Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2008 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2008 ĐẾN NAY Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Lan - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Thống kê, Văn phòng UBND thành phố Hạ Long, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hạ Long, UBND phường, cán người dân tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2 Tổng quan vấn đề đăng ký đất đai 1.2.1 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.2 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.3 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 10 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 12 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 14 1.4 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 16 1.4.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 16 1.4.2 Cộng hòa Pháp 17 1.4.3 Thụy Điển 18 iv 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 19 1.5.1 Tình hình thành lập 19 1.5.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 20 1.5.3 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK 20 1.6 Đánh giá chung tổng quan 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long 22 2.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 22 2.3.3 Sơ lược văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 22 2.3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 23 2.4 Phương pháp thực 23 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 2.4.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp khảo sát thực địa 24 2.4.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 24 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 25 2.3.5 Phương pháp phân tích tổng hợp 25 Chương KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.4 Thực trạng hệ thống hạ tầng kĩ thuật 35 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường thành phố Hạ Long 37 v 3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 39 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 41 3.3 Hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn 2008 đến 48 3.3.1 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 48 3.3.2 Quy trình thực thủ tục hành đất đai 51 3.3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 52 3.1.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động 65 3.3.5 Đánh giá chung 72 3.3.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 72 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 75 3.2.1 Giải pháp chế, sách 75 3.2.2 Giải pháp tổ chức, quản lý (phân công nhiệm vụ) 76 3.2.3 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 76 3.2.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CN-TTCN : Chuyển nhượng - Tách chuyển nhượng ĐGHC : Địa giới hành ĐKQSD : Đăng ký quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa TN&MT : Tài nguyên & Môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 thành phố Hạ Long 40 Bảng 3.2: Hệ thống cán địa văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.3: Tiến độ cấp GCN thành phố Hạ Long năm 2008-2013 53 Bảng 3.4: Tình hình thực công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất 58 Bảng 3.5: Tình hình lập hồ sơ địa thành phố Hạ Long 60 Bảng 3.6: Kết thực cung cấp thông tin địa cho Chi cục thuế thành phố để thực nghĩa vụ tài từ năm 2008- 2013 62 Bảng 3.7: Kết thực thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 63 Bảng 3.8: Tình hình thực công tác xác nhận đăng ký chấp xóa chấp 65 Bảng 3.9: Mức độ công khai thủ tục hành 66 Bảng 3.10: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 67 Bảng 3.11: Đánh giá Thái độ tiếp nhận hồ sơ 69 Bảng 3.12: Đánh giá mức độ hướng dẫn cán 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nước ta thực trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Do đòi hỏi công tác quản lý nhà nước đất đai phải có đồng Cũng công tác thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai phải cải cách phù hợp với nhu cầu đảm bảo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức trình sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thực cách có hiệu Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người sử dụng đất Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động phát huy kết đạt được; đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Để từ có chiến lược đưa công tác quản lý đất đai nhằm đạt hiệu cao nhất, phù hợp công đổi Luật đất đai 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” (Điều 64) Sự hình thành hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với việc thực chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế “một 67 cửa UBND phường); hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký chấp bảo lãnh VPĐK đất thành phố thực theo quy định Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn trả kết quả, hồ sơ chuyển đến cán chuyên môn thực Từ thực tiễn địa bàn điều tra cho thấy trình giải hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, tạo lòng tin nhân dân Tuy nhiên, có ý kiến phàn nàn người dân tiến độ giải (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân công việc tải, thiếu nhân lực Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải làm lại gây lãng phí tiền thời gian nhà nước người dân Sự phối hợp quyền địa phương hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ (xem chi tiết Bảng 3.10) Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đơn vị Đại Yên Tuần Châu Hà Khẩu Việt Hưng Giếng Đáy Hùng Thắng Bãi Cháy Hồng Gai Trần Hưng Đạo Bạch Đằng Yết Kiêu Cao Xanh Hà Khánh Cao Thắng Hà Lầm Hà Trung Hà Phong Hà Tu Hồng Hà Hồng Hải Tổng cộng Tổng số phiếu điều tra 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Bình thường Chậm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 70 30 0 60 30 10 70 20 10 60 30 10 80 10 10 70 30 0 60 20 20 90 10 0 90 10 0 70 30 0 80 20 0 60 30 10 60 40 0 70 30 0 80 20 0 60 30 10 60 30 10 70 30 0 60 40 0 80 10 10 140 70 50 25 10 (Nguồn: Số liệu điều tra) 68 Sau đánh giá thành tích đạt phạm vi điều tra, có 5% số ý kiến người dân cho thời gian thực chậm Mặc dù tồn số lượng hồ sơ đến giao dịch VPĐK chưa giải theo giấy hẹn kết điều tra cho thấy người dân đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐK Từ thành lập VPĐK đến tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận thay số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày tăng nhanh Điều chứng tỏ cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có xu hướng thành công chất lượng lẫn hiệu phục vụ theo nghĩa tổ chức dịch vụ công Do nhận thức tầm quan trọng đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, thành phố đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem khâu trọng tâm nhu cầu người sử dụng đất nhà đầu tư nước, nước phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Biểu cho thấy nhiều ý kiến đánh giá tổ chức VPĐK hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải hồ sơ đăng ký giao dịch VPĐK 3.1.