đảng bộ tỉnh quảng ninh lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc của đảng đối với dân tộc thiếu số trong thời kỳ 1996 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ THANH HÒA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ THỜI KỲ 1996-2007 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ THANH HÒA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ THỜI KỲ 1996-2007 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 56 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN LA HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 1996 ĐẾN 2000 1.1 Những tư tưởng V.I.Lênin, Hồ Chí Minh sách Đảng, Nhà nước vấn đề dân tộc dân tộc thiểu số 1.1.1 Những tư tưởng V.I.Lênin vấn đề dân tộc 1.1.2 Những tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển dân tộc thiểu số 10 1.1.3 Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước 11 1.2 Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo thực sách dân tộc thiểu số 19 1.2.1 Đặc điểm, tình hình đời sống kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 19 1.2.2 Chủ trương lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh sách dân tộc thiểu số 25 1.2.3 Quá trình thực sách dân tộc thiểu số Đảng tỉnh Quảng Ninh 30 1.3 Kết vấn đề cần khắc phục 32 Chương CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 2001 ĐẾN 2007 37 2.1 Chính sách dân tộc thiểu số Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa 37 2.2 Chủ trương đạo thực sách dân tộc dân tộc thiểu số Đảng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2001 đến 2007 43 2.2.1 Chủ trương Đảng tỉnh Quảng Ninh sách dân tộc dân tộc thiểu số 43 2.2.2 Quá trình thực sách dân tộc Đảng tỉnh Quảng Ninh dân tộc thiểu số 46 2.3 Kết vấn đề cần khắc phục 59 Chương THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG LÃNH ĐẠO VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH 64 3.1 Những thành tựu bật 64 3.1.1.Về kinh tế đời sống 64 3.1.2 Về văn hóa - xã hội 65 3.1.3 Về trị, tư tưởng 67 3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 3.2.1 Những hạn chế 69 3.2.2 Nguyên nhân 70 3.3 Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn 72 3.3.1 Tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, quan tâm đến lợi ích thiết thực đồng bào dân tộc 72 3.3.2 Phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số phải kết hợp với vấn đề xây dựng củng cố quốc phòng, an ninh 74 3.3.3 Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi việc thực sách dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 87 BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT PTTH : Phát truyền hình THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, vấn đề dân tộc sách dân tộc nội dung Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, thể quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Xuất phát từ đặc điểm quốc gia có nhiều dân tộc, dân tộc có truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời, Đảng Cộng sản Việt Nam lấy nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng để xây dựng giải vấn đề dân tộc giai đoạn cách mạng Đảng đề hàng loạt sách cụ thể kinh tế, tri, văn hóa, xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển toàn diện dân tộc quốc gia dân tộc Việt Nam thực tiễn đất nước Đến nay, sách đem lại thành tựu quan trọng Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, sách dân tộc Đảng Nhà nước ngày hoàn thiện sở nguyên tắc bản: Đoàn kết - Bình đẳng - Tương trợ, tạo điều kiện để dân tộc bước trưởng thành phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân tộc công tác thực sách dân tộc đặt nhiều vấn đề cần quan tâm, đầu tư nghiên cứu, nhằm đáp ứng đòi hỏi tất yếu khách quan nghiệp xây dựng đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt bối cảnh quốc tế nước nay, vấn đề dân tộc có diễn biến phức tạp vừa có tác động đến quan hệ quốc tế lại vừa mang tính đặc thù riêng quốc gia Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, nhân quyền vấn đề nhạy