Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒ THỊ NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒ THỊ NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô cán trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên cung cấp cho kiến thức chuyên môn quý giá, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian học tập thực hành Khoa đồng ý cho thực luận văn Luận văn thực hướng dẫn, góp ý quý báu thầy cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn trực tiếp TS Nguyễn Chí Hiểu Tơi nhận hỗ trợ có ý nghĩa bạn bè, đồng nghiệp phương pháp nghiên cứu, tính tốn, sử dụng số liệu hoạt động Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu Tôi trân trọng biết ơn hướng dẫn, góp ý, giúp đỡ hỗ trợ quý báu Người viết Hồ Thị Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG VII MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 ĐẤT ĐAI, BẤT ĐỘNG SẢN .4 1.1.1 Đất đai .4 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, BẤT ĐỘNG SẢN 1.2.1 Khái quát đăng ký đất đai .7 1.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản .10 1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 11 1.3 VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .15 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 15 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK QSDĐ .18 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ VPĐK QSDĐ 23 1.4 MƠ HÌNH TỔ CHỨC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, BẤT ĐỘNG SẢN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 27 1.4.1 MƠ HÌNH CỦA AUSTRALIA 27 1.4.2 MƠ HÌNH CỦA THỤY ĐIỂN 28 1.5 THỰC TRẠNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM .30 1.5.1 Thực trạng hoạt động VPĐK QSDĐ 30 iv 1.5.2 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK 32 1.5.3 Tình hình thành lập văn phòng đất đai cấp 35 1.5.4 Đánh giá tình hình hoạt động VPĐK QSDĐ .36 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .39 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .39 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 39 2.3.2 Phương pháp phân tích, so sánh, xử lý, tổng hợp số liệu .40 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 40 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUỲNH LƯU 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 43 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu 45 3.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐK QSDĐ HUYỆN QUỲNH LƯU 47 3.2.1 Khái quát VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 47 3.2.2 Cơ cấu tổ chức VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 49 3.2.3 Chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động .50 3.2.4 Kết hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu .52 3.2.5 Đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động VPĐK QSDĐ Huyện Quỳnh Lưu 61 3.3 ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐK QSDĐ HUYỆN QUỲNH LƯU .65 3.3.1 Về mức độ công khai thủ tục hành 65 3.3.2 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân hiệu thực thủ tục 66 v 3.3.3 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 67 3.3.4 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân khoản lệ phí phải đóng 70 3.3.5 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân kết giải thủ tục hành 71 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐK QSDĐ HUYỆN QUỲNH LƯU .72 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 72 3.4.2 Giải pháp tổ chức chế .73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 KẾT LUẬN 76 KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN GCN GCNQSDĐ Giây chứng nhận quyền sử dụng đất 10 11 12 GDPL HSĐC QSDĐ Giáo dục pháp luật Hồ sơ địa Quyền sử dụng đất 13 TNMT Tài nguyên Môi trường 14 TTHC Thủ tục hành 15 TTBĐS Thị trường bất động sản 16 VPĐK QSDĐ 17 VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Báo cáo kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu năm 2019 .44 Bảng 3.2 Thống kê diện tích đất đai huyện Quỳnh Lưu (đến tháng 1/2019) 46 Bảng 3.3 Tổng hợp kết ĐKBĐ cấp GCNQSDĐ từ năm 2015- 2019 52 Bảng 3.4 Kết cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất địa bàn sau đo đạc từ năm 2016 đến năm 2019 VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 54 Bảng 3.5: Tiến độ xử lý hồ sơ cấp đổi đồng loạt đến năm 2019 địa bàn huyện Quỳnh Lưu 55 Bảng 3.6 Đăng ký giao dịch bảo đảm từ năm 2016 đến năm 2019 VPĐKQSDĐ huyện Quỳnh Lưu 58 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Quỳnh Lưu , tỉnh Nghệ An 42 Hình 3.2 Mức độ cơng khai thủ tục hành VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu66 Hình 3.3 Ý kiến đánh giá người dân hiệu giải hồ sơ VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 67 Hình 3.4 Ý kiến người dân đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ cán VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 68 Hình 3.5 Ý kiến người dân đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 69 Hình 3.6 Ý kiến người dân đánh giá thời gian hoàn thành thủ tục VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu 71 66 Hình 3.2 Mức độ cơng khai thủ tục hành VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch VPĐK thủ tục hành chính, có 96.7% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK giải công khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi Điều cho thấy hoạt động VPĐK hướng tới mục đích giản đơn, cơng khai, minh bạc thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.3.2 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân hiệu thực thủ tục Hiệu giải vấn đề đến giao dịch VPĐK yêu cầu quan trọng giải thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai Luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai nộp hồ sơ phận cửa UBND huyện Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần lại quan chuyên môn thực Do áp lực cho cán làm việc lớn hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều, phải thực công vụ đạt kết xác cao theo quy định pháp luật 67 Hình 3.3 Ý kiến đánh giá người dân hiệu giải hồ sơ VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu Kết điều tra cho thấy, có 74.4% phiếu đánh giá ý kiến người dân cho hiệu giải hồ sơ VPĐK tốt 25.6% phiếu đánh giá ý kiến người dân cho hiệu giải hồ sơ VPĐK chưa đạt Điều phản ánh trình độ, lực cán VPĐK hạn chế, cần phải trau dồi nâng cao giải thủ tục hồ sơ đất đai 3.3.3 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu Theo chế: "một cửa", vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu công tác Đăng ký quyền sử dụng đất Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc đảm nhận Thái độ cán mức độ hướng dẫn cán người dân quan tâm Do nhu cầu cơng việc UBND huyện có quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức VPĐK QSDĐ tham gia lớp học chuyên 68 ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ Các cán VPĐK huyện đạt trình độ đại học * Đánh giá thái độ giải thủ tục hành Kết điều tra tổ chức hỏi “cá nhân đánh thái độ làm việc cán giải thủ tục hành VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu” cho thấy có 93.3 % đánh giá “cao”; 6,67% số phiếu đánh giá “bình thường”, 0% đánh giá “thấp” đồng nghĩa với thái độ cán VPĐK tiếp xúc làm việc với cá nhân, tổ chức đến giao dịch tận tình, chu đáo Điều này, cho thấy thái độ mức độ hướng dẫn cán người dân quan tâm, đánh giá khách quan Vẫn có lúc áp lực cơng việc lớn mà cán chưa tận tình hướng dẫn người dân, từ chối tiếp nhận hồ sơ hết làm việc, phải làm kiêm nhiệm nhiều việc bao gồm xử lý hồ sơ, làm báo cáo tổng hợp Đây nói học kinh nghiệm để cán VPĐK cần tiếp thu cách sâu sắc, đặc biệt tiếp xúc với khách hàng đến giao dịch Hình 3.4 Ý kiến người dân đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ cán VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu * Đánh giá kỹ hướng dẫn, giải thủ tục hành Đánh giá rõ ràng, dễ hiểu hướng dẫn làm hồ sơ cán 69 VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu: số phiếu đánh giá “đầy đủ” chiếm số lượng lớn (96.7%); % số phiếu đánh giá “không đầy đủ”, có phiếu đánh giá khác(chiếm 3.3 %) Hình 3.5 Ý kiến người dân đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu Từ kết điều tra cho thấy, để VPĐK hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp, bố trí cán khơng kiêm nhiệm nhiều việc, làm công việc tiếp nhận trả kết Đồng thời, cán cần phải có trách nhiệm trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách Hơn nữa, thủ trưởng quan cấp phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp cá nhân, tổ chức đến giao dịch VPĐK Cần xây dựng thái độ phong cách, tinh thần trách nhiệm phục vụ cá nhân, tổ chức đến giao dịch, hoàn trả hồ sơ hẹn, tránh để khách hàng lại nhiều lần, phòng tiếp nhận hồ sơ trả kết nên phát phiếu lấy ý kiến khách hàng qua nhiều kênh thông tin nhằm đánh giá việc giải thủ tục, quy trình nâng cao chất lượng theo tiêu chuẩn Iso 9001:2008 với phương châm “Vì dân phục vụ”, “Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí cơng, Vơ tư” đồng thời thường xuyên kiểm tra xem lại quy trình, thủ tục khơng cịn phù hợp 70 với tình hình để kịp thời điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ 3.3.4 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân khoản lệ phí phải đóng Phí lệ phí cấp GCN QSDĐ, đăng ký biến động, phí trích đo địa chính, phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai phí đăng ký chấp, xóa chấp khoản chi phí mà tổ chức đến giao dịch VPĐK QSDĐ phải nộp vào Ngân sách nhà nước Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phúc tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác thù