Chính sách thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ: Lý luận, thực tiễn và định hướng cho Việt Nam

Chính sách thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hỗ trợ: Lý luận, thực tiễn định hướng cho Việt Nam1 TS Lê Xuân Sang, Th.S Nguyễn Thị Thu Huyền Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Lời mở đầu Cơng nghiệp hỗ trợ (Supporting Industry) (CNHT) có vai trò quan trọng kinh tế, động lực trực tiếp tạo giá trị gia tăng, giúp tăng sức cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa quốc gia Ở tầm vĩ mô, phát triển CNHT giúp giảm nhẹ kim ngạch nhập đầu vào sản xuất, qua đó, giúp hạn chế căng thẳng thâm hụt cán cân toán quốc tế (nhất cán cân thương mại) ngoại tệ nước nhập hàng hóa Tại Việt Nam, vấn đề lý luận sách phát triển ngành CNHT bàn thảo nhiều khoảng năm gần Trong năm qua, việc lực cạnh tranh (quốc gia, doanh nghiệp) cải thiện, sách nội địa hóa khơng đạt kết mong muốn, bất ổn vĩ mô kéo dài việc chậm trễ thực xây dựng ban hành sách thúc đẩy CNHT phát triển tạo sức ép ngày lớn cho việc hoàn thiện, cụ thể hóa chỉnh đổi khung pháp lý sách phát triển CNHT Việt Nam thập niên tới Bài viết chủ yếu bàn luận số vấn đề lý luận thực tiễn quốc tế hoạch định sách thúc đẩy CNHT giới nước Phần đầu viết điểm qua số vấn đề lý luận vai trị, ý nghĩa tiến hóa ngành CNHT giới Phần thứ hai giới thiệu số kinh nghiệm quốc tế (của Malaixia Thái Lan) thúc đẩy CNHT phát triển Phần phân tích nét CNHT Việt Nam nguyên nhân Phần cuối đề xuất số định hướng sách chủ yếu để đẩy nhanh phát triển CNHT đất nước, giúp đạt mục tiêu đến năm 2020 nước ta nước công nghiệp theo hướng đại Bài viết Kỷ yếu Hội thảo “Chính sách tài hỗ trợ phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Viên Chính sách Cơng nghệp (Bộ Cơng Thương) Chiến lược Chính sách tài (Bộ Tài chính) tổ chức tháng 12/2011 1 Một số vấn đề lý luận 1.1 Khái niệm công nghiệp hỗ trợ Khái niệm Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) định nghĩa khác nước tổ chức khác nhau, với cách nhìn mục tiêu khác phát triển ngành Thuật ngữ CNHT đời Nhật Bản Bản thân cụm từ CNHT dịch trực tiếp từ thuật ngữ gốc tiếng Nhật “Suso-no San-gyuo”, Suso-no nghĩa “Chân núi” Sangyuo “Công nghiệp” Nếu xem tồn quy trình sản xuất sản phẩm núi ngành cơng nghiệp hỗ trợ đóng vai trị chân núi, cịn cơng nghiệp lắp ráp, sản xuất hoàn tất sản phẩm cuối đóng vai trị đỉnh núi Do đó, khơng có CNHT rộng lớn, vững khơng có cơng nghiệp lắp ráp sản xuất hồn tất cuối bền vững, ổn định Với cách hình dung trên, tổng thể ngành cơng nghiệp xem kết hợp công nghiệp hỗ trợ cơng nghiệp lắp ráp sản xuất hồn tất sản phẩm cuối cùng, đó, CNHT coi sở tảng, cơng nghiệp lắp ráp sản xuất hồn tất sản phẩm cuối có vai trị hồn thành giá trị sử dụng sản phẩm Tuy vậy, nước giới, tùy theo tình hình cụ thể đặc thù quốc gia, khái niệm CNHT có khác biệt định Ở Nhật Bản, thuật ngữ CNHT ban đầu dùng để chỉ: “các doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) có đóng góp cho phát triển sở hạ tầng công nghiệp nước Châu Á trung dài hạn” Sau đó, định nghĩa thức quốc gia cơng nghiệp hỗ trợ Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản (METI) đưa vào vào năm 1993: Công nghiệp hỗ trợ ngành công nghiệp cung cấp yếu tố cần thiết nguyên vật liệu thô, linh kiện vốn… cho ngành công nghiệp lắp ráp (bao gồm ô tô, điện điện tử) Một số tổ chức nước có cách định nghĩa riêng CNHT Theo Văn phòng phát triển công nghiệp hỗ trợ Thái Lan (Bureau of Supporting Industries Development - BSID): Công nghiệp hỗ trợ ngành cơng nghiệp cung cấp linh kiện, phụ kiện, máy móc, dịch vụ đóng gói dịch vụ kiểm tra cho ngành công nghiệp (nhấn mạnh ngành khí, máy móc, linh kiện cho tơ, điện điện tử công nghiệp hỗ trợ quan trọng) Đây khái niệm tương đồng với khái niệm CNHT Việt Nam2 Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ định nghĩa: “Công nghiệp hỗ trợ: ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung Phòng Năng lượng Hoa Kỳ ấn phẩm năm 2004 với tên gọi “Các công nghiệp hỗ trợ: công nghiệp tương lai”, định nghĩa CNHT ngành sử dụng nguyên vật liệu quy trình cần thiết để định hình chế tạo sản phẩm trước chúng lưu thông đến ngành công nghiệp sử dụng cuối (end-use indutries) Tuy khái niệm Phòng Năng lượng Hoa Kỳ đưa tổng quát quan này, phạm vi chức mình, tập trung chủ yếu vào mục tiêu tiết kiệm lượng Do đó, cơng nghiệp hỗ trợ theo quan điểm quan ngành tiêu tốn nhiều lượng than, luyện kim, thiết bị nhiệt, hàn, đúc… Nhìn chung, khái niệm CNHT nhấn mạnh tầm quan trọng ngành công nghiệp sản xuất đầu vào cho thành phẩm Tuy nhiên khái niệm xác định phạm vi khác cho ngành công nghiệp Nếu không định nghĩa cách cụ thể khơng thể xác định ngành cơng nghiệp hỗ trợ cho gì, cho Phạm vi cơng nghiệp hỗ trợ nêu sách, chiến lược cơng nghiệp khác nhau, tùy thuộc vào mục đích sử dụng nhà hoạch định sách Thuật ngữ định nghĩa cụ thể việc hoạch định sách trở nên dễ dàng hơn, sách có tính khả thi cao Công nghiệp hỗ trợ thường phát triển (tiến hóa) theo giai đoạn khác nhau, với chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm CNHT sản xuât nước ngày tăng (Sơ đồ 1) Sơ đồ 1: Các giai đoạn phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh tư liệu sản xuất sản phẩm tiêu dùng” Nguồn: Tổng hợp Phan Thế Công, Hồ Thị Mai Sương (2011) 1.2 Nhìn nhận lại vai trị cơng nghiệp hỗ trợ Trước hết, CNHT động lực trực tiếp tạo giá trị gia tăng cho ngành công nghiệp, giúp tăng sức cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố CNHT ‘bệ đỡ’ cho phát triển sản xuất công nghiệp, tảng, sở để sản xuất công nghiệp phát triển mạnh Chất lượng sản phẩm đầu cuối sản phẩm công nghiệp phụ thuộc vào chất lượng sản phẩm chi tiết, linh kiện sản xuất từ ngành công nghiệp hỗ trợ Do vậy, công nghiệp hỗ trợ phát triển ngành cơng nghiệp thiếu sức cạnh tranh phạm vi bị giới hạn số ngành Thứ hai, q trình sản xuất, doanh nghiệp (DN) ngành CNHT thường có xu hướng tập trung chun mơn hóa vào cơng đoạn chi tiết sản phẩm mạnh, mặt khác doanh nghiệp đồng thời thực hợp tác liên kết với nhằm hoàn thiện, tạo sản phẩm hồn chỉnh Do chun mơn hóa sâu, chuyên tâm vào lĩnh vực kết hợp với hợp tác hóa chặt chẽ nên tạo suất sản xuất hiệu tăng lên Thứ ba, cơng nghiệp hỗ trợ sở để thực hội nhập cơng nghiệp tồn cầu Các tập đồn cơng nghiệp đa quốc gia hàng đầu giới ngày có vai trị chi phối, điều tiết gần định với tầm ảnh hưởng rộng đến hệ thống kinh tế giới Các nước phát triển, sau, chịu chi phối, điều tiết bước phát triển vượt bậc, để đạt sức mạnh ngang tầm mà cần phải có q trình bước tương thích, hợp tác hội nhập Điều có ngành công nghiệp hỗ trợ phát huy vai trị Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu, quan hệ hợp tác thiết lập, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ phận hữu, không tách rời, cấu thành sản phẩm tập đồn cơng nghiệp đa quốc gia hàng đầu giới Mỹ, Nhật Bản, châu Âu, Cơng nghiệp hỗ trợ nhờ mà trở thành phận tham gia vào hệ thống sản xuất chuyên mơn hóa quốc tế Giá trị sản xuất cơng nghiệp hỗ trợ nằm chuỗi giá trị sản xuất cơng nghiệp khu vực tồn cầu Hội nhập quốc tế quan trọng hội nhập thượng nguồn, tức phối hợp với trình tham gia sản xuất linh kiện, để tham gia vào chuỗi sản xuất tồn cầu Cơng nghiệp hỗ trợ mắt xích quan trọng chuỗi sản xuất tồn cầu khơng phải cơng nghiệp lắp ráp Công nghiệp lắp ráp lại thuộc khâu hạ nguồn, khơng mang tính sản xuất, chế tạo, thiếu yếu tố động, sáng tạo Đối với việc tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, công nghiệp hỗ trợ không phát triển làm cho công ty lắp ráp công ty sản xuất thành phẩm cuối khác phải phụ thuộc nhiều vào nhập Dù sản phẩm cung cấp với giá rẻ nước ngồi chúng loại q nhiều, chi phí chun chở, bảo hiểm làm tăng phí tổn đầu vào Đó chưa nói đến rủi ro tiến độ, thời gian nhận hàng nhập Công ty đa quốc gia gặp khó khăn việc quản lý dây chuyền cung cấp phải nhập phần lớn linh kiện, phận, sản phẩm công nghiệp phụ trợ khác Thứ tư, công nghiệp hỗ trợ phát triển có hiệu tạo điều kiện thu hút đầu tư nước tạo tăng trưởng bền vững Nhân tố lao động giá rẻ ngày không sức hấp dẫn nhiều thu hút đầu tư, phát triển bền vững CNHT phát triển thu hút FDI, tỷ lệ chí phí CNHT cao nhiều so với chi phí lao động nên nước dù có ưu lao động CNHT khơng phát triển làm cho môi trường đầu tư hấp dẫn Đối với công nghiệp lắp ráp tận dụng lao động giá rẻ, đến mức độ tập đồn kinh tế khơng thấy hội họ rời bỏ Thay vào đó, xu ngày tập đồn kinh tế, cơng ty nước ngoài, nhà đầu tư trọng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng nhà máy vào khu vực mà họ tận dụng ngành cơng nghiệp hỗ trợ tốt, đáp ứng nhu cầu mua sắm linh kiện, chi tiết sản phẩm hay hợp đồng cung cấp, đặt hàng sản xuất chi tiết, đơn vị sản phẩm phục vụ cho dây chuyền sản xuất, chuỗi giá trị sản phẩm Các DN hoạt động ngành CN hỗ trợ nội địa phí tổn thời gian nghiên cứu phát triển cơng đoạn tập đồn đầu tư, công ty đa quốc gia thực Do vốn đầu tư rải cho nhiều DN nên phân tán, hạn chế rủi ro, khủng hoảng có Phần lớn DN cơng nghiệp hỗ trợ có quy mơ nhỏ, nên thay đổi mẫu mã, đổi hoạt động sản xuất nhanh, ứng phó linh hoạt với biến động thị trường Tuy nhiên, không thiết phải CNHT phát triển đồng có FDI Giữa FDI ngành CNHT có mối quan hệ tương hỗ với Trong nhiều trường hợp FDI trước lôi kéo công ty khác (kể cơng ty nước ngồi cơng ty khu vực địa phương) đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ Thứ năm, phát triển CNHT có tác động khuyến khích ứng dụng, sử dụng khoa học cơng nghệ cao, lực lượng lao động có hội tiếp xúc, học hỏi, nâng cao tay nghề Lao động cơng nghiệp hỗ trợ khuyến khích, phát huy tinh thần đổi mới, sáng tạo, hoạt động lắp ráp công việc đơn thuần, lặp lặp lại, trình độ tay nghề cơng nhân khơng có hội nâng cao, tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật Thứ sáu, ngành công nghiệp hỗ trợ cịn có đóng góp quan trọng ổn định kinh tế, xã hội, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa Khi đơn vị sản xuất, doanh nghiệp tự sản xuất chi tiết, linh kiện sản phẩm, đồng nghĩa với việc khơng cịn phải nhập để phục vụ cho xuất khẩu, từ có tác động hạn chế nhập siêu, tăng nguồn thu ngoại tệ, đồng thời giảm tình trạng lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển tự động có tác động tăng tỷ lệ nội địa hóa, giảm giá thành sản xuất cơng nghiệp, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa Ngồi ra, ngành CNHT phát triển tạo hiệu ứng kéo ngành công nghiệp khác phát triển, giải công ăn việc làm, tạo giá trị gia tăng cho kinh tế, kích thích tiêu dùng nước, đóng góp tăng trưởng kinh tế làm giảm tỷ lệ người nghèo Cuối cùng, phát triển CNHT điều kiện đủ để phát triển cụm liên kết ngành (industrial cluster)– công cụ hữu hiệu giúp nâng cao cạnh tranh, đổi công nghệ phát triển kinh tế vùng – thông qua xây dựng mạng lưới nhà cung ứng sản phẩm đầu vào cho doanh nghiệp khác Một số kinh nghiệm quốc tế phát triển công nghiệp hỗ trợ Các nước giới có nhiều kinh nghiệm phát triển CNHT Phần giới thiệu kinh nghiệm nước ASEAN có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Malaixia Thái Lan 2.1 Kinh nghiệm Thái Lan Malaixia xây dựng sách tài cho cơng nghiệp hỗ trợ Hai nước có đường phát triển riêng hướng tới mục đích riêng Cả hai nước có chiến lược phát triển kinh tế cụ thể cho giai đoạn sách tài cho cơng nghiệp hỗ trợ thay đổi theo thời kỳ để đáp ứng nhu cầu phát triển doanh nghiệp thời kỳ Bảng tổng kết khung khổ sách phát triển CNHT hai nước Bảng Bối cảnh sách khuyến khích tài công nghiệp hỗ trợ Malaixia Thái Lan Bối cảnh Các quan sách SME/SI Phạm vi CNHT Ưu đãi Hỗ trợ tài SME Malaysia - Những năm 1970: Chuyển từ chiến lược thay nhập sang định hướng xuất - Những năm 1980: Cơng nghiệp hóa dựa vào cơng nghiệp nặng, Chính sách Hướng đơng IMP1 (1986-1995): cơng nghiệp hóa hướng ngoại, đại hóa cơng nghiệp hỗ trợ, tăng cường liên kết côngnghiệp - Những năm 1990: Tầm nhìn 2020 – trở thành nước phát triển đầy đủ; IMP2 (1996-2005): phát triển công nghiệp dựa vào cụm công nghiệp, sản xuất nhiều nhiều - Những năm 2000: IMP3 (2006-2020), Nhiệm vụ quốc gia (2006-2020), Mô hình kinh tế (2010) Thái Lan - Những năm 1970: Phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp - Những năm 1980: Tăng trưởng dựa vào FDI, Kế hoạch năm lần thứ (1986-1991): khoa học kỹ thuật, chế biến nông sản, phát triển DNNVV (SME) nông thôn ba lĩnh vực ưu tiên, Phát triển Vùng ven biển phía Đông (ESB); Khu Công