững chắc, tăng cường khối đoàn kết giữa các dân tộc; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh toàn diện” [18, tr 38-39]

Để thực hiện các nhiệm vụ trên, UBND tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi; cụ thể hóa thành các chương trình, mục tiêu, chỉ tiêu và chính sách; đồng thời, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các sở, ban, ngành, cấp huyện, cấp xã; thường xuyên theo dõi, sơ tổng kết rút kinh nghiệm, đề xuất những kiến nghị bổ sung trong quá trình thực hiện

Đến năm 1999, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ra Nghị quyết số 17 - NQ/TU về

“Chương trình phát triển kinh tế - xã hội 31 xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 1999 - 2005”, với mục tiêu “nâng cao đời sống vật chất, mức hưởng thụ đời sống văn hóa

tinh thần cho đồng bào dân tộc miền núi, từng bước đưa các xã đặc biệt khó khăn thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, hòa nhập vào sự phát triển chung của toàn tỉnh Đảm bảo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng” [66, tr 8]

Các Nghị quyết đã tạo ra một động lực mới cho các xã dân tộc thiểu số và các xã miền núi đặc biệt khó khăn có điều kiện phát triển hơn về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân vùng dân tộc

Kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số có những chuyển biến Tăng trưởng kinh tế tăng nhanh hơn trước, giá trị sản xuất công nghiệp năm 1999 tăng 2,1 lần so với năm 1995, sản lượng lương thực tăng 1,6 lần so với năm 1995 [18, tr 37] Đàn trâu, đàn bò, đàn lợn tăng khá Vốn rừng được tái tạo, đất có rừng tăng lên, đất trống đồi trọc giảm

Kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư xây dựng Đến năm 1999, đường giao thông đến trung tâm các huyện miền núi được thông suốt, trong 145 xã miền núi có

142 xã đường ô tô đến được trung tâm xã, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đi lại, giao lưu hàng hóa được thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền núi

Hệ thống điện cao thế được tập trung đầu tư đến tất cả các huyện miền núi và các vùng trọng điểm Trong 145 xã miền núi đã có 40 xã có điện, đảm bảo cho khoảng 30.000 hộ được dùng điện [18, tr 35]

Các hoạt động dịch vụ đã phát triển ở các thị trấn, thị tứ và trung tâm cụm

xã Mạng lưới đại lý dịch vụ bán buôn, bán lẻ hàng hóa được mở rộng, bước đầu đã tạo được chân hàng xuống tận nông thôn, làng, bản, đáp ứng một phần nhu cầu của người tiêu dùng

Hệ thống thông tin tuyên truyền đối với đồng bào miền núi được xây dựng Đầu tư đưa vào và sử dụng các trạm phát lại truyền hình của huyện Thanh Sơn, Yên Lập, Đoan Hùng, Hạ Hòa để phủ sóng truyền hình trên tất cả địa bàn miền núi

Giáo dục miền núi có bước phát triển Tỷ lệ học sinh lên lớp, đỗ tốt nghiệp ngày càng cao, tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ huy động các cháu đến trường mẫu giáo và vào lớp 1 ngày càng tăng Cơ bản chấm dứt tình trạng học 3 ca, số phòng học được ngói hóa tăng lên

Mạng lưới y tế cơ sở phát triển khá Cơ bản đã xóa xong xã trắng về y tế Đội ngũ cán bộ y tế xã từng bước được chuẩn hóa, bình quân mỗi trạm y tế có từ 3 đến 5 cán bộ và thường xuyên có người thường trực

Các lực lượng quốc phòng, an ninh được củng cố và tăng cường, vì vậy, những phức tạp về an ninh trật tự được kịp thời giải quyết

Có thể thấy, các quan điểm, chủ trương của Đảng bộ về chính sách dân tộc được các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở quán triệt, thực hiện đầy đủ, tổ chức thực hiện nghiêm túc, đã đem lại hiệu quả nhất định

Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế: Nền kinh tế chủ yếu vẫn là sản xuất nông, lâm nghiệp, trình độ sản xuất thấp Tập quán canh tác lạc hậu, tình trạng du canh, du cư, chặt phá rừng, đốt rừng làm rẫy vẫn còn, sản xuất mang nặng tính chất

tự cung tự cấp, chậm tiếp thu những tiến bộ về giống và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, chưa rõ nét Dân trí tuy

có nâng lên nhưng vẫn còn thấp, mức độ hưởng thụ văn hóa còn hạn chế, tệ nạn xã hội chưa được đẩy lùi Chính quyền địa phương chưa thực sự sâu sát với đồng bào dân tộc thiểu số để nắm tâm tư, nguyện vọng của đồng bào về đời sống và sản xuất

để có những biện pháp giải quyết kịp thời, phù hợp Công tác quản lý còn yếu kém nên nhiều công trình không đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng không cao Những tồn tại, yếu kém trên là những thách thức to lớn, đòi hỏi Đảng bộ và chính quyền tỉnh Phú Thọ phải tập trung giải quyết trong chặng đường tiếp theo

1.2 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ SỰ QUÁN TRIỆT, VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ TRONG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005

