Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện bát xát tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ NGỌC ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ NGỌC ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN HỮU THÀNH HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Vũ Thị Ngọc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, ñã nhận ñược giúp ñỡ tận tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Thành, người ñã hướng dẫn, bảo tận tình giúp ñỡ suốt trình thực ñề tài hoàn chỉnh luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành ñề tài Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai, Uỷ ban nhân dân huyện Bát Xát, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn, cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã, thị trấn huyện ñã giúp ñỡ trình thực ñề tài ñịa bàn Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ quý báu ñó! Một lần xin trân trọng cám ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Vũ Thị Ngọc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 2 NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN 2.1 Cơ sở lý luận Quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng ñất 2.1.2 ðặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 2.1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 2.1.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 2.2 Cơ sở ñánh giá tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng ñất 10 2.2.1 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng ñất 10 2.2.2 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng ñất 14 2.3 Tìm hiểu quy hoạch sử dụng ñất số nước giới Việt Nam 17 2.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất số nước giới 17 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam qua thời kỳ 21 2.4 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam ñến năm 2010 28 2.4.1 Kết thực tiêu 28 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.4.2 ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất 32 ðỐI TƯỢNG, ðỊA ðIỂM VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðối tượng nghiên cứu 36 3.2 Nội dung nghiên cứu 36 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai 36 3.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai huyện Bát Xát 37 3.2.3 ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 37 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch 38 3.3 Phương pháp nghiên cứu 38 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập số liệu 38 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 38 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 40 4.1.2 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội 51 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện bát xát 65 4.2.1 Hiện trạng sử sụng loại ñất 65 4.2.2 ðánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường tính hợp lý việc sử dụng ñất 71 4.3 ðánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai 75 4.3.1 Một số tiêu quy hoạch ñất ñã ñược duyệt 75 4.3.2 ðánh giá kết thực theo phương án quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch theo ba nhóm ñất 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.3.3 ðánh giá kết thực theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2006-2010 ñược thực ñến năm 2010 huyện Bát xát 80 4.3.4 Tìm hiểu số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng ñất triển khai không ñúng tiến ñộ 92 4.3.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, huyện Bát Xát 93 4.4 ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Bát Xát 98 4.4.1 Nhóm giải pháp chế, sách 98 4.4.2 Nhóm giải pháp kinh tế 99 4.4.3 Nhóm giải pháp khoa học, kỹ thuật 101 4.4.4 Nhóm giải pháp quy hoạch 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiẹp ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch GTSX Giá trị sản xuất GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất KDC Khu dân cư KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất KT - XH Kinh tế xã hội Qð - UB Quyết ñịnh uỷ ban QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai NN Nông nghiệp TM - DV Thương mại - dịch vụ THCS Trung học sở XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất 30 thời kỳ 2001 - 2010 nước 30 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 66 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 67 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 69 Bảng 4.4 Chỉ tiêu quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Bát Xát ñến năm 2010 76 Bảng 4.5 Kết thực quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2000 ñến năm 2010 77 Bảng 4.6 