cảm mà lực thù địch tìm cách lợi dụng để chống phá nghiệp cách mạng nước ta; chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân mà Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng dày công xây dựng, với nhiều thủ đoạn khác nhằm gây ổn định trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Quảng Ninh tỉnh có nhiều đặc thù lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa an ninh quốc phòng Đặc biệt, lại đơn vị hành có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Với số dân Quảng Ninh gần triệu người (năm 1999), dân tộc thiểu số 100 nghìn người, chiếm 11% dân số toàn tỉnh, bao gồm 21 dân tộc thiểu số Vùng dân tộc thiểu số có số dân đông 5000 người sống tập trung khu vực miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa tỉnh gồm: dân tộc Dao, Tày, Sán Dìu, Sán Chay, Hoa Huyện có đông đồng bào dân tộc thiểu số Bình Liêu, Ba Chẽ, Tiên Yên Dân cư dân tộc thiểu số Quảng Ninh với số lượng không nhiều lại sống địa bàn chiến lược quan trọng, phía Đông Bắc có đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc dài 132km Do nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân lịch sử để lại điều kiện địa lý, tự nhiên khắc nghiệt địa bàn cư trú nên trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số nước, có đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh nhiều khó khăn Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để chăm lo đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số như: tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ xây dựng nhà ở, bảo tồn phát huy giá trị sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc Bên cạnh đó, sách phát triển nguồn nhân lực Đảng Nhà nước quan tâm trọng như: xây dựng phát triển hệ thống trường dân tộc nội trú, sách cử tuyển em đồng bào dân tộc thiểu số học đại học, đào tạo cán theo địa chỉ… Tỉnh Quảng Ninh có nhiều điều kiện thuận lợi thiên nhiên ưu đãi tài nguyên đất đai, khoáng sản, di sản… Song, tỉnh nhiều khó khăn như: sở hạ tầng chưa đồng bộ, giao thông lại khó khăn, việc đầu tư cho huyện biên giới, hải đảo nhiều hạn chế, đời sống kinh tế, dân trí đồng bào dân tộc thiểu số sống gần biên giới, hải đảo thấp… rào cản nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Với thực trạng nêu trên, bối cảnh quốc tế khu vực tiềm ẩn vấn đề phức tạp, lực thù địch tìm cách để khai thác, lợi dụng chống phá cách mạng nước ta, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, đến việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Việc thực sách, chăm lo đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, có đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh gắn với việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; phá tan âm mưu phá hoại lực thù địch vấn đề quan trọng đất nước ta giai đoạn Vì vậy, thực tốt sách dân tộc vấn đề mà Đảng tỉnh Quảng Ninh quan tâm, để bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, ổn định trị - xã hội phát triển bền vững khu vực nước Để góp phần làm rõ tính đắn mặt lý luận, giá trị khoa học thực tiễn chủ trương, sách dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước; đồng thời nêu rõ thành công, hạn chế, rút kinh nghiệm lãnh đạo thực sách dân tộc thiểu số Đảng địa phương, vấn đề: “Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo thực sách dân tộc Đảng dân tộc thiểu số thời kỳ 1996-2007” chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ góc độ chuyên ngành khoa học Lịch sử Đảng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân tộc thiểu số nước ta, có dân tộc thiểu số Quảng Ninh thu hút quan tâm giới nghiên cứu hoạch định sách, nhà quản lý từ nhiều góc độ tiếp cận khác Hiện nay, việc nghiên cứu sách dân tộc có công trình sau: Bế Viết Đẳng, Nguyễn Khắc Tụng, Nông Trung (1971): Người Dao Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Ma Khánh Bằng (1983): Người Sán Dìu Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Phạm Văn Vang (1996): Kinh tế miền núi dân tộc - Thực