1.2.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc

Cùng với vấn đề giai cấp, vấn đề dân tộc luôn là một nội dung quan trọng có

ý nghĩa chiến lược của cách mạng xã hội chủ nghĩa Giải quyết vấn đề dân tộc là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định, phát triển hay khủng hoảng, tan rã của một quốc gia, dân tộc

Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến vấn đề dân tộc Đây là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược đối với sự nghiệp cách mạng nước ta Chính sách dân tộc của Đảng là sự vận dụng đúng đắn, sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoàn cảnh cụ thể ở Việt Nam

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, vấn đề dân tộc là một bộ phận của những vấn đề chung về cách mạng vô sản và chuyên chính vô sản Do đó, giải

quyết vấn đề dân tộc phải gắn với cách mạng vô sản và trên cơ sở của cách mạng xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa Mác - Lênin cũng nhấn mạnh rằng, khi xem xét và giải quyết vấn đề dân tộc phải đứng trên lập trường giai cấp công nhân Điều này cũng

có nghĩa là việc xem xét và giải quyết vấn đề dân tộc phải trên cơ sở và vì lợi ích cơ bản, lâu dài của dân tộc

Giải quyết vấn đề dân tộc thực chất là xác lập quan hệ công bằng, bình đẳng giữa các dân tộc trong một quốc gia, giữa các quốc gia, dân tộc trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

Trên cơ sở tư tưởng của C.Mác, Ph.Ăngghen về vấn đề dân tộc và giai cấp, cùng với sự phân tích vấn đề dân tộc, V.I.Lênin đã nêu ra “Cương lĩnh dân tộc” với

ba nội dung cơ bản: Các dân tộc có quyền bình đẳng; các dân tộc được quyền tự quyết; liên hiệp công nhân tất cả các dân tộc

Bình đẳng giữa các dân tộc là thủ tiêu tình trạng giai cấp này áp bức giai cấp

khác để trên cơ sở đó xóa bỏ tình trạng giai cấp này đặt ách nô dịch lên dân tộc khác; phải khắc phục tình trạng chênh lệch trong sự phát triển của các dân tộc, tạo điều kiện thuận lợi để các dân tộc còn ở trình độ lạc hậu, bằng sự nỗ lực của chính mình, cùng với sự giúp đỡ của các dân tộc anh em phát triển nhanh trên con đường tiến bộ Bình đẳng ở đây là bình đẳng toàn diện giữa các dân tộc về chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội… phải được ghi nhận trong pháp lý và quan trọng là phải được thực hiện trong cuộc sống, đó mới là sự bình đẳng thực sự

Quyền tự quyết là quyền làm chủ giữa các dân tộc đối với vận mệnh của dân

tộc mình, quyền tự lựa chọn chế độ chính trị và con đường phát triển của dân tộc mình Sự bình đẳng và quyền tự quyết dân tộc có được và thực hiện được là nhờ sự đoàn kết, thống nhất giai cấp công nhân và các dân tộc trong từng quốc gia cũng như trên thế giới

Trong quá trình tìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã bắt gặp tư tưởng Lênin về cách mạng vô sản và vấn đề dân tộc thuộc địa Người nói: Chủ nghĩa Mác - Lênin đã giúp Đảng thấy rõ rằng trong điều kiện một nước nông nghiệp lạc hậu như nước ta thì vấn đề dân tộc thực chất là vấn đề nông

dân Cách mạng dân tộc thực chất là cách mạng của nông dân do giai cấp công nhân lãnh đạo và chính quyền nhân dân thực chất là chính quyền của công nông

Người luôn kêu gọi đoàn kết các dân tộc, bởi đoàn kết là một yếu tố cực kỳ quan trọng tạo nên sức mạnh tổng hợp của cách mạng Việt Nam Người chỉ rõ: Nhờ sức mạnh đoàn kết đấu tranh chung của tất cả các dân tộc, nước Việt Nam ngày nay được độc lập, các dân tộc thiểu số được bình đẳng cùng dân tộc Việt Nam, tất cả đều như anh chị em trong một nhà, không còn sự phân chia nòi giống, tiếng nói làm

gì nữa Trước kia các dân tộc để giành độc lập phải đoàn kết, bây giờ để giữ lấy nền độc lập càng cần đoàn kết hơn nữa [41, tr 110]

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến việc hoạch định và thực hiện đường lối, chính sách chung của cả nước Người nhắc nhở phải tìm cách vận dụng đường lối chính sách chung ấy sao cho phù hợp với điều kiện các dân tộc, đồng thời Người cũng quan tâm đến việc hoạch định

và thực hiện những chính sách cho riêng đồng bào các dân tộc thiểu số, cho riêng miền núi

Đặc biệt, trong Di chúc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: Nhân dân lao

động ta ở miền xuôi cũng như ở miền núi, đã bao đời chịu đựng gian khổ bị chế độ phong kiến và thực dân áp bức bóc lột, lại kinh qua nhiều năm chiến tranh Tuy vậy, nhân dân ta rất anh hùng, dũng cảm, hăng hái, cần cù Từ ngày có Đảng, nhân dân

ta luôn đi theo Đảng, rất trung thành với Đảng Đảng cần phải có kế hoạch thật tốt