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất 79 từ năm 2000 ñến năm 2010 79 Bảng 4.7 Tình hình biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp huyện 81 Bảng 4.8 Tình hình biến ñộng diện tích ñất phi nông nghiệp huyện 82 Bảng 4.9 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñến năm 2010 84 Bảng 4.10 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 85 Bảng 4.11 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 88 Bảng 4.12 Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch ñất chưa sử dụng ñến năm 2010 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt không thay ñược, tảng ñể phân bố xây dựng khu dân cư, công trình phục vụ ñời sống nghiệp phát triển văn hóa an ninh quốc phòng Trong thời gian qua, công tác quản lý tổ chức thực quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất nhận ñược quan tâm ñạo ðảng, Chính phủ ñược triển khai rộng khắp phạm vi nước ñạt ñược số kết ñịnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phận quan trọng công tác quản lý nhà nước thuộc hệ thống pháp luật ñất ñai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài, việc thực ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò ñịnh tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế, xã hội ñịa phương Việc sử dụng ñất phải triệt ñể, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng ñất khác kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ ñổi phát triển nước ta Tỉnh Lào Cai tỉnh trung tâm vùng kinh tế trọng ñiểm Bắc Bộ Không nằm tình hình chung nước, quy hoạch sử dụng ñất huyện, thành phố tỉnh Lào Cai nhiều vấn ñề cần bàn Một nguyên nhân tình trạng tồn tại, bất cập công tác lập thực quy hoạch sử dụng ñất Bát Xát huyện vùng cao biên giới có vị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội củng cố an ninh quốc phòng tỉnh Lào Cai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… nghề nghiệp, chuyển ñổi cấu lao ñộng sách hỗ trợ khác với người co ñất bị thu hồi - Tạo ñiều kiện thuận lợi mặt kinh doanh cho nhà ñầu tư thông qua công khai quy hoạch sử dụng ñất, trung tâm phát triển quỹ ñất ñịa phương; xây dựng hỗ trợ xây dựng khu, cụm công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật tổng hàng rào hàng rào; ñảm bảo quyền nhà ñầu tư ñối với ñất ñai Kiên thu hồi diện tích ñất, mặt nước sử dụng không ñúng mục ñích, hiệu quả, ñể hoang hoá ñã giao cho tổ chức quan, doanh nghiệp nhà nước trước ñấy ñể cho nhà ñầu tư khác thuê ðảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên ñất ñai - Chính sách tài chính, sử dụng công cụ thuế ñể ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng ñất mục ñích ñầu cơ, không sử dụng ñất vào phát triển kinh tế, ñiều tiết thu nhập phát sinh Nhà nước ñầu tư mang lại - Chính sách ñảm bảo lợi ích lâu dài ñối với diện tích ñược quy hoạch chuyên trồng lúa nước, ñảm bảo an ninh lương thực như: kiểm soát chặt chẽ, ñánh thuế thích ñáng chuyển lúa nước sang mục ñích khác; khuyến khích người trồng lúa ñầu thâm canh, tăng suất hiệu sử dụng ñất - Xây dựng chế sách phù hợp ñể khuyến khích ñầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng khoa học, công nghệ cao, tập trung nguồn lực ñầu tư vào công trình trọng ñiểm, có ý nghĩa ñịnh ñến phát triển chung huyện, không nên ñầu tư dàn trải, tranh thủ thu hút nguồn lực dân, doanh nghiệp nhà ñầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, ñào tạo nghề 4.4.2 Nhóm giải pháp kinh tế - Nhanh chóng cải thiện kết cấu hạ tầng xã hội, ñẩy mạnh cải cách hành tạo ñiều kiện thuận lợi cho tất loại hình doanh nghiệp, tập trung vào thực chế cửa, lĩnh vực liên quan ñến ñất ñai, ñầu tư xây dựng thành lập doanh nghiệp theo hướng ñơn giản hoá thời Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 gian xử lý thủ tục hành chính, giảm thiểu giấy phép Có sách ñầu tư thích ñáng vào ngành sử dụng vốn, sử dụng nhiều lao ñộng nhằm phát huy lợi huyện - Có sách ưu ñãi ñầu tư ngân sách, ñó ý: + ðối với chương trình, dự án Bộ ngành Trung ương quản lý, tập trung nguồn vốn ngân sách Nhà nước ñầu tư cho huyện ñể hoàn thành công trình kỹ thuật chủ yếu, ñảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện + ðối với chương trình, dự án ñịa phương quản lý, ngân sách trung ương tiếp tục hỗ trợ cho chương trình mục tiêu quốc gia như: hỗ trợ ñầu tư hạ tầng du lịch; làng nghề; nuôi trồng thuỷ sản; ñầu tư xây dựng sở hạ tầng + Tiếp tục thực mở rộng chế phân cấp ñầu tư hỗ trợ ñầu tư ñối với số công trình hạ tầng ñể huy ñộng ña dạng nguồn vốn xã hội Phân ñịnh rõ trách nhiệm quản lý ñầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ ñầu tư chuẩn bị ñầu tư, thực ñầu tư toán công trình; quy