Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện yên phong tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - NGUYỄN PHƯƠNG NGA ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - NGUYỄN PHƯƠNG NGA ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG TUẤN HIỆP HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan rằng: giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Phương Nga Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành chương trình ñào tạo Cao học trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, gắn ñào tạo với thực tiễn sản xuất, thực Luận văn “ðánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh” Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ñào tạo sau ðại học thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, ñặc biệt TS Hoàng Tuấn Hiệp người trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình giúp ñỡ thời gian học tập trình hoàn thành Luận văn Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban lãnh Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh, lãnh ñạo UBND huyện Yên Phong, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Phong ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Phương Nga Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu ñề tài 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng ñất 16 2.2 Cơ sở ñánh giá tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng ñất 17 2.3 Tình hình Quy hoạch, thực quy hoạch sử dụng ñất số nước giới Việt Nam 24 2.3.1 Quy hoạch sử dụng ñất số nước giới 25 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 30 2.3.3 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam ñến năm 2010 32 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Bắc Ninh 38 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðối tượng nghiên cứu 40 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 3.3 Nội dung nghiên cứu 40 3.3.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Phong 40 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai huyện Yên Phong 41 3.3.3 ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 2010 41 3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch 41 3.4 Phương pháp nghiên cứu 42 3.4.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 42 3.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh 42 3.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 42 3.4.4 Phương pháp minh hoạ ñồ 42 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 4.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Phong 43 4.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 43 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 46 4.1.3 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội 50 4.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai 58 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước ñất ñai 58 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất biến ñộng loại ñất 64 4.3 ðánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 ñến năm 2000 73 4.3.1 ðánh giá tiến ñộ thực Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất so với tiêu quy hoạch ñược duyệt 73 4.3.2 Tình hình thực giao ñất, cho thuê ñất ñể sử dụng vào mục ñích chuyên dùng ñất 76 4.4 ðánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 ñến năm 2005 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.4.1 Tình hình biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2000-2005 77 4.4.2 ðánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất ñã ñược duyệt dến năm 2005 80 4.5 ðánh giá tình hình thực quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 1997-2010 ñến năm 2010 89 4.5.1 Tình hình biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2010 89 4.5.2 ðánh giá kết thực theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 ñược thực ñến năm 2010 91 4.5.3 Những nguyên nhân dẫn ñến kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 104 4.6 ðánh giá chung tình hình thực quy hoạch ñịa bàn huyện Yên Phong 108 4.7 Giải pháp ñể nâng cao hiệu huy hoạch sử dụng ñất huyện Yên Phong 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 5.1 Kết luận 119 5.2 Kiến nghị 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU UBND Ủy ban nhân dân GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HðND Hội ñồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2010 nước 34 Bảng 4.1 Quy mô cấu loại ñất 46 Bảng 4.2 Một số tiêu so sánh huyện Yên Phong với tỉnh Bắc Ninh 51 năm 2010 51 Bảng 4.3 Hiện trạng phân bố dân cư huyện Yên Phong năm 2010 53 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 65 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 67 Bảng 4.6 Biến ñộng diện tích theo mục ñích sử dụng 70 (ðã ñiều chỉnh ñịa giới hành chính) 70 Bảng 4.7 