để phát triển kinh tế và văn hóa, nhằm không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân [45, tr 511]

Đặc điểm nổi bật trong quan hệ dân tộc - tộc người ở Việt Nam là có truyền thống đoàn kết gắn bó từ lâu đời trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Do đặc điểm của cuộc đấu tranh chinh phục thiên nhiên khắc nghiệt và chống ngoại xâm, các dân tộc ở Việt Nam, thiểu số cũng như đa số, tuy trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán… khác nhau, nhưng đều có chung truyền thống đoàn kết thống nhất, tương thân, tương ái, đồng cam cộng khổ trong công cuộc dựng nước và giữ nước Truyền thống đó đã được phát huy cao độ trong các cuộc đấu tranh nhằm

giải phóng dân tộc, thống nhất Tổ quốc và đang được phát huy trong công cuộc xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mà nhiệm vụ hiện nay là công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Vận dụng sáng tạo lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về vấn đề dân tộc và giải quyết các mối quan hệ dân tộc; xuất phát từ đặc điểm tình hình các dân tộc ở nước ta, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định công tác dân tộc, chính sách dân tộc và đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng

Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, ngày 3/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 58 về tổ chức bộ máy nội vụ, trong đó có Nha dân tộc thiểu số thuộc Bộ Nội vụ, với nhiệm vụ là xem xét các vấn đề chính trị và hành chính thuộc về các dân tộc thiểu số trong nước và thắt chặt tình hình thân thiện giữa các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam Ngày 9/9/1946, Chính phủ ban hành Nghị định số 359 thành lập Nha Dân tộc thiểu số với chức năng nhiệm vụ là nghiên cứu và giải quyết các vấn đề liên quan đến các dân tộc thiểu số trên toàn cõi Việt Nam để củng cố nguyên tắc bình đẳng, sự đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam

Trong các bản Hiến pháp của nước Việt Nam qua các thời kỳ cũng đều khẳng định các nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, giúp đỡ nhau cùng phát triển Ngay

từ Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ghi: Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa… Ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện để nhanh chóng tiến kịp trình độ chung Tư tưởng đó còn được thể hiện rõ nét trong chủ trương, chính sách của Đảng Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II (2/1951) đã viết: Các dân tộc sống trên đất Việt Nam đều bình đẳng

về quyền lợi và nghĩa vụ, đoàn kết, giúp đỡ nhau để kháng chiến và kiến quốc; chống chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi, bài trừ mọi hành động gây hằn thù, chia rẽ giữa các dân tộc

Bước vào giai đoạn cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, chính sách dân tộc của Đảng được thể hiện trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III (9/1960) của Đảng: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng ta, các dân tộc đa số và thiểu số có một truyền thống đoàn kết anh em, Đảng và Nhà nước cần có kế hoạch toàn diện và lâu dài phát triển kinh tế và văn hóa ở miền núi, làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, các dân tộc thiểu số tiến kịp các dân tộc đa số, giúp các dân tộc phát huy tinh thần cách mạng và khả năng to lớn của mình Trong cán bộ cũng như trong nhân dân, cần khắc phục tư tưởng dân tộc lớn và tư tưởng dân tộc hẹp hòi, đoàn kết chặt chẽ giữa các dân tộc để cùng nhau tiến lên chủ nghĩa xã hội” [45, tr 511]

Sau khi miền Nam được giải phóng, cả nước thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội, Đảng chủ trương tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, yêu nước của toàn dân, đồng thời, coi việc giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc là một trong những nhiệm vụ có tính chất chiến lược của cách mạng Việt Nam

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (12/1976), Đảng đã đưa ra quan điểm về vùng núi và vùng đồng bào dân tộc, chính sách dân tộc trong thời kỳ cả nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội chỉ rõ: Giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc là một trong những nhiệm vụ có tính chất chiến lược của cách mạng Việt Nam,

“chính sách dân tộc của Đảng là thực hiện triệt để quyền bình đẳng về mọi mặt giữa các dân tộc, tạo những điều kiện cần thiết để xóa bỏ tận gốc sự chênh lệch về trình

độ kinh tế, văn hóa giữa dân tộc ít người và dân tộc đông người, đưa miền núi tiến kịp miền xuôi, vùng cao tiến kịp vùng thấp, làm cho tất cả các dân tộc đều có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, đều phát triển về mọi mặt, đoàn kết giúp nhau cùng tiến bộ, cùng làm chủ tập thể Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [19, tr 64]

Tiếp đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (12/1982) nhấn mạnh việc phải tăng cường hơn nữa khối đại đoàn kết các dân tộc trên nguyên tắc bình đẳng, tương trợ và cùng làm chủ tập thể

Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986), Đảng đã bước đầu hình thành những nhận thức mới, quan trọng về chính sách dân tộc và giải quyết các mối quan hệ về chính sách dân tộc, phát triển từng dân tộc đi liền với củng cố và phát

triển cộng đồng dân tộc trên đất nước ta Các nguyên tắc đảm bảo cho quan hệ giữa các dân tộc phát triển tốt đẹp được nhấn mạnh: “Đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ nhau cùng phát triển, kết hợp phát triển kinh tế với phát triển xã hội, đẩy mạnh sản xuất với chăm lo đời sống con người, kể cả con người từ nơi khác đến và dân tại chỗ”

