đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHẮC TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ BẮC NINH – TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHẮC TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ BẮC NINH – TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Tuấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Học viện Nông nghiệp Việt Nam đến khoá học kết thúc Để vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác nghiên cứu khoa học, phép Học viện, khoa Quản lý đất đai tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cám ơn tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Quản lý đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thanh Trà trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn UBND thành phố Bắc Ninh, Phòng tài nguyên Môi trường, Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thống Kê, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh tổ chức, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin cám ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cám ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Tuấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài .4 Chương 1.TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai/ bất động sản 1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản .9 1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 19 1.3 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 19 1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Torren) 19 1.3.2 Cộng hòa Pháp: Đăng ký văn tự giao dịch 20 1.3.3 Thụy Điển: Hệ thống đăng ký đất đai 21 1.4 Đăng ký đất đai/bất động sản hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.4.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai/bất động sản Việt Nam 23 1.4.2 Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 25 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đất tỉnh Bắc Ninh 30 1.5.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh Bắc Ninh 30 1.5.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 39 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 40 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 40 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 40 2.2 Nội dung nghiên cứu 40 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 40 2.2.2 Thực trạng quản lý đất đai thị trường BĐS thành phố Bắc Ninh 40 2.2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 40 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 41 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp 41 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm chuyên dụng 42 2.3.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Văn hóa thông tin 48 3.1.4 Thể dục thể thao 48 3.1.5 Quốc phòng, an ninh 48 3.2 Thực trạng quản lý đất đai thị trường bất động sản thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 49 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 49 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 50 3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 55 3.3.1 Tình hình tổ chức, hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 55 3.3.2 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 72 3.3.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 75 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh 79 3.4.1 Giải pháp sách, pháp luật 79 3.4.2 Giải pháp tổ chức 80 3.4.3 Giải pháp quản lý 80 3.4.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 81 3.4.5 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố từ 2009 – 2013 45 Bảng 3.2: Chuyển dịch cấu kinh tế TP Bắc Ninh 46 Bảng 3.3 Diện tích, cấu loại đất thành phố Bắc Ninh năm 2013 49 Bảng 3.4 Kết cấp GCN thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2009 - 2013 68 Bảng 3.5 Kết thu, chi nghiệp VPĐKQSDĐ thành phố Bắc Ninh 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH STT Tên sơ đồ, hình Trang Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức Văn Phòng đăng ký QSDĐ tỉnh Bắc Ninh 33 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ địa giới hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 44 Hình 1.1 Sơ đồ vị trí VPĐKQSDĐ hệ thống quản lý đất đai 18 Hình 3.1 Mô hình tổ chức VPĐKQSDĐ thành phố Bắc Ninh 56 Hình 3.2: Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm 60 Hình 3.3 Quy trình cấp giấy chứng nhận lần đầu GCN 62 Hình 3.4 Quy trình chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 65 Hình 