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán chuyên môn Theo chế: “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu công tác đăng ký quyền sử dụng đất, đặt yêu cầu kiên nhiệm vụ này, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc đảm nhận Thái độ cán mức độ hướng dẫn cán người dân quan tâm, kết điều tra cho thấy có 98.5 % ý kiến cho rằng, thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân đến giao dịch tận tình chu đáo lại 1.5% cho mức bình thường với lý họ không am hiểu pháp luật thể chi tiết bảng 3.11 69 Bảng 3.11: Đánh giá Thái độ tiếp nhận hồ sơ STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đơn vị Đại Yên Tuần Châu Hà Khẩu Việt Hưng Giếng Đáy Hùng Thắng Bãi Cháy Hồng Gai Trần Hưng Đạo Bạch Đằng Yết Kiêu Cao Xanh Hà Khánh Cao Thắng Hà Lầm Hà Trung Hà Phong Hà Tu Hồng Hà Hồng Hải Tổng cộng Tổng số phiếu điều tra 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 Tổng hợp ý kiến trả lời Tận tình, Không tận Bình thường chu đáo tình, chu đáo Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng lượng (%) lượng 10 100 0 0 10 100 0 0 90 10 0 90 10 0 10 100 0 0 90 10 0 10 100 0 0 10 100 0 0 90 10 0 90 10 0 10 100 0 0 90 10 0 90 10 0 10 100 0 0 10 100 0 0 10 100 0 0 90 10 0 90 10 0 90 10 0 10 100 0 0 190 95 10 0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Hiện trạng, nhu cầu công việc UBND thành phố có quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia lớp học chuyên ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ Các cán VPĐK thành phố đạt trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ cao Với trình độ có, cán quản lý cán chuyên môn có nhận thức sâu am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao bước Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày có triển vọng, người dân chấp thuận Có 95% ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán đầy đủ có 70 trách nhiệm cao, 5% có ý kiến đánh giá không đầy đủ, có lý làm người dân không hài lòng quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần trả kết không hẹn thể qua bảng 3.12 Bảng 3.12 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đơn vị Đại Yên Tuần Châu Hà Khẩu Việt Hưng Giếng Đáy Hùng Thắng Bãi Cháy Hồng Gai Trần Hưng Đạo Bạch Đằng Yết Kiêu Cao Xanh Hà Khánh Cao Thắng Hà Lầm Hà Trung Hà Phong Hà Tu Hồng Hà Hồng Hải Tổng cộng Tổng số phiếu điều tra 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 Tổng hợp ý kiến trả lời Đầy đủ Không đầy đủ Ý kiến khác Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng 10 10 10 10 10 10 9 10 10 10 10 10 9 10 10 10 10 195 100 100 90 100 100 100 100 90 90 100 100 100 100 100 90 90 100 100 100 100 97,5 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 10 0 0 10 10 0 0 10 10 0 0 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tỷ lệ (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Từ thực tế cho thấy Để mô hình VPĐK hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời, cán công chức nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách, thủ trưởng quan cấp phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát mặt mạnh, 71 mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp công dân đến giao dịch VPĐK, bước hoàn thiện cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu thời đại 3.1.4.4 Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp thành phố thông báo đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận Giấy chứng nhận hộ thực Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0,5% thuế thu nhập 2% cao so với thu nhập người dân làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp Giấy chứng nhận, quy định giá đất địa phương bất hợp lý Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đăng ký chấp bảo lãnh cao Pháp luật cho phép người vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với tổ chức tín dụng Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu đăng ký tín dụng coi nghĩa vụ bên chấp bảo lãnh Để làm thủ tục họ phải đến chứng thực hợp đồng chấp Văn phòng công chứng Tại văn phòng công chứng thu khoản phí 0,001% giá trị giao dịch hợp đồng, hợp đồng bảo lãnh ký kết với ngân hàng, sau đến Văn phòng đăng ký thành phố để đăng ký giao dịch bảo đảm đóng lệ phí giao dịch bảo đảm 60.000đồng Theo phản ánh người dân, đóng khoản lệ phí số không lớn, việc phải lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho người có nhu cầu thu phí tạo chế chồng chéo 72 3.3.5 Đánh giá chung Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐK Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐK có nhận xét đánh giá tích cực mô hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mô hình VPĐK Những thông tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐK Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐK 3.3.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐK thành phố cho thấy hiệu hoạt động VPĐK hạn chế số nguyên nhân sau: a) Chính sách pháp luật đất đai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn cấp huyện triển khai đến phường đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài Do vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều 73 văn áp dụng không phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003 Kết thực công tác quản lý đất đai kể từ Luật đất đai có hiệu lực 01/7/2004 đến chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cho loại đất chưa đáp ứng công tác quản lý Theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2003 số phường, việc bán đất chưa công nhận quyền sử dụng đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất xảy b) Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khoác áo rộng” tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐK tượng phổ biến - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mô hình cửa - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật 74 Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí, dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung chưa hoàn thành, nơi có tốc độ đô thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian chưa đầy đủ, có độ xác không cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin c) Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ thành phố đến phường ít, phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Việc nhiều phường trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải 75 d) Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mô hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.2.1 Giải pháp chế, sách - Phối kết hợp với phòng, ban, đơn vị đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 76 - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phòng công chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thông báo thường xuyên góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ 3.2.2 Giải pháp tổ chức, quản lý (phân công nhiệm vụ) - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK với đơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận cán bộ, viên chức làm việc VPĐK - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức tạo điều kiện để cán bộ, viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ 3.2.3 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 77 3.2.