“Sự nghiệp đẩy mạnh cả 3 cuộc cách mạng ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số đòi hỏi phải tăng cường công tác nghiên cứu dân tộc học và công tác điều tra xã hội học, hiểu biết đầy đủ những khác biệt cụ thể của từng vùng, từng dân tộc Trên cơ

sở đó, bổ sung, cụ thể hóa và thực hiện tốt chính sách dân tộc, tránh sai lầm rập khuôn hoặc chủ quan áp đặt những hình thức tổ chức không phù hợp trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội ở các vùng dân tộc” [22, tr 102]

Đại hội tiếp tục khẳng định: “Chính sách dân tộc luôn luôn là một bộ phận trọng yếu trong chính sách xã hội” Đồng thời, Đại hội nhấn mạnh: Sự tăng cường cộng đồng, tính thống nhất là một quá trình hợp quy luật, nhưng tính cộng đồng, tính thống nhất không mâu thuẫn, không bài trừ tính đa dạng, tính độc đáo trong bản sắc của mỗi dân tộc Tình cảm dân tộc, tâm lý dân tộc sẽ còn tồn tại lâu dài và

là một lĩnh vực nhạy cảm Trong khi xử lý các mối quan hệ dân tộc, phải có thái độ thận trọng đối với những gì liên quan đến lợi ích dân tộc, tình cảm dân tộc của mỗi con người Chống những thái độ, hành động biểu thị tư tưởng “dân tộc lớn” và những biểu hiện của tư tưởng dân tộc hẹp hòi

Sau Đại hội VI, trước những yêu cầu đòi hỏi của thực tế vùng dân tộc và miền núi, ngày 27/11/1989, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 22 - NQ/TW về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, đã góp phần thúc đẩy phát triển một bước kinh tế - xã hội miền núi và các vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đây là một mốc quan trọng đánh dấu sự đổi mới tư duy của Đảng về vấn đề dân tộc

và miền núi Nghị quyết đã đưa ra 4 quan điểm chỉ đạo cơ bản:

Một là, phát triển kinh tế - xã hội miền núi là một bộ phận hữu cơ của chiến

lược phát triển nền kinh tế quốc dân Một mặt, các địa phương miền núi có trách nhiệm góp phần thực hiện những chủ trương chiến lược phát triển kinh tế, xã hội chung của cả nước Mặt khác, việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện những chủ

trương, chính sách chung ở miền núi phải tính đầy đủ đến những đặc điểm về tự nhiên, lịch sử, kinh tế, xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán của miền núi nói chung

và của riêng từng vùng, từng dân tộc, trong việc này cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò năng động, sáng tạo của địa phương và cơ sở

Hai là, sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa miền

núi là sự nghiệp chung của nhân dân cả nước, trước hết là sự nghiệp của nhân dân các dân tộc miền núi và đồng bào miền xuôi lên định cư ở miền núi Khai thác và xây dựng miền núi vì lợi ích trực tiếp của nhân dân miền núi, đồng thời vì lợi ích chung của cả nước

Phải chống tư tưởng chỉ quan tâm khai thác tài nguyên mà coi nhẹ bảo vệ, bồi đắp, tái tạo tài nguyên, làm cho tài nguyên miền núi ngày càng nghèo kiệt, phá hoại môi trường sinh thái, gây hậu quả lâu dài trên nhiều mặt cho cả nước

Trong việc phát triển kinh tế - xã hội miền núi, phải quán triệt phương châm

“Trung ương và địa phương cùng làm, Nhà nước và nhân dân cùng làm”, một mặt, phải khắc phục tư tưởng chờ đợi, ỷ lại vào ngân sách Trung ương, xem nhẹ nỗ lực của địa phương; mặt khác, Nhà nước cần cố gắng bố trí vốn đầu tư thích đáng hơn cho miền núi, trước mắt tập trung đầu tư cho phát triển giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện và nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư Đồng thời cần xây dựng những chính sách phù hợp, tạo điều kiện và động viên mạnh mẽ nhân dân miền núi khai thác tiềm năng và thế mạnh của mình, phát triển kinh tế hàng hóa, kinh doanh có hiệu quả, từng bước tự tích lũy để đầu tư xây dựng và phát triển miền núi

Ba là, nắm vững chủ trương phát triển, điều chỉnh lại quan hệ sản xuất ở

miền núi cho phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, thật sự tôn trọng quyền tự quyết định của nhân dân trong việc lựa chọn các hình thức kinh tế và

cơ quan quản lý thích hợp, lấy hiệu quả làm tiêu chuẩn hàng đầu, nhất thiết không hình thức, máy móc, rập khuôn, áp đặt

Bốn là, phải phát triển miền núi toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã

hội, quốc phòng, an ninh, trong đó trọng tâm là phát triển kinh tế - xã hội gắn với

thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng Quan tâm đúng mức đến việc giải quyết các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân [23, tr 5-7]