3.5 Quy trình đăng ký biến động 66 Hình 3.6 Công dân đến thực TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết VPĐKQSD thành phố Bắc Ninh 67 Hình 3.7 Nhân viên Bộ phận tiếp nhận trả kết VPĐKQSD thành phố Bắc Ninh tiếp nhận hồ sơ 67 Hình 3.8 Máy tra cứu kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết VPĐKQSD thành phố Bắc Ninh 67 Hình 3.9 Hệ thống xếp hàng tự động Bộ phận tiếp nhận trả kết VPĐKQSD đất thành phố Bắc Ninh 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BĐS : Bất động sản CNTT : Công nghệ thông tin CSDL : Cơ sở liệu ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa NVTC : Nghĩa vụ tài QH, KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xác định tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ việc đảm bảo tính minh bạch thị trường BĐS, khơi thông nguồn vốn to lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần ổn định xã hội, hạn chế tranh chấp phổ biến nay, năm gần đây, Chính phủ có nhiều nỗ lực cải tiến hoạt động này, bước quan trọng việc thành lập không ngừng cải tiến hoạt động VPĐKQSDĐ, hướng tới việc xây dựng hệ thống ĐKĐĐ thông tin đất đai điện tử Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thành phố thành lập, có tốc độ đô thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất đòi hỏi phải có quan dịch vụ công đủ mạnh để hỗ trợ giải TTHC liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch QSDĐ thị trường BĐS Kết điều tra, nghiên cứu xác định: VPĐKQSDĐ thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ công khai TTHC, thời hạn thực thủ tục, thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao kết điều tra xã hội học người sử dụng đất Kết hoạt động VPĐKQSDĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp GCN (từ 2009 đến 2013, tổng số hồ sơ cấp GCN giải cao Hoạt động VPĐKQSDĐ tồn nhiều hạn chế mà nguyên nhân chủ yếu là: Tổ chức hệ thống quan đăng ký QSDĐ, tài sản gắn liền với đất chưa có thống nhất, hoàn thiện ổn định Chính sách pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất nhiều bất cập, hạn chế Đội ngũ cán yếu chuyên môn, nghiệp vụ lẫn trình độ tin học, chưa có đồng cấp Cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt việc ứng dụng CNTT sử dụng phần mềm quản lý đăng ký, cập nhật biến động đất đai Hệ thống thông tin đất đai nhiều hạn chế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm, thời gian kéo dài, tính khả thi chưa cao Hoạt động định giá đất nhiều bất cập, thẩm quyền chồng chéo Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thiếu thường xuyên, hiệu chưa cao; nhận thức pháp luật chấp hành pháp luật đất đai phận nhân dân hạn chế v.v Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường Trên sở xem xét giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ đưa ra, cần tập trung xây dựng, hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất nói chung tổ chức, hoạt động hệ thống VPĐKQSDĐ nói riêng 2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa thành phố xã, phường nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện HSĐC; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai huyện, thành phố xã, phường, thị trấn địa bàn - Tăng mức thu phí, lệ phí hoạt động ĐKĐĐ tỷ lệ trích để lại (cho VPĐKQSDĐ) nhằm quy định rõ tạo điều kiện để phát triển hoạt động dịch vụ công cho VPĐKQSDĐ Đồng thời, phải xem xét định mức công việc không thuộc hoạt động dịch vụ có thu để giao biên chế hưởng lương từ ngân sách cho VPĐKQSDĐ huyện, thành phố tỉnh Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa thành phố, huyện xã, phường, thị trấn giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng b) Tiếp tục hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSDĐ, quy định thống tăng mức thu phí, lệ phí hoạt động ĐKĐĐ tỷ lệ trích để lại (cho VPĐKQSDĐ) nhằm quy định rõ tạo điều kiện để phát Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 triển hoạt động dịch vụ công cho VPĐKQSDĐ Đồng thời, phải xem xét định mức công việc cụ thể (không thuộc hoạt động dịch vụ có thu) để giao biên chế hưởng lương từ ngân sách cho VPĐKQSDĐ nhằm chủ động xếp tổ chức, máy đáp ứng yêu cầu công việc 2.3 Đối với UBND thành phố Bắc Ninh - Kiện toàn tổ chức máy VPĐKQSDĐ, bổ nhiệm đủ cán quản lý, tuyển dụng đủ biên chế cho VPĐKQSDĐ; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng, ban thực TTHC quản lý, sử dụng đất địa bàn - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành v.v, để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng CSDL địa hệ thống thông tin đất đai thành phố - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC lĩnh vực đất đai, tập trung loại bỏ phiền hà TTHC giải công việc nhân dân Cải tiến phương pháp quản lý, lề lối làm việc, kiên xử lý nghiêm trường hợp sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân tệ quan liêu, tham nhũng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động VPĐKQSDĐ để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật để tìm giải pháp khắc phục kịp thời hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển Thị trường bất động sản Việt Nam DTNN 02-15 Nguyễn Đình Bồng (2010) Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Chương trình đào tạo cao học Ngành Quản lý đất đai, Bài giảng: “Quản lý thị trường bất động sản” Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài VPĐKQSDĐ Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức ĐKĐĐ số nước khu vực số nước phát triển Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh (2013), “Niên giám thống kê thành phố Bắc Ninh năm 2013” Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia 11 Guideline on Real Property Units and Identifiers (2004), New York Geneva (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/Publications/guidelines.real.pr operty.e.pdf) 12 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường BĐS, NXB Bản đồ 13 Tôn Gia Huyên, Tham luận Hội thảo khoa học sử dụng đất hiệu quả, bền vững, Hội Khoa học đất Việt Nam 10/2008 14 Liên Hiệp Quốc (1994) Công ước chống sa mạc hóa 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ Luật Dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Thị trường BĐS, NXB Nông nghiệp 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống VPĐKQSDĐ cấp nước”, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo ĐKĐĐ Pháp”, Hà Nội 20 UBND thành phố Bắc Ninh (2009), Quyết định số 538/QĐ-UB việc thành lập VPĐKQSDĐ thành phố Bắc Ninh 21 UBND thành phố Bắc Ninh (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố năm từ 2009 - 2013 22 UBND thành phố Bắc Ninh (2011), Quyết định số 2357/QĐ-UBND việc ban hành danh mục tài liệu Hệ thống Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 UBND thành phố Bắc Ninh 23 UBND thành phố Bắc Ninh (2013), Niên giám thống kê thành phố Bắc Ninh năm 2009 - 2013 24 UBND thành phố Bắc Ninh (2014), “Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2013” 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 81/QĐ-UBND việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế tài văn phòng đăng ký quyền sử đụng đất tỉnh Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: KẾT QUẢ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ BẮC NINH ĐẾN HẾT NĂM 2013 STT Tên xã, phường Sổ mục kê sử dụng cấp Sổ lập theo mẫu Sổ lập theo mẫu TT số trước TT 09/2007/TT-BTNMT, 09/2007/TTXã huyện tỉnh lưu BTNMT, lưu Xã Huyện Tỉnh Xã Huyện Tỉnh 32 32 318 318 138 138 I Khu vực đô thị Đáp Cầu 2 12 12 9 Thị Cầu 2 15 15 5 Vũ Ninh 4 27 27 10 10 Kinh Bắc 1 35 35 11 11 Suối Hoa 1 18 18 6 Tiền An 2 16 16 8 Ninh Xá 1 17 17 7 Vệ An 2 16 16 9 Đại Phúc 2 19 19 17 17 10 Võ Cường 4 35 35 15 15 11 Vân Dương 2 31 31 5 12 Hạp Lĩnh 1 17 17 8 13 Vạn An 2 13 13 6 14 Khúc Xuyên 2 14 14 7 15 Phong Khê 2 14 14 9 16 Khắc Niệm 2 19 19 6 II 5 71 71 14 14 17 Kim Chân 1 18 18 3 18 Hòa Long 3 22 22 4 19 Nam Sơn 1 31 31 7 37 37 389 389 152 152 Khu vực nông thôn Tổng 0 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ ĐO ĐẠC, LẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ BẮC NINH ĐẾN NĂM 2013 STT Tên xã, phường 1/500 1/1.000 1/2.000 5.724,10 Tổng số tờ đồ địa 573 1.707,71 1.734,34 2.282,05 Tổng diện tích đất tự nhiên (ha) Diện tích lập đồ địa (ha) 5.724,10 Diện tích đo đạc lập BĐĐC theo tỷ lệ (ha) I Khu vực đô thị Đáp Cầu 90,20 90,20 22 81,62 0,00 8,58 Thị Cầu 171,00 171,00 28 123,56 5,17 42,27 Vũ Ninh 620,30 620,30 56 0,00 156,24 223,17 Kinh Bắc 206,00 206,00 59 176,73 0,00 29,27 Suối Hoa 118,50 118,50 30 116,08 0,00 2,42 Tiền An 33,30 33,30 12 33,13 0,00 0,17 Ninh Xá 80,80 80,80 17 78,98 0,00 1,82 Vệ An 58,30 58,30 17 57,60 0,00 0,70 Đại Phúc 460,60 460,60 83 175,67 141,31 143,62 10 Võ Cường 795,40 795,40 107 491,25 0,00 304,15 11 Vân Dương 660,40 660,40 35 0,00 405,86 254,54 12 Hạp Lĩnh 525,60 525,60 28 132,20 144,55 248,85 13 Vạn An 376,00 376,00 23 0,00 145,64 230,36 14 Khúc Xuyên 234,30 234,30 12 0,00 86,03 148,27 15 Phong Khê 