So sánh quy hoạch thực quy hoạch ñến năm 2000 74 Bảng 4.8a Kết thực tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp 82 Bảng 4.8b Kết thực tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp 83 Bảng 4.9 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng 93 ñất nông nghiệp ñến năm 2010 93 Bảng 4.10 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng 96 ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 96 Bảng 4.11 So sánh diện tích chuyển mục ñích sử dụng theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch diện tích ñã thực ñến năm 2010 98 Bảng 4.12 So sánh diện tích thu hồi theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch diện tích ñã thực ñến năm 2010 101 Bảng 4.13 So sánh diện tích ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch diện tích ñã thực ñến năm 2010 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Diện tích, cấu sử dụng ñất 2010 nước 32 4.1 Cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 huyện Yên Phong 63 4.2 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 viii ñất cấp, tính thống tiêu diện tích ñất quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp chưa cao phải ñiều chỉnh, bổ sung nhiều lần, tiến ñộ ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất cấp chưa theo kịp với việc ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất cấp trên; việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp ñược thực hiện, nhiên hình thức công khai ñơn giản, phạm vi công khai hẹp nên người dân nhà ñầu tư chưa ñược tiếp cận ñầy ñủ phương án quy hoạch sử dụng ñất - Quy hoạch sử dụng ñất với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội có không thống thời ñiểm ñịnh quy mô, vị trí khu ñất - Nhận thức người dân pháp luật ñất ñai hạn chế ý thức trách nhiệm số công dân chưa tốt ñã gây khó khăn cho công tác bồi thường giải phóng mặt 4.6.2 Nguyên nhân tồn * Chất lượng lập QHSDð chưa cao: Khi nghiên cứu quy hoạch ðCQHSDð huyện thấy, chất lượng lập quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch huyện có nhiều vấn ñề: + Quy hoạch thiếu sở khoa học: ðiều thể phương án QHSDð, luận ñể ñịnh phương án bố trí quỹ ñất nhằm mang lại hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường chưa ñược luận giải cách thuyết phục phân tích ñịnh tính ñịnh lượng Trong quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010, có phương án, phương án so sánh; ñến ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2004- 2010, ñã có phương án phần lý giải cho phương án chọn sơ sài, chưa sâu, phân tích mang tính ñịnh lượng Một phương pháp ñơn giản mà nhà kinh tế hay dùng phân tích lợi ích - chi phí (lấy giá trị lợi ích trừ giá trị chi phí mà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 112 dương nên làm, dương lớn nên làm) chưa ñược áp dụng vào phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường quy hoạch huyện nên sức thuyết phục không cao + Tính toán nhu cầu sử dụng ñất lập quy hoạch phiến diện, chưa ñủ cứ, sở khoa học chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, nhà quy hoạch có ñiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ñất ngành, lĩnh vực xã thường nhiều ngành chưa xây dựng ñược ñịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phân bổ ngân sách huyện nên khó xác ñịnh ñược nhu cầu sử dụng ñất quy mô diện tích lẫn vị trí công trình, dự án cho thời kỳ dài (10 năm), công tác dự báo lại chưa ñánh giá hết ñược tác ñộng trình phát triển kinh tế - xã hội, trình công nghiệp hóa, chưa lường hết ñược khả xảy tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ñến chất lượng nội dung phương án quy hoạch sử dụng ñất từ thời ñiểm xác lập quy hoạch vào thực tiễn; + Tính logic quy hoạch thấp, chưa thể ñược tầm nhìn: Số liệu ñưa quy hoạch nhiều chí chi li lại chưa ăn nhập với ñồ - phần quan trọng bậc ñồ án quy hoạch Trong quy hoạch giai ñoạn 1997 - 2010, ñưa nhiều danh mục công trình xác ñịnh ñược vị trí cụ thể ñồ ngoại trừ số ñiểm dân cư bám ven trục ñường khu vực chuyển ñất lúa sang trồng lâu năm, nuôi trồng thủy sản Mặt khác, phương án quy hoạch nặng phân bổ ñất cho công trình nhỏ lẻ, lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể ñược vai trò ñiều tiết vĩ mô quy hoạch trường hợp kinh tế - xã hội có biến ñộng nên lúng túng khâu triển khai thực hiện, bị ñộng quy hoạch xây dựng, quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 113 kinh tế - xã hội có ñiều chỉnh; + Các giải pháp phương án quy hoạch ñề cập sơ sài, chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, có tính ñặc thù hay ñể kêu gọi ñược nhiều doanh nghiệp ñầu tư vào khu công nghiệp họ ñược hưởng ưu ñãi cụ thể gì, ñược miễn trừ khoản gì, ñược hỗ trợ gì?, * QHSDð chi tiết cấp xã chưa triển khai ñồng bộ: Thời ñiểm tiến hành quy