Từ những quan điểm đúng đắn trên, sau khi có Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, hàng loạt chương trình, dự án đã được thực hiện ở các vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số như: Chương trình trồng rừng 327, PAM, các chương trình xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn, Chương trình 135, Chương trình xóa mù chữ phổ cập tiểu học, Chương trình trợ giá, trợ cước, Chương trình 134…, các chương trình đó đã tạo ra những thay đổi tích cực trong phát triển kinh

tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào miền núi và vùng dân tộc thiểu số

Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đã đánh giá những thay đổi cơ bản ở vùng nông thôn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khi thực hiện Nghị quyết 22: Sau hơn 15 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nhất là từ khi có Nghị quyết 22 - NQ/TW, ngày 27/11/1989 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, tình hình miền núi và các vùng đồng bào dân tộc thiểu số có bước chuyển biến quan trọng

Quyền bình đẳng giữa các dân tộc cơ bản đã được Hiến pháp xác định và được thể hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Đoàn kết giữa các dân tộc tiếp tục được củng cố Nền kinh tế nhiều thành phần ở miền núi và các vùng dân tộc từng bước hình thành và phát triển, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Việc triển khai thực hiện nhiều chính sách, chương trình, dự án đầu

tư đã làm cho kết cấu kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân ở nhiều vùng đồng bào dân tộc được cải thiện rõ rệt Công tác xóa đói, giảm nghèo đạt được những kết quả

to lớn Mặt bằng dân trí được nâng lên Mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học và xóa

mù chữ đã được thực hiện; hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú được hình thành từ Trung ương đến tỉnh, huyện, cụm xã Văn hóa phát triển phong phú hơn; đời sống văn hóa của đồng bào được nâng cao một bước; văn hóa truyền thống của các dân tộc được tôn trọng, giữ gìn và phát huy Các loại bệnh dịch cơ bản được

ngăn chặn và từng bước đẩy lùi; việc khám, chữa bệnh cho người nghèo vùng sâu, vùng xa được quan tâm hơn

Hệ thống chính trị ở các vùng dân tộc và miền núi bước đầu được tăng cường

và củng cố Tình hình chính trị, trật tự xã hội cơ bản ổn định; an ninh, quốc phòng được giữ vững

Một bước đột phá tiếp theo trong nhận thức và hành động của Đảng về việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số là Quyết định

số 72/QĐ-HĐBT ngày 18/3/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về một số chủ trương, chính sách cụ thể nhằm phát triển kinh tế - xã hội miền núi nhằm nâng cao mức đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo đà phát triển mới cho các vùng đồng bào bằng các chương trình, dự án cụ thể, phù hợp với từng vùng, từng địa bàn cư trú của các dân tộc ít người

Tình hình thế giới những năm cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX

có những biến động to lớn Hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa sụp đổ gây bất lợi cho phong trào cách mạng thế giới, trong đó có Việt Nam Trong bối cảnh đó, Đại hội lần thứ VII (1991) của Đảng đã tổng kết việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VI; hoàn chỉnh, bổ sung và phát triển các chủ trương đổi mới của Đại hội VI, đề ra

phương hướng, nhiệm vụ lớn cho 5 năm 1991 - 1995 và đặc biệt thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Điểm mới về

chính sách dân tộc được được nêu trong văn kiện Đại hội VII là ở chỗ, lần đầu tiên chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc đã được Đảng ta đưa vào

trong Cương lĩnh của Đảng với tên gọi Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Trong 6 đặc trưng cơ bản của mô hình xã hội xã hội

chủ nghĩa mà nhân dân ta đang xây dựng có đặc trưng: “Các dân tộc trong nước bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ” [24, tr 24] Cương lĩnh khẳng định: “Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát triển đi lên con đường văn minh tiến bộ, gắn bó mật thiết với sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam” [24, tr 16]

Sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện và 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, đất nước ta đã vượt qua một giai đoạn thử thách gay go và điều quan trọng là đã tạo ra những thay đổi to lớn và sâu sắc so với những năm bắt đầu đổi mới Đại hội VIII của Đảng diễn ra vào thời điểm có ý nghĩa lịch sử đó Đại hội khẳng định: “Công cuộc đổi mới trong 10 năm qua đã thu được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng Nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra cho 5 năm 1991 -

1995 đã được hoàn thành về cơ bản” Về vấn đề dân tộc, Đại hội nhấn mạnh: Vấn

đề dân tộc có vị trí chiến lược lớn Đại hội chỉ rõ: thực hiện “bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xây dựng Luật Dân tộc Từ nay đến năm 2000, bằng nhiều biện pháp tích cực và vững chắc, thực hiện cho được 3 mục tiêu chủ yếu: Xóa được đói, giảm được nghèo, ổn định và cải thiện được đời sống, sức khỏe của đồng bào các dân tộc, đồng bào vùng cao, vùng biên giới; xóa được mù chữ, nâng cao dân trí, tôn trọng và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc; xây dựng được cơ sở chính trị, đội ngũ cán bộ và đảng viên của các dân tộc ở các vùng, các cấp trong sạch và vững mạnh” [28, tr 125-126] Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