548,70 548,70 26 0,00 295,16 253,54 16 Khắc Niệm 744,70 744,70 18 0,00 354,38 390,32 II Khu vực nông thôn 2.536,70 2.536,70 120 90,25 1.046.84 1.399,61 17 Kim Chân 453,40 453,40 29 0,00 195.47 257,93 18 Hòa Long 888,60 888,60 45 90,25 225.57 572,78 19 Nam Sơn 1.194,70 1.194,70 46 0,00 625.80 568,90 8.260,80 8.260,80 693 1.797,96 2.781,18 3.681,66 Tổng 3.442,05 81,62 128,73 397,13 176,73 116,08 33,13 78,98 57,60 316,98 491,25 405,86 276,75 145,64 86,03 295,16 354,38 1.137,09 195,47 315,82 625,80 4.579,14 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Ninh 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 PHỤ LỤC 3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH (Từ năm 2009 - 2013) Đơn vị tính: triệu đồng STT Tiền sử Nội dung dụng thu đất Tiền thuê đất Thuế Lệ phí CQ/TNCN từ trước bạ CQSDĐ đất Tổng 2009 191,44 0,663 17,468 2,123 211,690 2010 255,26 1,256 26,190 4,567 287,275 2011 155,52 1,956 27,537 4,659 189,671 2012 149,25 2,652 24,488 4,379 180,769 2013 131,96 2,061 27,890 4,670 166,580 Tổng 883,43 8,588 123,573 20,398 1.035,985 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh PHỤ LỤC 4: NHU CẦU CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỰC HIỆN CÁC TTHC VỀ ĐẤT TẠI VPĐKQSDĐ THÀNH PHỐ BN Thủ tục hành đất đai Đơn vị STT hành Số hộ Đăng ký cấp GCN lần đầu Đăng ký chuyển quyền sử dụng đất Cấp đổi GCN Đăng Đăng ký ký biến chấp, động xóa đất đai chấp Thủ tục Ghi khác Tổng 250 41 114 81 20 86 15 Võ Cường 50 26 17 5 Kinh Bắc 50 10 27 16 33 Đại Phúc 50 24 25 21 4 Ninh Xá 50 12 19 11 13 Phong Khê 50 18 12 14 Ghi chú: có hộ gia đình thực nhiều thủ tục lần giao dịch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 PHỤ LỤC 5: MỨC ĐỘ THỎA MÃN YÊU CẦU KHI THỰC HIỆN CÁC TTHC VPĐKQSDĐ THÀNH PHỐ BN STT Đơn vị Số hành hộ Điều kiện sở vật chất Thời gian thực giao dịch Trong Trong Đáp ứng yêu cầu Bình thường Chưa đáp ứng yêu cầu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng Tỷ lệ (%) Nhanh Bình thường Chậm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng Quá chậm Tỷ lệ (%) Tỷ Số lượng lệ (%) Tổng 250 162 64,8 84 33,6 1,6 88 35,2 141 56,4 14 5,6 2,8 Võ Cường 50 27 54,0 23 46,0 0,0 14 28,0 34 68,0 2,0 2,0 Kinh Bắc 50 34 68,0 15 30,0 2,0 18 36,0 28 56,0 6,0 2,0 Đại Phúc 50 38 76,0 12 24,0 0,0 23 46,0 23 46,0 8,0 0,0 Ninh Xá 50 33 66,0 16 32,0 2,0 19 38,0 24 48,0 6,0 8,0 Phong Khê 50 30 60,0 18 36,0 4,0 14 28,0 32 64,0 6,0 2,0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 PHỤ LỤC 6: MỨC ĐỘ THỎA MÃN YÊU CẦU KHI THỰC HIỆN CÁC TTHC VPĐKQSDĐ THÀNH PHỐ BN (Tiếp) Đơn vị hành STT Thái độ tiếp nhận hồ sơ Mức độ hướng dẫn Trong Trong Số Tận tình chu Bình Không tận hộ đáo thường tình chu đáo Đầy đủ Không Không đầy đủ hướng dẫn Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng Tỷ lệ Ý kiến khác Số Tỷ lệ (%) lượng (%) Tổng 250 174 69,6 75 0,0 0,4 231 92,4 19 7,6 0,0 0,0 Võ Cường 50 29 58,0 21 42,0 0,0 48 96,0 4,0 0,0 0,0 Kinh Bắc 50 34 68,0 16 32,0 0,0 46 92,0 8,0 0,0 0,0 Đại Phúc 50 42 84,0 16,0 0,0 47 94,0 6,0 0,0 0,0 Ninh Xá 50 33 66,0 17 34,0 0,0 47 94,0 6,0 0,0 0,0 Phong Khê 50 36 72,0 13 26,0 2,0 43 86,0 14,0 0,0 0,0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 PHỤ LỤC 7: MỨC ĐỘ CÔNG KHAI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Số người trả lời có qua hỏi ý kiến 50 người/xã, phường STT Tài liệu công khai Tổng số Võ Cường Kinh Bắc Đại Phúc Ninh Xá Phong Khê Tỷ lệ (%) Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền 230 47 46 46 46 45 92.0 Trình tự, thủ tục đăng ký 217 42 44 42 44 45 86.8 Bảng hướng dẫn lập hồ sơ 196 37 38 38 40 43 78.4 Thời gian giải 240 49 47 48 48 48 96.0 Các khoản phí, lệ phí phải nộp 239 47 48 47 48 49 95.6 Danh mục thông tin đất đai cung cấp 89 23 24 24 12 35.6 Giấy tờ khác 18 3 7.2 Nguồn: Số liệu điều tra tháng 5/2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………………………… - Trình độ văn hoá chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Loại đất Diện tích (m2) Nguồn gốc đất Nhận chuyển nhượng Nhận thừa kế Nhận tặng cho Trúng đấu giá Nhà nước giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Ông (bà) đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh chưa? - Đã đến - Chưa đến (nay đến lần đầu) - Ý kiến khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 2.2 Ông (bà) đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN; tách, hợp đất - Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền SDĐ - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà ông (bà) đến giao dich Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh? - Dưới tháng - Cách từ - tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất TP Bắc Ninh mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Quá chậm 2.7 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Không tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Không hướng dẫn - Ý kiến khác 2.9 Ông (bà) có phải đóng chi phí khác khoản phí, lệ phí quy định không? Có Không Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn ông (bà) đến giao dịch Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét ông (bà) hoạt động mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh? - Tốt - Khá - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác: ……………………………………… …………………… …………… …………………………………… ………………………………………… Xin cám ơn ông(bà) cung cấp thông tin hục vụ công tác điều tra Chúc ông (bà) mạnh khỏe, hạnh phúc./ Bắc Ninh, ngày 16 tháng năm 2014 Người điều tra Người vấn Nguyễn Khắc Tuấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 [...]... Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh từ khi được thành lập đến nay; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3 - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn. .. hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn tới 1.3 Yêu cầu của đề tài - Đánh giá được đúng thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong phạm vi nghiên cứu; - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy; - Đề tài đảm bảo tính khoa học và thực tiễn Các đề xuất có... Tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.4.2.1 Tình hình tổ chức a) Tình hình thành lập, cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Theo tổng hợp của Cục Đăng ký thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai, tính đến ngày 15/3/2011 cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh Về cấp huyện, đã có 63/63 tỉnh thành lập... nghiệp Page 19 1.3.1.3 Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất đai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thông tin đất đai và các nhiệm vụ đăng ký khác Hiện nay, tất cả BĐS đã đăng ký tại Northern Territory... đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn Hình 1.1 Sơ đồ vị trí của VPĐKQSDĐ trong hệ thống quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 18 1.2.3 Mối quan hệ giữa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan đăng ký đất. .. vụ của người sử dụng đất (Luật đất đai năm 2003) Luật Đất đai dành riêng một chương quy định các TTHC trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình - Hệ thống ĐKĐĐ có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động: Đăng ký ban đầu được thực hiện khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, ... vụ đăng ký quyền; Trung tâm thông tin đất đai; Bộ phận đo đạc; Bộ phận tách hợp thửa đất; Văn phòng định giá viên trưởng Hiện nay hầu hết đất đai và BĐS ở bang Victoria đã được đăng ký quyền Các quyền, giao dịch và biến động phải đăng ký là quyền sở hữu, chuyển quyền, thế chấp, tách nhập, quyền địa dịch, quyền giám sát việc sử dụng đất của các BĐS liên quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn. .. tục chặt chẽ (Nguyễn Văn Chiến,2006) 1.4 Đăng ký đất đai/bất động sản và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam 1.4.1 Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai/bất động sản ở Việt Nam 1.4.1.1 Giai đoạn 1945 - 1980 Không có một văn bản pháp lý chính thức nào làm cơ sở cho công tác đăng ký Hoạt động chủ yếu được tiến hành là thực hiện các cuộc điều tra nhanh về đất đai phục vụ cho sản... các văn bản hướng dẫn hiện hành 1.2.2.2 Nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ Nhiệm vụ cụ thể của VPĐKQSDĐ là: Giúp các cấp quản lý làm đầu mối thực hiện các TTHC về cấp GCN theo thẩm quyền cho các đối tượng sử dụng đất ở địa phương; Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; Lập và quản lý toàn bộ HSĐC đối với tất cả các thửa đất. .. 1.1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản Dựa vào đối tượng được đăng ký, quản lý, có thể thấy tồn tại hai loại ĐKĐĐ tại các nước Đó là đăng ký văn tự giao dịch” và đăng ký chủ quyền * Đăng ký văn tự giao dịch - Đăng ký văn tự giao dịch là hình thức ĐKĐĐ mà đối tượng được đăng ký chính là các văn tự giao dịch về đất đai và BĐS trên đất và nội dung của các giao dịch đó Việc đăng ký chủ yếu để chứng