2. NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN
2.4.2.đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
2.4.2.1. Những kết quả ựạt ựược
Các cấp, các ngành ựã nhận thức ựược vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựối với việc quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã trở thành một công cụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, làm cơ sở ựể Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựaị Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược triển khai ựồng bộ trong thời gian qua ựã ựóng góp quan trọng trong việc phân bổ, sử dụng hiệu quả tài nguyên ựất ựai, góp phần ựáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và từng ựịa phương.
Trong 10 năm qua, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã chủ ựộng giành quỹ ựất cho phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, các khu công nghiệp, khu ựô thị góp phần ựảm bảo thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Cơ cấu sử dụng ựất phi nông nghiệp phù hợp với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ựáp ứng nhu cầu phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực.
Thông qua thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã tạo quỹ ựất ựể ựấu giá ựất giao ựất, cho thuê ựất cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân; ựóng góp ựáng kể vào tăng trưởng kinh tế và tăng thu ngân sách. Nguồn thu từ ựất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước, tăng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33 dần qua các năm, ựặc biệt từ khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành (năm 2004 là 17.594 tỷ ựồng, năm 2005 ựạt 17.949 tỷ ựồng; năm 2006 ựạt 20.765 tỷ ựồng; năm 2007 ựạt 36.821 tỷ ựồng; năm 2010 ựạt 40.029 tỷ ựồng; năm 2009 ựạt 46.876 tỷ ựồng).
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất làm cơ sở ựể triển khai thực hiện các chắnh sách, pháp luật về ựất ựai nhằm góp phần ổn ựịnh chắnh trị - xã hội, tạo việc làm, nâng cao ựời sống, tăng thu nhập, tạo ựiều kiện cải thiện ựời sống cho nhân dân. đặc biệt với ựiều kiện nước ta có hơn 70% số dân sống ở vùng nông thôn, sản xuất lương thực là chủ yếu (chiếm tỷ trọng 63,9% trong tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt), quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã khoanh ựịnh quỹ ựất sản xuất nông nghiệp hợp lý, bảo vệ quỹ ựất trồng lúa, ựảm bảo mục tiêu cung cấp ựủ lương thực trong nước, có dự trữ chiến lược và xuất khẩu gạo, nông sản hàng ựầu thế giới (từ một nước thiếu lương thực, ựến nay số lượng gạo xuất khẩu của nước ta là khoảng 6 triệu tấn/năm).
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựóng góp tắch cực và hiệu quả trong việc khôi phục và bảo vệ rừng phòng hộ, rừng ựầu nguồn, rừng khoanh nuôi tái sinh, rừng trồng kinh tế. Việc giao ựất, giao rừng ựã ngăn chặn ựược tình trạng suy thoái rừng nghiêm trọng. đất lâm nghiệp trong 10 năm qua liên tục tăng, diện tắch ựất lâm nghiệp tăng, góp phần nâng ựộ che phủ lên gần 40% năm 2010. Diện tắch ựất chưa sử dụng của cả nước từng bước ựược khai thác ựưa vào sử dụng một cách hợp lý, vừa ựảm bảo yêu cầu cân bằng hệ sinh thái và bảo vệ môi trường; vừa ựáp ứng khả năng mở rộng diện tắch ựất phi nông nghiệp theo yêu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước; cũng như tăng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp.
2.4.2.2. Tồn tại
Quy hoạch sử dụng ựất chưa ựồng bộ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các ngành về không gian, thời gian, thẩm quyền lập và thẩm ựịnh phê duyệt. Quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34 phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng và quy hoạch các ngành còn thiếu liên thông, liên kết phát triển không gian. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa chặt chẽ và hiệu quả.
Trong nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời gian qua, hệ thống chỉ tiêu sử dụng ựất ựược áp dụng chung cho cả bốn cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) gồm 46 chỉ tiêu, dẫn ựến tình trạng là chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất cấp quốc gia, cấp tỉnh quá chi tiết và làm hạn chế quyền chủ ựộng của ựịa phương cấp dưới, chưa giúp cho việc ựiều chỉnh linh hoạt cơ cấu sử dụng ựất phù hợp với yêu cầu của ựịa phương, ngành. Từ ựó không xác ựịnh rõ ựược trách nhiệm của từng cấp trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt. Công tác dự báo nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực còn nhiều bất cập, chưa sát với tình hình thực tế nên dẫn ựến tình trạng phải ựiều chỉnh các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất sau khi ựược phê duyệt.
Việc tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở một số ựịa phương chưa tốt, chưa thực sự coi quy hoạch sử dụng ựất là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất; ựặc biệt trong việc triển khai các dự án: công nghiệp, ựô thị, dịch vụ (sân golf) còn có tình trạng sử dụng ựất sai mục ựắch, tình trạng ựất nông nghiệp bị thu hồi, chuyển mục ựắch không có hiệu quả, thiếu sự cân nhắc ựến sự phát triển chung của toàn vùng.
Việc kiểm tra, giám sát ở một số ựịa phương chưa ựược coi trọng; tình trạng vi phạm quy hoạch vẫn còn xảy ra, chưa ựược phát hiện xử lý kịp thời, nghiêm minh. Công tác kiểm tra ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa thực sự nghiêm túc, ựặc biệt là việc quản lý, sử dụng ựất theo các chỉ tiêu quy hoạch ựã ựược phê duyệt.
Việc quy hoạch chuyển ựổi diện tắch lớn ựất trồng lúa sang mục ựắch phi nông nghiệp, ựặc biệt tại các vùng lúa có ựiều kiện canh tác tốt, hạ tầng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35 thuận lợi, mà chưa cân nhắc hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, môi trường lâu dài tác ựộng không nhỏ tới ựời sống của một bộ phận nông dân và mục tiêu bảo ựảm an ninh lương thực; trong khi ựó một số dự án ựã thực hiện thu hồi ựất nhưng chậm ựầu tư, chậm ựưa vào khai thác sử dụng dẫn ựến còn tình trạng Ộdự án treoỢ. Việc quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp còn dàn trải, có ựịa phương tỷ lệ lấp ựầy còn thấp (dưới 60%) nhưng vẫn ựề nghị mở thêm nhiều khu, cụm công nghiệp khác. Quỹ ựất dành cho các nhu cầu y tế, văn hóa, giáo dục - ựào tạo, thể dục thể thao chưa ựáp ứng ựược nhu cầu, vị trắ bố trắ chưa hợp lý. Cơ cấu sử dụng ựất trong ựô thị chưa hợp lý, ựất dành cho giao thông ựô thị còn thiếu, tỷ lệ ựất dành cho giao thông chưa ựến 13% (yêu cầu từ 20 - 25%), tỷ lệ ựất dành cho giao thông tĩnh thấp dưới 1% (yêu cầu 3 - 3,5%) và ựất dành cho các công trình công cộng (công viên, cây xanh, mặt nước,...) còn thiếu, nhất là tại các ựô thị lớn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36