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số công chức, viên chức số mặt hạn chế lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp phường 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Hạ Long vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, năm vừa qua, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Nên cần phải hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Qua điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy: Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 95,49% số Giấy chứng nhận cần cấp), công tác chỉnh lý biến động thực quyền người sử dụng đất, cụ thể: + 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK thành phố Hạ Long công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi + 70% ý kiến cho thủ tục giải qua VPĐK thành phố Hạ Long nhanh; 25% cho bình thường 5% ý kiến cho chậm + 95% ý kiến cho cán tận tình, chu đáo; 5% cho bình thường + 97,5% ý kiến cho hướng dẫn thủ tục hành đầy đủ; 2,5% ý kiến cho không đầy đủ; Hoạt động VPĐK số hạn chế, tổ chức máy VPĐK chậm củng cố; việc quản lý điều hành hoạt động có chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc Từ thực trạng hoạt động VPĐK thành phố Hạ Long đưa số giải pháp sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, kỹ thuật, nghiệp vụ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật chế 79 Đề nghị - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh + Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, song phải có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hoàn thiện hồ sơ địa thời điểm thực thủ tục hành chính; + Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động nhiều, hoàn thiện hồ sơ địa cho loại đất; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã + Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp phường giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng + Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa thành phố, cấp huyện xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đối với Ủy ban nhân thành phố Hạ Long + Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ + Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán + Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai thành phố + Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí, báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “ …về số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nguyễn Đình Bồng, (2010), Quản lý thị trường bất động sản, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Giáo trình (dụ thảo) Nguyễn Đình Bồng, (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 81 11 Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994) 12 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 13 Luật dân năm 2005 14 Luật Đất đai năm (1988) 15 Luật Đất đai năm (1993) 16 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998) 17 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) 18 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia 19 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 23 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP đến 31/12/2011) 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn thành phố Hạ Long 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (tính đến tháng 12/2013) [...]... người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ’’ [18] 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.3.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐK 1.3.1.1 Pháp luật đất đai - Luật Đất đai 2003 quy định: “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực. .. quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất của Thành phố là cần thiết, góp phần không nhỏ trong việc quản lý Nhà nước về đất đai Xuất phát từ những yêu cầu thực tế, dưới sự hướng dẫn của giảng viên PGS TS Đỗ Thị Lan tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay 3 2 Mục đích của đề tài - Đánh. .. vực: Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay 22 Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện nhiệm vụ của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng hoạt động. .. trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hạ Long - Hiện trạng sử dụng đất - Hệ thống cán bộ địa chính - Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố 2.3.3 Sơ lược về văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 2.3.3.1 Giới thiệu chung 2.3.3.2 Quá trình hình thành và phát triển 2.3.3.3 Vị trí và chức năng, nhiệm vụ của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. .. sử dụng đất thành phố 23 2.3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long - Đánh giá về việc thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất trên địa bàn thành phố đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật - Đánh giá việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu... việc đăng ký BĐS do các cơ quan chính phủ các Bang thực hiện Các cơ quan này là các cơ quan ĐKĐĐ, Văn phòng đăng ký quyền đất đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai [9] 1.4.1.1 Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất. .. Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay 2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long - Thời gian: Từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Hạ Long - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh... trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở 5 TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT [6,Tr17-18] - Thông tư liên tịch... giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay - Đánh giá những kết quả đạt được và khó khăn còn tồn tại - Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng 3 Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa học tập và ý nghĩa khoa học: Củng cố trau dồi kiến thức, hiểu, nắm vững được những kiến thức về chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng. .. này 12 1.2.3.4 Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay a) Đăng ký đất đai: Luật Đất đai năm 2003 quy định Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất [18] Luật dành