nghiệp AMATA; luồng đầu tư lớn từ Nhật Bản - Những năm 1990: bùng nổ kinh tế, tự hóa thương mại, đồng Bạt giá (1997), kinh tế suy thoái vào cuối năm 1990; - Những năm 2000: phục hồi kinh tế, thành lập OSMEP (2002) GDP bình quân đầu người (2009): GDP bình quân đầu người (2009): 8.209USD 4.043USD Hội đồng Phát triển SME Quốc gia, SME MOI, DIP, BSID, TAI, OSMEP Corp, MIDA, MPC, SME Bank, MIDF, Ủy ban Đầu tư (BOI) MATRADE - Ơ tơ / xe máy & Điện / điện tử - Ơ tơ / xe máy & Điện / điện tử - Tư cách tiên phong (PS) - Trợ cấp thuế đầu tư (ITA) - Các ưu đãi khác: trợ cấp tái đầu tư, trợ cấp vốn gia tốc… - Giảm thuế nhập máy móc thiết bị - Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp - Miễn giảm thuế nhập nguyên vật liệu thô thiết yếu dùng cho hàng xuất - Các tổ chức ngân hàng: Ngân hàng Phát triển SME, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông nghiệp, Ngân hàng Tiết kiệm Chính phủ, Ngân hàng Xuất nhập - Vốn vay Mỗi làng sản phẩm (OTOP) - Các tổ chức ngân hàng: Ngân hàng SME, Ngân hàng Trung ương, ngân hàng thương mại - MIDF (1960) - Công ty Bảo lãnh tín dụng (1972) - Phịng Tín dụng SME (2008) 2.2 Kinh nghiệm Malaixia a Các chế khuyến khích, ưu đãi Q trình phê duyệt Tại Malaixia, việc cấp ưu đãi thuế phi thuế cho doanh nghiệp tư nhân dựa hai bước: danh sách cơng bố kết đánh giá có tổ chức Việc đầu tư xin hưởng ưu đãi phải thuộc danh sách hoạt động ưu tiên quan chuyên trách cấp giấy phép đầu tư ban hành (MIDA) MIDA thành lập năm 1967, quan chuyên trách cấp giấy phép đầu tư ưu đãi đầu tư Ưu đãi không cấp tự động mà phụ thuộc vào việc liệu đầu tư có đáp ứng hay không mục tiêu xác định sách phát triển quốc gia đổi mới, kết nối tạo giá trị Cơ quan cấp phép từ chối thấy dự án có yếu tố tiêu cực gây quan ngại môi trường, tải thị trường nước hay thương mại môi giới không tạo nhiều giá trị Giấy phép đầu tư ưu đãi quan trung ương cấp mà không phân cấp cho quyền địa phương Các ưu đãi quản lý cách kết hợp danh mục hợp lệ đánh giá có tổ chức cho trường hợp Để có ưu đãi, hoạt động sản phẩm phải nằm danh mục hợp lệ, điều kiện cần Ưu đãi có thực cấp hay khơng cịn phụ thuộc vào kết đánh giá Ủy ban hành động MIDA định buổi họp hàng tuần Một điều đáng ý đặc điểm chung dự án xúc tiến công nghiệp hỗ trợ chủ yếu dành cho nhà cung cấp công nghiệp ô tô công nghiệp điện-điện tử (tương tự Thái Lan) Ở hai nước này, thuật ngữ công nghiệp hỗ trợ khơng bao gồm ngành cơng nghiệp phi khí dệt may, da giầy chế biến thực phẩm Các chương trình ưu đãi MIDA: Ưu đãi thuế dành cho nhà sản xuất chế tạo gồm giảm phần hay toàn thuế thu nhập doanh nghiệp thời kỳ định, miễn thuế nhập khẩu, thuế bán hàng thuế tiêu thụ đặc biệt Các chương trình ưu đãi Malaixia gồm có tư cách tiên phong (PS) trợ cấp thuế đầu tư MIDA quản lý Hệ thống ưu đãi dành cho nhà sản xuất chế tạo phân loại thành 18 nhóm nhiều tiểu nhóm khác nhau, thực chất biến thể ưu đãi chương trình Những ưu đãi cấp theo Luật Xúc tiến Đầu tư (1986 – văn pháp luật chính), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (1967), Luật Hải quan (1967), Luật Thuế bán hàng (1972), Luật thuế tiêu thụ đặc biệt (1976), Luật Khu tự (1990) - Tư cách tiên phong (PS): miễn thuế thu nhập doanh nghiệp khoảng từ 70% đến 100% thu nhập hợp pháp vịng từ đến 10 năm); Chương trình khởi xướng năm 1958, chương trình ưu đãi lâu đời Malaixia Một doanh nghiệp công nhận tư cách hưởng năm miễn 70% thuế thu nhập doanh nghiệp (chỉ trả 30%) thường mức 25% thu nhập hợp pháp (được định nghĩa tổng thu nhập trừ chi phí kinh doanh trợ cấp vốn) Thời gian hưởng ưu đãi “ngày sản xuất” doanh nghiệp định nghĩa ngày mức sản xuất đạt 30% lực sản xuất Trợ cấp vốn chưa khấu trừ thua lỗ tích lũy thời gian thụ hưởng tư cách tiên phong chuyển sang khấu trừ vào thu nhập sau thời gian hưởng tư cách tiên phong - Trợ cấp thuế đầu tư (ITA): 60% đến 100% chi phí vốn hợp lệ vịng đến 10 năm bù 70% đến 100% thu nhập hợp pháp) Là hình thức ưu đãi thay tư cách tiên phong, doanh nghiệp chọn ITA để nhận trợ cấp 60% chi phí vốn hợp lệ (cơ cấu, máy móc, thiết bị) cho dự án thơng qua vịng năm kể từ ngày chi phí vốn hợp lệ thực Doanh nghiệp khấu trừ trợ cấp vào 70% thu nhập hợp pháp năm Phần trợ cấp chưa sử dụng chuyển sang năm sử dụng hết 30% lại thu nhập hợp pháp chịu thuế mức thuế hành Nhà đầu tư lần chọn PS ITA khơng hai Ngồi ra, doanh nghiệp miễn thuế nhập thuế bán hàng nguyên liệu thô, linh phụ kiện máy móc thiết bị nhập để phục vụ mục đích sản xuất, khơng phải để kinh doanh thương mại Đối với hai hình thức PS ITA, miễn hay trợ cấp vốn 100% (hoặc 70%) cấp cho dự án, sản phẩm hay khu vực địa lý chúng nằm danh mục đầu tư hợp lệ văn tương ứng - Trợ cấp tái đầu tư (RA): 60% chi phí vốn hợp lệ bù 70% đến 100% thu nhập hợp pháp) Ngồi cịn có hình thức ưu đãi khác trợ cấp vốn gia tốc, trì chất lượng nguồn cấp điện, thiết bị đảm bảo an ninh, v.v với điều kiện dự án đầu tư phải thuộc danh mục đầu tư hợp lệ Cơ chế tài Bên cạnh tổ chức tài tư nhân, Malaixia có loạt chương trình nhà nước tài trợ vận hành nhằm cấp vốn cho SME khởi nghiệp, mở rộng kinh doanh, đầu tư nước ngồi khơi phục kinh doanh Giống biện pháp hỗ trợ khác, trách nhiệm cấp vốn cho SME phân bổ cho quan tổ chức tài khác Các tổ chức tham gia vào cung cấp tài cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Malaysia Ngân hàng Negara (NHTW), Tổ chức Tài Phát triển, công ty đầu tư mạo hiểm Theo quy định Chính phủ, SME sử dụng nguồn tài khác chọn tổ chức phù hợp với nhu cầu Bên cạnh đó, phủ Malaixia triển khai số lượng lớn (114) quỹ chương trình dành cho SME, bao gồm trợ cấp, vốn cổ phần, vốn vay ưu đãi, vốn mạo hiểm sáng kiến vốn vay vốn cổ phần Các quỹ chương trình nhằm mục đích khuyến khích đổi mới, nâng cấp công nghệ, lập kế hoạch marketing chiến lược (mục tiêu kinh tế) phát triển SME Bumiputra tạo công ăn việc làm cho niên sinh viên tốt nghiệp (mục tiêu xã hội) Ngồi cịn có Ngân hàng SME cấp vốn hỗ trợ tư vấn cho SME thuộc ngành công nghiệp chế tạo, dịch vụ xây dựng đặc biệt ý đến phát triển Cộng đồng Thương mại Cơng nghiệp Bumiputra (BCIC) Ngân hàng có năm loại hình vốn vay gồm “khởi nghiệp,” “chun mơn,” “đặc quyền kinh doanh,” “thu mua” (dành cho nhà cung cấp) “tồn cầu” bao