1.4.2.1. Tỡnh hỡnh tổ chức
a) Tỡnh hỡnh thành lập, cơ cấu tổ chức và nguồn nhõn lực của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
Theo tổng hợp của Cục Đăng ký thống kờ - Tổng cục Quản lý đất đai, tớnh
đến ngày 15/3/2011 cả nước đó cú 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh.
Về cấp huyện, đó cú 63/63 tỉnh thành lập VPĐKQSDĐ cấp huyện. Trong
đú cú 34 tỉnh đó thành lập xong VPĐKQSDĐ cho tất cả cỏc quận, huyện, thị xó, thành phố trực thuộc.
Theo bỏo cỏo của cỏc địa phương, VPĐKQSDĐ thuộc Sở TNMT đều tổ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 26 thành bộ phận hoặc tổ, mỗi VPĐKQSDĐ trung bỡnh cú từ 3 đến 4 đơn vị trực thuộc. Đối với cấp huyện, do cú ớt cỏn bộ nờn đa số cỏc VPĐKQSDĐ được tổ
chức thành cỏc bộ phận, tổ để triển khai thực hiện nhiệm vụ theo yờu cầu cụng việc của từng thời kỳ.
b) Chức năng, nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ
Theo quyết định thành lập thỡ hầu hết cỏc VPĐKQSDĐ hiện nay đều cú
đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thụng tư liờn tịch số
38/2004/TTLT-BTNMT-BNV của Bộ TNMT và Bộ Nội vụ và Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của Bộ TNMT, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chớnh, ở một sốđịa phương VPĐKQSDĐ cấp huyện cũn được quy
định thờm một số chức năng, nhiệm vụ theo tỡnh hỡnh thực tế của địa phương như: kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đo đạc, lập BĐĐC, trớch đo địa chớnh theo Giấy phộp của Cục Đo đạc và Bản đồ...v.v. Tuy nhiờn trờn thực tế, chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của cỏc VPĐKQSDĐởđịa phương vẫn cũn nhiều bất cập:
- Phần lớn cỏc VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện sau khi đi vào hoạt động vẫn cũn lỳng tỳng, chưa triển khai thực hiện hết cỏc nhiệm vụđược giao; chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
cho cỏc đối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai; - Nhiều địa phương VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện cũn cú sự chồng chộo hoặc chưa phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ với cỏc đơn vị khỏc của Sở, Phũng TNMT gõy nờn khú khăn, lỳng tỳng, chậm trễ và những bất cập trong triển khai thực hiện.
1.4.2.2. Tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐKQSDĐ
a) Tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐKQSDĐ cấp tỉnh
Theo bỏo cỏo của cỏc địa phương, VPĐKQSDĐ cấp tỉnh hiện nay đều đó và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho cỏc tổ chức; thực hiện đăng ký thế chấp bằng QSDĐ và tài sản gắn liền với đất; thống kờ, kiểm kờ đất đai. Nhiều địa phương VPĐKQSDĐ triển khai thực hiện việc đo đạc, lập BĐĐC, hoàn thiện HSĐC, chỉnh lý biến động về sử dụng đất;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 27 tiếp nhận và quản lý, lưu trữ HSĐC. Một số VPĐKQSDĐ cấp tỉnh đó tham gia hỗ trợ cho cấp huyện, cấp xó tổ chức việc đăng ký cấp, cấp đổi Giấy chứng nhận
ở một số xó theo hỡnh thức đồng loạt (Hà Nội, Bắc Ninh). Tuy nhiờn tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐKQSDĐ cấp tỉnh cũn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp Giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức ở một sốđịa phương thực hiện cũn chậm do khụng làm theo hỡnh thức tập trung đồng loạt mà chỉ thực hiện riờng lẻ cho tổ chức cú nhu cầu và đến đăng ký;
- Việc lập, chỉnh lý HSĐC là nhiệm vụ chủ yếu của VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, tuy nhiờn cụng việc này hầu như mới thực hiện được ở một số xó đang tổ chức cấp mới hoặc cấp đổi đồng loạt Giấy chứng nhận;
- Việc kiểm tra, hướng dẫn VPĐKQSDĐ cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý HSĐC chưa được cỏc VPĐKQSDĐ cấp tỉnh quan tõm thực hiện;
- Việc quản lý, lưu trữ HSĐC ở nhiều địa phương vẫn chưa được VPĐKQSDĐ cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn định hoặc quỏ chật hẹp.
b) Tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐKQSDĐ cấp huyện
- Tương tự như VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, cỏc VPĐKQSDĐ cấp huyện đó thành lập đều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; thực hiện đăng ký thế chấp bằng QSDĐ và tài sản gắn liền với đất; thống kờ, kiểm kờ đất đai.
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến động, hoàn thiện HSĐC đang quản lý ở hầu hết cỏc VPĐKQSDĐ cấp huyện chưa được quan tõm thực hiện, hoặc thực hiện khụng đầy đủ, nhiều VPĐKQSDĐ chưa thực hiện việc gửi thụng bỏo cập nhật chỉnh lý HSĐC theo quy định; việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xó trong việc cập nhật, chỉnh lý HSĐC chưa được thực hiện thường xuyờn.
- Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cũn bịđộng, chủ yếu giải quyết riờng lẻ theo yờu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ động tổ chức làm đồng loạt cho từng xó nờn tiến độ cấp Giấy chứng nhận cũn chậm so với yờu cầu.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 28 - Việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ và đăng ký biến
động cũn nhiều điểm chưa đỳng quy định: hồ sơ vẫn được tiếp nhận thụng qua bộ
phận “một cửa”, kể cả trường hợp do UBND cấp xó tiếp nhận và chuyển lờn nờn khụng được kiểm tra khi tiếp nhận và cú rất nhiều trường hợp chưa bảo đảm yờu cầu làm cho thủ tục kộo dài, thụng tin cấp Giấy chứng nhận khụng đầy đủ.
- Việc quản lý, lưu trữ HSĐC nhiều VPĐKQSDĐ chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo đảm yờu cầu, HSĐC và cỏc hồ sơ TTHC vềđất đai cũn quản lý phõn tỏn (thậm chớ nhiều địa phương vẫn do cấp xó quản lý, cú địa phương chưa cú kho lưu trữ phải gửi tại xó; hầu hết cỏc địa phương chưa thực hiện việc phõn loại và lưu trữ HSĐC theo quy định.
1.4.2.3. Đỏnh giỏ chung về hoạt động của VPĐKQSDĐ a) Kết quả hoạt động của VPĐKQSDĐ
Hệ thống VPĐK cỏc cấp tỉnh, huyện mặc dự mới thành lập và hoạt động, cũn rất nhiều khú khăn vềđiều kiện làm việc, kinh nghiệm hoạt động chưa nhiều nhưng kết quả hoạt động của hệ thống cỏc VPĐK đó tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến độ và kết quả thực hiện cấp Giấy chứng nhận.
Hệ thống VPĐK cỏc cấp tiếp nhận và giải quyết hồ sơ tỏch khỏi cơ quan quản lý Nhà nước với tinh thần phục vụ là dịch vụ hành chớnh cụng nờn lực lượng chuyờn mụn vềđăng ký, cấp Giấy chứng nhận đó được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đõy và đó trở thành một lực lượng chuyờn nghiệp, mang tớnh chuyờn mụn sõu, ớt bị chi phối bởi cỏc cụng việc mang tớnh sự vụ khỏc về quản lý
đất đai của cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường từng cấp; hơn nữa đó phõn biệt cỏc rừ cụng việc mang tớnh sự nghiệp với cụng việc quản lý nhà nước trong hoạt
động đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; trờn cơ sở đú phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan cú thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận và cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai và đó cải cỏch thủ tục theo hướng đơn giản, rỳt ngắn thời gian thực hiện cấp Giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật Đất đai 2003.
Việc hỡnh thành hệ thống VPĐK cũng gúp phần hỗ trợ rất tớch cực cho cấp xó, nhất là cỏc xó miền nỳi, trung du do sự thiếu hụt về nhõn lực và hạn chế về năng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 29 lực chuyờn mụn trong việc triển khai thực hiện cấp Giấy chứng nhận và quản lý biến
động đất đai ởđịa phương. Nhất là trong điều kiện hiện nay theo tinh thần của Chỉ
thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Chớnh phủ về thực hiện một số nhiệm vụ giải phỏp cấp bỏch để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất và xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai
b) Cỏc hạn chế về tổ chức và hoạt động của VPĐKQSDĐ
Việc tổ chức bộ mỏy VPĐKQSDĐ cỏc địa phương chưa thống nhất; chức năng, nhiệm vụ của một số đơn vị trực thuộc VPĐKQSDĐ cấp tỉnh chưa được phõn định rừ ràng, đụi khi cũn chồng chộo, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, thậm chớ cú nơi cỏc phũng làm chung cựng một cụng việc.
Điều kiện nhõn lực của hầu hết cỏc VPĐKQSDĐ cũn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm cụng tỏc, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực hiện nhiệm vụ
mà Luật Đất đai đó phõn cấp; đõy là nguyờn nhõn cơ bản của việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý HSĐC hiện nay.
Điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện TTHC về đất đai của VPĐKQSDĐ cũn rất hạn chế, diện tớch làm việc chật hẹp và khụng cú trang thiết bị bảo quản để triển khai việc lưu trữ HSĐC phục vụ việc khai thỏc khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thụng tin đất đai.
Khụng thống nhất về cơ chế tài chớnh giữa VPĐKQSDĐ cỏc địa phương: cú địa phương VPĐKQSDĐ phải tự bảo đảm toàn bộ chi phớ, cú địa phương VPĐKQSDĐ hoạt động theo loại hỡnh đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phớ; cũng cú địa phương VPĐKQSDĐ được được bảo đảm bằng ngõn sỏch nhà nước cho toàn bộ kinh phớ để hoạt động.
Hầu hết VPĐKQSDĐ chưa triển khai thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao, nhất là nhiệm vụ xõy dựng, hoàn thiện, chỉnh lý HSĐC; việc thực hiện thủ
tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ của VPĐKQSDĐ cỏc cấp ở nhiều địa phương cũn một sốđiểm chưa thực hiện đỳng quy định.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 30
1.5. Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất đất