có mức thu khác Q trình từ thành lập đến nay, VPĐK QSDĐ thu khoản phí lệ phí theo Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 UBND tỉnh Nghệ An Quy định thu lệ phí, phí cấp GCN địa bàn tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, q trình thực hiện, cịn trường hợp chưa quy định quy định không cụ thể khoản phí lệ phí phải nộp như: - Phí lệ phí trường hợp tách thửa, hợp đất - Phí thẩm định trường hợp đăng ký biến động mà có thay đổi ranh giới, hình thể đất Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN hộ thực Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống cịn 0.5% thuế chuyển quyền sử dụng 2.5% ( bao gồm thuế trước bạ 0.5% thuế thu nhập cá nhân 2.0% ) cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCN Từ dẫn đến tình trạng người dân khơng làm thủ tục sang nhượng với Nhà nước Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí Đăng ký chấp bảo đảm cao Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ tài Bộ Tư pháp 71 mức lệ phí thu 80.000đ/lần đăng ký 3.3.5 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân kết giải thủ tục hành Thời gian giải vấn đề đến giao dịch VPĐK quy định quan trọng cải cách thủ tục hành Trước thời điểm VPĐK QSDĐ chưa thành lập tất thủ tục hành đất đai gồm: giao, thuê đất, đền bù, giải phóng mặt bằng; đăng ký, cấp GCN; đăng ký biến động sau cấp GCN; giao dịch bảo đảm nộp phận “Một cửa” UBND huyện Quỳnh Lưu Với khối lượng công việc lớn, tải nên không trường hợp hồ sơ xử lý chậm so với quy định Từ cuối năm 2006, VPĐK QSDĐ thành lập, đầu mối phịng Tài ngun Mơi trường thực thủ tục hành chính: Đăng ký, cấp GCN; đăng ký biến động; cấp đổi, cấp lại GCN, giao dịch bảo đảm Điều này, giảm thiểu khối lượng áp lực cơng việc cho phịng Tài nguyên Môi trường, thời gian thực thủ hành rút ngắn so với trước Hình 3.6 Ý kiến người dân đánh giá thời gian hoàn thành thủ tục VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu Sau đánh giá thành tích đạt được, có13.3% số ý kiến người dân cho thời gian giải thủ tục hành cịn thực chậm, 78.9% số ý kiến người dân cho thời gian giải thủ tục hành hẹn Mặc dù tồn số lượng hồ sơ đến giao dịch VPĐK chưa giải theo giấy hẹn kết điều tra cho thấy tỉ lệ hồ sơ hẹn cao Điều chứng tỏ cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có xu hướng thành cơng 72 chất lượng lẫn hiệu phục vụ theo nghĩa tổ chức dịch vụ công Do nhận thức tầm quan trọng đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, huyện Quỳnh Lưu đạo tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính, xem khâu trọng tâm nhu cầu người sử dụng đất Biểu cho thấy nhiều ý kiến đánh giá VPĐKQSDĐ huyện Quỳnh Lưu hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải hồ sơ đăng ký giao dịch VPĐK 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐK QSDĐ HUYỆN QUỲNH LƯU 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật Nhà nước thực thống việc quản lý đất đai giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng tài nguyên đất, đưa sách quản lý hiệu thực việc thu nghĩa vụ tài liên quan đến sử dụng, giao dịch đất đai cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, đăng ký đất đai sở để cung cấp thông tin, chứng pháp lý cho chủ thể sử dụng đất bên liên quan để thực quyền, bảo vệ lợi ích hợp pháp, có định hợp lý sử dụng giao kết dân đất đai tài sản, có sở pháp lý bảo đảm cho khoản vay phục vụ sinh hoạt sản xuất, kinh doanh chủ thể Văn pháp luật lĩnh vực đất đai có q nhiều, ln thay đổi, người sử dụng đất có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần; số điều, khoản Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn chưa cụ thể đến chi tiết trái nội dung, dẫn đến cách hiểu người khác quy trình thủ tục kéo dài khơng đồng quan điểm (ví dụ như: khoản Điều 105 Luật Đất đai 2013 khoản 2, Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP trái thẩm quyền cấp GCN; theo khoản 9, Điều Luật Đất đai năm 2013 với Điều 108 Luật Đất đai Nghị định 45/2014/NĐ-CP thời điểm xác định nghĩa vụ tài chính; khơng thống cách hiểu nội dung khoản 5, Điều 98 Luật Đất đai 2013; hay khó thực thực tế khoản 5, Điều 98 Luật Đất đai 2013; văn hướng dẫn trái với quy định Luật khoản Điều Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNM với khoản 2, Điều 97 Luật Đất đai 2013 ) 73 Cho hướng xử lý trường hợp giấy đổi chứng nhận QSD đất có phần diện tích trạng thuộc hành lang an tồn giao thơng (đường Quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường liên xã) mà đất có nguồn gốc sử dụng sau thời điểm quy định hành lang đường; Hướng dẫn việc cấp đổi trường hợp sử dụng đất có trước quy hoạch số tuyến đường quan quản lý chưa xác định thời điểm quy hoạch công bố quy hoạch * Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật Để VPĐK hoạt động có hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐK chủ trương cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai Đảng Nhà nước, Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật 3.4.2 Giải pháp tổ chức chế Tổ chức quản lý đất đai q trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Quỳnh Lưu đưa số giải pháp sau: Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ (bản đồ địa thực đo đạc theo trạng sử dụng đất), đồ giải (bản đồ 299) có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Hồ sơ, tài liệu đất đai trước thành lập Văn phòng ĐKĐĐ cấp lưu trữ dạng giấy chưa đầu đủ, không theo dõi biến động, chưa bàn giao cụ thể hàng năm không bổ sung, cập nhật nên khó khăn cho lưu trữ tra cứu thơng tin Hệ thống phần mềm phụ vụ chuyên môn nghiệp vụ 74 VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu phần mềm miễn phí cán tự nghiên cứu cài đặt (thậm trí khơng có quyền) sử dụng nội Từ lý xảy trường hợp khơng tương thích thông tin, liệu, nhiều thời gian xử lý Tổ chức quản lý đất đai trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Quỳnh Lưu đưa số giải pháp sau * Về tăng cường phối hợp hoạt động VPĐK QSDĐ: Tăng cường phối hợp quan, đơn vị liên quan lĩnh vực đất đai, có hình thức khen thưởng việc làm tốt, kỷ luật hành vi vi phạm quy định Cần xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp chuyên môn, nghiệp vụ phận, cán - Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo cán Cụ thể việc lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả Bên cạnh người quản lý phải có biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động công chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên, khuyến khích người đạt kết tốt công việc - Quan tâm cử cán công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Mặt khác có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn công chức hình thức trao đổi, báo cáo… tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định pháp luật có liên quan, nghiệp vụ kỹ thuật phục vụ cho công việc - Nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân: Phải đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức công chức, tiêu chuẩn phải thể chế hố văn pháp luật Tạo mơi trường khuyến khích cơng chức phát huy lực phẩm chất 75 - Vai trị cán địa cấp xã có ý kiến thực tiễn quan trọng hệ thống tổ chức ngành địa chính, quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ mức độ hướng dẫn đội ngũ cán để phát thiếu sót, từ rút kinh nghiệm có giải pháp xử lý kịp thời * Về tài chính: VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu phải nâng cao đề án tự chủ tài chính, cần đẩy nhanh việc cung ứng dịch vụ theo nhu cầu người sử dụng đất, từ đa dạng hóa nguồn thu đơn vị theo quy định pháp luật, đảm bảo việc chi trả tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm… tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, người lao động đơn vị nhằm thúc đẩy nhiệt huyết, hăng say lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cần có hướng dẫn cụ thể chế tài cho mơ hình VPĐK QSDĐ, nên ban hành quy định phí đăng ký giao dịch, phí tra cứu dịch vụ thơng tin đất đai Mặt khác phải có nguồn kinh phí Nhà nước cấp để thực nhiệm vụ mang tính quản lý Nhà nước lập, cập nhật biến động hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, chỉnh lý đồ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai… có tính bền vững việc Đăng ký Quyền sử dụng đảm bảo lâu dài Người sử dụng đất đánh giá hiệu hoạt động VPĐK sở thời gian hoàn thành việc Đăng ký giao dịch cụ thể Sự chậm trễ việc hoàn thành giao dịch ngồi kiểm sốt VPĐK thủ tục thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai Khi có khiếu kiện việc xác định khoản thu phí thực nghĩa vụ tài quan thuế, việc hồn tất giao dịch bị chậm trễ thời gian đáng kể Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐK, nghĩa vụ tài bên tham gia đăng ký giao dịch phải xác định đảm bảo nộp cho quan thuế nộp hồ sơ giao dịch VPĐK 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình thực đề tài: “Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” rút kết luận sau: Quỳnh Lưu huyện có đầy đủ Nơng- Lâm –Ngư – Nghiệp đầy tiềm Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày cao, Quỳnh Lưu đạt thành tựu kinh tế đáng kể ghi nhận tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất 8.39%; cấu kinh tế chuyển dịch hướng, thu nhập bình quân đầu người tăng 3.59 triệu đồng/người/năm so với năm 2018; mặt phố huyện ngày khởi sắc, đời sống người dân ngày cải thiện Công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện cấp, ngành quan tâm đạo thực hiện, quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Từ năm 2015 đến năm 2019, với nỗ lực cán bộ, viên chức người lao động đơn vị, hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ đạt kết định Từ năm 2015 đến năm 2019 