Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức hợp tác côngtư (PPP) ở Việt Nam

LỜI CAM ĐOAN Chúng xin cam đoan làm thực độc lập thân nhóm với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, số liệu, liệu đưa trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Quá trình thu thập xử lý liệu nhóm đảm bảo khách quan trung thực Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2015 Nhóm thực HOÀNG THỊ THỦY ĐỖ THỊ HOA NGUYỄN THỊ LIỀN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG - TƯ PPP TRONG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ PPP 1.1.1 Khái niệm đặc trưng PPP 1.1.2 Các hình thức hợp tác công-tư 1.1.2.1 Hợp đồng dịch vụ 1.1.2.2 Hợp đồng quản lý 1.1.2.3 Hợp đồng giao thầu cho thuê 1.1.2.4 Nhượng quyền 1.1.2.5 Hợp đồng Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao (BOT) thỏa thuận tương tự 1.1.2.6 Liên doanh 10 1.1.3 Những thuận lợi hạn chế PPP 11 1.2 HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG-TƯ PPP TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG 12 1.2.1 Các đặc trưng hình thức PPP phát triển CSHT Giao thông 13 1.2.2 Tính vượt trội PPP đầu tư phát triển CSHT giao thông so với hình thức đầu tư truyền thống 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thành công dự án hợp tác công tư PPP đầu tư phát triển CSHTGT 15 1.2.3.1 Vai trò phủ 16 1.2.3.2 Lựa chọn đối tác tư nhân 17 1.2.3.3 Phân bố rủi ro dự án 17 1.2.3.4 Cấu trúc tài trợ dự án PPP hạ tầng giao thông 18 1.3 KINH NGHIỆM VỀ ĐẦU TƯ PPP TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 19 1.3.1 Kinh nghiệm đầu tư PPP lĩnh vực hạ tầng giao thông số nước giới 19 1.3.1.1 Một số nước phát triển 19 1.3.1.2 Một số nước phát triển 21 1.3.2 Bài học cho Việt Nam 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC PPP Ở VIỆT NAM 25 2.1 THỰC TRẠNG CỦA HTGT VIỆT NAM 25 2.1.1 Hiện trạng sở hạ tầng giao thông Việt Nam 25 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông Việt Nam 27 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC PPP TẠI VIỆT NAM 30 2.2.1 Khung pháp lý đầu tư theo hình thức PPP Việt Nam 30 2.2.2 Về vốn đầu tư 33 2.2.3 Về hình thức triển khai thực 37 2.2.4 Các dự án tiêu biểu 40 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀO HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG HÌNH THỨC PPP 42 2.3.1 Thành tựu 42 2.3.2 Hạn chế 45 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 54 3.1.1 Phương hướng phát triển 54 3.1.2 Nhu cầu đầu tư hạ tầng giao thông theo lĩnh vực 56 3.1.3 Huy động vốn đầu tư từ nguồn giai đoạn 2015-2020 58 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG HÌNH THỨC PPP TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HTGT TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 60 3.2.1 Giải pháp chung 61 3.2.2 Giải pháp cụ thể 63 a.Thể chế 63 b.Chính sách phí 66 c.Chính sách tín dụng 67 d.Cơ chế tài 68 e Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt HTGT GTVT CSHT PPP FDI ODA BOT BT BTO BCC NSNN DN VN TPCP WB Diễn giải Hạ tầng giao thông Giao thông vận tải Cơ sở hạ tầng Hình thức hợp tác công-tư (Public – Private Partner) Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) Viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) Hợp đồng Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao (Build - Operate - Transfer) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (Build transfer) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (Build transfer operate) Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Business Cooperation Contract) Ngân sách Nhà nước Doanh nghiệp Việt Nam Trái phiếu phủ Ngân hàng Thế giới (World Bank) DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Bảng 1.2: Bảng 1.3: Bảng 2.1: Những thuận lợi hạn chế hình thức PPP Error: Reference source not found Các đặc trưng PPP giao thông Error: Reference source not found Các chiến lược tài trợ cho dự án PPP hạ tầng giao thông theo điều kiện rủi ro .Error: Reference source not found Vốn đầu tư thực từ ngân sách nhà nước Error: Reference source not found BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Vốn ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 .Error: Reference source not found Biểu đồ 2.2: Kết huy động vốn xã hội hóa cho dự án giao thông từ 20.12 - 2014 dự kiến cho năm từ 2015 - 2020 .Error: Reference source not found Biểu đồ 2.3: Tình hình huy động vốn nhà nước tư nhân dự án PPP Error: Reference source not found Biểu đồ 2.4: Số dự án PPP ngân hàng cấp tín dụng Error: Reference source not found Biểu đồ 2.5: Cơ cấu vốn FDI Việt Nam phân theo hình thức đầu tư Error: Reference source not found Biểu đồ 3.1: .Nhu cầu đầu tư hạ tầng giao thông theo lĩnh vực giai đoạn 20152020 .Error: Reference source not found Biểu đồ 3.2: Vốn nhà nước tư nhân cho ĐTPT HTGT giai đoạn 2015-2020 Error: Reference source not found Biểu đồ 3.3: Cơ cấu sử dụng Quỹ BHXH năm 2012 Error: Reference source not found HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG - TƯ PPP TRONG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ PPP 1.1.1 Khái niệm đặc trưng PPP 1.1.2 Các hình thức hợp tác công-tư 1.1.2.1 Hợp đồng dịch vụ 1.1.2.2 Hợp đồng quản lý Hình 1.1: Cấu trúc Hợp đồng quản lý 1.1.2.3 Hợp đồng giao thầu cho thuê Hình 1.2: Cấu trúc hợp đồng cho thuê 1.1.2.4 Nhượng quyền Hình 1.3: Cấu trúc Hợp đồng nhượng quyền 1.1.2.5 Hợp đồng Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao (BOT) thỏa thuận tương tự Hình 1.4: Cấu trúc Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (BOT) 10 1.1.2.6 Liên doanh 10 Hình 1.5: Cấu trúc