5 năm 1996 - 2000 của Nhà nước đã dành riêng một chương trình cho phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc Đây là nhóm chương trình và lĩnh vực phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn, vùng lãnh thổ miền núi và dân tộc, tập trung vào các mục và phương hướng chính là: phát triển toàn diện nông, lâm, công nghiệp gắn với công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bảo đảm an toàn lương thực quốc gia trong mọi tình huống, tạo điều kiện cho mọi vùng đều phát triển trên cơ sở phát huy thế mạnh và tiềm năng của vùng, liên kết giữa các vùng, làm cho mỗi vùng đều có chuyển biến rõ rệt, giảm sự chênh lệch quá

xa về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng Đối với vùng miền núi và đồng bào các dân tộc còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các địa bàn xung yếu, những khu căn cứ địa cách mạng cần tạo điều kiện ban đầu để các vùng đó từng bước tự vươn lên

Bên cạnh chủ trương của Đảng, thời kỳ này, Chính phủ đã có một loạt các chỉ thị, chính sách, chương trình về phát triển kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Chỉ thị số 15/1998/CT-TTg ngày 28/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chỉ đạo xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh ở các xã, phường biên giới, hải đảo

Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg ngày 23/7/1998 về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn 1998 - 2000 Đây là một chương trình tổng hợp có tính chất liên ngành nằm trong chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước với mục tiêu: giảm tỷ lệ hộ đói nghèo trong tổng số hộ của

cả nước xuống còn 10% năm 2000

Để hỗ trợ sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất; đào tạo cán bộ; phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã, thôn, bản… của đồng bào dân tộc thiểu số, ngày 31/7/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 135/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa Mục tiêu của chương trình nhằm nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa

Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Đảng đặc biệt chú trọng vấn đề dân tộc và cụ thể hóa nhiều nội dung mới Nếu như Đại hội VIII coi vấn đề dân tộc là “vấn đề có vị trí chiến lược lớn” thì Đại hội IX khẳng định thêm: “Vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc luôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng” Đảng nhấn mạnh phải thực hiện tốt chính sách các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất hàng hóa, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, xóa đói, giảm nghèo, mở mang dân trí, giữ gìn, làm giàu và phát huy bản sắc văn hóa và truyền thống tốt đẹp của các dân tộc; thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc, giữa miền núi và miền xuôi, đặc biệt quan tâm vùng gặp nhiều khó khăn, vùng trước đây

là căn cứ cách mạng và kháng chiến; chống kỳ thị, chia rẽ dân tộc; chống tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cực đoan; khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm dân tộc

Cụ thể hóa tư tưởng chiến lược được nêu trong Nghị quyết Đại hội IX và nâng cao hơn nữa nhận thức của các cấp, các ngành về công tác dân tộc, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (lần hai) đã ban hành Nghị quyết về công tác dân tộc Điều này, một mặt thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào các dân tộc thiểu số và mặt khác cho thấy việc giải quyết vấn đề dân tộc đang là sự đòi hỏi cấp thiết và cần phải có những chỉ đạo kịp thời Nghị quyết đã đánh giá những thành tựu cơ bản, những hạn chế, yếu kém trong việc thực hiện chính sách dân tộc, công tác dân tộc trong thời kỳ đổi mới, chỉ

ra những nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế, yếu kém; từ đó xác định những quan điểm cơ bản của Đảng về vấn đề dân tộc, đoàn kết dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc đồng thời chỉ ra những nhiệm vụ chủ yếu và cấp bách của công tác dân tộc

BCHTƯ Đảng đã ban hành Nghị quyết số 23 - NQ/TW ngày 12/3/2003 về

“Phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” và Nghị quyết số 24 - NQ/TW ngày 12/3/2003 về

“Công tác dân tộc”

Cụ thể hóa chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành hàng loạt văn bản

cụ thể về chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001 - 2005 có liên quan đến các vấn đề kinh tế, xã hội, giáo dục, xóa đói, giảm nghèo, y tế cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 134/2004/QĐ-TTg về một

số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn, nhằm mục đích cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để

có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo (gọi tắt là

Chương trình 134) Đối tượng là các hộ đồng bào các dân tộc thiểu số tại chỗ, định

cư thường trú tại địa phương; là hộ nghèo sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất

Tiếp đó, Chính phủ ra Quyết định 1277/QĐ-TTg ngày 07/12/2005 phê duyệt

Đề án: “Nội dung, nhiệm vụ chủ yếu của quản lý Nhà nước và phương thức công tác dân tộc giai đoạn 2006 - 2010”

Như vậy, từ khi ra đời, Đảng luôn chú trọng đến chính sách dân tộc Tư tưởng xuyên suốt trong các nghị quyết của Đảng về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc là sự bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc ở nước ta, chống mọi

sự kỳ thị, chia rẽ dân tộc

Chính sách dân tộc mang nội dung nhiều mặt của đời sống xã hội, trong đó tập trung vào nhiệm vụ phát triển kinh tế nhằm xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số, trọng tâm là đồng bào ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào các dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; phát triển sản xuất hàng hóa phù hợp với đặc điểm, điều kiện từng vùng dân tộc Khuyến khích đồng bào các dân tộc khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương

Chính sách dân tộc gắn liền với chiến lược con người, do đó, bên cạnh tập trung phát triển kinh tế, chính sách dân tộc của Đảng còn ưu tiên phát triển giáo dục

và đào tạo, từng bước nâng cao trình độ dân trí, nhất là các dân tộc thiểu số ở vùng núi cao, hải đảo; coi trọng đào tạo cán bộ và đội ngũ trí thức dân tộc thiểu số

Để góp phần xây dựng nền hóa Việt Nam đa dạng, phong phú, giàu bản sắc dân tộc, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước luôn tôn trọng lợi ích, truyền thống, văn hóa, ngôn ngữ, tập quán, tín ngưỡng của đồng bào các dân tộc

Chính sách dân tộc toàn diện nhằm phát huy nội lực của mỗi dân tộc, làm thay đổi toàn diện bộ mặt các dân tộc, đảm bảo sự phát triển đồng đều, bền vững giữa các vùng trong cả nước, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn hiện nay

1.2.2 Đảng bộ tỉnh Phú Thọ quán triệt, vận dụng chủ trương của Đảng trong lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc

1.2.2.1 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh về chính sách dân tộc

Thực hiện đường lối của Đảng, quán triệt tinh thần của Nghị quyết các Đại hội, các Chỉ thị, Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng về vấn đề dân tộc, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ luôn chú trọng phát triển mọi mặt của miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Đại hội lần thứ XV (nhiệm kỳ 2000 - 2005), Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã xác định nhiệm vụ chủ yếu về phát triển kinh tế là: “Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa gắn liền với thị trường phục vụ đô thị, phục vụ công nghiệp, thị trường trong và ngoài vùng Phấn đấu đạt giá trị thu nhập bình quân cao Phát triển mạnh cây ăn quả vùng đồi Tích cực trồng rừng tập trung và phân tán, vừa tăng cường khoanh nuôi, bảo vệ hệ thống rừng trồng đầu nguồn ” [15, tr 59]

Về vấn đề phát triển văn hóa xã hội, Đại hội Đảng bộ xác định: “Mọi hoạt động văn hóa, nghệ thuật phải hướng vào xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc khai thác và phát huy sắc thái, giá trị văn hóa, nghệ thuật của các dân tộc trong tỉnh ” [15, tr 74]

Về hoạt động Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân, Đại hội yêu cầu: “Các đoàn thể nhân và các tổ chức xã hội tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động theo hướng phong phú, đa dạng Củng cố tổ chức cơ sở, chăm lo bảo

vệ lợi ích thiết thực theo hướng phong phú, đa dạng Củng cố tổ chức cơ sở, chăm

lo bảo vệ lợi ích thiết thực của đoàn viên, hội viên; xây dựng lực lượng cán bộ nòng cốt ở các thôn xóm, bản làng, tổ dân phố vùng sâu, vùng tôn giáo, vùng dân tộc và các xã khó khăn ” [15, tr 78]

Về công tác phát triển Đảng, Đại hội khẳng định: “Công tác phát triển đảng hướng vào những người ưu tú, đủ tiêu chuẩn trong đoàn thanh niên, trong công nhân, nông dân, trí thức, vùng công giáo, dân tộc ít người ” [15, tr 80]

Triển khai Nghị quyết Đại hội lần thứ XV, ngày 30/8/2000, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ đưa ra hướng phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số với Nghị

quyết số 21-NQ/TU Về phát triển tiểu thủ công nghiệp Phú Thọ thời kỳ 2001 -

2005 Nghị quyết xác định phát triển tiểu thủ công nghiệp là giải pháp cơ bản nhằm

thu hút lao động, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, miền núi và các dân tộc thiểu số, nhằm khai thác tiềm năng thế mạnh địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo tiến tới làm giàu, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Để đạt được mục tiêu trên cần tập trung vào 3 chương trình trọng tâm, chủ yếu để phát huy thế mạnh tiềm năng và lợi thế của tỉnh: Chương trình chế biến nông lâm sản, thực phẩm, gắn cơ sở chế biến với các vùng nguyên liệu như: chế biến chè, chế biến tinh bột sắn, chế biến mành, tre, trúc…; chương trình khai thác tận thu, sơ chế các khoáng sản phân tán (cao lanh, Fenspat, đá vôi); chương trình phát triển hàng xuất khẩu, thủ công mỹ nghệ [67, tr 4]

Để đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, trong đó việc hoàn thiện

hệ thống giao thông ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhằm mục đích thúc đẩy quá trình giao lưu, buôn bán giữ vai trò quan trọng, ngày 2/5/2001, Ban Thường vụ Tỉnh

ủy đã ra Nghị quyết số 01-NQ/TU Về phát triển giao thông nông thôn giai đoạn

2001 - 2005 với quan điểm vừa chú trọng phát triển theo quy hoạch, vừa nâng cấp

các tuyến đường giao thông, trong đó nâng cấp các tuyến đường giao thông nông thôn là chính Gắn phát triển giao thông nông thôn với quy hoạch phát triển kết cấu

hạ tầng và quy hoạch sử dụng đất Đồng thời, thực hiện có hiệu quả phương châm

“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, trong đó chú trọng huy động nguồn lực của nhân dân phù hợp với khả năng kinh tế của từng địa phương để phát triển giao thông nông thôn [68, tr 3]