trùm vốn vay thơng thường vốn vay Hồi giáo, vốn cổ phần đầu tư Ngoài vốn vay, Ngân hàng SME cung cấp dịch vụ khác đánh giá kinh doanh, kết nối kinh doanh Ngân hàng hợp tác chặt chẽ với đối tác chiến lược (các quan nhà nước khác, hiệp hội kinh doanh, trường đại học ngân hàng thương mại) để mở rộng dịch vụ mà ngân hàng chưa tự cung cấp 10 Ở Thái Lan có tổ chức tài dành cho SME CNHT, bao gồm: Ngân hàng Phát triển SME Thái Lan (Ngân hàng SME)3, Ngân hàng Nông nghiệp Hợp tác xã nông nghiệp (Ngân hàng phát triển nông thôn), Ngân hàng Tiết kiệm Trung ương (Ngân hàng nhân dân), Ngân hàng xuất-nhập Thái Lan (Ngân hàng xuất khẩu) Hoạt động đào tạo tư vấn công nghệ quản lý MOI giám sát khơng liên quan chặt chẽ với vấn đề tài cho SME Một sản phẩm mang tính sáng tạo Ngân hàng SME gói tín dụng OTOP (mỗi làng sản phẩm) nhằm hỗ trợ khuyến khích nhóm cá nhân phát triển loại hình kinh doanh làng cụ thể Tổng ngân sách cho gói tín dụng OTOP tỷ Bạt (khoảng 150 triệu USD) với mức tín dụng cá nhân tối đa triệu Bạt (khoảng 30.000 USD) Một sản phẩm có tính sáng tạo khác Chương trình Vốn hóa tài sản (Asset Capitalization Programs) nhằm xem xét sử dụng tài sản hữu hình hay vơ hình người có thu nhập thấp quyền thuê đất công cộng, phương tiện sản xuất quyền sở hữu trí tuệ làm tài sản chấp để vay tín dụng Trong trường hợp cụ thể, tài sản chấp quyền thuê đất để mở cửa hàng nhỏ, máy móc, sáng chế, thương hiệu, quyền tác giả đăng ký lưu giữ Khoản tín dụng sử dụng để khởi kinh doanh hay dùng làm vốn luân chuyển Tóm lại, nước kể trên, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế (kể doanh nghiệp), cấu lực cạnh tranh ngành hàng, chiến lược phát triển ngành CNHT, lực ngân sách nhà nước để hỗ trợ cho việc đầu tư vào ngành CNHT doanh nghiệp, DNNVV Đây nước trước, nên Việt Nam học hỏi chuyên sâu, cụ thể, tùy thuộc vào thực trạng kinh tế, CNHT thể chế trị để xây dựng hệ thống sách, sách tài để thúc đẩy CNHT phát triển mạnh thời gian tới Ngân hàng SME, thành lập năm 2002, Bộ Tài (MOF) MOI đồng giám sát MOF nắm giữ 97% cổ phần Tính đến cuối năm 2006, tổng giá trị tài sản Ngân hàng SME khoảng 55,7 tỷ Bạt, tổng dư nợ đạt 44,3 tỷ Bạt, với 15.195 khách hàng vay tín dụng với mức vay trung bình khoảng 3,7 triệu Bạt (khoảng 110.000 USD), 19 chi nhánh địa phương 90 trung tâm dịch vụ 13 Thực trạng phát triển sách tài khuyến khích cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Ở Việt Nam, thuật ngữ CNHT bàn thảo rộng rãi tiếp nhận tương đối muộn Nguyên nhân trước đó, chịu ảnh hưởng chế kinh tế tự cung tự cấp, cấu sản xuất tích hợp phổ biến theo chiều dọc nội doanh nghiệp, mà theo chiều ngang thơng qua hợp tác liên kết với doanh nghiệp khác Các doanh nghiệp Việt Nam thường tổ chức theo lối khép kín, phụ tùng linh kiện cần thiết cho lắp ráp sản xuất thân doanh nghiệp lắp ráp tự sản xuất Cho đến năm 1990, nhà đầu tư nước ngồi bắt đầu vào Việt Nam, cần tìm nhà cung cấp đầu vào đáp ứng yêu cầu họ để hạ giá thành nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, CNHT bắt đầu Nhà nước nhìn nhận, sau nhận thức tầm quan trọng việc tạo mơi trường kinh doanh tốt cho nhà đầu tư sản xuất lắp ráp Đặc biệt từ năm 2005 trở lại đây, sau có hợp tác Việt Nam – Nhật Bản thơng qua dự án, chương trình Nhật Bản hỗ trợ Dự án Ishikawa4 (năm 1995), Sáng kiến Miyazawa mới5 (năm 1999), Sáng kiến chung Việt Nam – Nhật Bản năm 2003 Những dự án, chương trình này, Sáng kiến chung Việt Nam – Nhật Bản đề cập rõ CNHT, nhờ mang lại lợi ích cho hai quốc gia Trước năm 2010, thuật ngữ CNHT Việt Nam sử dụng chủ yếu thị, công văn đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 47/2004/CTTTg ngày 22/12/2004 giải pháp nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp xuất có đề nhiệm vụ năm 2005: “Tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ để tăng cường khả cung ứng nguyên vật liệu, bán thành phẩm, phụ liệu đầu vào nước cho sản xuất hàng công nghiệp xuất thúc đẩy mối quan hệ bổ trợ liên ngành ngành công nghiệp…” Đặc biệt, nội dung phát triển công nghiệp đề cập Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam (Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg ngày 04/04/2006 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020) CNHT trở thành nội dung Kế hoạch tổng thể phát Nội dung Dự án Ishikawa giúp Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế định hướng thị trường cách thuận lợi, hội nhập với cộng đồng quốc tế, đại hóa tài chính, nâng cao sức cạnh tranh công nghiệp, phát triển khu vực nơng thơn cải thiện hệ thóng luật pháp Sáng kiến Miyazawa vốn vay Hỗ trợ Phát triển thức (ODA) Nhật Bản dành cho Việt Nam, dùng để khuyển khích sách cải cách kinh tế Việt Nam, gồm xây dựng chương trình thúc đẩy lĩnh vực tư nhân, kiểm toán doanh nghiệp nhà nước, thuế hóa hàng rào phi thuế 14 triển công nghiệp điện tử Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến 2020 (Quyết định số 75/2007/QĐ-TTg ngày 28/05/2007) Ngày 31/07/2007, Bộ Công nghiệp Quyết định số 37/2007/QĐ-BCN phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 Nội dung quy hoạch chủ yếu nêu ngành cần tập trung phát triển CNHT, gồm: dệt-may, da giày, điện tử-tin học, sản xuất lắp ráp ô tơ, khí chế tạo Tuy nhiên, văn chưa xuất định nghĩa thức CNHT Việt Nam thiếu định nghĩa pháp lý CNHT nên hiểu khác quan phủ Các sách, văn nhìn chung “cẩn trọng” cách sử dụng thuật ngữ khó khăn việc định hình khái niệm vốn có nhiều quan điểm tùy mục tiêu mà có lý giải khác Bộ Cơng Thương sau nhiều lần trình duyệt sửa đổi, ngày 22 tháng 02 năm 2011, Thủ tưởng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ với số định nghĩa sau: Công nghiệp hỗ trợ: ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh tư liệu sản xuất sản phẩm tiêu dùng Sản phẩm công nghiệp hỗ trợ: sản phẩm ngành quy định khoản Điều gồm: vật liệu, phụ tùng, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm sản xuất Việt Nam để cung cấp cho khâu lắp ráp, sản xuất sản phẩm hồn chỉnh Dự án sản xuất sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ: dự án đầu tư Việt Nam (kể đầu tư đầu tư bổ sung) để sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Đây coi lời tuyên bố thức Chính phủ Việt Nam ủng hộ dành cho