cấp 25.819 GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thực trích lục , trích đo 4.383 vị trí khu đất; Hoàn thành đo đạc, lập Bản đồ số cho 30 xã; Công tác lưu trữ cung cấp thông tin, chỉnh lý biến động bước đầu thực có nề nếp… góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ trị cấp giao VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu thành lập hoạt động theo nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương, thể tiến độ giải hồ sơ hẹn, thái độ tiếp nhận hồ sơ cán Dẫn đến đánh giá mức độ hài lòng người dân hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu cao Hạn chế hoạt động VPĐK QSDĐ quy chế làm việc chưa hoàn thiện; việc quản lý, điều hành chưa sâu sát; phối hợp nội VPĐK QSDĐ với quan liên quan khác thiếu chặt chẽ; trách nhiệm cán chưa phân định rõ ràng, dẫn đến chưa nhịp nhàng giải công việc 77 Các văn pháp luật hành chưa tốt; nguồn kinh phí cịn hạn hẹp; hệ thống sở vật chất thiếu thốn chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc; nguồn nhân lực cịn thiếu yếu; am hiểu pháp luật người dân cịn hạn chế; hệ thống hồ sơ địa chưa quản lý tốt; thủ tục hành liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cịn phức tạp; Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu cần: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai có liên quan đến người sử dụng đất; hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐK QSDĐ, hoàn thiện quy chế làm việc quy chế phối hợp; đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK QSDĐ KIẾN NGHỊ - Giao UBND xã bố trí cán chun mơn kịp thời đơn vị tư vấn lập hồ sơ; xây dựng kế hoạch xét duyệt hồ sơ cụ thể, thông báo, tuyên truyền hệ thống truyền cho nhân dân biết để phối hợp thực - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường đạo đơn vị tư vấn bố trí cán thường xuyên bám sát địa phương, phối hợp UBND xã tổ chức lập hồ sơ theo hình thức chiếu, có hướng xử lý kịp thời, tránh trường hợp kéo dài thời gian - Huyện ủy, UBND huyện tăng cường đạo quyền sở đẩy nhanh việc lập hồ sơ cấp GCN (nhất cấp giấy chứng nhận sau đo đạc đồ số); Tuyên truyền GDPL, nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân - Tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng internet phần mềm chuyên ngành để tạo hạ tầng cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐ để tìm hạn chế, nguyên nhân, qua có biện pháp đạo khắc phục kịp thời 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên môi trường (2016) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT- BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 Hướng dẫn việc đăng ký chấp QSDĐ tài sản gắn liền với đất Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh – Đại học Lund, Thụy Điển 3.Hoàng Văn Trung (2019) Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Lương Văn Hinh (2003) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 5.Mai Văn Phấn Đào Xuân Phái (2010), Hồ sơ địa với cơng tác quản lý đất đai qua thời kỳ, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam (1945-2010) Ngô Đức Mậu (2010) Hệ thống Quản lý Đất đai Australia, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Thị trường bất động sản Nhà xuất Đại học Nơng nghiệp 10 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế - Bộ Khoa học Công nghệ 11 Nguyễn Thúc Bảo (1985) Sơ lược tình hình lịch sử địa địa Việt Nam, Tổng cục Quản lý ruộng đất, số 1/1985, tr 11 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu (2018) Báo cáo tổng kết cuối năm 2017 79 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu (2018) Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2018 14 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu (2019) Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2019 huyện Quỳnh Lưu 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp Việt Nam năm 1992 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2003 17 Quốc hội Luật Đất đai 2003 đổi chế tài đất đai thời gian tới, Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản - Bộ Tài chính, Hà Nội 2/2004 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2013 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo số 5370/BC-STNMT- ĐKTK ngày 11.10.2013 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; tồn tại, vướng mắc số kiến nghị đề xuất tháo gỡ cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Nghệ An 21 Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Quỳnh Lưu ... cầu thực tiễn chọn thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn. .. LÂM HỒ THỊ NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người... quan Chính phủ, Bang thực Các quan quan ĐKĐĐ, Văn phòng Đăng ký quyền đất đai, quan quản lý đất đai quan thơng tin đất đai 1.4.1.1 Văn phịng Đăng ký quyền đất đai Northern Territory Văn phòng Đăng