Bên cạnh việc đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng, Tỉnh ủy cũng chú trọng đến công tác phát triển, sản xuất lương thực thông qua Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày

12/6/2001 Về phát triển sản xuất lương thực giai đoạn 2001 - 2005 Nghị quyết chú

trọng phát triển sản xuất lương thực, tiếp tục đầu tư có trọng điểm, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, đất đai của từng vùng, gắn phát triển lương thực với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn và vùng dân tộc thiểu số, phấn đấu đảm bảo an toàn lương thực [69, tr 2]

Cùng với những chủ trương phát triển kinh tế, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã quan tâm sâu sắc đến việc thực hiện các chính sách xã hội Trên tinh thần đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 14/ 12/2001 Về

“Chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005” Nghị quyết xác định:

“Xóa đói giảm nghèo là bộ phận quan trọng của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thực hiện xóa đói giảm nghèo gắn liền với công bằng xã hội, lấy chương trình xóa đói giảm nghèo làm trung tâm gắn với các chương trình kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đối với các xã nghèo, vùng sâu, vùng dân tộc, vùng căn cứ địa cách mạng Coi việc xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ thường xuyên, là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, các đoàn thể và của toàn xã hội” [71, tr 9]

Cùng với các nghị quyết về phát triển kinh tế, xã hội, ngày 18/10/2001, Tỉnh

ủy Phú Thọ ra Nghị quyết số 18-NQ/TU về việc Tiếp tục thực hiện Nghị quyết 07

của Bộ Chính trị về: “Đại đoàn kết dân tộc và tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất trong tình hình mới” Đại đoàn kết dân tộc và tăng cường Mặt trận dân tộc

thống nhất là vấn đề có tầm chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung và Phú Thọ nói riêng Vì vậy, cần tiếp tục quán triệt những chủ trương lớn mà Nghị quyết 07 của Bộ Chính trị về đại đoàn kết dân tộc; giữ vững ổn định chính trị, giải quyết những tồn tại vướng mắc liên quan tới nhân dân trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; huy động mọi nguồn lực trong nhân dân để đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội; nâng cao đời sống vật chất phải đi đôi với xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; Củng cố và giữ gìn mối quan hệ máu thịt giữa cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội với các tầng lớp nhân dân ở cơ sở.[70, tr 2-3]

Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương và chính sách lớn phát triển kinh

tế - xã hội ở vùng đồng bào thiểu số và miền núi, được thực hiện thông qua các chương trình, mục tiêu, chính sách cụ thể nhằm ổn định, khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội Một trong những chính sách đó là: chính sách phát triển thương mại miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Chính sách trợ giá, trợ cước vận chuyển các mặt hàng chính sách xã hội lên vùng dân tộc và miền núi được thực hiện đối với các mặt hàng: muối iốt, dầu hoả thắp sáng, giấy viết học sinh, thuốc chữa bệnh, phân bón hoá học, giống cây lương thực, giống thuỷ sản, phát hành sách, đài truyền thanh, ngoài ra, còn trợ cước vận chuyển tiêu thụ sản phẩm Với việc ban hành Nghị định số 20/1998/ NĐ-CP, ngày 31/03/1998 của Chính phủ về phát triển thương mại miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc và Nghị định số 02/2002/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 20/1998/NĐ-CP, đã tạo điều kiện hành lang pháp lý thuận lợi cho các địa phương chủ động thực hiện việc cung ứng các mặt hàng thiết yếu cho người dân miền núi, vùng dân tộc Góp phần ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc và miền núi tỉnh Phú Thọ

Với mục tiêu phát triển thương mại miền núi, nhiều chính sách ưu đãi cũng được thực thi như: chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng, ưu đãi về giao đất, thuế đất,

về đào tạo và đào tạo lại công chức, viên chức thương mại miền núi

Chính sách ưu đãi phát triển thương mại miền núi, vùng sâu, vùng xa được thực hiện đã tạo điều kiện để các cửa hàng thương mại, các đại lý được mở rộng Qua đó, các mặt hàng thiết yếu phục vụ đồng bào miền núi được thực hiện đầy đủ, kịp thời Đáp ứng nhu cầu sinh hoạt trước mắt cũng như góp phần ổn định và phát triển sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

Như vậy, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã quán triệt quan điểm đường lối, chính sách của Đảng vào quá trình phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của tỉnh Đặc biệt là trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã có những quan điểm, chỉ đạo cụ thể để các cấp ủy Đảng, chính quyền và đồng bào dân tộc thiểu số trong tỉnh thực hiện đạt kết quả cao

1.2.2.2 Quá trình chỉ đạo và kết quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 2001 đến năm 2005

Ngay sau khi tách tỉnh, Phú Thọ đã có sự chuyển biến về mọi mặt: kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội Những năm đầu, tuy có nhiều khó khăn, song với sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền cùng với sự nỗ lực của nhân dân trong tỉnh