công nghiệp hỗ trợ, tạo khung pháp lý cho hình thành phát triển lĩnh vực Quyết định quy định sách khuyến khích, ưu đãi phát triển cơng nghiệp hỗ trợ ngành khí chế tạo, điện tử- tin học, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt- may, da - giầy công nghiệp hỗ trợ cho phát triển công nghiệp công nghệ cao Quyết định đưa nhóm sách khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ, bao gồm: khuyến khích phát triển thị trường, khuyến khích 15 phát triển hạ tầng sở, khuyến khích phát triển khoa học cơng nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích cung cấp thơng tin khuyến khích tài Theo đó, doanh nghiệp ngành công nghiệp hỗ trợ quảng cáo, giới thiệu miễn phí sản phẩm Trang thông tin điện tử Bộ Công Thương Sở Công Thương; ưu tiên xem xét hỗ trợ nguồn kinh phí chương trình xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư; ưu tiên hỗ trợ dành quỹ đất thích hợp cho dự án; hỗ trợ phần kinh phí từ nguồn vốn Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia; hưởng ưu đãi thuế xuất nhập khẩu, xem xét vay phần vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước theo quy định hành Đây sở pháp lý quan trọng cho việc phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Bên cạnh đó, Quyết định Số: 842/QĐ-TTg việc phê duyệt “kế hoạch phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao đến năm 2020” quy định mục tiêu, nội dung Kế hoạch giải pháp phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao sách khuyến khích, ưu đãi phát triển sản xuất sản phẩm công nghiệp công nghệ cao phù hợp với Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm cơng nghệ cao khuyến khích phát triển tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành cơng nghệ cao Việt Nam có khoảng 24 ngành/phân ngành kinh tế - kỹ thuật cần đến CNHT, đó, có nhiều ngành sản xuất hàng xuất Tuy vậy, nhìn chung, CNHT Việt Nam nhiều bất cập, yếu kém, thể tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm (thành phẩm) thấp, số doanh nghiệp tham gia liên kết/thầu phụ cịn Ngồi ngành sản xuất bao bì cung cấp loại bao bì giấy, gỗ, nhựa,… có phẩm cấp cho đóng gói sản phẩm, hầu hết ngành khác, tỷ lệ nội địa hoá mức độ thấp Đặc biệt, ngành CNHT cho ô tô sau gần hai thập niên phát triển, tỷ lệ nội địa hoá đạt khoảng – 10%, cung cấp vài sản phẩm đơn giản, giá trị thấp, dây điện, ghế ngồi, số chi tiết nhựa kim loại Trong ngành điện - điện tử, tỷ lệ nội địa hoá chừng 20 - 40% Ngành dệt may, da giày dù hàng xuất chủ lực phải nhập tới 70 - 80% vải, vải giả da, kim, cao cấp, nút áo, khuy bấm, dây khoá kéo kim loại, vật liệu dựng độn,…(xem thêm Bảng 2.) 16 Một ngành phục vụ CNHT công nghiệp nhựa với 200 doanh nghiệp, vậy, kỹ thuật – công nghệ sử dụng dừng sản xuất hàng tiêu dùng thơng thường, sản phẩm chi tiết đủ tiêu chuẩn độ bền, độ xác để lắp ráp máy móc, tơ, điện - điện tử Việc chậm đổi công nghệ làm cho sản phẩm chi tiết khí chưa đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, nên dùng để lắp ráp sản phẩm Ngành xử lý bề mặt có số dây chuyền tĩnh điện, xì, mạ nên chưa đảm bảo phù bì sản phẩm cao cấp,… CNHT chủ yếu doanh nghiệp nhà nước phần lớn sản xuất, cung cấp sản phẩm có chất lượng thấp giá thành cao (vì cơng nghệ lạc hậu, quản lý yếu,…) nên tiêu thụ nội Một phận khác hộ kinh doanh cá thể (phần lớn sản xuất sản phẩm CNHT cấp thấp) thường gặp khó khăn vốn cơng nghệ Bên cạnh hầu hết ngành công nghiệp gần phát triển khu vực hạ nguồn (lĩnh vực gia công công đoạn cuối sản phẩm) Khu vực thượng nguồn (lĩnh vực CNHT), bao gồm ngành sản xuất nguyên phụ liệu, linh kiện, phụ tùng phát triển Do đó, Việt Nam chưa liên kết thành mạng lưới sản xuất công nghiệp Đối chiếu giai đoạn phát triển ngành CNHT (Hình 1) mức độ phát triển CNHT Việt Nam nằm giai đoạn thứ sản phẩm CNHT ít, phải nhập Do đó, phát triển cơng nghiệp nước ta phụ thuộc nhiều vào nguồn cung ứng đầu vào từ bên ngồi Cơng nghiệp hỗ trợ yếu nguyên nhân tham giá vào chuỗi giá trị nói chung mạng lưới sản xuất tồn cầu nói riêng cịn tương đối hạn chế Các nhà sản xuất xuất Việt Nam vừa qua chưa vươn đến công đoạn sau chuỗi giá trị, mà dừng lại khâu sản xuất gia cơng Theo đó, điều định thành công nhà sản xuất xuất hàng hố Việt Nam q trình tham gia chuỗi giá trị cung ứng toàn cầu thời gian tới họ phải nỗ lực tiến hành nâng cấp khâu để bước chuyển từ nhà sản xuất gia công, khơng tên tuổi thành nhà sản xuất có thương hiệu riêng, cạnh tranh thị trường toàn cầu chất lượng tạo giá trị gia tăng cao 17 Bảng Tham gia chuỗi giá trị toàn cầu hàng xuất Việt Nam Giá trị hàng hoá -100% Nhóm hàng Thực nước Thực nước ngồi Ngành dệt may, da giày Gia cơng, chế biến nguyên vật liệu Do nhập nguyên vật liệu: đạt 20-30 % 70- 80% Ngành ô tô Lắp ráp nước đạt khoảng – Nhập linh kiện, máy móc, tới 10% 90 – 95% Ngành điện – điện tử Gia công, lắp ráp, chế tạo Nhập linh kiện, máy móc,… nước khoảng 20 – 40% chiếm 60 – 80% Nguồn: Tổng hợp Phan Thế Công, Hồ Thị Mai Sương (2011) Đến nay, nhiều lĩnh vực sản xuất công nghiệp, doanh nghiệp Việt Nam thiếu hệ thống doanh nghiệp hỗ trợ nên phải phụ thuộc vào nhân tố tố đầu vào nhập gần đứng chuỗi cung ứng toàn cầu Cơ cấu hàng xuất chuyển dịch theo hướng tích cực song so với cá nước khu vực yếu Cơ cấu xuất Việt Nam chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm có độ tinh vi cao (Hình 2.) Thách thức thực Việt Nam để tăng mức độ tinh vi công nghệ sản phẩm chế biến xuất Hình 2: Xu hướng thay đổi cấu xuất theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao, (2000-2008) Nguồn: Báo cáo cạnh tranh Việt Nam năm 2010 18 So với nước khác khu vực, sản phẩm chế biến xuất Việt Nam không tinh vi trình độ cơng nghệ: tỷ trọng sản phẩm công nghệ vừa cao tổng giá trị gia tăng mặt hàng chế biến xuất mức 20% gần không thay đổi năm gần Các lĩnh vực công nghệ thấp thâm dụng lao động, chủ yếu cụm sản xuất hàng may mặc thời trang, chiếm tới 70% giá trị gia tăng ngành công nghiệp chế biến Việt Nam (Bảng 3) Thực trạng dẫn tới nguy doanh nghiệp lắp ráp, sản xuất sản phẩm cuối rút khỏi thị trường khơng có nguồn cung linh kiện, phụ tùng chỗ Bảng 3: Hàm lượng công nghệ sản phẩm chế tác xuất khẩu, 2000-2008 Công nghệ cao Nước Cam-pu-chia Trung Quốc Hồng