hoạch chi tiết xã khác khác với cấp huyện nên thiếu tính ñồng từ xuống ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực quy hoạch Công tác lập QHSDð chi tiết xã, phường chưa ñược triển khai ñồng bộ, kịp thời nên thiếu sở pháp lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất * Thiếu vốn ñể thực quy hoạch: Tuy quy hoạch ñã dành quỹ ñất ñáp ứng nhu cầu cho ngành, lĩnh vực, thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ñặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế ñã không thực ñược thực với tiến ñộ chậm ðây nguyên nhân dẫn ñến số tiêu sử dụng ñất ñạt ñược mức thấp so với tiêu quy hoạch ñược duyệt * Hạn chế tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDð: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDð mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực quy hoạch giám sát quy hoạch mờ nhạt; * Thiếu tham vấn cộng ñồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, quan lập quy hoạch chưa trọng ñến vấn ñề phản biện xã hội, ñặc biệt ý kiến người dân nhà khoa học ñóng góp cho phương án quy hoạch * Hạn chế nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trình ñộ, lực nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch nhiều hạn chế; tư tưởng, tư quy hoạch tầm nhìn quy hoạch lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ñặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh ñạo, quy hoạch theo nghị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 114 tồn * Buông lỏng khâu kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát buông lỏng, chưa ñược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ không cán lãnh ñạo, ñại biều HðND công tác QHSDð ñã buông lỏng ñạo, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Chính quyền sở quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý bất cập trình thực chưa kịp thời kiến nghị chế, sách, chế tài thực 4.7 Giải pháp ñể nâng cao hiệu huy hoạch sử dụng ñất huyện Yên Phong ðể thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cần triển khai cách ñầy ñủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, ñó thực tốt số giải pháp sau: 4.7.1 Giải pháp kinh tế - Có sách ưu ñãi ñầu tư ñối với hạng mục công trình có khả thực hình thức xã hội hoá (khu ñất dịch vụ ñể giúp người dân có ñất bị thu hồi chuyển ñổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ ñầu mối, trục giao thông chính, hạ tầng khu công nghiệp vùng phụ cận… xã Phương Liễu, Ngọc Xá, Quế Tân, Việt Hùng, ) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ñối với phân khu chức phục vụ khu công nghiệp, trung tâm hành xã, lập quy hoạch ñồng ruộng ñể thúc ñẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa tạo ñiều kiện cho nhà ñầu tư tham gia Chú trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn ñầu tư trực tiếp từ nước - Thực sách ñổi ñất tạo vốn ñể xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp : Chuyển ñổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển ñô thị; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 115 Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư ñô thị - nông thôn … ñối với khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã, thị trấn chợ ñầu mối - Xây dựng phương án ñầu tư nhiều hình thức ñể người dân, doanh nghiệp, nhà ñầu tư thực - Về vốn ñầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận ñộng nhân dân xây dựng công trình, dự án phục vụ cho mục ñích công cộng, dân sinh an ninh quốc phòng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội ñồng… ðồng thời, phải có biện pháp ưu ñãi thiết thực; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước ñể chỉnh lý biến ñộng ñất ñai, ñăng ký cấp giấy chứng nhận huy ñộng thành phần kinh tế tham gia ñầu tư phát triển thông qua sách khuyến khích ñầu tư - Tăng cường ñầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý ñất ñai trước mắt cần tập trung ñầu tư xây dựng hệ thống ñồ ñịa chính quy, ñẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ ñịa cấp 4.7.2 Giải pháp chế sách Quy hoạch sử dụng ñất quy hoạch tổng hợp có liên quan ñến ngành cấp, ngành, cấp cần nâng cao trách nhiệm xây dựng, thẩm ñịnh, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñể tổ chức thực ñạt hiệu cao Các thông tin chương trình, dự án liên quan ñến ñất ñai phải xác, hợp pháp cần ñược cung cấp kịp thời ñến Phòng Tài nguyên Môi trường công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñạt hiệu cao Chỉ ñạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước ñất ñai tất xã, ngành huyện Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ ñất ñai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất (ñã Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 116 ñược phê duyệt); ñưa tiêu kế hoạch sử dụng ñất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn huyện UBND huyện ñạo ngành tiếp tục tìm giải pháp cụ thể phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương ñể thực ñồng bộ, kịp thời ñiều khoản Luật ñất ñai, chủ trương sách Nhà nước 4.7.3 Giải pháp quản lý, hành - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phù hợp ñẩy mạnh công tác vận ñộng, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường ñất ñai ñể người dân thuộc ñối tượng thu hồi ñất ñồng tình thực tạo ñiều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi ñất giải phóng mặt Tăng cường hỗ trợ ñào tạo nghề, ñịnh hướng chuyển ñổi nghề nghiệp nhằm ổn ñịnh ñời sống tạo việc làm cho hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi - Xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất Qua ñó tạo ñiều kiện cho người dân ñầu tư phát triển, ñồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng ñơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: chuyển mục ñích sử dụng ñất, thuê ñất, giao cấp ñất, thẩm ñịnh dự án sử dụng ñất… Quy ñịnh chế ñộ thông tin, công bố quy hoạch ñảm bảo ñược tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch ñể thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất, kiểm tra tình hình sử dụng ñất công xã, thị trấn Có biện pháp xử lý cụ thể ñối với trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng ñất sai mục ñích ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 117 - Khai thác sử dụng ñất ñi ñôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư ñảm bảo chất thải phải ñược xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường ði ñôi với khai thác sử dụng ñất cần ý ñến việc ñầu tư nâng cao ñộ phì ñất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt ñất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác ñộng xấu ñến môi trường ñất ñai, không khí, nguồn nước ñể sử dụng ñất bền vững 4.7.4 Giải pháp kỹ thuật - Rà soát danh mục công trình dự án mang tính trọng ñiểm có ý nghĩa ñòn bẩy phát triển kinh tế xã hội huyện ñã ñược ñăng ký kỳ kế hoạch ñể tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát ño ñạc, cắm mốc ñền bù thu hồi ñất theo dự án, công trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc công tác bồi thường giải phóng mặt - Rà soát danh mục công trình, phân loại cụ thể mục ñích sử dụng ñất kỳ kế hoạch, xác ñịnh cụ thể ñối tượng ñầu tư nhằm chủ ñộng việc mời gọi vốn ñầu tư Trong ñó, cần lưu ý ñến mục tiêu thực việc ñầu tư theo hình thức xã hội hoá ñối với công trình mang tính chất ñòn bẩy : Công trình giao thông; Trung tâm thương mại chợ - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch ñối với cán cấp sở UBND xã, thị trấn ñể nâng cao lực quản lý ðồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục ñích vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất quản lý ñất ñai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Trên sở ñánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND huyện vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch ñể xây dựng dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 118 phát triển sản xuất chi tiết : Dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, Chương trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn ñào tạo nghề cho người lao ñộng - Ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo ñất, nghiên cứu ñưa hệ thống canh tác ñiển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… - ðối với sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch ñầu tư phát triển mô hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã ñể củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính ñặc thù huyện KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Huyện Yên Phong có vị trí ñịa lý thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội, với nhiều tuyến giao thông quan trọng chạy qua như; Quốc lộ 18; Tỉnh lộ 295; Tỉnh lộ 86; Tỉnh lộ 277; tuyến ñường thủy sông Cầu, sông Ngũ Huyện Khê Là huyện có ñịa hình tương ñối phẳng phù hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp với hệ thống trồng ña dạng mô hình sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung theo mô hình trang trại Trong Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 119 năm qua cấu kinh tế huyện có chuyển biến mạnh, tỉ trọng công nghiệp - xây dựng cấu kinh tế tăng nhanh (từ 34,5% năm 2007 lên 53,4% vào năm 2010) Hệ thống sở hạ tầng ñược trọng ñầu tư, nâng cấp dần hoàn thiện tạo ñiều kiện cho kinh tế phát triển Quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñến năm 2010 huyện Yên Phong có hai lần ñiều chỉnh, bổ sung vào năm 2004 2008 + Giai ñoạn ñến 2005 thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch ñược duyệt, nhiều loại ñất ñã ñạt vượt tiêu kế hoạch ñề Việc sử dụng ñất năm nhằm ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, ñặc biệt diện tích ñất dành cho phát triển công nghiệp, xây dựng củng cố sở hạ tầng chỉnh trang phát triển ñô thị khu dân cư nông thôn + Giai ñoạn thực ñến 2010, thực ñược số loại ñất với kết ñạt ñược thấp Việc sử dụng ñất giai ñoạn thành phần kinh tế chịu ảnh hưởng xấu kinh tế (suy thoái kinh tế diễn từ năm 2009 ñến năm 2010) ðiều ñã ảnh hưởng lớn ñến kết thực tiêu sử dụng ñất theo Quy hoạch ñược duyệt, nhiều hạng mục công trình, dự án ñã không thực ñược ðất nông nghiệp năm 2010 có diện tích 6120,16 giảm 481,75 so với năm 2005 (6601,91 ha) có khả tiếp tục giảm nhu cầu sử dụng ngành phi nông nghiệp cao - Diện tích ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 3531,68 tăng 481,85 so với năm 2005 (3049,83 ha) hạng mục công trình ñã triển khai thực phù hợp với phương án quy hoạch ñã ñược duyệt nhiên cần nhiều diện tích quy hoạch chưa ñưa vào sử dụng gây lãng phí trình sử dụng ñất - Diện tích ñất chưa sử dụng ñến năm 2010 34,31 giảm 0,1 so Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 120 với năm 2005 (34,41ha) Trong khuôn khổ có hạn thời gian nghiên cứu, luận văn ñưa hệ thống giải pháp nhằm thực tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch năm tiếp theo, giải pháp gồm: giải pháp kinh tế giải pháp chế sách, giải pháp quản lý hành giải pháp kỹ thuật 5.2 Kiến nghị ðể công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñi vào nề nếp, ñúng pháp luật, ñảm bảo tính thống quản lý sử dụng ñất ñai, tạo ñiều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng ñất, kiến nghị: Công khai rộng rãi phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất nhân dân, tạo ñiều kiện ñể người dân ñược tham gia ñóng góp cho quy hoạch thực hiện, ñạo ngành, ñịa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực ñịa bàn quản lý Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn TÀI LIỆU THAM KHẢO A - Tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng ñất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TTTrường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 121 BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp nước, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội 10 Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (2003), Về tài nguyên ñất ñai phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 11 Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, Hà Nội 12 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế, Hà Nội 13 Quốc hội (1993), Luật ðất ñai, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 122 14 Quốc hội (2003), Luật ðất ñai, Hà Nội 15 Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng ñất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội 16 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng ñất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 ñến nay”, Tạp chí ðịa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 17 Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn ñến năm 2020, Hà Nội 18 Từ ñiển Tiếng việt, Hà Nội 19 Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương (1986), Báo cáo tổng kết chương trình nghiên cứu khoa học trọng ñiểm nhà nước 70- 01 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000, Hà Nội 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo kết thống kê diện tích ñất ñai năm 2007 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 22 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (1997), Tóm tắt báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng ñất ñai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 19972010 23 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2004), Báo cáo tổng hợp ñiều chỉnh bổ sung Quy hoạch sử dụng ñất ñai huyện Yên Phong thời kỳ 1997-2010 24 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 25 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2011), Niên giám thống kê huyện Yên Phong năm 2009-2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 123 26 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2010), Kết kiểm kê ñất ñai huyện Yên Phong 27 Viện ðiều tra Quy hoạch ðất ñai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội 28.Viện Nghiên cứu ðịa - Tổng cục ðịa (1998), ðề tài nghiên cứu khoa học ñộc lập cấp nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch ñịnh sách sử dụng hợp lý quỹ ñất ñai”, Hà Nội B - Tiếng Anh 29 Azizi bin Haji Muda (1996), Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Japan 30 Department of land Administration Kaohsiung city government (December 1993), A briefing on the land consolidation of Kaohsiung municipaliti Tai wan, republic of China 31 Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Janpan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Japan 32 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 124 126 [...]... dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất chưa ñược thực hiện triệt ñể do nhiều nguyên nhân, dẫn ñến tính khả thi của phương án chưa cao Vì vậy, ñề tài “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh cần thiết ñược lựa chọn nghiên cứu 1.2 Mục ñích nghiên cứu Nghiên cứu ñánh giá thực trạng tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất... bàn huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 1997 - 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch từ năm 2008 - 2010, làm rõ những vấn ñề tồn tại trong phương án quy hoạch sử dụng ñất, từ ñó ñề ra các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất 1.3 Yêu cầu của ñề tài - Tìm hiểu chỉ tiêu sử dụng ñất theo nhóm ñất ñã ñược thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng. .. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất với các loại quy hoạch chuyên ngành khác a) Quan hệ giữa các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai Quy hoạch sử dụng ñất ñai cả nước và Quy hoạch sử dụng ñất ñai các cấp lãnh thổ hành chính ñịa phương cùng hợp thành hệ thống Quy hoạch sử dụng ñất ñai hoàn chỉnh Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng ñất ñai của cấp dưới; quy hoạch của cấp... thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ ñể ñiều chỉnh các quy hoạch vĩ mô Quy hoạch sử dụng ñất ñai toàn quốc và quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh là quy hoạch chiến lược, dùng ñể khống chế vĩ mô và quản lý kế hoạch sử dụng ñất Quy hoạch cấp huyện phải phù hợp và hài hoà với quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp huyện là giao ñiểm giữa quy hoạch quản lý vĩ mô và vi mô, quy hoạch cấp xã là quy hoạch vi... phía Bắc Không nằm ngoài tình hình chung của cả nước, quy hoạch sử dụng ñất của các huyện, thành phố và của cả tỉnh Bắc Ninh còn nhiều vấn ñề cần bàn Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng này là do những tồn tại, bất cập trong công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất Huyện Yên Phong ñã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 Phương án này ñã ñược UBND tỉnh Bắc Ninh. .. phương án quy hoạch sử dụng ñất và một số công trình dự án nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ñất và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất; - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo các số liệu ñã ñiều tra và từ ñó ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất của huyện Yên Phong Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc... thiện quy hoạch sử dụng ñất cả nước - Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện là cơ sở ñể cụ thể hóa quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh và cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ ñạo và khống chế quy hoạch sử dụng ñất của nội bộ các ngành, các xí nghiệp, kế thừa quy hoạch cấp trên 2.2 Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 2.2.1 Khái niệm tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương. .. chính sách và tình hình kinh tế thay ñổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng ñất không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và ñiều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết ðiều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng ñất luôn là quy hoạch ñộng, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với... chính [11] 1 Quy hoạch sử dụng ñất toàn quốc 2 Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh 3 Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 4 Quy hoạch sử dụng ñất chi tiết (cấp xã) ðối tượng của quy hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên trong lãnh thổ Tuỳ thuộc vào từng cấp lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ñược thực hiện theo nguyên tắc:... kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; - ðược lập từ tổng thể ñến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cấp trên; kế hoạch sử dụng ñất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quy n quy t ñịnh, xét duyệt; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng ... 64 4.3 ðánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 ñến năm 2000 73 4.3.1 ðánh giá tiến ñộ thực Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất so... ðánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất ñã ñược duyệt dến năm 2005 80 4.5 ðánh giá tình hình thực quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 1997 -2 010 ñến năm 2010. .. dung phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu quy mô diện tích, cấu sử dụng ñất loại ñất quy hoạch ñề ra; kết thực tiêu quy hoạch thực trạng sử dụng,