Hợp đồng Liên doanh 10 1.1.3 Những thuận lợi hạn chế PPP 11 Bảng 1.1: Những thuận lợi hạn chế hình thức PPP 11 1.2 HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG-TƯ PPP TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG 12 1.2.1 Các đặc trưng hình thức PPP phát triển CSHT Giao thông 13 Bảng 1.2: Các đặc trưng hình thức PPP phát triển CSHT giao thông 13 1.2.2 Tính vượt trội PPP đầu tư phát triển CSHT giao thông so với hình thức đầu tư truyền thống 14 Hình 1.10: Quy trình đầu tư phát triển CSHTGT theo PPP 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thành công dự án hợp tác công tư PPP đầu tư phát triển CSHTGT 15 Hình 1.11: Các nhân tố tác động đến thành công PPP đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông 16 1.2.3.1 Vai trò phủ 16 1.2.3.2 Lựa chọn đối tác tư nhân 17 1.2.3.3 Phân bố rủi ro dự án 17 1.2.3.4 Cấu trúc tài trợ dự án PPP hạ tầng giao thông 18 Bảng 1.3: Các chiến lược tài trợ cho dự án PPP hạ tầng giao thông theo 18 điều kiện rủi ro 18 1.3 KINH NGHIỆM VỀ ĐẦU TƯ PPP TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 19 1.3.1 Kinh nghiệm đầu tư PPP lĩnh vực hạ tầng giao thông số nước giới 19 1.3.1.1 Một số nước phát triển 19 1.3.1.2 Một số nước phát triển 21 1.3.2 Bài học cho Việt Nam 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC PPP Ở VIỆT NAM 25 2.1 THỰC TRẠNG CỦA HTGT VIỆT NAM 25 2.1.1 Hiện trạng sở hạ tầng giao thông Việt Nam 25 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông Việt Nam 27 Bảng 2.1: Vốn đầu tư thực từ ngân sách nhà nước 27 Biểu đồ 2.1: Vốn ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 29 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC PPP TẠI VIỆT NAM 30 2.2.1 Khung pháp lý đầu tư theo hình thức PPP Việt Nam 30 2.2.2 Về vốn đầu tư 33 Biểu đồ 2.2: Kết huy động vốn xã hội hóa cho dự án giao thông từ 2012 - 2014 dự kiến cho năm từ 2015 - 2020 34 Biểu đồ 2.3: Tình hình huy động vốn nhà nước tư nhân dự án PPP 35 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng số dự án ngân hàng cấp tín dụng 36 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu vốn FDI Việt Nam phân theo hình thức đầu tư 37 2.2.3 Về hình thức triển khai thực 37 Hình 2.1 Các dự án BOT giao thông phạm vi nước 39 2.2.4 Các dự án tiêu biểu 40 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀO HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG HÌNH THỨC PPP 42 2.3.1 Thành tựu 42 2.3.2 Hạn chế 45 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 54 3.1.1 Phương hướng phát triển 54 Bảng 3.1: Phương hướng, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 54 3.1.2 Nhu cầu đầu tư hạ tầng giao thông theo lĩnh vực 56 Biểu đồ 3.1: Nhu cầu đầu tư hạ tầng giao thông theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2020 57 3.1.3 Huy động vốn đầu tư từ nguồn giai đoạn 2015-2020 58 Biểu đồ 3.2: Vốn nhà nước tư nhân cho ĐTPT HTGT giai đoạn 2015-2020 59 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG HÌNH THỨC PPP TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HTGT TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 60 3.2.1 Giải pháp chung 61 3.2.2 Giải pháp cụ thể 63 a.Thể chế 63 b.Chính sách phí 66 c.Chính sách tín dụng 67 d.Cơ chế tài 68 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu sử dụng Quỹ BHXH năm 2012 68 e Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính chất cấp thiết đề tài Không phủ độc lập cung cấp đầy đủ sở hạ tầng nói chung, hạ tâng giao thông (HTGT) nói riêng mà không cần phải hợp tác với khu vực tư nhân Mặc dù theo truyền thống, việc cung cấp hạ tầng giao thông khu vực công đảm nhiệm, tài trợ vốn ngân sách hoặc/và nguồn hỗ trợ thức Tuy nhiên, chứng thực nghiệm cho thấy, ngân sách quốc gia eo hẹp với sụt giảm nguồn hỗ trợ thức (ở nước phát triển) hạn chế phủ thực chức hiệu Bên cạnh đó, áp lực phải phát triển sở hạ tầng giao thông đại đáp ứng gia tăng mạnh mẽ dân số nhu cầu vận chuyển thúc nước tìm kiếm kênh cung cấp phù hợp hơn, hình thức hợp tác công – tư (public private paertnership – PPP) đời Trong hai thập kỷ qua, PPP sử dụng phổ biến hầu giới, khẳng định phương thức hiệu để cung cấp sở hạ tầng Thông qua PPP, số lợi ích tích luỹ gồm: tiếp cận nguồn vốn tư nhân, tăng giá trị đồng tiền, hoàn thành dự án tiến độ cải thiện chất lượng dịch vụ So với khu vực giới, giao thông vận tải (GTVT) Việt Nam lạc hậu, điều làm giảm lực cạnh tranh quốc gia Hiện Chính phủ trì mức đầu tư khoảng - 2.5% GDP/năm cho lĩnh vực chưa có thay đổi đáng kể tranh giao thông Việt Nam Hơn nữa, khoảng cách cung cầu vốn đầu tư cho lĩnh vực ngày lớn Dự kiến đến năm 2020, Việt Nam cần tăng mức đầu tư lên 3,5 - 4% GDP/năm nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải tăng trưởng kinh tế (Nguồn: Ngân hàng giới (2007)) Riêng đường bộ, vốn đầu tư cho giai đoạn 2010 – 2025 dự kiến khoảng 75 tỷ USD (5 tỷ USD/năm, tương đương 105.000 tỷ đồng/năm) Nguồn vốn cần thiết cho trình vượt khả tài trợ phủ (bao gồm vốn ngân sách, ODA, trái phiếu phủ) thị trường vốn nước chưa phát triển nên thiếu hụt nghiêm trọng nguồn vốn đầu tư cho giao thông đường tương lai Theo quan điểm Davids, Theron Maphunye (2005), sống thời đại nguyên tắc Pele Batho, nghĩa cầu đến trước Vì vậy, hình thức không đáp ứng nhu cầu thị trường không thích hợp tồn tại, cần thiết phải thay hình thức phù hợp để đảm bảo việc cung cấp hàng hóa đáp ứng nhu cầu Ngoài ra, thách thức lớn nước phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng tìm hình thức tài trợ bền vững không lệ thuộc vốn ngân sách ODA, PPP đáp ứng yêu cầu huy động nguồn tài trợ từ khu vực tư nhân (trong nước) Tuy nhiên, cần hiểu hình thức hoàn hảo nhất, PPP phương thuốc “thần kỳ” để cải thiện nhanh chóng tình trạng tụt hậu đường Việt Nam, hình thức phát huy lợi sử dụng môi trường phù hợp Điều quan trọng nghiên cứu thực nghiệm giới xảy bối cảnh hình thức PPP tồn tại, hình thức PPP đời Việt Nam nên nhiều hạn chế Hiện tại, Chính Phủ Việt Nam khởi động PPP thí điểm khuyến khích nhà đầu tư tư nhân nước tham gia, cần có phương pháp tiếp cận để đảm bảo thành công hình thức đầu tư này, thay vận dụng cách máy móc hình thức PPP giới Xuất phát từ lý này, cộng với yêu cầu thiết thực tiễn phải phát triển nhanh chóng hạ tầng giao thông, nhằm góp phần cải thiện tính cạnh tranh quốc gia phát triển kinh tế bền vững, chọn đề tài “Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức hợp tác công-tư (PPP) Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu nhóm Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu cách hình thức PPP hoạt động quốc gia triển khai hình thức Việt Nam để thu hút vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông mục tiêu nghiên cứu nhóm Các mục tiêu cụ thể sau: Hệ thống hóa đề lý luận hình thức hợp tác công tư-ppp đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới (nước phát triển nước phát triển Châu Á) vận dụng hình thức PPP vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thu thập số liệu, phân tích đánh giá việc triển khai áp dụng hình thức PPP đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam thời gian qua, từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp áp dụng hình thức PPP đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Với bốn mục tiêu nghiên cứu đề tài áp dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu Cụ thể: • Nghiên cứu thực sở kế thừa vận dụng có chọn lọc kết nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm giới nhằm xác định nhân tố khác biệt mức độ ảnh hưởng nhân tố đến thành công Biểu đồ 3.2: Vốn nhà nước tư nhân cho ĐTPT HTGT giai đoạn 20152020 (Vụ PPP-Bộ KH-ĐT) Trong vốn cho hạ tầng giao thông vận tải chủ yếu phụ thuộc vào vốn ODA ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ, với mức giải ngân khoảng 50 nghìn tỷ đồng năm, mức giải ngân kỷ lục 100 tỷ đồng năm 2014 có vai trò không nhỏ vốn xã hội hóa Giai đoạn 2016 - 2020, dự kiến có nguồn vốn “khủng” lên đến khoảng 235.000 tỷ đồng vốn ngân sách đầu tư vào giao thông Có thể thấy nhu cầu vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông hai năm tới: 2015 2016 lớn Nhu cầu vốn đầu tư cho năm 2015 dự án giao thông theo hình thức công-tư khoảng 66.600 tỷ đồng, từ nhà đầu tư 57.000 tỷ đồng Năm 2016, số tổng mức khoảng 67.000 tỷ đồng, vốn nhà đầu tư cần 51.000 tỷ đồng Đáng ý, vốn góp từ ngân sách Nhà nước tăng lên, thể cam kết, tham gia tích cực Chính phủ vào dự án Nhiều dự án giao thông thời gian dài “ế”, không kiếm nhà đầu tư nay, nhờ chủ trương xã hội hóa đầu tư vào giao thông, trở nên “đắt tôm tươi”, tuyến cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa - Bãi Vọt, đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận Không tập trung đường bộ, ngành giao thông vận tải tập trung kêu gọi vốn xã hội hóa nhiều lĩnh vực khác, tuyến đường sắt Bắc Nam, cảng hàng không quốc tế Long Thành, dự án cảng biển, dự án đường thủy nội địa Tuy dự án giao thông ngày thu hút quan tâm nhà đầu 59 tư, không nhà đầu tư phải “đứng nhìn vào” hàng loạt rủi ro phải đối mặt Đối với nhà đầu tư tài lĩnh vực hạ tầng giao thông, lợi nhuận tương xứng với rủi ro Hạ tầng giao thông lĩnh vực đầu tư đòi hỏi quy mô vốn lớn thời gian thu hồi vốn dài, thông thường 15 năm, nhiên tỷ suất lợi nhuận lại thấp so với kênh đầu tư khác - thường cao lãi suất ngân hàng vài phần tram Điều dẫn tới hai vấn đề Một khung thời gian dài chắn có nhiều vấn đề xảy ra, tương ứng với nhiều rủi ro mang tính vĩ mô tầm kiểm soát mà nhà đầu tư đưa biện pháp phòng thủ Hai là, tỷ suất lợi nhuận thấp quy mô vốn đầu tư lớn cần sai lệch nhỏ lợi nhuận dễ dàng trắng, chí lỗ nặng không giảm lời lĩnh vực đầu tư có tỷ suất lợi nhuận cao hơn” Do vậy, để bù đắp rủi ro gặp phải này, nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, mong đợi tỷ suất nội hoàn lớn Việc ngược với quan điểm số đông quan quản lý nhà nước nay.Từ đó, hai bên khó khăn thương thảo hợp đồng Trong đó, tính khoản vốn đầu tư dự án hạ tầng giao thông Các nhà đầu tư vào dự án hạ tầng giao thông, đặc biệt vào dự án BOT thu phí thường có hai lựa chọn Một là, khai thác quyền thu phí hết chu kỳ dự án để thu hồi vốn Hai là, chuyển nhượng quyền thu phí cho nhà đầu tư khác - nhiên, phương án dễ dàng để thực lúc số nhà đầu tư đủ lực tham gia thị trường ỏi Đó chưa kể đến việc khó tìm đối tác chuyển nhượng thường dẫn đến khoản đầu tư bị định giá thấp nhiều so với giá trị thực.Đây yếu tố khiến nhà đầu tư tài e ngại rót vốn vào ngành hạ tầng giao thông Không thế, đầu tư vào hạ tầng giao thông bị chi phối nhiều yếu tố khác, tính chuyên nghiệp quản lý tiến độ triển khai dự án, bị chi phối sách liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước, bị chi phối rủi ro pháp lý, quy định điều chỉnh giá cước thu phí lại có nhiều hạn chế Trước tình trạng hàng loạt rủi ro vây quanh nhà đầu tư hạ tầng giao thông, thấy PPP đũa thần kỳ xong chế không cần Việt Nam Một hình thức PPP riêng Việt Nam cần thiết Từ đặt vấn đề: làm để thu hút nguồn vốn xã hội hóa vào lĩnh vực hạ tầng giao thông? 3.2 Một số giải pháp áp dụng hình thức PPP đầu tư phát triển HTGT Việt Nam đến năm 2020 60 3.2.1 Giải pháp chung Hoàn thiện quy định đầu tư theo hình thức PPP Hiện nay, cần hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề theo hướng: - Hoàn thiện quy định lập, công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư thí điểm theo hình thức PPP đảm bảo thực có hiệu công tác kế hoạch hóa việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư theo hình thức Hợp đồng này, tăng cường tính minh bạch, công khai pháp luật tạo điều kiện để nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế tiếp cận hội đầu tư; có chế tài ràng buộc trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc thực công tác - Hoàn thiện quy định lựa chọn nhà đầu tư đàm phán Hợp đồng dự án phù hợp với thông lệ quốc tế tốt điều kiện cụ thể Việt Nam nhằm đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực, kinh nghiệm để tham gia thực dự án; áp dụng phổ biến hình thức đầu thầu lựa chọn nhà đầu tư quy định rõ tiêu chí thực hình thức định thầu nhằm hạn chế tối đa việc áp dụng tựy tiện hình thức - Hoàn thiện quy định chế tài hạch toán kinh doanh Hợp đồng dự án, đặc biệt quy định có liên quan đến việc xác định nguồn vốn, chế huy động vốn chủ sở hữu; thẩm tra lực tài nhà đầu tư; sử dụng vốn nhà nước để tham gia thực dự án toán cho nhà đầu tư; phân chia rủi ro nhà nước nhà đầu tư; kiểm tra, giám sát việc thực tiến độ góp vốn; toán vốn đầu tư; tổ chức kinh doanh chuyển giao công trình - Tiếp tục cải tiến quy trình, thủ tục đầu tư công tác quản lý nhà nước dự án nhằm đơn giản hóa thủ tục chuẩn bị đầu tư, đàm phán, ký kết thực Hợp đồng dự án, đồng thời tăng cường chế phối hợp, kiểm tra, giám sát - Nâng cao trách nhiệm, quy định trách nhiệm quan, đơn vị việc lựa chọn nhà đầu tư thông qua đấu thầu, áp dụng hình thức định nhà đầu tư đảm bảo đầy đủ quy định pháp luật - Hoàn thiện quy định pháp luật cần quy định chặt chẽ việc thẩm tra lực tài chính, kinh nghiệm nhà đầu tư trình thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án - Cần tăng tỷ lệ vốn chủ sở hữu yêu cầu tối thiểu nhà đầu tư để đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư tốt, hạn chế phần vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước vốn vay 61 - Hiện nay, phân cấp nhiều cho Bộ chuyên ngành, địa phương việc tổ chức lập, thẩm định dự án đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc phân cấp giúp Bộ ngành, địa phương tự chủ việc định chủ trương đầu tư triển khai dự án.Tuy nhiên cần hoàn thiện sách phân cấp quản lý mức độ hợp lý nhằm tránh tình trạng lạm dụng việc áp dụng không phù hợp quy định pháp luật đầu tư theo hình thức PPP Tăng cường chế, sách Hiện nhà nước khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước đầu tư kinh doanh công trình đường quốc lộ như: - Miễn giảm loại thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập máy móc thiết bị - Miễn trả tiền thuê đất giao để thực dự án - Được quyền chấp tài sản, quyền sử dụng đất để vay vốn xây dựng vận hành công trình - Cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực giải phóng mặt để nhà đầu tư thực dự án Tuy nhiên, chi phí bỏ cho đầu tư hệ thống cầu đường quốc lộ lớn, chậm thu hồi vốn, rủi ro cao nên kết thu hút vốn đầu tư hình thức hạn chế Để tăng cường thu hút nguồn vốn này, cần thực biện pháp sau: - Tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin điện tử, thông tin đại chúng lợi ích sách ưu đãi dự án đầu tư theo hình thức - Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, hướng dẫn cụ thể cho nhà đầu tư cần tìm hiểu thông tin, ký kết thực hợp đồng - Đưa danh mục dự án thích hợp để kêu gọi đầu tư, tập trung vào tuyến đường, cầu mà lưu lượng vận tải hàng húa lớn, hành khách đông, có khả thu hồi vốn đầu tư nhanh - Nhà nước quy định công bố rộng rãi khung giá thu phí áp dụng cho công trình cầu đường đầu tư xây dựng hình thức BOT, BT, BTO, đồng thời có sách trợ giá ban đầu để đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư người sử dụng Bên cạnh đó, cần có hội thảo gặp gỡ hai bên để tìm hiểu nhu cầu đối tác từ đưa sách hợp lý cần thiết Xây dựng khuôn khổ hành giản đơn lực đội ngũ nhân viên nhà nước PPP lĩnh vực đường 62 Chính phủ cần phải tạo sở hành hiệu đáng tin cậy để thực cách thành công chiến lược PPP Tình trạng thủ tục hành phức tạp nhà quản lý thiếu thẩm quyền Việt Nam trở ngại nghiêm trọng hoạt động đầu tư theo hình thức PPP Công tác tổ chức hành không đầy đủ làm trì hoãn cách đáng kể việc phát triển thực dự án PPP Một khối lượng công việc đáng kể tiến hành trước công bố rộng rãi dự án như: phân tích kinh tế, thống kê dự báo thị trường, nghiên cứu khả thi, chuẩn bị thiết kế công trình, dự thảo tài liệu pháp lý để tránh khó khăn giải vấn đề dự liệu trước Ngoài kinh nghiệm nước cho thấy chế cửa hiệu để thực quản lý Nhà nước dự án PPP Theo chế đó, doanh nghiệp dự án phải làm việc với quan Nhà nước có thẩm quyền vấn đề xin gia hạn chấp thuận, cho phép trí cho xây dựng vận hành dự án Cơ quan Chính phủ điều phối trình định để giải đơn từ doanh nghiệp dự án Để rút ngắn giai đoạn phát triển vốn dài dự án PPP đường bộ, Chính phủ cần lựa chọn cẩn thận đội ngũ dự án Đội ngũ phải có thẩm quyền rõ ràng để xây dựng dự án PPP vượt qua trở ngại hành Điều quan trọng đảm bảo đội ngũ làm việc suốt trình diễn dự án tránh thay đổi nhân trình phát triển dự án Điều cho thấy tính quán vị trí Chính phủ làm khu vực tin tưởng vào cam kết hoàn thành công tác dự án Chính phủ Tổ chức chương trình đào tạo đầu tư theo hình thức PPP cho nhân viên hành giải pháp để tránh sai phạm trình thực dự án Đã có nhiều vấn đề hành phát sinh quan chức Chính phủ quyền địa phương chưa hoàn toàn quen với khái niệm PPP Do việc xem xét tới công tác đào tạo đội ngũ nhân viên hành để giúp họ hiểu đánh giá dự ánPPP, điều chỉnh điều khoản dự án để đáp ứng mục tiêu Chính phủ 3.2.2 Giải pháp cụ thể a Thể chế Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg thực thí điểm đối tác công – tư PPP Triển khai chương trình này, quan nhà nước có thẩm quyền lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư PPP năm tiến hành đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư nước đủ lực, kinh nghiệm để tham gia dự án Gần Chính phủ đưa 63 nghị định số 15/2015/nđ-cp đầu tư theo hình thức đối tác công tư, điều cho thấy có quan tâm lớn hình thức Tuy nhiên, đề cập trên, khu vực tư nhân số quan ngại định việc tham gia vào hình thức đối tác Từ quan ngại đó, nhận định số quan điểm để tăng cường Quan hệ đối tác công – tư việc xác định mục tiêu chiến lược, định lựa chọn đối tác, dự án triển khai xây dựng thể chế tạo môi trường thu hút thành phần tư nhân tham gia có trách nhiệm nhằm hợp tác phát triển bền vững Cần có khuôn khổ tổ chức pháp lý thuận lợi ủng hộ sách mạnh mẽ An toàn pháp lý rõ ràng điều kiện tiên để triển khai tốt quan hệ đối tác PPP ngoại lệ Một quan hệ PPP điều chỉnh hợp đồng nêu cách chi tiết quan hệ mà hai đối tác mong muốn thực Hợp đồng ấn định toàn điều kiện quan hệ đối tác, quyền nghĩa vụ bên Trong trường hợp xung đột hai đối tác, chế trọng tài hay pháp lý phải can thiệp cách hiệu dựa khung pháp lý Chính phủ ban hành cần thiết để thu hút tham gia khu vực tư nhân Một đối tác tư nhân chắn họ bảo vệ quyền lợi có xung đột, PPP triển khai Môi trường thể chế rõ ràng tạo thủ tục phù hợp để bảo đảm tính minh bạch trình hợp tác, từ giúp kiểm soát quy định chặc chẽ trách nhiệm, hiệu hai khu vực công tư nhân Hơn nữa, mạnh khu vực tư nhân phát huy tối đa vào đầu tư phát triển sở hạ tầng thực môi trường cạnh tranh tháo gỡ rào cản không cần thiết Một điều đáng quan tâm Nhà nước cần xây dựng sách tiếp cận thị trường vốn nhằm cung cấp tài cho hoạt động quan trọng mà khu vực tư nhân tham gia.Những hạn chế việc tiếp cận thị trường địa phương trở ngại di chuyển vốn quốc tế cần phải loại bỏ Ngoài ra, việc xây dựng chế cung cấp thông tin liên quan đến dự án quan có thẩm quyền đối tác tư nhân, bao gồm tình trạng trước kết cấu hạ tầng tồn tại, tiêu chuẩn hoạt động hình phạt trường hợp không tuân thủ… quan trọng Các nguyên tắc giám sát, theo dõi cần phải tôn trọng trường hợp Xác định cụ thể mục tiêu chiến lược dự án lực quản lý 64 tất cấp Các quan nhà nước có thẩm quyền khởi xướng dự án kết cấu hạ tầng phải bảo đảm xem xét đầy đủ ý kiến đóng góp bên liên quan khác, kể người sử dụng cuối dự án Cơ quan chịu trách nhiệm dự án kết cấu hạ tầng tư nhân vận hành phải đủ lực quản lý trình thương mại có liên quan hợp tác bình đẳng với đối tác khu vực tư nhân Mục đích tham gia khu vực tư nhân vào kết cấu hạ tầng cần hiểu rõ, mục tiêu phải chia sẻ tất cấp quyền tất phận liên quan quan hành công Đối tác công cần phải có khả kỹ thuật để theo dõi hợp đồng Đối tác tư nhân nói chung thường có nguồn nhân lực có lực tài chính, thương mại kỹ thuật Cơ quan nhà nước muốn giữ vai trò quyền kiểm soát mình, cách thường xuyên tư vấn, lúc có ê-kíp hiệu để thực điều Chính vậy, trường hợp, việc thương lượng hai đối tác phải thực cách nghiêm túc có đủ thời gian cần thiết để tìm cân đảm bảo cho quan hệ đối tác xác định điều khoản hợp đồng Mọi việc không giải giai đoạn dẫn đến tình xấu vận hành không tốt quan hệ đối tác Mặt khác, với đặc tính dự án hạ tầng GTVT thời gian thực tương đối dài, điều kiện hoàn cảnh biến đổi việc điều chỉnh hợp đồng cần phải ý Lựa chọn Quan hệ đối tác công – tư PPP phù hợp với đặc điểm dự án Cần nhắc lại quan hệ đối tác PPP không “chìa khóa vạn năng” đem lại bền vững cho dự án Dự án cần phải tính đến khả bù đắp chi phí người sử dụng đặt vào bối cảnh chung giao thông, quy hoạch đô thị Những rủi ro kinh doanh hay công nghiệp phát sinh cần phải xem xét kỹ phải chuẩn bị phương thức cung cấp thay trường hợp thiếu hụt nguồn vốn Nếu dự án tự cấp vốn, đối tác công phải có chuẩn bị sẵn khả cân đối tài cho dự án Điều cần thiết quan quản lý giao thông quy hoạch hạ tầng GTVT tạo nguồn thu tối ưu lại phù hợp mặt phát triển đô thị Việc lựa chọn hình thức cụ thể phân bổ rủi ro kèm cần xác định dựa đánh giá, phân tích lợi ích công cộng lợi nhuận tài chính.Nguyên tắc minh bạch tài phải bảo đảm.Trong đó, ảnh hưởng tài công phát sinh việc chia sẻ trách nhiệm với khu vực tư nhân kết cấu hạ tầng phải dự báo 65 Tạo chế thúc đẩy hoạt động kinh doanh có trách nhiệm Quan hệ đối tác PPP giúp đẩy mạnh tham gia khu vực tư nhân vào dự án có mục đích công cộng, dung hòa động cá nhân lợi ích tập thể để thúc đẩy phát triển cộng đồng xã hội Tuy nhiên, hạn chế quan hệ đối tác dạng khu vực tư nhân thường có động để đề cao lợi nhuận cá nhân coi nhẹ trách nhiệm xã hội dự án.Vì vậy, khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng GTVT, cần phải tuân thủ nguyên tắc thống chuẩn mực hoạt động kinh doanh có trách nhiệm với môi trường xã hội Khu vực tư nhân tham gia dự án kết cấu hạ tầng cần có chế để khuyến khích có thiện chí cam kết để thực hợp đồng điều khoản ký Chính vậy, việc soạn thảo nội dung hợp đồng mời thầu để chọn nhà đầu tư tư nhân khâu khó khăn Cần nghiên cứu kỹ lưỡng để hạn chế xảy tình trạng nội dung mời thầu đóng không cho phép đối tác tư nhân tiềm thể hết lực kinh nghiệm cho phép đơn vị trúng thầu có tiêu chí kỹ thuật tài rõ ràng Hoặc nội dung hợp đòng mời thầu cho phép nhiều phương án kỹ thuật, thương mại dẫn đến việc lựa chọn nhà đầu tư khó khăn phải có trình thương thảo với đối tác chọn Khu vực tư nhân tham gia, nhà thầu phụ đại diện không tiến hành hành vi không minh bạch để có hợp đồng, giành quyền kiểm soát tài sản ủng hộ, không tham gia thực hành vi trình vận hành kết cấu hạ tầng họ Ngoài ra, khu vực tư nhân tham gia phải đóng góp vào chiến lược trao đổi tư vấn với công chúng, bao gồm người tiêu dùng, cộng đồng bị ảnh hưởng bên liên quan, nhằm đạt chấp thuận hiểu biết lẫn mục tiêu bên liên quan, có đạt thống cao độ để thực dự án thành công b Chính sách phí Mấu chốt vấn đề thu phí Thực tế Chính phủ chưa có khung pháp lý điều chỉnh phí đường cao tốc, quy định phí phương thức thu phí hoàn vốn cho đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không, đường sắt, kêu gọi nhà đầu tư bỏ tiền vào dự án “khát” vốn Đây vấn đề nhà đầu tư quan tâm hàng đầu lời giải cụ thể việc hiệu kinh tế dự án coi không tính được, điều kiện rủi ro pháp lý 66 hữu Hiện nay, mức phí dự án PPP, chủ yếu hình thức BOT, ràng buộc theo hợp đồng riêng, dựa tính toán, đàm phán Nhà nước với nhà đầu tư chưa có khung chuẩn Vấn đề nói lời khuyến khích nhà đầu tư, mà cần phải cho họ thấy quy định PPP thật rõ ràng, hấp dẫn để dòng chảy vốn lan đến địa Bởi PPP “đũa thần” giải toán hạ tầng Việt Nam chế không cần đến c Chính sách tín dụng Bên cạnh chế sách chế thu phí hoàn vốn sinh lời…thì nhà đầu tư tư nhân quan tâm đến tín dụng ưu đãi; bảo lãnh tín dụng tham gia PPP Ưu đãi tín dụng, ưu đãi thủ tục vay vốn, lãi suất, thời hạn trả nợ, hình thức trả lãi… điều khuyến khích tư nhân mạnh dạn đầu tư vào sở hạ tầng đường - lĩnh vực đầu tư cần vốn lớn, thời gian dài, nhiều rủi ro Nhà đầu tư cần chế bảo lãnh doanh thu, nhiều nhà đầu tư cho biết, hạ tầng giao thông lĩnh vực đầu tư đòi hỏi quy mô vốn lớn thời gian thu hồi vốn kéo dài, thông thường 15 năm Tuy nhiên, tỷ suất lợi nhuận thấp so với kênh đầu tư khác nên cần quan tâm, tháo gỡ chế, sách để thúc đẩy mạnh mẽ nguồn vốn Ông Lê Quốc Bình, Tổng giám đốc Công ty CP Đầu tư hạ tầng kỹ thuật TP HCM cho biết, với khung thời gian dài, có nhiều biến động, tương ứng với nhiều rủi ro mang tính vĩ mô, tầm kiểm soát nhà đầu tư Bên cạnh đó, với tỷ suất nội hoàn thấp, quy mô vốn đầu tư lớn, cần sai lệch nhỏ tính toán tiền khả thi so với thực tế, rủi ro bất khả kháng ảnh hưởng đến hiệu dự án “Để bù đắp rủi ro, nhà đầu tư mong đợi tỷ suất nội hoàn dự án lớn Điều ngược với quan điểm quan quản lý Nhà nước.Từ khiến việc thương thảo hợp đồng gặp nhiều khó khăn Điều lý giải có nhà đầu tư tham gia trực tiếp vào dự án BOT hoàn vốn thu phí giao thông”, ông Bình cho hay Là nhà đầu tư tiên phong tham gia dự án xã hội hóa hạ tầng giao thông, ông Nguyễn Tuấn Huỳnh, Tổng Giám đốc Cienco cho hay, tham gia vào lĩnh vực này, phương án tài vấn đề quan tâm hàng đầu “Vì sử dụng nguồn vốn lớn, nhà đầu tư cần có chế bảo lãnh doanh thu quan quản lý Nhà nước.Hiện nay, Bộ GTVT đạo quan liên quan xây dựng Nghị định trình Chính phủ thời gian tới.Chúng trông chờ Nghị định sớm ban hành”, ông Huỳnh nói 67 Cũng theo ông Huỳnh, đến thời điểm ngân hàng nước cho vay tối đa 15 năm Do vậy, Bộ GTVT cần tính toán, phân đoạn hợp lý dự án để thời gian hoàn vốn không 15 năm Việc thu hút thêm nhiều nhà đầu tư tham gia bỏ vốn vào hạ tầng giao thông thời gian tới d Cơ chế tài - Nghiên cứu thành lập quỹ bảo lãnh hạ tầng tập trung cấp bảo lãnh cho Dự án PPP khả thi, chất lượng thông qua kiểm soát quy trình PPP: Nguồn tập trung cung cấp bảo lãnh cho dự án hạ tầng PPP, bảo lãnh thực nghĩa vụ hợp đồng CĐT (NN), bảo lãnh số rủi ro cần chia sẻ để đảm bảo tính hấp dẫn - Nghiên cứu huy động vốn đầu tư hạ tầng trực tiếp từ quỹ BHXH quỹ hưu trí, nhằm tận dụng nguồn vốn nhàn dỗi vào đầu tư phát triển sở hạ tầng Biểu đồ 3.3: Cơ cấu sử dụng Quỹ BHXH năm 2012 - Nghiên cứu hình thức RFI (Tài nguyên – Tài – Hạ tầng) vào phát triển hạ tầng lồng ghép vào chiến lược phát triển giao thông quốc gia nhằm huy động vốn PPP Dự án không khả thi tài chính/ doanh thu không đủ, / đầu tư lớn (RFI (ResourceFinance Infrastructure) hình thức đầu tư hạ tầng từ nguồn trữ lượng tài nguyên định giá hình thức Ngân hàng Thế giới (WB) dự kiến hình thức phát triển hạ tầng "hậu 2015" kinh tế phát triển, có trữ lượng tài nguyên dồi dào) e Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Nâng cao lực trách nhiệm khu vực Nhà nước Khu vực Nhà nước cần phản nâng cao lực quản lý, chuyên môn, cần nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước thành công đầu tư theo hình thức 68 PPP, nước phát triển việc kết hợp dịch vụ ngân hàng với việc thu phí thông qua thẻ để áp dụng thu phí Việt Nam, nhằm kiểm soát tốt nguồn thu thông qua ngân hàng, đảm bảo tính hiệu quả, khả thi dự án, rút ngắn thời gian phải vay vốn Ngân hàng Cần quy định rõ trách nhiệm khu vực Nhà nước tham gia vào dự án PPP giao thông Dự án có thời gian thu hồi vốn nhanh hay chậm có phương án tính toán minh bạch, rõ ràng Với dự án đầu tư nước ngoài, Bộ thực theo thông lệ quốc tế Các nhà đầu tư tìm hiểu thông tin dự án, việc thu hồi vốn dự án thời gian thu hồi vốn Chúng ta xây dựng lợi nhuận mức hợp lý phù hợp với thị trường VN Còn với vấn đề giải phóng mặt bằng, Chính phủ quản lý tốt nhằm phân bổ rủi ro Với dự án làm thí điểm, quan điểm Bộ chịu hoàn toàn kinh phí giải phóng mặt việc thực để tránh rủi ro việc giải phóng mặt cho nhà + đầu tư nước Đối với dự án chuẩn bị triển khai, Chính phủ chấp thuận đưa chế nhà nước thực công tác giải phóng mặt Một vấn đề lớn nhất, phức tạp dự án PPP phân bổ rủi ro Trong đó, rủi ro có nhiều loại rủi ro sách, thể chế, trị, tỷ giá hối đoái Theo lý thuyết chung PPP, bên quản lý rủi ro tốt bên phải chịu Đối với rủi ro sách, đương nhiên Chính phủ phải chịu, nhà đầu tư yên tâm Hay rủi ro biến số vĩ mô, nhà nước phải chịu Do đó,Nhà nước nên nghiên cứu sách chấp nhận chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư Chính phủ toán cho nhà tài trợ khoản chuyển nhượng đáp ứng yêu cầu bên cho vay.Chính phủ chấp nhận, tình hình rủi ro giao thông bất áp dụng phương pháp Một phương pháp bảo đảm doanh thu tối thiểu Khi doanh thu giảm quy định, Chính phủ áp dụng hình thức để hỗ trợ nhà đầu tư Thông thường yêu cầu bên cho vay Chính phủ cần có hỗ trợ dự báo giao thông.Rủi ro xuất phát từ dự báo sai cần có hỗ trợ khung pháp lý Vì thế, Chính phủ cần hỗ trợ lắng nghe tâm tư nguyện vọng bên cho vay để có dự án PPP thành công Chủ thể giám sát phải xác định rõ ràng Các công trình kết cấu hạ tầng đô thị nên địa phương quản lý; đồng thời nhận đạo quan ngành cấp 69 Đối với dự án PPP cấp nước, xử lý nước thải quản lý theo cấp: cấp trung ương cấp tỉnh, thành phố Theo đó, khung pháp lý cho dự án PPP Trung ương định (các Bộ, ngành liên quan cấp trung ương phải đưa sách liên quan đến chức năng, nhiệm vụ mình) Còn cấp địa phương, quan, ban ngành tỉnh, thành phố phải đưa sách tương ứng cấp Trung ương khác biệt chỗ sách Trung ương áp dụng toàn quốc, sách cấp tỉnh đưa hướng dẫn chi tiết địa phương Như vậy, Chính phủ vận hành thực dự án PPP; tỉnh, thành phố có phận tương ứng để phụ trách công việc liên quan quy hoạch, xây dựng, trì vận hành công trình công, phần công việc liên quan đến môi trường, vật giá, phát triển tài chính… địa phương Nội dung giám sát phong phú Để quản lý dự án PPP hiệu quả, cần thực thị trường hóa dự án PPP, cụ thể xem xét dự án PPP phải có báo cáo tính khả thi dự án; đơn đề nghị xem xét dự án (tùy quy mô dự án PPP mà phải trình dự án cấp từ cấp tỉnh, Ủy ban Cải cách phát triển, Quốc vụ viện; dự án có đầu tư nước phải xin ý kiến Ủy ban Quản lý ngoại hối) Trên sở thẩm định vốn, xác định đối tác tốt nhất, tiến độ thi công dự án PPP, sau quan chức vào chức để trình dự án PPP, xin ý kiến quan cấp an ninh, quy hoạch, sử dụng đất, môi trường… Thông thường, thời gian xem xét dự án PPP dài, ví dụ dự án đường cao tốc từ 18 - 36 tháng Bên cạnh đó, Nhà nước cần tiến hành quản lý giá lợi nhuận dự án PPP Theo đó, sản phẩm công dịch vụ công Ủy ban nhân dân tỉnh định giá; tiêu chuẩn, giá dịch vụ biên độ điều chỉnh… cấp chủ quản định Đa dạng phương thức giám sát Thứ phương thức giám sát theo hợp đồng, thỏa thuận Theo đó, dựa hợp đồng ký với nhà đầu tư (nội dung hợp đồng đầy đủ rõ ràng nội dung) để thực quản lý, giám sát dự án PPP Trong hợp đồng này, nhà đầu tư có điều khoản để đảm bảo cam kết thời gian thi công, áp dụng phương thức bồi thường theo ngày kéo dài nguyên nhân phía thi công… Phương thức giám sát thứ cử thành viên hội đồng quản trị độc lập để quản lý dự án PPP Thứ ba giám sát việc thực thi pháp luật thông qua phận chức để 70 tiến hành biện pháp phạt, có chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực dự án PPP Cuối thiết lập dường dây nóng để người dân, xã hội tham gia vào hoạt động giám sát dự án PPP thông qua thu thập khiếu kiện, phản ánh người dân Cách làm phát huy tính giám sát xã hội dự án PPP 71 KẾT LUẬN Đề tài phân tích tình hình đầu tư vào hạ tầng giao thông Việt Nam thời gian qua cho thấy tồn nhiều bất cập, nguy khan nguồn vốn tương lai đặc biệt đầu tư tư nhân hạn chế lợi nhuận đầu tư thấp, mục tiêu cam kết phủ không rõ ràng, trình định phức tạp, điều hành sách không hiệu quả, khung pháp lý không đầy đủ, thị trường vốn nước chưa phát triển, thiếu chế thu hút tài dài hạn từ khu vực tư nhân… Bên cạnh đề tài nghiên cứu học tập kinh nghiệm (các học thành công thất bại) PPP nước giới Từ cho thấy cần thiết phải tăng khả huy động vốn từ khu vực tư nhân theo hình thức PPP để phát triển bền vững hệ thống hạ tầng giao thông Việt Nam Hình thức PPP phổ biến giới tương đối mẻ nước ta tiềm ẩn nhiều thách thức Để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tư nhân hóa cần xem xét cẩn thận tùy theo mức độ trưởng thành kinh tế cam kết bền vững phủ thông qua chế quản lý Vì khác biệt sách điều kiện kinh tế-xã hội, đặc biệt kinh nghiệm mức độ trưởng thành kinh tế thị trường nước ta thấp nên phủ cần có hỗ trợ phù hợp để hướng đầu tư tư nhân vào lĩnh vực GTVT nói chung hạ tầng giao thông nói riêng Ngoài vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu cần trọng Nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn vay ODA hay nguồn vốn khác cần phải tiến hành biện pháp giám sát chặt chẽ trình thu hút sử dụng vốn để đảm bảo thực minh bạch 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tọa đàm kỹ thuật PPP Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (Bộ Kế hoạch Đầu tư) tổ chức ngày 26/7/2013 Đầu tư dự án theo hình thức hợp tác công tư (PPP), Cổng thông tin điện tử Đà Nẵng Kinh nghiệm đầu tư theo hình thức PPP Anh, Báo Đấu Thầu Hình thức đầu tư PPP giải pháp tối ưu cho đô thị Việt Nam, Theo Địa Ốc Việt Cẩn trọng chọn dự án PPP, Tạp chí Tài Đoàn Duy Khương, Phó Chủ tịch Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI), Chủ tịch Hội đồng Doanh nghiệp Việt Nam phát triển bền vững (VBCSD), 12/06/2012 Hợp tác công - tư phát triển hạ tầng giao thông vận tải Tạp chí Cộng sản Cơ quan phát triển Pháp (AFD) Bộ sinh thái, Năng lượng, Phát triển bền vững Biển (MEEDDM), 11/2009 Ai trả già lĩnh vực giao thông đô thị Sổ tay số kinh nghiệm hay Nhà xuất tri thức - Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), 08/2008 Mối quan hệ Đối tác Nhà nước – Tư nhân Ấn phẩm lưu trữ số 071107 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), 06/2006 Kỷ yếu Hội thảo Hợp tác công tư PPPs, Dự án Nâng cao Hiệu Thị trường cho người nghèo (M4P) 10 Công văn số 6146/BGTVT-CQLXD, ngày 27/6/2013; 11 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ; 12 Phương thức đối tác công - tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam; Nhà xuất Tri thức, 2014; 13 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ 14 http://baodientu.chinhphu.vn Hình thức PPP - lời giải vốn cho giao thông 15 Baomoi.com Trực tuyến: Hội thảo thúc đẩy vốn đầu tư vào hạ tầng giao thông 73 [...]... vốn đầu tư, thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức PPP ở Việt Nam 6 Bố cục của đề tài Bố cục của đề tài gồm 3 phần: CHƯƠNG I: Lý luận về hình thức hợp tác công -tư PPP trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thông CHƯƠNG II: Thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức PPP tại Việt Nam CHƯƠNG III: Một số giải pháp về áp dụng hình thức PPP trong đầu tư phát triển hạ. .. hút vốn phát triển HTGT tại Việt Nam 4 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức PPP tại Việt Nam - Về không gian: Việt Nam, một số nước phát triển và đang phát triển trên thế giới - Về thời gian: Quá trình áp dụng hình thức PPP vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam đến năm 2014 và dự kiến áp dụng hình thức PPP giai đoạn 2015-2020 5 Đối tư ng nghiên... liên tục để nâng cao hiệu quả đầu tư - Xây dựng bộ tiêu chuẩn khoa học để đánh giá chính xác các dự án PPP - Cam kết của chính phủ phải đảm bảo hiệu lực thực thi 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC PPP Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng của HTGT Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng cơ sở hạ tầng giao thông Việt Nam Cơ sở hạ tầng giao thông của Việt Nam đã được cải thiện rất rõ rệt... giải pháp về áp dụng hình thức PPP trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tại Việt Nam đến năm 2020 3 4 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG - TƯ PPP TRONG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Hình thức hợp tác công tư PPP 1.1.1 Khái niệm và đặc trưng của PPP Ở Việt Nam, thuật ngữ PPP dường như chỉ được sử dụng duy nhất để chỉ các hình thức BOT và BCC, nhằm thể hiện mối quan ngại chính là vấn đề... khích thích hợp • Cải thiện tính minh bạch, trách nhiệm giải trình • Không thể chuyển giao rủi ro tuyệt đối • Dễ xảy ra mâu thuẫn giữa lợi ích chung và lợi ích cá nhân của đối tác tư nhân • Chi phí lớn hơn do các nhà đầu tư tư nhân yêu cầu một suất sinh lợi cao hơn Nguồn: Tổng hợp 1.2 Hình thức hợp tác công -tư PPP trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông (KCHTGT)... các dự án PPP • Các nhân tố chính tác động đến sự thành công của PPP đầu tư phát 15 triển cở sở hạ tầng giao thông Có nhiều nhân tố tác động tới thành công của PPP đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, nhưng nhìn chung chủ yếu tập chung vào 4 nhân tố chính như hình: Khung pháp lý Môi trường kinh tế vĩ mô Chọn đối tác Tham gia dự án Phương pháp đánh giá nhà đầu tư Cơ cấu tài trợ Hỗ trợ tài chính... PPP hạ tầng giao thông (HTGT) ở các quốc gia phát triển và đang phát triển Mục đích của nghiên cứu này nhằm tìm hiểu hình thức thức PPP vận hành có hiệu quả ở những quốc gia đã triển khai hình thức này, từ đó lựa chọn phương pháp tiếp cận phù hợp cho nghiên cứu cách thức vận hành của PPP trong điều kiện hình thức PPP mới triển khai như Việt Nam Kết quả từ bước nghiên cứu trên được kết hợp với thông. .. hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch vụ công chất lượng cao Hình thức hợp tác này sẽ mang lại lợi ích cho cả Nhà nước và người dân vì tận dụng được nguồn lực tài chính và lợi thế quản lý từ khu vực tư nhân, trong khi vẫn đảm bảo lợi ích của người dân Ở Việt Nam, theo Nghị định số 15/2015/NĐ-CP của Chính phủ Về đầu tư theo hình thức đối tác công tư: Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau đây gọi... giờ 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông Việt Nam a) Nguồn vốn Ngân sách nhà nước Bảng 2.1: Vốn đầu tư thực hiện từ ngân sách nhà nước (Nguồn: GSO) Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho giao thông chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đầu tư theo ngành lĩnh vực Tuy nhiên nó có xu hướng giảm: năm 2014 chỉ bằng 88% so với 2013 trong đó NSNN đầu tư cho riêng lĩnh vực hạ tầng giao thông cũng giảm từ... đẩy mạnh tuyên truyền thông tin về dự án và mời gọi các nhà thầu khác tham gia b Mỹ Là nước triển khai hình thức hợp tác công tư (PPP) từ những năm 1980, đến nay, nước này có trên 450 dự án đầu tư theo hình thức PPP với kinh phí triển khai lên tới hàng trăm tỷ USD Theo đánh giá của Chính phủ Mỹ, hình thức PPP đã thực sự mang lại hiệu quả đối với nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng và các dịch vụ công ... ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC PPP Ở VIỆT NAM 25 2.1 THỰC TRẠNG CỦA HTGT VIỆT NAM 25 2.1.1 Hiện trạng sở hạ tầng giao thông Việt Nam 25 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng. .. dụng hình thức PPP đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam đến năm 2020 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG - TƯ PPP TRONG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Hình thức hợp tác công tư. .. phần: CHƯƠNG I: Lý luận hình thức hợp tác công -tư PPP đầu tư phát triển hạ tầng giao thông CHƯƠNG II: Thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức PPP Việt Nam CHƯƠNG III: Một số