Kông Inđônêxia Hàn Quốc Malaixia Phi-lip-pin Xingapo Đài Loan Thái Lan Việt Nam 0,1% 21,2% 25,8% 14,9% 35,1% 55,2% 69% 59,4% 43,2% 32,4% 11,1% 2000 Công Công nghệ nghệ thấp vừa 1,2% 24,3% 11,3% 19,6% 35,3% 21,4% 12,4% 20,9% 28,2% 27,2% 10,3% 93% 45,4% 58,5% 31,9% 17,9% 9,8% 11,9% 6,9% 24,3% 21,9% 64,7% 2008 Thâm dụng tài nguyên 5,7% 9,1% 4,4% 33,6% 11,7% 13,7% 6,6% 12,7% 4,3% 18,5% 13,8% Công nghệ cao 0,1% 29,9% 20,5% 6,4% 28,4% 34,3% 62,1% 44,8% 35,8% 22,7% 10,1% Công nghệ vừa 1,8% 28,3% 17,9% 23,3% 44,3% 24% 15,5% 22% 32,5% 37,7% 14,5% Công nghệ thấp 96,7% 33,3% 47,1% 22,7% 11,6% 13% 8,1% 6,7% 18,5% 16,1% 67,1% Thâm dụng tài nguyên 1,4% 8,5% 14,5% 47,6% 15,7% 28,6% 14,4% 26,6% 13,2% 23,5% 8,2% Nguồn: Báo cáo Cạnh tranh Việt Nam năm 2010 dựa UN Comtrade Sự yếu ngành CNHT hậu giá trị gia tăng thấp, hạn chế tham gia mạng lưới sản xuất chuuỗi giá trị toàn cầu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Thứ nhất, nhận thức chưa đầy đủ khác nhà hoạch định sách nhà trị vai trò CNHT thời gian dài nguyên nhân chủ yếu khiến khung pháp lý, sách hỗ trợ CNHT chậm ban hành nỗ lực hỗ trợ CNPT phát triển chậm thực hóa Một ví dụ nhận thức khơng đầy đủ vai trị CNHT thấy tên gọi ngành thể chế hóa Trước đây, CNHT nhìn nhận mang tính “phụ trợ” (thể vai trò phụ trợ, thứ yếu cho ngành công nghiệp) 19 coi ngành (là ‘chân núi’ (nền tảng) theo tiếng Nhật), quan trọng để tạo giá trị gia tăng cao, giúp nâng cao lực cạnh tranh ổn định kinh tế vĩ mô Đến nay, trong khung pháp lý hỗ trợ CNHT tồn song hành khái niệm CNHT công nghiệp phụ trợ Thứ hai, nhận thức chưa đầy đủ khác vai trò phương cách phát triển CNHT khiến khung pháp lý sách thúc đẩy phát triển ngành chậm ban hành thực thi Xét theo khuyến khích phát triển CNHT, có số ưu đãi thuế thi nhập doanh nghiệp song nhìn chung ưu đãi tài cịn mang tính chung chung, chưa ‘đích danh’ ngành hàng qua trình nghiên cứu xây dựng Quyết định số 12 quy định khuyến khích hạ tầng sở, khuyến khích khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, cung cấp thơng tin, tài thuộc phạm trù điểu chỉnh văn quy phạm pháp luật khác thuế xuất nhập khẩu, quy định Nhà nước vốn tín dụng đầu tư phát triển, Nghị định số 56/2009/NĐ-Cp ngày 30 tháng 06 năm 2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật công nghệ cao, Luật đầu tư … Hiện chưa có chế tài dành riêng cho công nghiệp hỗ trợ Các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp hỗ trợ nội địa gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận vốn vay từ ngân hàng thương mại Tuy nhiên, cần lưu ý khác với nhiều nước khác, việc Việt Nam gia nhập WTO năm gần hạn chế đáng kể dư địa ưu đãi tài cho ngành CNHT Thứ ba, thời gian dài, sách cơng nghiệp, sách phát triển CNHT cịn mang tính can thiệp q mức, khơng tính đến đầy đủ điều kiện chủ quan khách quan để CNHT phát triển thành công Việt Nam có sách ngành tham vọng, lại thiếu trọng tâm chưa xác định ưu tiên cụ thể 74 chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển ngành xây dựng ban hành cho giai đoạn tới năm 2020 Tất chiến lược quy hoạch tổng thể cho ngành có tham vọng biến ngành thành ngành mũi nhọn đầu kinh tế Việt Nam “tham” liệt kê tất hạng mục sản phẩm hỗ trợ Chẳng hạn, lĩnh vực sản xuất ôtô, Việt Nam đưa sản xuất động vào công nghiệp phụ trợ, điều khó khả thi, phân cơng sản xuất toàn cầu.6 Lời phát biểu Đại sứ Nhật Bản Sakaba Sài gòn tiếp thị Huỳnh Phan “Phát triển công nghiệp hỗ trợ: Thời trơi qua” , ngày 09/05/2011 20 Tính kinh tế nhờ quy mô yếu tố quan trọng bảo đảm thành công CNHT Tuy nhiên, yếu tố khơng tính đến chiến lược phát triển công nghiệp ô tô, điện tử Kinh nghiệm Trung Quốc, Thái Lan Malaixia cho thấy rõ điều Sự thành công tương đối công nghiệp xe máy thất bại công nghiệp sản xuất ô tô Việt nam cho thấy rõ yếu tố cầu vừa đủ quan trọng để đảm bảo lợi kinh tế (khoảng 250.000/năm).7 Khía cạnh mức chi phí giảm dần đơn vị sản phẩm ngành CNHT vốn chất thâm dụng vốn không nhận thức thấu đáo Chính vậy, Việt Nam chưa có chế sách đủ hấp dẫn để thu hút FDI vào số ngành CNHT/công đọan để đảm bảo quy mô kinh tế/mức cầu cần thiết Động lực phát triển CNHT chưa hấp dẫn, nhà đầu tư nước đầu tư vào ngành CNHT thâm dụng vốn chậm sinh lãi Nhiều nhà lắp ráp ô tô đồ gia dụng Việt Nam phàn nàn họ khơng có động tăng tỉ lệ nội địa hóa thuế nhập linh phụ kiện thấp chí khơng, Việt Nam lại khơng có ưu đãi cho linh phụ kiện sản xuất nước Đến nay, biện pháp sách thường tập trung vào việc can thiệp mức thông qua bảo hộ, hỗ trợ nhằm bảo vệ ngành trước sức ép cạnh tranh Cơng nghiệp tơ ví dụ cho can thiệp bảo hộ Yêu cầu nội địa hóa ưu đãi tài ngành để nhằm khuyến khích đặt hàng thầu phụ với doanh nghiệp nước Tuy nhiên, biện pháp can thiệp hỗ trợ trực tiếp mang tính thụ động tạo hội cho hành vi gian lận chứng nhận nguồn gốc xuất xứ (CO) hay nhập hầu hết phận linh kiện từ nước ngồi thực cơng đoạn lắp ráp đơn giản cuối Việt Nam để hưởng ưu đãi sách Cơng nghiệp đóng tàu ví dụ khác, hỗ trợ bảo hộ nhằm khiến ngành trở thành ngành công nghiệp số một, cuối bị sử dụng sai mục đích mở đường cho tham nhũng Thứ tư, trình độ cơng nghệ việc chuyển giao cơng nghệ cịn hạn chế Một nhân tố quan trọng giúp tăng tính liên kết, chuyển giao cơng nghệ Ngay Toyota Việt Nam, sản xuất 1.300 xe Innova/tháng năm 2008 đầu tư sản xuất phụ tùng nước hay mời nhà cung cấp nước vào dung lượng sản xuất nhỏ, không Toyota Indonesia, sản xuất 5.000 xe Innova/tháng có chi phí thu mua linh phụ kiện, hậu cần thuế thấp so với Việt Nam 21 doanh nghiệp doanh nghiệp lớn, MNC phải chuyển giao cơng nghệ, bí (knowhow) cho doanh nghiệp nhỏ vừa nước Tuy nhiên, Việt Nam đến chưa có ‘chế tài’ hữu hiệu để chuyển giao cơng nghệ (mức độ chuyển giao ít) Mặc dù TNCs lĩnh vực ô tô thâm nhập vào thị trường Việt Nam khoảng gần thập kỷ thời điểm này, họ chưa có ý định chuyển giao hay đầu tư tồn công nghệ sản xuất Việt Nam nên phận quan trọng khác ô tô động cơ, hộp số, nhập từ chi nhánh công ty mẹ hay từ công ty đóng quốc gia khác Thêm vào đó, khả bắt chước, biến cải công nghệ doanh nghiệp nước yếu nguyên nhân khiến mặt công nghệ doanh nghiệp nước yếu kém, chậm cải thiện Thứ năm, thân doanh nghiệp Việt Nam lực tổ chức, quản lý cơng nghệ cịn