ñịnh rõ vai trò trách nhiệm cấp có quyền, ngành chức việc kiểm tra, giám sát ñầu tư; ñồng thời tạo ñiều kiện ñể người dân tham gia giám sát hoạt ñộng ñầu tư xây dựng + Liên doanh với doanh nghiệp nước ñể xây dựng khu công nghiệp tập trung, ngành có lợi nằm sách ưu ñãi ñầu tư như: Công nghiệp khai thác khoáng sản, sản xuất xi măng, luyện cán thép, chế biến nông - lâm - thuỷ sản - Có sách tiết kiệm tạo tích luỹ, huy ñộng nguồn vốn nhàn rỗi dân tiềm thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư ñể phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo sức bật nhanh cho toàn kinh tế nông nghiệp nông thôn xã ven ñô thị, ưu tiên nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng trước hết ñầu tư vào vùng sản xuất hàng hoá, vùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 100 nguyên liệu - Có sách hỗ trợ nguồn vốn vay ưu ñại Nhà nước ñể phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, ñầu tư hạ tầng vùng nuôi trồng thuỷ sản, phát triển công nghiệp chế biến, khai thác khoáng sản - Chính sách tài tín dụng ưu ñãi ñối với thành phần kinh tế phải ñược thực công hợp lý, chặt chẽ, có khả toán ñối tượng vay Trong thời gian tới cần mở rộng sách sang sản xuất nông nghiệp công nghiệp theo hướng ưu tiên doanh nghiệp vừa nhỏ 4.4.3 Nhóm giải pháp khoa học, kỹ thuật - Tập trung ñổi công nghệ ñẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng kết nghên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ trước hết ngành mạnh ñịa phương cho sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, công nghệ giống trồng vật nuôi, có xuất chất lượng cao thích nghi với ñiều kiện ñất ñai, khí hậu ñịa phương, công nghệ chế biến bảo quản nông sản hàng hoá - ðẩy mạnh ñại hoá phần, công ñoạn dây chuyền sản xuất nhămg nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thánh, tăng sức cạnh tranh hàng hoá thị trường huyện - Tăng cường vốn ngân sách khoản ñóng góp tự nguyện doanh nghiệp, tổ chức cho quỹ phát triển khoa học công nghệ ñể tài trợ cho cac tổ chức, cá nhân hoạt ñộng khoa học công nghệ - ðối với dự án ñầu tư ñịa bàn cần cân nhắc áp dụng công nghệ phù hợp với giai ñoạn phát triển, không nhập công nghệ thiết bị ñã lạc hậu ðẩy nhanh ứng dụng khoa học kỹ thuật ñể nâng cao hiệu hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, không ngừng tích luỹ ñể tiếp tục tái sản xuất mở rộng - Tăng cường lực công tác khuyến nông, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất tạo ñiều kiện vững cho sản xuất nông - lâm - ngư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 101 nghiệp phát triển nhanh bền vững - Tạo mô hình sản xuất tiên tiến có hiệu việc gắn sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp với sản xuất tiểu thủ công nghiệp; khôi phục mở rộng vùng công nghiệp ngắn ngày nhămg cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến; mở rộng mô hình trồng rừng, phát huy nhân rộng mô hình sản xuất cho hiệu kinh tế cao VAC, kinh tế vườn, nông lâm kết hợp - Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ nhằm nâng cao chất lượng hàng hoá phục vụ cho tiêu dùng tỉnh nói riêng nước nói chung 4.4.4 Nhóm giải pháp quy hoạch - Khi lập quy hoạch cần giải hài hòa tích hợp ñược tất lợi ích chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ñầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi cộng ñồng, ñặc biệt người dân sở nhà khoa học trước xét duyệt phương án quy hoạch - Cần làm rõ mặt pháp lý ñối với mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, QHSDð, quy hoạch xây dựng ñể khỏi chồng chéo, ñỡ tốn nâng cao hiệu quả, ñồng thời gắn kết chặt chẽ QHSDð với loại hình quy hoạch ñó sở quy hoạch tổng thể ñô thị theo ñịnh hướng phát triển huyện UBND huyện xã, phường cần ý thức ñược QHSDð công cụ ñể quản lý ñất ñai, muốn quản lý tốt chất lượng phải cao - ðể nâng cao chất lượng QHSDð, cần xác ñịnh rõ ñặc thù QHSDð ñô thị, xây dựng phương pháp nội dung riêng cho QHSDð ñô thị: + Trước hết, QHSDð huyện phải thể ñược tầm nhìn không vòng hay 10 năm mà phải 20 năm xa + Trong dự báo cần ñưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố dân số, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc ñộ công nghiệp hóa, ñô thị hóa, hướng phát triển ngành, lĩnh vực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 102 xu thời ñại, Với yếu tố biến ñổi kèm theo phương án ñược xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình, phương án cao) Như có nhiều phương án ñể lựa chọn + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại ñất phù hợp, không ñi vào chi tiết công trình, dự án cụ thể Mục tiêu QHSDð phải xác lập ñược trật tự sử dụng ñất