trạng, vấn đề, giải pháp, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Văn Diệu, Ngô Văn Lệ, Nguyễn Văn Tiệp (1997): Văn hóa dân tộc thiểu số Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Nông Quốc Chấn (cùng nhiều tác giả) (1997): Văn hóa phát triển dân tộc Việt Nam, Nxb Văn hóa Dân tộc, Hà Nội PGS.TS Trình Mưu: Lịch sử đấu tranh cách mạng đồng bào dân tộc người nước ta, Đề tài khoa học cấp Bộ, Uỷ ban dân tộc miền núi Nguyễn Thanh Thủy (2001): Quá trình thực sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam đồng bào Khmer đồng sông Cửu Long, Luận án tiến sỹ khoa học Lịch sử Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Khổng Diễn, Trần Bình, Đặng Thị Hoa (2002): Dân tộc Sán Chay Việt Nam, Nxb Văn hoá Dân tộc, Hà Nội Trần Khánh (2002): Người Hoa xã hội Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2003): Địa chí Quảng Ninh, Quảng Ninh Viện Nghiên cứu sách dân tộc miền núi (2004): Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ủy ban Dân tộc - Viện Dân tộc (2004): Một số vấn đề đổi nội dung quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc, Nxb Văn hóa Dân tộc, Hà Nội Viện Dân tộc học Việt Nam (2007): Phát triển nông thôn miền núi dân tộc thời kỳ kinh tế chuyển đổi, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Uỷ ban Dân tộc (2007): Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam, Nxb Văn hoá Dân tộc, Hà Nội Các công trình có nhiều cách tiếp cận khác từ góc độ lịch sử, dân tộc, tôn giáo, kinh tế… trình bày, lý giải nhiều vấn đề đặt dân tộc thiểu số nước nói chung dân tộc thiểu số Quảng Ninh nói riêng, bước đầu giới thiệu tổng quan dân tộc thiểu số Quảng Ninh, trình bày thực trạng đời sống giải pháp để nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số Các công trình nghiên cứu không nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, mà gợi mở cho nhiều vấn đề thuộc lý luận thực tiễn chủ đề cần phải tiếp tục giải Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: Nghiên cứu trình lãnh đạo thực sách dân tộc dân tộc thiểu số Quảng Ninh rút kinh nghiệm lãnh đạo Đảng tỉnh * Nhiệm vụ luận văn: - Trình bày khái quát hệ thống chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước từ năm 1996 đến năm 2007 Làm rõ nội dung đạo, tổ chức thực sách dân tộc dân tộc thiểu số Đảng tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá kết đạt rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách dân tộc Đảng tỉnh Quảng Ninh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lãnh đạo thực sách dân tộc Đảng tỉnh Quảng Ninh thể chủ trương, biện pháp tổ chức thực thời kỳ 1996-2007 tế, xóa đói giảm nghèo, thực tiến công xã hội Bộ mặt nông thôn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có thay đổi nhiều Đời sống nâng lên, giải nạn đói giáp hạt Lĩnh vực văn hóa có nhiều chuyển biến, hầu hết thôn có lớp tiểu học, xã có trường học, trạm y tế, có điện lưới quốc gia, vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" vào chiều sâu Tuy nhiên, trình tổ chức thực bộc lộ số khuyết điểm, yếu Việc xác định phát triển nhanh bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh yêu cầu tất yếu phát triển Trên sở mục tiêu lớn mang tính định hướng chiến lược phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tỉnh Quảng Ninh cần tập trung hoàn thành tiêu phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế, xã hội, tài nguyên, môi trường thời gian tới Mục tiêu phát triển toàn diện kinh tế - xã hội địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi; giảm nhanh số hộ nghèo; hộ nghèo có nhà kiên cố; sản xuất bền vững theo hướng sản xuất hành hoá; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đồng bộ; môi trường sinh thái bảo vệ; nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, củng cố nâng cao lực hoạt động hệ thống trị sở; đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội Về kinh tế, đảm bảo tăng trưởng cao ổn định; chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật nuôi sở sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên; Tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng: điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, thuỷ lợi phục vụ cho sản xuất nâng cao đời sống đồng bào; Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp chuyển dịch hợp lý, hình thành vùng sản xuất hàng hoá kết hợp với chế biến đa dạng có giá trị kinh tế cao Phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp vùng dân tộc thiểu số, miền núi Gắn đầu tư cho sản xuất với đầu tư cho chế biến, tiêu thụ sản phẩm thông qua 79 việc mở mang ngành nghề dịch vụ, công nghiệp chế biến, mạng lưới thông tin, thu mua tiêu thụ có định hướng, có tổ chức để khuyến khích sản xuất, nâng cao thu nhập đời sống cho người sản xuất Phát huy mạnh trồng rừng, huy động đồng bào dân tộc thiểu số tham gia trồng rừng bảo vệ rừng Thực sách hỗ trợ cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhận khoán chăm sóc bảo vệ rừng Về xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo, thu hẹp khoảng cách mức sống dân tộc, vùng Nâng cao trình độ học vấn; coi trọng đầu tư cho giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài, kết hợp với tuyển dụng, bố trí, sử dụng hợp lý sau đào tạo, áp dụng cho nhu cầu nhân lực đội ngũ cán em đồng bào dân tộc Tiếp tục nâng cấp hệ thống trường học, trạm y tế đáp ứng nhu cầu học tập chăm sóc sức khoẻ nhân dân Giữ gìn phát huy văn hoá truyền thống; bảo tồn tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số; xây dựng nếp sống văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh; giải dứt điểm vấn đề phát sinh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi tranh chấp đất đai, khiếu kiện tập thể kéo dài; giảm thiểu tệ nạn xã hội Đẩy nhanh tiến độ trồng rừng, đảm bảo khả phòng hộ, chống xói mòn; làm tốt công tác bảo vệ rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, giữ gìn đa dạng sinh học ; Tăng cường đầu tư chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, miền núi Tăng cường công tác bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội, củng cố an ninh biên giới, vùng đồng bào dân tộc Kịp thời đấu tranh ngăn chặn làm thất bại âm mưu phá hoại, gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc lực thù địch, bảo đảm ổn định xã hội an ninh quốc phòng cho phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nội dung quan trọng Chiến lược quốc gia Phát triển bền vững 80 Việt Nam Để hoàn thành tiêu phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi, phấn đấu thu hẹp khoảng cách chênh lệch ngày xa trình độ phát triển mức sống đồng bào vùng dân tộc, miền núi với vùng đồng bằng, đô thị tỉnh cần vào liệt hệ thống trị cấp; chung tay góp sức cộng đồng dân cư, sở đảm bảo nguyên tắc “Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ tiến bộ” việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc Tôn giáo Quảng Ninh (7/2003), Chương trình hành động Ban dân tộc tôn giáo công tác dân tộc địa bàn tỉnh, số 164/Ctr-DTTG, Quảng Ninh Ban Dân tộc Tôn giáo Quảng Ninh (17/4/2006), số 34/BC-DTTG Báo cáo kết thực Chương trình 135 từ 1999-2005, Quảng Ninh Ban Dân tộc Quảng Ninh (2007), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) công tác Dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh Ban Dân vận (29/2/2007), số 170-BC/BDV, Báo cáo khảo sát đánh giá kết thực Chương trình 134, Chương trình 135 huyện Ba Chẽ, Bình Liêu, Hoành Bồ, Quảng Ninh Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2003), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Hà Nội Chính phủ (1997), Quyết định số 35/TTg ngày 13 tháng năm 1997 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao, Hà Nội Chính phủ (1998), Chỉ thị số 15/1998/CT-TTg ngày 28 tháng 03 năm 1998 Thủ tướng Chính phủ, Về tăng cường đạo xây dựng phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh xã, phường biên giới, hải đảo, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg, ngày 23/7/1998 