hạn chế, không đáp ứng đầy đủ yêu cầu hợp tác kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp Nhật Bản (yêu cầu cao chất lượng, giá thành giao hàng lúc chuẩn mực công nghiệp, an toàn lao động khác) doanh nghiệp Hoa Kỳ, châu Âu (ví dụ, doanh nghiệp Việt nam đáp yêu cầu General Electric kỹ thuật, tài chính, mơi trường, lao động, ) Sự thiếu hụt thông tin nhà cung ứng Việt nam đầu vào, phụ kiện công ty lớn nước ngồi khiến việc tìm kiếm, liên kết doanh nghiệp khó khăn Thứ sáu, yếu CNHT, CLKN mối liên kết yếu chúng hệ thống giáo dục, đào tạo Việt Nam nhiều yếu với chất lượng thấp, không phù hợp tụt hậu so với yêu cầu phát triển CNHT CLKN tiếp thu, đổi cơng nghệ Bên cạnh đó, yếu khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa hệ thống dịch vụ phát triển kinh doanh khiến mối liên kết khó tăng cường Cuối cùng, nhân tố xã hội- lịch sử ảnh hưởng tới mức độ liên kết Lòng tin cậy lẫn nhau, tinh thần hợp tác, phối kết hợp hoạt động kinh tế - xã hội (còn gọi vốn xã hội) người dân doanh nghiệp Việt Nam thời kỳ hịa bình cịn thấp, khiến việc xây dựng mối liên kết khó khăn, không thể, gây nên làm tăng chi phí giao dịch khơng cần thiết Ngun nhân bất cập xuất phát từ yếu tố văn hóa, giáo dục lịch sử Việt Nam cần có nghiên cứu chuyên sâu 22 Một số định hướng sách thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ 4.1 Triển vọng phát triển công nghiệp hỗ trợ Trong thời gian tới, nhu cầu phát triển CNHT nhiều khả nâng cao trình thực công CNH Nhiều nỗ lực gần Chính phủ phát triển CLKN có khả lớn thực hóa Đặc biệt, theo chủ trương Chính phủ Việt Nam, việc phối hợp phát triển chiến lược Việt Nam - Nhật Bản có đề nghị phía Nhật Bản hỗ trợ xây dựng khu công nghiệp chuyên sâu phát triển công nghiệp phụ trợ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Hải Phòng.8 Kết khảo sát cho thấy, nhiều doanh nghiệp Nhật Bản, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực công nghiệp hỗ phụ trợ muốn đầu tư vào Việt Nam đồng yên Nhật lên giá thị trường, sản xuất họ gặp khó khăn; đầu tư Thái Lan lại bị thiệt hại nặng đợt lũ lịch sử Thái Lan9 Với nỗ lực lớn hai Chính phủ nhu cầu thực tế doanh nghiệp, thời vô thuận lợi để Việt Nam thu hút sóng đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa Nhật Bản ngành công nghiệp hỗ trợ, không riêng từ Nhật Bản, mà từ Trung Quốc Gần đây, số tổ chức quốc tế, đặc biệt UNIDO, Chính phủ Italia có nỗ lực để hỗ trợ phát triển cụm liên kết ngành - điều hỗ trợ đáng kể cho CNHT 4.2 Một số định hướng sách Trước hết, tiếp tục phổ biến, nâng cao nhận thức coi phát triển công nghiệp hỗ trợ khâu đột phá để nâng cao lực cạnh tranh ngành cơng nghiệp chủ lực, đóng góp phát triển bền vững dài hạn dựa : (i) sở chọn lọc, tiềm năng, lợi so sánh Việt Nam, (ii) phát huy tối đa lực đầu tư thành phần kinh tế, đặc biệt đối tác chiến lược - công ty, tập đoàn đa quốc gia ; (iii) định hướng tập trung theo số nhóm ngành cơng nghiệp để phát huy tối đa hiệu cạnh tranh Cần phải xây dựng lộ trình phát triển CNHT đặt tầm chiến lược quốc gia, với phạm vi phát triển CNHT phải giới hạn với cân nhắc kỹ mạng lưới sản xuất khu vực Việt Nam tham gia định vị chuỗi giá trị toàn cầu “Bà Rịa-Vũng Tàu: Chuẩn bị đón dịng vốn đầu tư từ Nhật Bản”, TBKTSG Online (URL: http://www.baomoi.com/Ba-RiaVung-Tau-Chuan-bi-don-dong-von-dau-tu-moi-tu-Nhat/45/7326456.epi) Đa phần doanh nghiệp quan tâm đến Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ, chí nhỏ Nhật với số lao động 50 lao động họ sử dụng máy móc, kỹ thuật công nghệ sản xuất cao để tạo sản phẩm, linh kiện, chi tiết máy móc nhỏ có giá trị gia tăng cơng nghiệp cao 23 Hai là, nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích tài hấp dẫn cho đầu tư vào CNHT doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (nhất doanh nghiệp có lực vốn lớn để đầu tư CNHT có mạng lưới sản xuất toàn cầu biết rõ đặt nhà máy CNHT đâu, lúc hiệu quả) Xây dựng chương trình hỗ trợ thực cụ thể với ngành hàng, tổ chức tham gia có liên quan chương trình tài cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Xây dựng chi tiết thủ tục phê duyệt, cách thức phối hợp ban ngành thực Đưa danh mục sản phẩm CNHT ưu đãi vào văn pháp luật có liên quan đến Công nghiệp Hỗ trợ Luật Đầu tư, Luật Công nghệ cao, Luật Doanh nghiệp… để thực thi Cần dự báo đánh giá mức cầu dài hạn 5-10 năm tới số ngành hàng khả bảo đảm lợi kinh tế nhờ quy mô hay khơng, qua đó, xác định mức độ khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, MNC đầu tư vào CNHT cuối điều chỉnh sách ưu đãi tài số ngành nói chung cơng nghiệp hỗ trợ nói riêng Ba tăng cường chuyển giao cơng nghệ doanh nghiệp, doanh nghiệp nước nước ngồi Đổi sách thu hút FDI theo hướng tăng chế tài chuyển giao công nghệ từ FIE cho doanh nghiệp nước, đặt yêu cầu đáp ứng yêu cầu tiêu hao lượng, môi trường an ninh quốc gia dự án đầu tư Nghiên cứu, ban hành chế hỗ trợ thích hợp từ ngân sách nhà nước để thực xúc tiến chương trình chuyển giao cơng nghệ phù hợp, đại vào Việt Nam theo nhóm ngành, cơng nghệ giai đoạn phát triển; xây dựng chế, sách hỗ trợ kinh phí cho hoạt động: chuyển giao công nghệ sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, sản xuất thử nghiệm sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ, đầu tư phịng thí nghiệm sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến giới để sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Bốn là, thực đồng giải pháp bổ sung liên quan khác, thông qua : (i) Cần hỗ trợ doanh nghiệp tham gia mối liên kết nước quốc tế cụ thể: 24 + Xây dựng sở liệu cac doanh nghiệp, nhà cung ứng CNHT thông qua thiết lập sở liệu CNHT, thông tin tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ, sản xuất nhóm nước để giúp giảm tình trạng thiếu thơng tin mở rộng giao dịch nhà lắp ráp nước nhà cung cấp nước; đồng thời, dần tạo dựng sở liệu tốt giúp giảm chi phí giao dịch thời gian + Xây dựng chương trình kết nối doanh nghiệp FIE doanh nghiệp nước thông qua việc tiếp tục nâng cao hiệu chương trình kết nối triển lãm, hội chợ ngược, tổ chức đoàn doanh nghiệp, hội chợ… ; qua đó, tạo mạng lưới, hợp tác liên kết kinh doanh, nâng cao vai trò hiệp hội ngành nghề, tập trung hỗ trợ chuyển giao công