thời gian dài Vì vậy, ñể ñảm bảo tính ổn ñịnh tương ñối phương án quy hoạch tính ñiều tiết vĩ mô phương án quy hoạch cần: + Tạo hội cho người dân ñược tiếp cận tham gia từ khâu lập quy hoạch Có thể người dân tham gia cách gửi thư góp ý qua hòm thư ñiện tử quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp Trên sở ñó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng dự án - Nghiên cứu xây dựng sở liệu ñịa lý sử dụng ñất, tiềm ñất ñai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án QHSDð sở hệ thống liệu ñó - Gắn QHSDð với phát triển ngành nghề, ñặc biệt quan tâm khôi phục ngành nghề truyền thống, tạo quỹ ñất tái ñịnh cư, quy hoạch ñất dịch vụ ñất liền kề khu công nghiệp; ñồng thời chủ ñộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ñộng nông thôn cho người lao ñộng bị thu hồi ñất trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ñào tạo phù hợp với ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội huyện - Rà soát lại QHSDð với quy hoạch chuyên ngành khác, ñặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng ñô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp Nếu phát thấy có chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời ñiều chỉnh cho thống ñồng - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật Thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất theo ñúng quy hoạch ñược duyệt; kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 103 xử lý trường hợp vi phạm pháp luật ñất ñai ñối với việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất không ñúng thẩm quyền không theo quy hoạch - Tăng cường vai trò giám sát Hội ñồng nhân dân, tổ chức trị xã hội ñặc biệt giám sát người dân - Xây dựng thực ñồng quy hoạch liên quan ñến sử dụng ñất: Quy hoạch phát triển ñô thị; Trung tâm cụm xã; khu dân cư nông thôn; khu; cụm công nghiệp, kinh doanh dịch vụ Quản lý sử dụng ñất (kể ñất nông thôn ñất ñô thị) phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu kết hợp yếu tố ñại sử dụng tốt không gian phù hợp với kiển trúc bảo tồn văn hoá dân tộc Ưu tiên diện tích ñất ñể xâu dựng hệ thống cấp thoát nước, công trình văn hoá thể thao Dành diện tích ñất ñáng kể trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường mỹ quan khu dân cư 4.4.5 Một số giải pháp - ðưa tiêu sử dụng ñất ngành, vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm dài hạn ñịa phương - Cụ thể hoá hệ thống ñịnh mức sử dụng ñất cho mục ñích sử dụng, áp dụng khung giá ñất hợp lý theo vị trí phân bố mục ñích sử dụng tạo ñiều kiện thuận lợi khuyến khích ñầu tư phát triển ngành, lĩnh vực khu vực trung tâm thị trấn khu vực kinh tế cửa - Tăng cường giải pháp cho công tác ñấu giá ñất nhằm tăng nguồn thu ngân sách ñịa phương - Công khai phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñai huyện Bát Xát ñạo cấp, ngành thực nghiêm túc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nằm vùng kinh tế ñộng, huyện Bát Xát có ñiều kiện thuận lợi phát triển kinh tế xã hội hoàn thiện sở hạ tầng Trong năm qua, chuyển dịch cấu diễn (tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ tăng lên) chậm so với lợi huyện ðời sống nhân nhân ñược nâng lên mặt sở hạ tầng ñang dần hoàn thiện ðây tiền ñề giúp Bát Xát có bước phát triển mạnh mẽ tương lai Trong năm qua công tác quản lý ñất ñai ñịa bàn huyện ñược quan tâm Những nội dung công tác quản lý ñất ñai ñược phổ biến rộng ñến cán nhân dân góp phần nâng cao hiệu sử dụng quỹ ñất ñịa phương có Những nội dung công tác quản lý nhà nước ñất ñai ñược phòng Tài nguyên Môi trường ñơn vị liên quan thực tốt Theo kết thống kê năm 2010 diện tích tự nhiên huyện 106189,69 ha, ñó: - Diện tích ñất nông nghiệp toàn huyện 58841,50 chiếm 55,41% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện - ðất phi nông nghiệp 5130,79 ha, chiếm 4,83% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện - ðất chưa sử dụng chiếm ña số diện tích tự nhiên huyện 42217,40 ha, chiếm 39,76% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Kết thực theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 sau: - Năm 2000- 2005 nhóm ñất nông nghiệp ñạt 91,00%; nhóm ñất phi nông nghiệp ñạt 210,62%; nhóm ñất chưa sử dụng năm 2005 có ñất ñồi núi chưa sử dụng năm 2005 ñã ñược khai thác triệt ñể năm 2010 nhóm ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 105 không - Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch ñến năm 2010 sau: ñất nông nghiệp thực ñược 58841,50 ha, ñạt 90,24%, thấp tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 6365,95 ha; ñất phi nông nghiệp thực ñược 5130,79 ha, ñạt 85,15%, vượt so với tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 894,8 ha; ñất chưa sử dụng ñến năm 2010 42217,40 ha, cao so với quy hoạch ñược duyệt 7260,76 Do tiêu sử dụng ñất ñạt ñược tính ñến năm 2010 thấp so với quy hoạch ñược duyệt Trong trình thực quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch huyện Bát Xát có số vấn ñề bật: - Hầu hết tiêu quy hoạch dành cho ñất phi nông nghiệp ñều không ñạt ñược, tập trung nhóm ñất chuyên dùng Từ ñó kéo theo nhóm ñất nông nghiệp thực vượt tiêu quy hoạch ñề - Một số công trình lớn quy hoạch ñiểm công nghiệp, cụm công nghiệp ñến chưa thực ñược Từ thực trạng vấn ñề thực quy hoạch sử dụng ñất, xác ñịnh số nguyên nhân như: chất lượng lập QHSDð chưa cao, QHSDð chi tiết cấp xã chưa triển khai ñồng bộ, thiếu vốn ñể thực quy hoạch, hạn chế tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDð, thiếu tham vấn cộng ñồng… Trên sở ñánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất huyện, với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng ñất thực tốt phương án quy hoạch, ñề xuất số giải pháp giải pháp ñiều chỉnh quy hoạch, giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch, giải pháp tăng cường vốn ñầu tư giải pháp quản lý quy hoạch 5.2 Kiến nghị ðể quy hoạch sử dụng ñất ñược thực thi tốt thời gian tới, Huyện nên áp dụng giải pháp trước mắt nhữ ñã nêu ðặc biệt cần rà soát ñiều chỉnh lại tiêu quy hoạch ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 106 ở, ñất trồng lúa nước chuyển sang ñất nuôi trồng thuỷ sản trồng lâu năm cho phù hợp - UBND tỉnh sớm văn ñạo ngành chức xác ñịnh mức thu tiền sử dụng ñất khu trung tâm cụm xã theo khung giá phù hợp ñể tạo ñiều kiện cho ñịa phương thực việc quản lý sử dụng ñất ngày hiệu hơn, ñể ñất ñai thực trở thành nội lực quan trọng công công nghiệp hoá, phát triển kinh tế dân sinh ñịa bàn huyện, góp phần thực thắng lợi chủ trương sách ðảng Nhà nước ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO A - Tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng ñất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp nước, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội 10 Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (2003), Về tài nguyên ñất ñai phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 108 11 Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, Hà Nội 12 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế, Hà Nội 13 Quốc hội (1993), Luật ðất ñai, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật ðất ñai, Hà Nội 15 Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng ñất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội 16 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng ñất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 ñến nay”, Tạp chí ðịa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 17 Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn ñến năm 2020, Hà Nội 18 Từ ñiển Tiếng việt, Hà Nội 19 Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương (1986), Báo cáo tổng kết chương trình nghiên cứu khoa học trọng ñiểm nhà nước 70- 01 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 2000, Hà Nội 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo kết thống kê diện tích ñất ñai năm 2007 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 22 Uỷ ban nhân dân huyện Bát Xát (2000), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai thời kỳ 2000 - 2010, Bát Xát 23 Uỷ ban nhân dân huyện Bát Xát (2005), Báo cáo ñiều chỉnh Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm (20062010) huyện Bát Xát Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 109 24 Uỷ ban nhân dân huyện Bát Xát (2010), Báo cáo kết kiểm kê ñất ñai năm 2010, Bát Xát 25 Uỷ ban nhân dân huyện Bát Xát (2009), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn huyện Bát Xát 26 Uỷ ban nhân dân huyện Bát Xát (2010), Niên giám thống kê năm 2009, Bát Xát 27 Viện ðiều tra Quy hoạch ðất ñai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội 28 Nguyễn Quang Học (2006), Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng ñất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 11(37), tháng 11, trang 17-19 B - Tiếng Anh 29 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome, page1 30 Land use planning for Berlin Keeping up with Change, Summary 2001, http://www Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 31 H.C Pereira F.R.S (1998), Land use and water resources intemprerate and tropical climate, Cambridge University Press, page Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 112 [...]... phương án quy hoạch sử dụng ñất chưa ñược thực hiện triệt ñể do nhiều nguyên nhân, dẫn ñến tính khả thi của phương án chưa cao Vì vậy, ñề tài “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai ðược tiến hành 1.2 Mục ñích nghiên cứu ðánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai từ năm 2000... năm 2000 ñến năm 2010, làm rõ những vấn ñề tồn tại khi thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất, từ ñó ñề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất 1.3 Yêu cầu - Thu thập các số liệu, thông tin liên quan ñến quy hoạch sử dụng ñất của huyện Bát Xát – tỉnh Lào Cai - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo... và thẩm ñịnh phương án quy hoạch sử dụng ñất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác ñịnh dựa trên việc ñiều tra, ñánh giá kết quả thực tế ñã ñạt ñược khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất trong thực tiễn Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất trong ñiều kiện bình thường, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” thường không ñáng kể Tuy... thiện và tính phù hợp ngày càng cao Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 6 2.1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai - Quy hoạch sử dụng ñất theo ngành + Quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp; + Quy hoạch sử dụng ñất lâm nghiệp; + Quy hoạch sử dụng ñất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; + Quy hoạch sử dụng ñất giao thông, thủy lợi… ðối tượng của quy hoạch. .. chính sách và tình hình kinh tế thay ñổi, các dự kiến của Quy hoạch sử dụng ñất ñai không còn phù hợp Việc ñiều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch là biện pháp thực hiện và cần thiết ðiều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch, Quy hoạch sử dụng ñất ñai luôn là quy hoạch ñộng, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc "quy hoạch - thực hiện quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện " với chất... toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ñem lại của quy hoạch sử dụng ñất thông qua các chỉ tiêu ñồng nhất về chất lượng và có thể so sánh ñược về mặt số lượng (cần xác ñịnh hiệu quả theo từng nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ñất và từng ñối tượng sử dụng ñất); - Phương án quy hoạch sử dụng ñất là cơ sở ñể thực hiện các biện pháp (sẽ ñược cụ thể hoá trong các ñề án quy hoạch. .. hướng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng ñất cả nước nhằm ñiều hòa quan hệ sử dụng ñất giữa các ngành, các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương; ñề xuất các chính sách, biện pháp, ñiều chỉnh cơ cấu sử dụng ñất và thực hiện quy hoạch - Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh: xây dựng căn cứ vào Quy hoạch sử dụng ñất ñai toàn quốc và quy hoạch vùng; cụ thể hóa các chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch cả nước kết hợp với... cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng ñất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng ñất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên và là căn cứ ñể ñiều chỉnh các quy hoạch vĩ mô 2.2 Cơ sở ñánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng. .. một huyện vùng cao biên giới ðây cũng chính là Phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt theo quy t ñịnh số 310/Qð-UB ngày 30/01/2008 Và là cơ sở pháp lý quan trọng ñể ñịa phương thực hiện việc quản lý và sử dụng ñất từ năm 2000 Sau một thời gian thực hiện, huyện Bát Xát ñã ñạt ñược nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên một số nội dung của phương. .. sử dụng ñất ñai cả nước; + Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh; + Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp huyện; + Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp xã ðối tượng của Quy hoạch sử dụng ñất ñai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng ñất ñai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ñược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, ... ñến năm 2010 huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai ðược tiến hành 1.2 Mục ñích nghiên cứu ðánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñịa bàn huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai từ năm 2000 ñến năm 2010, ... kinh tế, xã hội huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai 36 3.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai huyện Bát Xát 37 3.2.3 ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 ... hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 - Tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Bát Xát 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bát Xát - tỉnh Lào