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 82 10 Chính phủ (2003), Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg, ngày 116/3003 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tuyến biên giới Việt - Trung đến năm 2010, Hà Nội 11 Đảng tỉnh Quảng Ninh (1996), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ X năm 1996, Quảng Ninh 12 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2001), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XI năm 2001, Quảng Ninh 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1978), Văn kiện Đảng sách dân tộc, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương 1996 - 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX công tác dân tộc, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Hiền, Ngô Mạnh Lân (1995), Vấn đề dân tộc, giai cấp nhân loại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 23 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 24, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 24 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 25, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 25 C.Mác Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2003), Về công tác dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trần Quang Nhiếp (1991), Thực sách dân tộc theo quan điểm Đại hội VII Đảng, Nxb Tư tưởng - Văn hóa, Hà Nội 31 Trịnh Quốc Tuấn (1996), Bình đẳng dân tộc nước ta - vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trịnh Quốc Tuấn, Nguyễn Quốc Phẩm (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Tỉnh ủy Quảng Ninh (1990), số 90 NQ/TU ngày 4/6/1990, Nghị thực Nghị 22 Bộ Chính trị số chủ trương sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Quảng Ninh 34 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2001), số 07-NQ/TU ngày 29/11/2001, Nghị tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi, hải đảo giai đoạn 2001-2005, Quảng Ninh 35 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2002), số 03-NQ/TU ngày 27/6/2002, Nghị đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn thời kỳ 2001 - 2010, Quảng Ninh 36 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2003), số 14-CTr/TU ngày 8/5/2003, Chương trình hành động việc thực Nghị Trung ương (khóa IX) công tác dân tộc, Quảng Ninh 84 37 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2006), số 06-CTr/TU ngày 25/9/2006, Chương trình hành động Đảng tỉnh Quảng Ninh thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng 38 Ủy ban Dân tộc Miền núi (2000), Hệ thống văn - Chính sách dân tộc miền núi, tập III, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 39 Ủy ban Dân tộc Miền núi (2000), Kỷ yếu Hội nghị sơ kết tình hình thực năm 1999 triển khai kế hoạch năm 2000 Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (1996), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 1996 - 2010, Quảng Ninh 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2002), số 104/2002/QĐ-UB tháng 4/2002, Quyết định phê duyệt Chương trình xóa đói giảm nghèo giải việc làm giai đoạn 2002-2005, Quảng Ninh 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2003), Địa chí Quảng Ninh, Quảng Ninh 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2003), số 60/ BC-UB ngày 11 tháng 11 năm 2003 - Báo cáo việc sơ kết năm (1998-2003) thực Chỉ thị 15/1998/CT-TTg tăng cường đạo xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh xã, phường, biên giới, hải đảo, Quảng Ninh 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2003), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo tỉnh, Quảng Ninh 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2005), Đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số (20052007), Quảng Ninh 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2005), số 102/BC-UBND tháng 8/2005, Báo cáo thực Nghị 07-NQ/TU tăng cường đầu tư 85 phát triển kinh tế xã hội miền núi hải đảo giai đoạn 2001-2005, Quảng Ninh 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2006), số 3243/QĐ-UBND ngày 20/10/2006, Quyết định phê duyệt Chương trình xóa đói giảm nghèo - giải việc làm giai đoạn 2006-2010, Quảng Ninh 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2006), số 240/QĐ-UBND ngày 16/1/2006, Về việc phê duyệt dự án tổng quan ổn định dân cư xã giáp biên giới Việt - Trung tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, Quảng Ninh 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), số 389/QĐ-UBND ngày 1/2/2007, Quyết định phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010, Quảng Ninh 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), số 800/QĐ-UBND ngày 8/3/2007, Quyết định việc phân công giúp đỡ 26 xã nghèo địa bàn tỉnh Quảng ninh thực công tác giảm nghèo giai đoạn 20072010, Quảng Ninh 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), số 1436/QĐ-UBND ngày 4/5/2007, Quyết định việc phê duyệt định mức mức hỗ trợ thuộc dự án hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc miền núi thuộc Chương trình 135 tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2007-2010, Quảng Ninh 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), số 4162/QĐ-UBND ngày 12/11/2007, Quyết định việc phê duyệt định mức mức hỗ trợ phát triển sản uất nông lâm nghiệp huyện Ba Chẽ, giai đoạn 2007-2010, Quảng Ninh 86 PHỤ LỤC Phụ lục 1A Phiếu điều tra Mục đích điều tra: Khảo sát việc thực sách dân tộc Đảng dân tộc thiểu số Đảng Quảng Ninh Nội dung: Họ tên: Tuổi: Nghề nghiệp: Nơi ở: Thuộc huyện Bình Liêu Ba Chẽ Tiên Yên Theo Ông (bà), sách ưu tiên đồng bào dân tộc thực địa phương có hiệu nào? a Hiệu tốt b Tương đối tốt c Bình thường d Không có hiệu Ông (bà) cho biết ý kiến việc thực hoạt động sau địa phương năm qua nào? (Các hoạt động: xây dựng nâng cấp đường giao thông thôn, bản; xây dựng hệ thống điện lưới tới hộ gia đình; nâng cấp, xây dựng trường học; nâng cấp, đầu tư trang thiết bị cho trạm y tế thôn bản; xây dựng nhà cộng đồng; xây dựng trường nội trú) a Tốt nhiều b Tương đối tốt c Như cũ d Kém 87 Ông (bà) cho biết hoạt động sau địa phương thời gian qua thực nào? (Các hoạt động: xóa nhà dột nát; ưu tiên em vùng sâu, vùng xa học theo diện cử tuyển; cộng điểm thi cao đảng, đại học cho em người dân tộc; ưu tiên đào tạo cán người dân tộc; hỗ trợ sản xuất nhà cho người dân tộc nghèo, gặp khó khăn; miễn, giảm học phí cho em người dân tộc; miễn giảm viện phí cho người dân tộc; đảm bảo thuốc thiết yếu cho đồng bào dân tộc; xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu, bảo tồn giữ gìn, phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc; an ninh, trật tự xã hội tốt hơn) a Làm tốt b Tương đối tốt c Bình thường d Kém Ông (bà) có thái độ số hành vi sau địa bàn địa phương mình? (Các hành vi: săn bắt động vật hoang dã (thuộc danh mục Nhà nước cấm); chặt cây, đốt rừng bừa bãi; tuyên truyền nội dung xấu làm tổn hại đến khối đại đoàn kết dân tộc; nghiện ma túy; cờ bạc, rượu chè; chây lười, ỷ lại, không lao động; thờ với công việc buôn, bản, cộng đồng) a Đấu tranh phê phán b Không đồng tình c Thờ d Không ý kiến 10 Ông (bà) trí với sách địa phương nào? (Các sách: chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; giao đất, giao rừng; định canh, định cư; ưu tiên đào tạo cán địa phương người dân tộc; ưu tiên đào tạo thầy giáo, cô giáo, cán y tế người dân tộc; giữ gìn tiếng nói, chữ viết dân tộc; bảo tồn lễ hội dân tộc) 88 a Nhất trí cao b Bình thường c Không có ý kiến 11 Trong năm qua, ông (bà) tham gia vào hoạt động địa phương nào? (Các hoạt động: xây dựng đường giao thông nông thôn; xây dựng mạng lưới điện địa phương; xây dựng trường học, trạm y tế; xóa nhà tre nứa, dột nát; thực kế hoạch hóa gia đình; thực chương trình tiêm chủng mở rộng; vay vốn sản xuất, kinh doanh; chuyển đổi giống trồng, vật nuôi) a Rất tích cực b Bình thường c Không tích cực Chúng xin cảm ơn ông (bà)! Quảng Ninh, ngày … tháng …… năm 2007 Người cung cấp thông tin ký tên 89 Phụ lục 1B Báo cáo kết thăm dò ý kiến đồng bào dân tộc thiểu số Để phục vụ cho đề tài luận văn: “Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo thực sách dân tộc Đảng dân tộc thiểu số thời kỳ 19962007”, tiến hành thăm dò 300 đối tượng huyện Bình Liêu, Ba Chẽ, Hoành Bồ Với tinh thần thẳng thắn, phản ánh trung thực ý kiến đồng bào Sau kết thu được: Theo Ông (bà), sách ưu tiên đồng bào dân tộc thực địa phương có hiệu nào? a Có 30% người trả lời hiệu tốt b Có 27,1% người trả lời tương đối tốt c Có 34,83% người trả lời bình thường d Có 8,07% người trả lời hiệu Ông (bà) cho biết ý kiến việc thực hoạt động sau địa phương năm qua (2003-2007) nào? (Các hoạt động: xây dựng nâng cấp đường giao thông thôn, bản; xây dựng hệ thống điện lưới tới hộ gia đình; nâng cấp, xây dựng trường học; nâng cấp, đầu tư trang thiết bị cho trạm y tế thôn bản; xây dựng nhà cộng đồng; xây dựng trường nội trú) a Có 41,37% người trả lời tốt nhiều b Có 35,16 % người trả lời tương đối tốt c Có 23,44% người trả lời cũ d Không có trả lời Ông (bà) cho biết hoạt động sau địa phương thời gian qua thực nào? (Các hoạt động: xóa nhà dột nát; ưu tiên em vùng sâu, vùng xa học theo diện cử tuyển; cộng điểm thi cao đảng, đại học cho em người dân tộc; ưu tiên đào tạo cán người dân tộc; hỗ trợ sản xuất nhà cho người dân tộc nghèo, gặp khó khăn; miễn, 90 giảm học phí cho em người dân tộc; miễn giảm viện phí cho người dân tộc; đảm bảo thuốc thiết yếu cho đồng bào dân tộc; xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu, bảo tồn giữ gìn, phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc; an ninh, trật tự xã hội tốt hơn) a Có 10,2% người trả lời làm tốt b Có 38,5 người trả lời tương đối tốt c Có 51,3 người trả lời bình thường d Không có trả lời Ông (bà) có thái độ số hành vi sau địa bàn địa phương mình? (Các hành vi: săn bắt động vật hoang dã (thuộc danh mục Nhà nước cấm); chặt cây, đốt rừng bừa bãi; tuyên truyền nội dung xấu làm tổn hại đến khối đại đoàn kết dân tộc; nghiện ma túy; cờ bạc, rượu chè; chây lười, ỷ lại, không lao động; thờ với công việc buôn, bản, cộng đồng) a Có 3,5% người trả lời đấu tranh phê phán b Có 30,2% người trả lời không đồng tình c Có 37,4% người trả lời thờ d Có 28,9% người không ý kiến 10 Ông (bà) trí với sách địa phương nào? (Các sách: chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; giao đất, giao rừng; định canh, định cư; ưu tiên đào tạo cán địa phương người dân tộc; ưu tiên đào tạo thầy giáo, cô giáo, cán y tế người dân tộc; giữ gìn tiếng nói, chữ viết dân tộc; bảo tồn lễ hội dân tộc) a Có 60,9% người trả lời trí cao b Có 25,7% người trả lời bình thường c Có 13.4% người ý kiến 91 11 Trong năm qua, ông (bà) tham gia vào hoạt động địa phương nào? (Các hoạt động: xây dựng đường giao thông nông thôn; xây dựng mạng lưới điện địa phương; xây dựng trường học, trạm y tế; xóa nhà tre nứa, dột nát; thực kế hoạch hóa gia đình; thực chương trình tiêm chủng mở rộng; vay vốn sản xuất, kinh doanh; chuyển đổi giống trồng, vật nuôi) a Có 17,9% người trả lời tích cực b Có 49,2% người trả lời bình thường c Có 32,9% người trả lời không tích cực 92 Phụ lục Bản đồ vùng dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo tỉnh Quảng Ninh [...]... hin chớnh sỏch dõn tc thiu s ca ng b tnh Qung Ninh t nm 1996 n 2000 Chng 2: Ch trng v s ch o thc hin chớnh sỏch dõn tc thiu s ca ng b tnh Qung Ninh t nm 2001 n 2007 Chng 3: Thnh tu, hn ch v mt s kinh nghim trong lónh o v thc hin chớnh sỏch dõn tc thiu s ca ng b tnh Qung Ninh 7 Chng 1 CH TRNG V S CH O THC HIN CHNH SCH DN TC THIU S CA NG B TNH QUNG NINH T NM 1996 N 2000 1.1 Nhng t tng c bn ca V.I.Lờnin,... nõng cao mc sng vt cht, tinh thn cho ng bo dõn tc thiu s, min nỳi l mt trong nhng nhim v trng tõm trong Chng trỡnh hot ng ca cp u, chớnh quyn cỏc cp 24 1.2.2 Ch trng lónh o ca ng b tnh Qung Ninh v chớnh sỏch dõn tc thiu s * Khỏi lc tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc thiu s Qung Ninh trong 10 nm i mi (1986 -1996) Trong mi nm, tnh Qung Ninh rt quan tõm u t phỏt trin kinh t xó hi min nỳi, vựng ng bo dõn... ca 18 ng v Nh nc ta ngy cng c quan tõm c trong phng din hoch nh chớnh sỏch n vic th ch húa v thc hin trong i sng 1.2 ng b tnh Qung Ninh lónh o thc hin chớnh sỏch dõn tc thiu s 1.2.1 c im, tỡnh hỡnh i sng kinh t - xó hi ca cỏc dõn tc thiu s tnh Qung Ninh * c im t nhiờn- xó hi ca tnh Qung Ninh Qung Ninh l mt tnh nm phớa ụng Bc ca Vit Nam, vi din tớch 6.110 km2, trong ú cú 87% l t lin, 13% l hi o, i nỳi... Trong nhng nm qua, kinh t ca tnh Qung Ninh liờn tc phỏt trin mc cao v n nh: GDP bỡnh quõn trong 2 nm 2006 -2007 tng 13,11%; GDP bỡnh quõn u ngi nm 2007 t 1.063 USD Cỏc ngnh kinh t mi nhn ca tnh nh cụng nghip, du lch, vn ti phỏt trin mnh c bit, trong nhng nm gn õy, kinh t xó hi cỏc vựng cú ca khu phỏt trin mnh Nm 2007 kim ngch thng mi hai chiu qua cỏc ca khu ca Qung Ninh vi Trung Quc l 4 t USD * i sng... cp n phỏt trin kinh t xó hi vựng dõn tc thiu s - Tham kho v tip thu cú chn lc cỏc kt qu nghiờn cu khỏc cú liờn quan n ti - Những kết quả thu đ-ợc của quá trình nghiên cứu thực tế địa ph-ơng các huyện, thị có dân tộc thiểu số sinh sống ở a bn tnh Qung Ninh * Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu ch yu l phng phỏp lch s, phng phỏp logic Ngoi ra cũn kt hp cỏc phng phỏp khỏc nh: i chiu so sỏnh, phõn...* Phm vi nghiờn cu: - V ni dung: Lun vn nghiờn cu s lónh o thc hin ca ng b tnh Qung Ninh v chớnh sỏch dõn tc ca ng i vi dõn tc thiu s trong tnh - V thi gian: Lun vn gii hn nghiờn cu trong 11 nm t nm 1996 n nm 2007 - V khụng gian: Nghiờn cu trờn a bn tnh Qung Ninh 5 Ngun t liu v phng phỏp nghiờn cu * Ngun t liu: - Cỏc Vn kin ca ng, c bit l cỏc vn kin i hi ng ton quc, nhng... Lờnin, t tng H Chớ Minh v ca ng ta v vn dõn tc v s thc hin ca ng b tnh Qung Ninh vo thc tin a phng - Lm rừ nhng u im, hn ch v rỳt ra nhng kinh nghim trong vic thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng thụng qua thc tin Qung Ninh, qua ú cung cp mt s lun c khoa hc trong vic nghiờn cu, vch ra nhng gii phỏp mi xõy dng khi on kt dõn tc ca ng trong thi k i mi v hi nhp 7 Kt cu ca lun vn Ngoi phn m u, kt lun, ph lc v... 90% din tớch ca tnh a hỡnh ca Qung Ninh rt a dng v phc tp gm min nỳi, biờn gii v hi o, c chia thnh cỏc vựng vi iu kin t nhiờn khỏc nhau Vựng biờn gii v hi o ca tnh cú v trớ chin lc c bit quan trng v kinh t - xó hi, an ninh - quc phũng, i ngoi ca vựng ụng Bc T quc Tuyn biờn gii trờn t lin ca tnh Qung Ninh di 132,8 km i qua a phn 12 xó, 4 phng thuc 2 huyn v 1 th xó trong ú cỏc xó biờn gii l nhng xó nghốo,... Quc l 4 t USD * i sng kinh t- xó hi cỏc dõn tc thiu s Qung Ninh - V thnh phn dõn tc v s phõn b dõn c Theo tng iu tra dõn s ngy 1/4/1999 tnh Qung Ninh cú 954.204 ngi bao gm 22 dõn tc Trong ú dõn tc thiu s chim 10,8% dõn s ca tnh, gm cỏc dõn tc Dao, Ty, Sỏn Dỡu, Sỏn Chay, Hoa, Nựng, Mng, Thỏi, Khme, HMụng, Giỏy, Ba Na, Hrờ, H Nhỡ, La Chớ, Cng Trong 21 thnh phn dõn tc thiu s ca tnh, cú 5 dõn tc cú dõn... lch s dõn tc Vit Nam, tnh Qung Ninh ó xut hin thờm nhiu dõn tc mi: Hoa, Dao, Ngỏi 20 T nhiu i nay, cỏc dõn tc thiu s Qung Ninh c trỳ an xen vi ng bo Kinh, to thnh mt cng ng hũa quyn v thng nht Mi dõn tc thiu s cú tp tc, sc thỏi vn hoỏ riờng ca mỡnh, cú s k tha v chu nh hng ca vn hoỏ dõn tc khỏc, nhng tu chung u cú mt tinh thn yờu nc, cn cự trong lao ng sn xut, anh dng trong chin u, on kt yờu thng nhau, ... khỏc cú liờn quan n ti - Những kết thu đ-ợc trình nghiên cứu thực tế địa ph-ơng huyện, thị có dân tộc thiểu số sinh sống a bn tnh Qung Ninh * Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu ch yu l phng... phũng, an ninh, mụi sinh v mụi trng sinh thỏi 19 Trong nhng nm qua, kinh t ca tnh Qung Ninh liờn tc phỏt trin mc cao v n nh: GDP bỡnh quõn nm 2006 -2007 tng 13,11%; GDP bỡnh quõn u ngi nm 2007 t... trng lónh o ca ng b tnh Qung Ninh v chớnh sỏch dõn tc thiu s * Khỏi lc tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc thiu s Qung Ninh 10 nm i mi (1986 -1996) Trong mi nm, tnh Qung Ninh rt quan tõm u t phỏt