nghệ để đổi công nghệ (ii) Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; xây dựng nâng cao hiệu quả, mức độ lan tỏa chương trình đào tạo phối hợp cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi với nhà cung cấp Các chương trình nhằm mục tiêu chuyển giao kỹ thuật cho công ty nước hội để hai bên hiểu biết, học hỏi lẫn Với vai trò lớn phát triển CNHT doanh nghiệp Nhật Bản, trước mắt, cần thành lập hệ thống khuyến khích chứng nhận lao động kỹ thuật cao Cải cách hệ thống giáo dục, dạy nghề trường phổ thông, trường cao đẳng công nghiệp trường đại học theo hướng giảm nhẹ học phần nặng tính lý thuyết, ý thức hệ; cập nhật, kết nối với nhu cầu, tiêu chuẩn thực tế doanh nghiệp, FIE Tăng cường nâng cao hiệu chương trình đào tạo kỹ đàm phán, quản trị kinh doanh, cải tiến công nghệ, dịch vụ sau bán hàng, tiếp cận tài chính, quản lý chất lượng,…để bước hồn thiện quy trình sản xuất nâng cao kỹ cho nhân lực doanh nghiệp sản xuất nước Đổi hệ thống tuyển dụng lao động, đề bạt đãi ngộ công chức theo hướng coi trọng chất lượng lao động (tay nghề, trình độ chun mơn, thái độ làm việc); giảm nhẹ tiêu chí hành – trị để qua thu hút cán - cơng chức, nhà quản lý, có trình độ cao nâng cao lực quản lý hoạch định sách 25 Tài liệu tham khảo chủ yếu Coniglio, Nicola D, Francesco Prota and Gianfranco Viesti (2011), “The economic case for cluster policies: lessons from international experience for Vietnam”, University of Bari “Aldo Moro” and CERPEM, Italy FTU (2010), Công nghiệp hỗ trợ: kinh nghiệm từ nước giải pháp cho Việt Nam, Nhà xuất Thông tin Truyền thông Ketels C., Nguyen Dinh Cung, Nguyen Thi Tue Anh, Do Hong Hanh (2010), Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam 2010, Hà Nội Lê Xuân Sang (1996), Developing the SMEs in market economy: the case of Vietnam, Unpublished PhD Dissertation, Moscow State University, Moscow, 1996 (tiếng Nga) Lê Xuân Sang (2007) (đồng chủ biên), Điều chỉnh sách thuế trợ cấp sau gia nhập WTO: Lý luận, kinh nghiệm quốc tế định hướng sách cho Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, tháng 6/2007 Lê Xuân Sang (2008), ‘Vietnamese SMEs development: Characteristics, Constraints and Policy Implications’, ARIA research project “Asian SMEs in Globalization Age’, Bangkok, 2008 Lê Xuân Sang (2009) (Đề tài cấp 2008), ‘Đầu tư trực tiếp nước từ nước phát triển chuyển đổi: Lý luận, kinh nghiệm thực tiễn định hướng sách cho Việt Nam’, Hà Nội 2009 Lê Xuân Sang (2011) (thành viên đề tài cấp bộ, Đề án Bộ Kế hoạch Đầu tư), ’Phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị’, Hà Nội, tháng 12/2011 MOIT (2011), ‘Viet Nam Industrial Competiveness Report 2011’ 10 MPI (2011), Dự thảo Đề án đổi đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011-2020 11 Nguyễn Thị Thu Huyền (2010) “"Liên kết DNCVĐTNN DNNĐ phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam - Một số vấn đề sách" Đề tài cấp 2010, Hà Nội 12 Phan Thế Công , Hồ Thị Mai Sương (2011), “Giải pháp thúc đẩy phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị”, Bài trình bày Hội thảo “Phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị”, Đà Nẵng, 2011 13 Quyết định số 1483/QĐ-TTG ngày 26 tháng năm 2011 ban hành Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển 14 Quyết định số 36/2008/QĐ-BTC việc ban hành Biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt Việt Nam để thực Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT nước ASEAn giai đoạn 2008-2013 26 15 Quyết định số 49/2010/QĐ-TTg việc phê duyệt danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển 16 Trương Thị Chí Bình (2011), “Phát triển cụm liên kết ngành (Industrial Cluster) Việt Nam”, Bài trình bày Hội thảo “Phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị”, Đà Nẵng, 2011 17 VDF (2006), Báo cáo VDF “Công nghiệp phụ trợ Việt Nam góc nhìn nhà sản xuất Nhật Bản” 18 VDF (T2/2010), ‘Điều tra so sánh bối cảnh biện pháp sách kết phát triển Công nghiệp Hỗ trợ ASEAN (Malaysia Thái Lan so sánh với Việt Nam)’ Phụ lục 1: Các sản phẩm CNHT tương ứng với ngành công nghiệp STT Ngành công nghiệp Ngành dệt may Ngành da giầy Ngành điện tử - tin học Ngành sản xuất lắp ráp ô tô Ngành khí chế tạo Sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ Chỉ may, Sản phẩm thêu ren, Bông tấm; Mex dệt; Mex không dệt; Vải phản quang, chống cháy; Vải dệt thoi; Khố kéo, móc gài, kim; Nhãn dệt, nhãn mác; Thuốc nhuộm, chất trợ nhuộm; Phụ tùng máy dệt, máy may; Phụ kiện đóng gói; Cúc nhựa, cúc dập; Băng loại; Phụ tùng máy sợi Da thuộc; Vải giả da; Đế giầy; Keo dán tổng hợp; Hoá chất thuộc da; Da muối; Dây giầy; Nhãn mác; Chỉ may giầy; Phụ tùng máy móc thiết bị sản xuất da, giầy Vật liệu sản xuất linh kiện điện tử; Tụ điện chíp, điện trở chíp, cuộn dây biến thế; Mạch tích hợp; Loa điện động; Bột từ, lõi từ cho cuộn lái tia, biến nguồn; Bộ dao động thạch anh, lọc; Ăng ten; Đĩa CD, CD-ROM, DVD trắng; Màn hình vi tính; Modem; Tổng đài Động tơ; Khung, gầm; Bộ truyền động; Vỏ; Nhíp, giảm chấn; Chi tiết nhựa; Thiết bị nội thất tơ; Kính tơ; Thiết bị điện; Phanh; Thiết bị làm mát; Hệ thống phanh; Hệ thống cung cấp nhiên liệu; Hệ thống lái; Thiết bị đánh lửa (bugi) Phụ tùng ngành nước: tê, van cút;… Ổ bi; Bánh răng; Hộp giảm tốc; Bu lơng, đai ốc, vít loại; Xi lanh thuỷ lực; Dụng cụ đo lường khí, dụng cụ cắt gọt kim loại; Phụ tùng máy công cụ; Phụ tùng máy động lực máy nông nghiệp; Hệ thống điều khiển kỹ thuật số cho máy CNC; Khuôn mẫu; Phôi đúc hợp kim; Thép chế tạo Nguồn: Tổng hợp Phan Thế Công, Hồ Thị Mai Sương (2011) 27 ... may, da - giầy công nghiệp hỗ trợ cho phát triển công nghiệp công nghệ cao Quyết định đưa nhóm sách khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ, bao gồm: khuyến khích phát triển thị trường,... dục lịch sử Việt Nam cần có nghiên cứu chuyên sâu 22 Một số định hướng sách thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ 4.1 Triển vọng phát triển công nghiệp hỗ trợ Trong thời gian tới, nhu cầu phát triển CNHT... dung phát triển công nghiệp đề cập Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam (Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg ngày 04/04/2006 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp