BÁO CÁO Về thực trạng và giải pháp thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam

BÁO CÁO Về thực trạng giải pháp thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam PHẦN I Tổng quan công nghiệp hỗ trợ Việt Nam I Vai trị cơng nghiệp hỗ trợ q trình cơng nghiệp hóa chuyển dịch cấu kinh tế Những cải cách kinh tế theo hướng tự hóa tạo thêm động lực cho khu vực tư nhân, huy động sử dụng hiệu nguồn lực, qua giúp tăng suất lao động khu vực cơng nghiệp góp phần làm tăng suất lao động kinh tế Thu nhập người lao động khu vực công nghiệp cải thiện đáng kể Tuy vậy, chuyển dịch khu vực công nghiệp cấu GDP nhìn chung cịn chậm cải thiện 05 năm qua Trong nội ngành cơng nghiệp, cơng nghiệp khai khống có chiều hướng giảm xuống, ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo có xu hướng tăng lên cấu chưa có thay đổi đáng kể Số doanh nghiệp có trình độ cơng nghệ thấp gần không thay đổi thời gian qua, thể qua việc cơng nghiệp đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP, chủ yếu nhờ công nghiệp chế tạo, chế biến có giá trị gia tăng thấp Qua năm gần đây, ngành công nghiệp chế tạo, chế biến chiếm tỷ trọng cao gần 90% tổng doanh thu sản xuất kinh doanh kinh tế, đóng góp khoảng gần 14% GDP, giá trị gia tăng thấp so với ngành công nghiệp khác Xuất phần lớn ngành sản xuất sản phẩm cuối điện tử, dệt may da dày, phụ thuộc phần lớn vào nguyên liệu, phụ tùng vật liệu nhập cơng nghiệp hỗ trợ địi hỏi nhiều vốn công nghệ phát triển Công nghiệp hỗ trợ (CNHT), theo định nghĩa Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03 tháng 11 năm 2015 Chính phủ, “các ngành công nghiệp sản xuất nguyên liệu, vật liệu, linh kiện phụ tùng để cung cấp cho sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh” Các sản phẩm hồn chỉnh có chất lượng tồn cầu, linh kiện phụ tùng để lắp ráp mang tiêu chuẩn tồn cầu Phần lớn có hàm lượng cơng nghệ cao, đáp ứng yêu cầu nghiêm ngặt chuỗi sản xuất toàn cầu Trong cấu nhập Việt Nam, mặt hàng nguyên liệu (như hóa chất, chất dẻo, nhựa, thép kim loại) sản phẩm công nghiệp hỗ trợ (linh kiện, phụ kiện) đầu vào thiết yếu cho sản phẩm cơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao thay đổi suốt giai đoạn vừa qua Do Việt Nam chủ yếu hấp dẫn phát triển công nghiệp hạ nguồn, chủ yếu công đoạn gia công, lắp ráp công nghiệp hỗ trợ phát triển Đó ngành tận dụng lao động dồi giá sức lao động rẻ để trì lợi cạnh tranh Trong điều kiện nước ta có dân số đơng trang cấu dân số (dân số trẻ, 65% khu vực nông thôn), cần định hướng tập trung vào phát triển công nghiệp chế biến chế tạo để phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, phát triển cơng nghiệp hạ nguồn bối cảnh chi phí nhân công tăng dần với tốc độ tăng nhanh suất lao động, Việt Nam khó trì lợi Trong trường hợp chi phí nhân cơng tăng cao, cơng nghiệp hỗ trợ phát triển hạn chế lực cạnh tranh doanh nghiệp công nghiệp Việt Nam Do nguồn lực nước hạn chế, Việt Nam tiếp tục cần nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi để mở rộng qui mơ kinh tế nhằm tạo thêm việc làm tận dụng lan tỏa trình độ quản lý cơng nghệ Nếu cơng nghiệp hỗ trợ phát triển hạn chế việc thu hút FDI, giữ chân doanh nghiệp FDI lại Việt Nam dài hạn Việc phụ thuộc phần lớn linh kiện phụ tùng nhập làm cho giá trị gia tăng tạo ngành công nghiệp chế biến chế tạo thấp so với quốc gia khu vực Mặc dù chiếm đến gần 90% doanh thu sản xuất kinh doanh kinh tế năm 2017 công nghiệp chế biến chế tạo đóng góp gần 15 % GDP so với mức 20% phần lớn quốc gia ASEAN, Campuchia 22%, Thái Lan 26%, Hàn Quốc 28% , Trung Quốc 36% Vì vậy, phát triển CNHT có ý nghĩa quan trọng định đến việc chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao suất kỹ lao động, giá trị gia tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm chất lượng kinh tế Việt Nam Đây giải pháp quan trọng để Việt Nam tăng trưởng bền vững dài hạn, nâng cao chất lượng kinh tế Phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo CNHT phát triển kinh tế đất nước xây dựng nội lực đất nước, đảm bảo tự cường dân tộc II Thực trạng công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Kết đạt 1.1 Công tác ban hành thực thi sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ bước đầu có hiệu 1.1.1 Các sách hành phát triển công nghiệp hỗ trợ Hiện cơng nghiệp hỗ trợ lĩnh vực Chính phủ Việt Nam trọng, ưu tiên phát triển Trước năm 2015, hành lang pháp lý để phát triển CNHT chậm ban hành hiệu lực, hiệu cịn nhiều hạn chế Năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ, Quyết định số 1483/QĐTTg ngày 26/8/2011 ban hành Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Tuy nhiên, sách chủ yếu liên quan đến việc ưu đãi dự án sản xuất sản phẩm CNHT sách hỗ trợ nâng cao lực doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp CNHT Việt Nam cần hỗ trợ nhà nước ưu đãi, không đủ lực sản xuất để hưởng ưu đãi mà Nhà nước đưa Sau 04 năm thực hiện, có doanh nghiệp FDI hưởng sách mục tiêu họ nhằm hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Đến năm 2015 Chính phủ ban hành khung pháp lý quan trọng dạng Nghị định làm sở để triển khai mạnh mẽ sách, hoạt động khuyến khích, thu hút đầu tư, trợ giúp doanh nghiệp lĩnh vực Năm 2017 ban hành Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ giai đoạn đến năm 2025 nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Một số sách hành liên quan đến cơng nghiệp hỗ trợ bao gồm: a) Các Luật liên quan đến sách phát triển công nghiệp hỗ trợ - Luật đầu tư 2014 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật đầu tư: theo sản xuất sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư Việt Nam; - Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, bổ sung ưu đãi Thuế thu nhập doanh nghiệp dự án đầu tư sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển b) Các văn quy phạm pháp luật trực tiếp quy định phát triển công nghiệp hỗ trợ Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03 tháng 11 năm 2015 phát triển công nghiệp hỗ trợ với 06 ngành nghề hỗ trợ, ưu đãi bao gồm: Dệt – May, Da – Giày, Điện tử, Sản xuất lắp ráp tơ, Cơ khí chế tạo, Các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho công nghệ cao Những sách cụ thể quy định Nghị định như: - Chính sách ưu đãi: Nghị định quy định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng tín dụng Đối với doanh nghiệp nhỏ vừa sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển cịn hưởng đãi Tín dụng đầu tư tiền thuê đất - Chính sách hỗ trợ: Nghị định quy định sách hỗ trợ cụ thể hóa thơng qua “Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ” quy định chi tiết Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ từ năm 2016 đến năm 2025; Quyết định số 10/2017/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý thực Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Thông tư số 29/2018/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn lập, quản lý sử dụng kinh phí Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Thơng qua “Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ”, doanh nghiệp hỗ trợ nâng cao lực sản xuất, kinh doanh có hội tham gia vào chuỗi sản xuất tồn cầu, thơng qua hoạt động hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ đào tạo nguồn nhân lực; kết nối với Tập đoàn lắp ráp đa quốc gia nhà cung ứng lớp giới nhằm tìm đầu cho sản phẩm, bước tham gia vào chuỗi cung ứng doanh nghiệp FDI… Để triển khai thi hành sách trên, Bộ, ngành Bộ Cơng Thương, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nhằm cụ thể hóa quy định Nghị định số 111/2015/NĐ-CP 1.1.2 Kết đạt việc thực thi sách hành phát triển công nghiệp hỗ trợ Sau 03 năm triển khai thực hiện, Nghị định số 111/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành năm 2015 đạt kết định, sách hỗ trợ phát triển cơng nghiệp hỗ trợ sách ưu đãi công nghiệp hỗ trợ ban đầu phát huy tác dụng, tạo tính lan tỏa, góp phần thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp nước a) Công tác xác nhận ưu đãi dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Về công tác xác nhận ưu đãi dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển, số 35 hồ sơ đề nghị xác nhận ưu đãi, Bộ Công Thương cấp 23 Giấy xác nhận thuộc ngành dệt may, điện tử, ô tô, công nghệ cao khí, hồ sơ cịn lại khơng thuộc đối tượng không đủ điều kiện xác nhận ưu đãi Tuy nhiên, doanh nghiệp cấp ưu đãi chủ yếu doanh nghiệp FDI b) Công tác hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ * Triển khai Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Bộ Cơng Thương triển khai đồng giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp CNHT theo Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ giai đoạn 2016 – 2025 phê duyệt Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ với nội dung trọng tâm sau: - Kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp CNHT trở thành nhà cung ứng sản phẩm cho khách hàng nước; xúc tiến thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực CNHT - Hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý đáp ứng yêu cầu chuỗi sản xuất toàn cầu quản trị doanh nghiệp, quản trị sản xuất - Hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu ngành sản xuất sản phẩm CNHT - Hỗ trợ nghiên cứu phát triển, ứng dụng chuyển giao đổi công nghệ sản xuất thử nghiệm linh kiện, phụ tùng, nguyên liệu vật liệu - Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu CNHT * Hỗ trợ qui trình cơng nghệ sản xuất, nghiên cứu phát triểncho doanh nghiệp CNHT Thông qua Chương trình Khoa học cơng nghệ quốc gia Chương trình Đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020, Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020, Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020… hỗ trợ doanh nghiệp CNHT đổi công nghệ, xây dựng, hướng dẫn áp dụng hệ thống quản lý, công cụ cải tiến suất chất lượng; hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN) xây dựng áp dụng tiêu chuẩn sở (TCCS) * Hợp tác quốc tế lĩnh vực CNHT Ngoài nội dung thuộc Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ, Bộ Công Thương đẩy mạnh triển khai số chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ để mở rộng thị trường nâng cao trình độ doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam cụ thể là: - Hợp tác với Samsung việc phát triển nhà cung cấp linh kiện, phụ tùng cho Samsung triển khai Chương trình hợp tác đào tạo 200 chuyên gia tư vấn Việt Nam lĩnh vực cải tiến sản xuất chất lượng, từ tạo tính lan tỏa nâng cao lực doanh nghiệp CNHT nước để tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu tập đoàn đa quốc gia - Hợp tác với Bộ Thương mại, Công nghiệp Năng lượng Hàn Quốc đào tạo cán xây dựng sách cán kỹ thuật lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, gồm: Chương trình hợp tác đào tạo, chuyển giao công nghệ thành lập Trung tâm Tư vấn Giải pháp công nghệ công nghiệp Việt Nam – Hàn Quốc (VITASK) khuôn khổ hợp tác Ủy ban hỗn hợp Việt Nam – Hàn Quốc Bộ Công Thương Việt Nam Bộ Thương mại, Công nghiệp Năng lượng Hàn Quốc (MOTIE) - Hợp tác với Nhật Bản công nghiệp hỗ trợ khuôn khổ chiến lược cơng nghiệp hóa Việt Nam – Nhật Bản - Hợp tác với Ngân hàng giới (World Bank) triển khai thực Chương trình thí điểm phát triển Nhà cung cấp Việt Nam với mục tiêu nâng cao lực doanh nghiệp Việt Nam để đáp ứng yêu cầu tham gia vào chuỗi cung ứng doanh nghiệp FDI 1.2 Doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ phát triển lượng chất Số doanh nghiệp hoạt động CNHT tính đến năm 2016 khoảng 1.800 doanh nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện 1.500 doanh nghiệp sản xuất nguyên vật liệu cho ngành dệt may, da giầy (chiếm gần 4,5% tổng số doanh nghiệp ngành công nghiệp chế biến, chế tạo) Các doanh nghiệp CNHT tạo việc làm cho 550.000 lao động, với doanh thu sản xuất kinh doanh năm 2016 tăng 20,9% so với năm 2015 Hiện nay, số doanh nghiệp sản xuất linh kiện Việt Nam có lực tốt số lĩnh vực sản xuất khuôn mẫu loại; linh kiện xe đạp, xe máy; linh kiện khí tiêu chuẩn; dây cáp điện; linh kiện nhựa – cao su kỹ thuật; săm lốp loại Các sản phẩm đáp ứng tốt nhu cầu nước xuất sang nhiều quốc gia giới Doanh nghiệp CNHT nước ngày tích cực áp dụng tiêu chuẩn, công cụ quản lý đại vào sản xuất, chế tạo 1.3 Năng lực sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ nước dần cải thiện Năm 2016, kim ngạch xuất linh kiện, phụ tùng 26 tỷ USD, tăng 24% so với 2015 Nếu tính ngành CNHT cho dệt may, da – giày, kim ngạch xuất CNHT Việt Nam đạt 32 tỷ USD (Số liệu cụ thể Phụ lục kèm theo Báo cáo này) Thị trường xuất cho ngành CNHT Việt Nam chủ yếu Trung Quốc; Hàn Quốc; Mỹ; Nhật Bản Công nghiệp hỗ trợ nước cung cấp số phụ tùng, linh kiện phụ tùng linh kiện nhựa, cao su cho sản phẩm điện tử, ô tô xe máy, phụ tùng linh kiện nhôm kim loại cho ô tô, xe máy sản phẩm máy móc thiết bị Nhờ khả cung cấp số linh kiện, phụ tùng cho ngành công nghiệp nước, tỷ lệ nội địa hóa số ngành công nghiệp Việt Nam cải thiện, cụ thể: + Đối với ngành điện tử: tỷ lệ nội địa hóa ngành điện tử gia dụng 30 - 35% nhu cầu linh kiện; điện tử phục vụ ngành ô tô - xe máy khoảng 40% - chủ yếu cho sản xuất xe máy; + Đối với ngành sản xuất, lắp ráp ô tô: Một số dòng xe đạt tỷ lệ nội địa hóa cao vượt mục tiêu Chiến lược Quy hoạch công nghiệp ô tô Việt Nam đề ra, đáp ứng thị trường nội địa (xe tải đến 07 đáp ứng khoảng 70% nhu cầu, với tỷ lệ nội địa hóa trung bình 55%; xe khách từ 10 chỗ ngồi trở lên, xe chuyên dụng đáp ứng khoảng 90% nhu cầu, với tỷ lệ nội địa hóa đạt tối đa đến 40%) Hạn chế công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 2.1 Hạn chế sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Mặc dù có văn quy phạm pháp luật nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ, nhiên sách ban hành chậm (đến Tháng 11 năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định 111/2015/NĐ-CP Tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 68/QĐ-TTg) Một số vấn đề bất cập, tồn tại, vướng mắc mà quy định hành pháp luật chưa thể giải để tạo chế, sách mạnh mẽ thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ phát triển, ví dụ: - Chính sách thu hút doanh nghiệp FDI chưa gắn với ràng buộc trách nhiệm phát triển hệ thống nhà cung ứng nội địa Việt Nam; - Cơng nghiệp hỗ trợ có mối liên hệ hữu với ngành sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh, nhiên sách tạo liên kết doanh nghiệp doanh nghiệp CNHT chưa hình thành Mối quan hệ ràng buộc ưu đãi doanh nghiệp sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh nghĩa vụ doanh nghiệp vừa nhỏ chưa thể văn qui phạm pháp luật nào; - Trong giai đoạn đầu phát triển, ngành CNHT nhiều hạn chế yếu kém, chưa đủ nguồn lực để vươn chiếm lĩnh thị trường nước ngồi, thị trường nội địa đóng vai trị quan trọng giai đoạn Tuy nhiên, sách phát triển ngành cơng nghiệp tơ, khí, điện tử, dệt may… nhằm tạo thị trường cho CNHT chưa đạt kết mong muốn, gây hạn chế việc phát triển chuỗi sản xuất nước quốc tế, khiến dung lượng thị trường cho ngành CNHT thời gian vừa qua không đủ để thúc đẩy phát triển ngành - Một số sách ưu đãi, hỗ trợ quy định Nghị định số 111/2015/NĐ-CP, chịu điều chỉnh Luật chuyên ngành (như Luật Đất đai, Luật tổ chức tín dụng, Luật Đấu thầu…) Việc tổ chức thực số sách ưu đãi, hỗ trợ gặp nhiều vướng mắc sách bảo lãnh tín dụng cho DNNVV qua hệ thống ngân hàng phát triển, sách hỗ trợ DNNVV công nghiệp hỗ trợ Các chế ưu đãi tín dụng đầu tư, ưu đãi thuế, tiền thuê đất, đặc biệt phân bổ nguồn lực để triển khai sách cơng nghiệp hỗ trợ chưa cụ thể hóa… Việc thiếu chế khiến doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ khó khăn việc tiếp cận hỗ trợ ưu đãi Bên cạnh đó, cơng tác thực thi sách cơng nghiệp hỗ trợ cịn hạn chế chưa tạo chế tài chặt chẽ buộc phải tuân thủ việc bố trí nguồn lực để triển khai Một số hạn chế sách cụ thể: 2.1.1 Các sách thuế - Đối với sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: Mặc dù xem biện pháp ưu đãi chủ yếu nhằm thu hút đầu tư, sách không mang lại hiệu mong muốn Theo ý kiến phản hồi doanh nghiệp CNHT nước, không thiết phải ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp lớn theo nguyên tắc doanh nghiệp hoạt động có lãi việc chia sẻ lợi nhuận ích với cộng đồng hợp lý Cịn hoạt động chưa có lãi ưu đãi khơng có ý nghĩa cho việc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Bên cạnh đó, ưu đãi kẽ hở cho số doanh nghiệp lợi dụng, hết thời hạn ưu đãi họ chuyển sang địa điểm khác, mở dự án để lại hưởng giai đoạn ưu đãi - Đối với sách thuế giá trị gia tăng (GTGT): doanh nghiệp CNHT có nhu cầu lớn đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị đổi công nghệ Tuy nhiên, thay đổi phương thức khấu trừ thuế giá trị gia tăng máy móc thiết bị nhập phục vụ sản xuất khiến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp CNHT gặp khó khăn thời gian khấu trừ bị kéo dài so với quy định trước Hơn nữa, thời gian khấu trừ bị kéo dài doanh nghiệp sản xuất, có doanh thu quy mơ sản xuất cịn nhỏ Điều vơ hình trung khiến nhà nước giữ phần vốn lưu động doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh, từ giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp - Đối với sách thuế nhập khẩu: Trong số ngành công nghiệp thuế nhập vật tư, linh kiện cao thuế nhập sản phẩm nguyên chiếc, khơng khuyến khích doanh nghiệp sản xuất sản phẩm cuối Việt Nam, phải chịu chi phí sản xuất cao so với đối thủ cạnh tranh nước Nghị định số 134/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, theo đó, để miễn thuế nhập khẩu, doanh nghiệp phải trực tiếp xuất ủy thác xuất Quy định khiến cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm CNHT cung cấp cho doanh nghiệp khác để sản xuất sản phẩm xuất gặp nhiều khó khăn Trong điều kiện hội nhập quốc tế nay, việc xuất sản phẩm cần có tham gia nhiều nhà sản xuất Do đó, hầu hết tất doanh nghiệp CNHT đáp ứng điều kiện trực tiếp xuất Việc không miễn thuế nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập làm tăng giá thành hàng hóa xuất khẩu, giảm tính cạnh tranh doanh nghiệp CNHT nước 2.1.2 Các sách tín dụng Các doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ chủ yếu có quy mơ nhỏ vừa đòi hỏi vốn lớn cho đầu tư máy móc, thiết bị, nhà xưởng, cơng nghệ, vật liệu nhân lực kỹ thuật trình độ cao Sản xuất công nghiệp hỗ trợ tạo bán thành phẩm, phụ thuộc hầu hết vào khách hàng nhà sản xuất sản phẩm cuối Do đó, doanh nghiệp khó có chiến lược thị trường rõ ràng sản xuất hàng hóa thơng thường Các yêu cầu làm cho công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực khó để bắt đầu khởi tạo sản xuất Giai đoạn đầu trình phát triển, nguồn vốn tài đóng vai trị đặc biệt quan trọng Hiện tại, đặc thù sản xuất CNHT xuất phát điểm thấp doanh nghiệp Việt Nam như: doanh nghiệp khơng có đủ tài sản để chấp vay vốn; báo cáo tài khơng khả thi đầu tư ban đầu q lớn, hồ sơ vay vốn khó thuyết phục quan tín dụng …, doanh nghiệp CNHT khó khăn tiếp cận nguồn vốn tín dụng Hiện nay, doanh nghiệp FDI hoạt động lĩnh vực CNHT thường vay vốn từ công ty mẹ từ ngân hàng nước với lãi suất từ 1-3%, doanh nghiệp nước phải vay với lãi suất từ 8-10%, chênh lệch lớn làm triệt tiêu cạnh tranh doanh nghiệp nước Mặc dù với vay lãi suất cao doanh nghiệp FDI, nhiên doanh nghiệp CNHT Việt Nam không dễ dàng để tiếp cận với khoản vay dài hạn để mở rộng sản xuất, đầu tư tiếp nhận cơng nghệ Có thể đánh giá nguyên nhân, rào cản khiến doanh nghiệp CNHT khó khăn việc đầu tư sản xuất, dẫn đến việc cản sản phẩm doanh nghiệp nước khó tham gia vào chuỗi sản xuất toàn cầu Theo quy định hành, doanh nghiệp nhỏ vừa có dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển vay vốn tổ chức tín dụng bảo lãnh tín dụng tổ chức bảo lãnh tín dụng, gồm: - Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB); - Các tổ chức khác phép thực bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật Tuy nhiên đến thời điểm tại, việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp CNHT gặp nhiều khó khăn, cụ thể sau: (i) Hạn chế việc hỗ trợ vốn vay từ Ngân hàng phát triển Việt Nam: Thực tế cho thấy, từ trước Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ban hành nay, doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ có quy mơ nhỏ vừa bảo lãnh vay vay vốn qua VDB Mặc dù thủ tục xác nhận ưu đãi cho dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ đơn giản hóa chưa có doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ bảo lãnh vay vay vốn từ VDB (ii) Hạn chế việc tiếp cận nguồn vốn vay từ tổ chức khác: Bên cạnh nguồn vốn từ tổ chức tín dụng, doanh nghiệp CNHT tiếp cận nguồn Quỹ phát triển khác nhau, Quỹ Đổi công nghệ quốc gia, Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa để có nguồn tài ưu đãi phục vụ hoạt động sản xuất Tuy nhiên, chế cho vay, ưu đãi Quỹ Đổi công nghệ quốc gia ngặt nghèo, quy trình thủ tục phức tạp, khiến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân gặp khó khăn việc tiếp cận vốn để triển khai dự án đầu tư Với Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, đời từ năm 2013 đến chưa triển khai thiếu văn pháp lý hướng dẫn, làm hạn chế hội tiếp cận tài doanh nghiệp nhỏ vừa, có doanh nghiệp CNHT (iii) Khó khăn việc thực cho vay: Theo quy định Khoản Điều 12 Nghị định 111/2015/NĐ-CP, doanh nghiệp nhỏ vừa sản xuất sản phẩm CNHT thuộc Danh mục CNHT ưu tiên phát triển vay tối đa 70% vốn đầu tư TCTD sở bảo lãnh tổ chức bảo lãnh tín dụng đáp ứng điều kiện Hiện nay, bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa thực thông qua hai kênh: i) bảo lãnh Ngân hàng Phát triển cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn ngân hàng thương mại; ii) bảo lãnh qua Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, kết bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung lĩnh vực CNHT nói riêng cịn hạn chế Việc thực nghĩa vụ bảo lãnh phát sinh chậm, gặp nhiều vướng mắc Nhiều trường hợp ngân hàng bị tổ chức bảo lãnh từ chối việc thực nghĩa vụ bảo lãnh 2.1.3 Chính sách đất đai mơi trường Nghị định số 111/2015/NĐ-CP quy định ưu đãi miễn giảm tiền thuê đất, tiền thuê mặt nước, việc xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường Dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển – đặc biệt cho doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, pháp luật đất đai mơi trường khơng có quy định đặc thù rõ ràng ưu đãi cho dự án CNHT, đó, chưa có doanh nghiệp CNHT tiếp cận với ưu đãi nói 2.1.4 Mức độ ưu đãi Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Sản xuất công nghiệp hỗ trợ bao trùm nhiều lĩnh vực mới, danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển xây dựng rộng để tránh bỏ sót, lại thiếu cụ thể, khơng thể liệt kê hàng ngàn chi tiết sản phẩm Nhiều doanh nghiệp đầu tư sản xuất công nghiệp hỗ trợ băn khoăn sản phẩm có hưởng ưu đãi hỗ trợ Chính phủ khơng Điều dẫn tới thực tế doanh nghiệp phải thêm chi phí thời gian (thuê tư vấn, xin ý kiến quan có thẩm quyền…) việc đề nghị xác nhận ưu đãi Thêm vào đó, sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ có độ phức tạp khác công nghệ sản xuất, hưởng mức ưu đãi Để tăng cường thu hút đầu tư nước vào ngành tạo nhiều giá trị gia tăng, cần phải có mức ưu đãi khác loại sản phẩm khác Mặt khác, thuật ngữ “sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển” chưa bao quát hết ngành lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ Nhiều doanh nghiệp chuyên xử lý công nghệ mạ, tráng, sơn, nhuộm, thuộc da… công đoạn quan trọng định chất lượng sản xuất công nghiệp hỗ trợ, không chế tạo sản phẩm cụ thể nên không nằm danh mục hưởng ưu đãi 2.1.5 Chưa hình thành đầu mối hỗ trợ kỹ thuật công nghệ sản xuất trực tiếp cho doanh nghiệp CNHT Các doanh nghiệp CNHT hầu hết doanh nghiệp nhỏ vừa, thường khơng có đủ nguồn vốn đầu tư vào hoạt động R&D, mua sắm máy móc thiết bị chế tạo thử nghiệm sản phẩm Đồng thời, nay, việc cung cấp dịch vụ kiểm định, thử nghiệm, chứng nhận chất lượng sản phẩm CNHT 10 Kinh nghiệm số quốc gia phát triển công nghiệp hỗ trợ CNHT đóng vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá quốc gia Nhận thức vấn đề này, số quốc gia có sách đặc biệt, trực tiếp ưu đãi cho phát triển ngành CNHT  Nhật Bản Nhật Bản có sách ưu tiên phát triển CNHT từ sớm Năm 1949, Nhật Bản ban hành “Luật hợp tác với doanh nghiệp” với mục đích bảo vệ quyền đàm phán tạo điều kiện cho nhà thầu phụ tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi, nhằm xúc tiến hoạt động “thầu phụ” (cũng hoạt động sản xuất CNHT) Những năm 50, Chính phủ Nhật Bản ban hành “Luật phịng chống trì hỗn tốn chi phí thầu phụ vấn đề liên quan”, nhằm ngăn chặn tình trạng chiếm dụng vốn công ty lớn với nhà thầu phụ Đến năm 70 lại có “Luật xúc tiến doanh nghiệp cung ứng nhỏ vừa” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà cung ứng họ phát triển mạnh, trở thành lực lượng sản xuất quan trọng công nghiệp Nhật Bản Nhật Bản đưa sách ưu tiên phát triển cho sản phẩm cụ thể, đặc biệt cơng nghiệp khí điện tử, trọng đến sản phẩm CNHT Có thể kể đến hai đạo luật quan trọng “Luật Biện pháp ngắn hạn khuyến khích cơng nghiệp khí” “Luật Biện pháp ngắn hạn khuyến khích ngành cơng nghiệp điện tử”, theo luật Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo vốn đầu tư cần thiết cho việc trang bị thiết bị nhằm hợp lý hoá việc sản xuất nhiều ưu đãi khác Đi kèm hai đạo luật danh mục chi tiết sản phẩm ưu tiên phát triển Danh mục xem xét, đề xuất liên tục cập nhật Ban thẩm tra Cơng nghiệp khí Ban thẩm tra Công nghiệp điện tử Hai ban đặt Bộ Kinh tế, thương mại công nghiệp Nhật Bản, với thành viên Bộ trưởng Bộ kinh tế, thương mại công nghiệp bổ nhiệm từ cán tổ chức hành liên quan chuyên gia lĩnh vực công nghiệp Tuy gọi biện pháp ngắn hạn hai đạo luật kéo dài hàng chục năm “Luật Biện pháp ngắn hạn khuyến khích cơng nghiệp khí” đời từ cuối năm 1956, theo luật đưa danh mục số sản phẩm, máy móc, linh kiện bán thành phẩm cần phải đặc biệt cải thiện tính năng, chất lượng hay giảm chi phí sản xuất gọi “cơng nghiệp khí đặc định” Bảng 0.1 Danh mục sản phẩm cơng nghiệp khí ưu tiên phát triển Thép đúc cứng, sản phẩm đúc cứng 10 Dụng cụ khuôn cắt Đúc áp lực 11 Khuôn Sản phẩm luyện kim tán nhỏ 12 Linh kiện máy 48 Bulông, đinh ốc ốc vít 13 Kéo, thước dụng cụ đo chiều dài không co vạch chia, kim loại Trụ đỡ tròn, trụ đỡ ròng ròng, 14 Máy kiểm tra nguyên liệu kim loại, cấu trúc, kiểm tra độ chịu rung độ cân Bánh 15 Linh kiện phận chuyển động đồng hồ để bàn đồng hồ treo Máy gia công kim loại 16 Máy điện trở máy tích điện Máy hàn điện 17 Linh kiện xe Dụng cụ điện động Nguồn: Luật Biện pháp ngắn hạn khuyến khích cơng nghiệp khí Trong lĩnh vực điện tử, cuối năm 1957, Chính phủ Nhật Bản đưa “Luật Biện pháp ngắn hạn khuyến khích ngành cơng nghiệp điện tử”, sau danh mục sản phẩm khuyến khích phát triển, trọng ưu tiên cho phát triển linh kiện, nguyên liệu chủ yếu dùng thiết bị điện tử Danh mục sản phẩm thay đổi phù hợp với giai đoạn, Ban Thẩm tra Cơng nghiệp điện tử đề xuất trình Bộ trưởng Bộ kinh tế, thương mại công nghiệp phê duyệt Bảng 0.2 Danh mục sản phẩm công nghiệp điện tử ưu tiên giai đoạn ưu tiên Sản phẩm Máy điện trở Máy tích điện Giai đoạn 1957-1970 1957-1970 Đầu rung thủy tinh Công tắc Micro Bộ ngắt điện Mô tơ phụ Băng dùng máy thu Cực âm ống dẫn tia điện từ Bóng bán dẫn, điốt Sản phẩm vonfram, modylen Sản phẩm ferit Bộ kết nối Máy đo sóng cao tần Điện cực PH Thiết bị bật tắt máy tính Thiết bị điều chỉnh tự động điện tử Kết tinh quang học Rơle 1958-1965 1958-1965 1958-1965 1958-1966 1958-1963 1958-1963 1959-1965 1959-1970 1959-1970 1960-1963 1960-1970 1960-1963 1961-1970 1961-1963 1961-1963 1962-1963 Mô tơ điện động trực lưu 1962-1965 xác loại cực nhỏ Sản phẩm Thiết bị điện tử dùng cho y tế Thiết bị tivi dùng cho công nghiệp Silicon siêu Linh kiện cho máy tích điện Thủy tinh nhân tạo Ống điện tử Băng từ tính Máy đo tia phóng xạ Máy biến áp, biến Bảng mạch máy in đa tầng Mạch tích hợp Thiết bị ghi nhớ từ tính Bộ phận bán dẫn Máy tính để bàn điện tử Máy ghi hình loại nhỏ Bộ lọc thủy tinh từ tính Giai đoạn 1964-1970 1964-1970 1964-1970 1964-1965 1964-1968 1964-1970 1964-1970 1964-1966 1966-1970 1966-1970 1966-1970 1966-1970 1966-1970 1966-1973 1966-1968 1966-1968 Thiết bị ứng dụng sóng siêu âm 1968-1970 Bộ điều hướng IC dùng để 1968-1970 nhận biết tín hiệu tivi Thiết bị điều khiển số 1968-1970 49 Linh kiện phức hợp 1962-1965 Nguồn: Luật Biện pháp ngắn hạn khuyến khích ngành cơng nghiệp điện tử Có thể thấy Chính phủ Nhật Bản đưa danh mục sản phẩm ưu tiên hỗ trợ chi tiết cụ thể, trọng đến CNHT, từ nguyên liệu đầu vào, máy móc sản xuất, linh kiện quan trọng chu trình gia cơng thiết bị kiểm tra đầu cuối Các sách giúp ngành CNHT Nhật Bản phát triển mạnh mẽ, đưa Nhật Bản từ quốc gia tàn lụi sau chiến tranh trở thành cường quốc công nghiệp Để đánh giá tầm quan trọng CNHT Nhật Bản, đánh giá ngành cơng nghiệp Sokeizai1, ngành cơng nghiệp đươc Nhật Bản nhìn nhận “khơng có phát triển ngành cơng nghiệp máy móc thiếu cơng nghiệp Sokeizai” Trung tâm Sokeizai thành lập từ 7/1984, liên tục phát triển, đóng góp mạnh mẽ vào q trình xây dựng, phát triển ngành công nghiệp Nhật Bản.2 Hiện công nghiệp Sokeizai thu hút 200.000 lao động, 6800 doanh nghiệp, doanh thu năm 2007 đạt 5,4 triệu triệu n Bên cạnh ngành cơng nghiệp liên quan mật thiết đến công nghiệp Sokeizai hàng năm thu 5,7 triệu triệu yên, thu hút 260 nghìn người lao động Hiện CNHT Nhật Bản dần chuyển sang nước ngoài, nước chủ yếu hướng vào sản phẩm chủ chốt, có giá trị cơng nghệ cao Tuy nhiên có quan thuộc METI chuyên phụ trách CNHT Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước, thông tin, liên kết mặt hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực CNHT Bên cạnh đó, Nhật Bản nhiều quan hỗ trợ gián tiếp cho CNHT như: Tổ chức DNNVV, hiệp hội khn mẫu, hiệp hội chế tạo máy…(có khoảng 50 hiệp hội Nhật Bản) chuyên thực chương trình hỗ trợ đến doanh nghiệp  Hàn Quốc Đầu năm 60, quyền Hàn Quốc vạch chiến lược chọn số tập đoàn mạnh để phát triển kinh tế quốc gia theo hướng xuất đồng thời thay hàng nhập Sự hợp tác Chính phủ với Chaebol đóng vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế tạo nên thành công đáng kinh ngạc Hàn Quốc Trong giai đoạn này, nhằm nhanh chóng phát triển bảo đảm công ty hoạt động theo định hướng nhà nước, Chính phủ cung cấp nhiều ưu đãi cho Chaebol thị ngân hàng nhà nước cung cấp vốn vay ưu đãi với lãi suất thấp đồng thời thực việc giám sát tài khoản nợ ưu đãi, bảo lãnh khoản vay tín dụng nước ngồi, giảm thuế, ưu đãi hạ tầng Đến năm 70, Hàn Quốc định phát triển nhanh ngành công nghiệp nặng bao gồm thép, hóa dầu, ơ-tơ, chế tạo máy, đóng tàu điện tử Chính phủ chọn Chaebol có nhiều Sokeizai thuật ngữ Nhật Bản, nhằm sản phẩm sản xuất từ kim loại nguyên liệu khác sử dụng phương pháp chế biến, gia công đúc, rèn, dập luyện kim bột Trung tâm Sokeizai, www.sokeizai.or.jp Tại Hàn Quốc, Chaebol tập đồn, cơng ty lớn thuộc sở hữu gia đình 50 tiềm thúc đẩy họ thực thi kế hoạch khoản vay ưu đãi khổng lồ Đến cuối năm 80, số Chaebol trở thành tập đồn lớn quy mơ quốc tế Mỗi Chaebol trung bình có hàng chục cơng ty chun kinh doanh lĩnh vực khác Trong năm 90, năm Chaebol lớn (Samsung, Hyundai, LG, Daewoo SK) tạo tới 50% tổng GDP Hàn Quốc Cùng với hình thành phát triển mạnh mẽ Chaebol, CNHT Hàn Quốc phát triển mạnh vào thập niên 70 80 (Ở Hàn Quốc, CNHT gọi công nghiệp vật liệu phụ tùng - Material and Component Industry) Song song với việc phát triển Chaebol, Chính phủ Hàn Quốc buộc tập đoàn phải chuyển phần sản xuất linh kiện, phụ tùng sang doanh nghiệp nhỏ để tạo lan toả gia tăng tính cạnh tranh, đồng thời đẩy mạnh phát triển CNHT Năm 1975, “Luật xúc tiến thầu phụ” ban hành, định số ngành công nghiệp sản phẩm ngành linh phụ kiện Luật yêu cầu doanh nghiệp lớn phải mua ngồi, khơng tự sản xuất sản phẩm Theo APO (2002)4, số lượng sản phẩm tăng từ 41 loại (năm 1979) lên 1553 (năm 1984) giảm xuống 1053 vào năm 1999 Năm 2005, Chính phủ triển khai “Chiến lược phát triển nguyên liệu linh phụ kiện”, nhằm phát triển CNHT công nghiệp ô tô công nghiệp điện tử, định rõ Samsung Lucky Gold Star doanh nghiệp hạt nhân, với số nhà sản xuất chuyên cung ứng linh phụ kiện phải phát triển sản phẩm để thay nhập Chương trình bắt buộc doanh nghiệp hạt nhân phải cam kết mua linh kiện doanh nghiệp cung ứng Chiến lược đánh giá thành cơng, ngành CNHT Hàn Quốc phát triển nhanh Hiện nay, công nghiệp vật liệu phụ tùng Hàn Quốc chuyển sang giai đoạn đòi hỏi giá trị gia tăng cao sản phẩm hỗ trợ cho hoạt động R&D, đổi sáng tạo doanh nghiệp Cơ quan chuyên trách cho ngành công nghiệp đặt Bộ Thương mại, Công nghiệp Năng lượng Hàn Quốc (MOTIE), với phận chuyên ngành cơng nghiệp vật liệu phụ tùng Các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp thực chủ yếu thông qua Viện công nghệ cao Hàn Quốc (KIAT) Theo MOTIE, CNHT Hàn Quốc ngành cơng nghiệp địi hỏi trình độ cơng nghệ cao, vốn đầu tư lớn, khả sinh lời thấp cho doanh nghiệp, lại tạo thay đổi giá trị gia tăng lâu dài bền vững cho sản phẩm công nghiệp Hàn Quốc, tạo nên lực cạnh tranh mạnh, cần có hỗ trợ đặc biệt liên tục Chính phủ Hai quan nói chịu trách nhiệm thực hoạt động hỗ trợ  Đài Loan Khơng can thiệp sâu Hàn Quốc, Chính phủ Đài Loan đóng vai trị xúc tác liên kết thơng qua hỗ trợ tài Từ đầu năm 80, hệ thống hạt nhânvệ tinh triển khai với liên kết chính: nhà cung cấp nhà lắp ráp, người APO (2002), Strengthening of Supporting Industries: Asian Experiences Tokyo 51 sử dụng hạ nguồn nhà cung cấp nguyên liệu chính, nhà thầu phụ thương gia Chính phủ trợ giúp liên kết thông qua hỗ trợ kỹ thuật, tư vấn quản lý tài Các doanh nghiệp hạt nhân tham gia chương trình trợ cấp tài chính, giám sát, phối hợp cải tiến hoạt động doanh nghiệp vệ tinh Doanh nghiệp vệ tinh tự nguyện tham gia để nâng cao hiệu tìm khách hàng Hệ thống thành cơng, góp phần chia sẻ thơng tin tạo chế để Chính phủ thực thi sách Hiện Đài Loan nhà cung cấp hàng đầu giới sản phẩm CNHT điện tử, loại bo mạch chủ, linh kiện điện tử, linh kiện máy tính, hình, máy quét Thành công phần chiến lược phát triển CNHT đứng đắn phủ Đài Loan Trong năm 90, thâm hụt thương mại Đài Loan Nhật Bản tăng từ 13 tỷ USD năm 1992 lên 18 tỷ USD năm 1995, nghiên cứu 90% tiền thiếu hụt việc nhập linh, phụ kiện chủ chốt từ Nhật Bản linh kiện điện tử Để đáp lại, Đài Loan thành lập Cục phát triển công nghiệp thuộc Bộ Kinh tế Đài Loan (MOEA) nhằm phát triển linh kiện CNHT điện tử chủ chốt IC, CPU, DRAM Mục tiêu để tập trung nguồn lực Chính phủ thành phần tư nhân, thu hút đầu tư, sản xuất, thay thể nhập sản phẩm nội địa phát triển sản phẩm CNHT chủ chốt thời gian ngắn Chương trình linh kiện then chốt MOEA đưa danh mục liệt kê 48 loại linh kiện 24 sản phẩm chủ chốt, bật sản phẩm sau : Bảng 0.3 Danh sách linh kiện sản phẩm chủ chốt MOEA IC mờ IC xử lý số tín hiệu Bộ chuyển đổi IC tần số vô tuyến >2,5’’ CRT Đĩa màng mỏng Wafer silic CCD Màn hình LCD LED Cơ chế DAT Pin lithium DRAM >4M Bộ chuyển đổi A/D ½ bit SRAM >1M CPU 32 bit Công cụ phần mềm hệ thống Nguồn: Bộ Kinh tế Đài Loan (MOEA) Các linh kiện sản phẩm chủ chốt chia thành ba nhóm Nhóm A giao phó cho viện nghiên cứu để phát triển công nghệ sản phẩm Các linh, phụ kiện chủ chốt thuộc dự án nhóm A IC điều khiển mờ, 52 hình LCD, RAM tĩnh động có độ tập trung cao, loại IC tần số radio, LED, CCD Nhóm B, MOEA tận dụng trợ giúp Chính phủ phát triển sản phẩm mục tiêu hàng đầu, hỗ trợ công nghệ chiến lược nhà sản xuất đủ khả dẫn dắt kế hoạch phát triển Nhóm C, Chính phủ cung cấp khuyến khích đầu tư sách thuế, sách sử dụng đất cơng nghiệp, tham gia Chính phủ vào dự án đầu tư, khoản vay ưu đãi, đào tạo người, qui định thuế nhập đặc biệt Nhóm C gồm sản phẩm chủ chốt HDTV, máy ghi âm kỹ thuật số, camera kỹ thuật số loại thiết bị ngoại vi máy tính khác Để phát triển CNHT, Chính phủ Đài Loan thành lập quan chuyên trách CNHT từ sớm Năm 1984 Chính phủ Đài Loan thành lập “Tiểu tổ Thúc đẩy phát triển hệ thống nhà máy CNHT” thuộc Cục Công nghiệp, MOEA, năm 1990 thành lập “Trung tâm phát triển hệ thống CNHT” Mục đích việc thành lập đơn vị nói nhằm thúc đẩy CNHT, thành lập hệ thống sản phẩm CNHT cho ngành sản xuất chủ lực, nâng cao sức cạnh tranh toàn ngành công nghiệp Hiện Đài Loan có đơn vị chun trách Cục Cơng nghiệp giải vấn đề liên quan đến CNHT Bên cạnh hoạt động xúc tiến CNHT cụ thể thực thơng qua chương trình hỗ trợ doanh nghiệp Trung tâm phát triển lực sản xuất (CSD) thuộc MOEA  Malaysia Cơ quan chuyên trách cấp giấy phép đầu tư ưu đãi đầu tư Malaysia Cục Phát triển Công nghiệp Malaysia (MIDA), trực thuộc MITI thành lập năm 1967 Hiện chương trình ưu đãi MIDA gồm có: - Tư cách tiên phong (PS; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp khoảng từ 70% đến 100% thu nhập hợp pháp vòng từ đến 10 năm) - Trợ cấp thuế đầu tư (ITA; 60% đến 100% chi phí vốn hợp lệ vịng đến 10 năm bù 70% đến 100% thu nhập hợp pháp) - Trợ cấp tái đầu tư (RA; 60% chi phí vốn hợp lệ bù 70% đến 100% thu nhập hợp pháp) Nhà đầu tư chọn PS ITA khơng hai Ngoài doanh nghiệp miễn thuế nhập thuế bán hàng nguyên liệu thơ, linh phụ kiện máy móc thiết bị nhập để phục vụ mục đích sản xuất, khơng phải để kinh doanh thương mại Các ưu đãi quản lý cách kết hợp danh mục hợp lệ đánh giá cho trường hợp cụ thể Để có ưu đãi, hoạt động sản phẩm phải nằm danh mục hợp lệ Ủy ban hành động MIDA định có ưu đãi hay không buổi họp hàng tuần Đối với danh mục hợp lệ, MIDA xuất cập nhật danh mục hoạt động sản phẩm khuyến khích phát triển trang web ấn phẩm xúc tiến đầu tư in năm ngơn ngữ (Anh, Nhật, Trung, Arập Malaysia) Khi có thêm sản phẩm hay linh phụ kiện mới, sản phẩm hay linh phụ kiện có trở nên lỗi thời, MIDA 53 bổ sung xóa bỏ khỏi danh mục hợp lệ đăng tải danh sách công báo Các hạng mục hợp lệ đa dạng Ví dụ, danh mục hoạt động sản phẩm xúc tiến công nghiệp chế tạo đến tháng năm 2010 gồm (i) Danh mục tổng hợp; (ii) Các hoạt động liên quan đến công nghiệp chế tạo; (iii) Các doanh nghiệp công nghệ cao; (iv) Chương trình Liên kết Cơng nghiệp; (v) Các doanh nghiệp quy mô nhỏ Các danh mục chia chi tiết, ví dụ “Danh mục tổng hợp” chia thành 26 nhóm với 298 hoạt động sản phẩm cần khuyến khích, nhóm lại tiếp tục chia nhỏ Bảng 0.4 Danh mục hoạt động, sản phẩm ngành chế tạo (i)Danh mục tổng hợp I.Sản xuất nông nghiệp (20) X.Sản xuất hàng dệt sản phẩm dệt may(10) II.Chế biến sản phẩm nông XI.Sản xuất sản phẩm từ đất nghiệp (15) sét, cát phi kim(34) III.Trồng rừng sản phẩm từ XII.Sản xuất sắt thép(12) rừng (3) IV.Sản xuất sản phẩm cao XIII.Sản xuất kim loại màu su(7) sản phẩm từ kim loại màu(10) V.Chế biến sản phẩm XIV.Chế tạo máy phụ chiết xuất từ dầu cọ(10) kiện(10) VI.Sản xuất hóa chất hóa XV.Chế tạo phương tiện giao dầu(16) thông, linh phụ kiện(29) VII.Sản phẩm dược sản XVI.Sản phẩm hoạt động hỗ phẩm liên quan(6) trợ(17) VIII.Chế biến gỗ sản XVII.Chế tạo sản phẩm điện, phẩm từ gỗ điện tử linh phụ kiện IX.Sản xuất bột giấy, giấy XVIII.Chế tạo thiết bị phụ bìa(11) tùng chuyên dụng cho y tế, khoa học đo kiểm(6) XIX.Chế tạo trang thiết bị nhiếp ảnh, điện ảnh, video(4) XX.Chế tạo sản phẩm nhựa(7) XXI.Các hoạt động, sản phẩm khác(25) XXII.Công nghiệp kinh doanh khách sạn, dịch vụ(6) XXIII.Công nghiệp phim ảnh(2) XXIV.Dịch vụ sản xuất(9) XXV.Sản xuất sản phẩm từ kenaf(1) XXVI.Các trang thiết bị bảo hộ(3) Nguồn: Cục Phát triển Cơng nghiệp Malaysia,MIDA Có thể thấy nhóm từ XIV đến XX danh mục có liên quan chặt chẽ đến hoạt động sản phẩm CNHT Ví dụ nhóm XVI Các sản phẩm hoạt động hỗ trợ, có đầy đủ hoạt động, nguyên công hỗ trợ sản xuất linh phụ kiện kim loại : Bảng 0.5 Nhóm XVI “Các sản phẩm/hoạt động hỗ trợ” Đúc Rèn Xử lý bề mặt kim loại Gia cơng khí Công cụ khuôn mẫu 11 Đại tu, sửa chữa, kiểm tra động tuabin 12 Nguyên liệu tổng hợp 13 Thiết kế khuôn mẫu 14 Xử lý bề mặt hoàn thiện linh kiện nhựa 15 Hệ thống linh kiện 54 10 Linh phụ kiện luyện kim Xử lý nhiệt Chế tạo khuôn Dịch vụ xạ Dịch vụ khử trùng khí 16 Dập kim loại* 17.Mạ kẽm,cắt kim loại gia công khác* (*) Chỉ cấp ưu đãi số khu vực khuyến khích đầu tư Nguồn: Cục Phát triển Công nghiệp Malaysia,MIDA Về cách thức đánh giá, trước hết vụ công nghiệp MIDA đánh giá đơn xin hưởng ưu đãi thuế liên quan đến công nghiệp chế tạo, kết đánh giá họ gửi lên Ủy ban hành động MIDA xem xét, cân nhắc trường hợp buổi họp hàng tuần Tổng Giám đốc MIDA chủ trì Ủy ban không thông qua cách tự động mà đánh giá tầm quan trọng đơn xin hưởng ưu đãi xem dự án có thực dự án sản xuất chế tạo thương mại, có phải hoạt động mang lại giá trị hay khơng, có thúc đẩy phát triển cơng nghệ hay kết nối công nghiệp hay không Giấy phép ưu đãi thuế dành cho nhà sản xuất chế tạo Ủy ban cấp, giấy phép nhập giấy phép dịch vụ khác Ủy ban khác MIDA xử lý5 Mặt khác Malaysia nỗ lực việc phát triển tăng cường kết nối công nghiệp doanh nghiệp lớn (MNC công ty nhà nước) với nhà cung cấp linh phụ kiện nước, trước chương trình Phát triển nhà cung cấp (VDP - khởi xướng năm 1988) chương trình Kết nối Cơng nghiệp (ILP)6 ILP có ba dịch vụ hỗ trợ : (i) ưu đãi tài chính, (ii) Kết nối kinh doanh; (iii) gói hỗ trợ cấp địa điểm nhà xưởng, nghiên cứu triển khai, đổi công nghệ, phát triển thị trường xuất khẩu…Các sản phẩm tham gia chương trình kết nối Malaysia cơng bố danh mục chi tiết cụ thể Bảng 0.6 Các sản phẩm hoạt động hợp lệ Chương trình Kết nối cơng nghiệp I.Sản xuất sản phẩm cao su(2) II.Sản xuất sản phẩm nhựa(1) III.Sản xuất sản phẩm từ đất sét, cát phi kim(4) IV.Sản xuất sản phẩm dệt may(1) V.Sản xuất sắt thép(2) VI.Sản xuất kim loại màu sản phẩm từ kim loại màu VII.Sản phẩm/dịch vụ hỗ trợ Đúc Rèn Mạ VIII Chế tạo phương tiện giao thông, phụ kiện kèm Linh kiện, phụ tùng xe hai, ba bánh Linh kiện, phụ tùng cho du thuyền, thiết bị nâng hay tàu đệm khí Linh kiện, phụ tùng xe tơ Thiết bị, phụ tùng cho máy bay IX.Chế tạo máy linh phụ kiện máy Linh phụ kiện máy móc X.Chế tạo sản phẩm điện điện tử linh kiện kèm Thiết bị ngoại vi máy tính MIDA (2010), Malaysia Investment in the manufacturing sector – Policies, Incentives and Facilities ILP xây dựng cơng cụ sách để triển khai nhiệm vụ phát triển công nghiệp dựa vào cụm công nghiệp nêu Kế hoạch tổng thể phát triển Công nghiệp (IMP) 1996 – 2005, ILP đời với việc thành lập Tổng công ty phát triển SME (SMIDEC) năm 1996 55 Gia cơng khí Cơng cụ & khuôn mẫu Xử lý nhiệt Chế tạo khuôn Dập Phớt công nghiệp nguyên liệu sản xuất phớt 10 Linh phụ kiện luyện kim 11 Đại tu, sửa chữa, kiểm tra động tuabin, linh phụ kiện cụm 12 Bảo dưỡng, sửa chữa, cải tiến, kiểm tra phụ kiện, phụ tùng máy bay 13 Bảo dưỡng, sửa chữa, cải tiến, kiểm tra phụ kiện, phụ tùng tàu thuyền Thiết bị/hệ thống dụng cụ báo chuông Linh kiện, cụm lắp ráp phụ kiện sản phẩm điện tử tiêu dùng công nghiệp Nguồn: Cục Phát triển Công nghiệp Malaysia,MIDA Bên cạnh doanh nghiệp CNHT hỗ trợ, ưu đãi thơng qua tổ chức, chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp SME Tổng công ty SME, ngân hàng SME, chương trình nhà xưởng ngân hàng SME….Với sách CNHT Malaysia phát triển mạnh, đặc biệt CNHT lĩnh vực gia cơng, chế tạo linh kiện khí linh kiện điện tử  Thái Lan Cơ quan chuyên trách thực chương trình hỗ trợ, xúc tiến cho CNHT Thái Lan Ban phát triển CNHT (BSID), thành lập năm 1996, trực thuộc Cục phát triển công nghiệp (DIP), Bộ công nghiệp Thái Lan (MOI) Với nguồn ngân sách nước hỗ trợ nước ngoài, BSID xây dựng dự án hữu ích, tập trung vào ba khía cạnh người, cơng nghệ liên kết, thúc đẩy, mở rộng thị trường, chuyển giao công nghệ, đào tạo tư vấn kỹ thuật BSID định hướng vào SME, nhà khởi nghiệp, quan hỗ trợ nhà cung cấp dịch vụ Bên cạnh đó, DIP/MOI cịn có ban quan trọng khác nhằm phục vụ mục đích thúc đẩy CNHT Ban phát triển nhà cung cấp dịch vụ (BSPD) chịu trách nhiệm đào tạo nhà tư vấn, quản lý dịch vụ phục vụ doanh nghiệp7 Hai sách, chiến lược then chốt xúc tiến CNHT Quy hoạch tổng thể CNHT năm 1995 Quy hoạch tổng thể ngành ô tô 2007 – 2011 Quy hoạch tổng thể CNHT tập trung vào ngành công nghiệp ô tô điện – điện tử, đưa danh mục linh kiện phụ tùng ngành với trạng cụ thể (nhập hay nội địa hóa) bảng tóm tắt biện pháp đề xuất Đây sở để nhà hoạch định sách Thái Lan đưa ưu đãi chương trình phát triển cụ thể Quy hoạch tổng thể ngành tơ 2007 – 2011 có tầm nhìn “Thái Lan sở sản xuất ô tô Châu Á tạo nhiều giá trị gia tăng cho đất nước với ngành công nghiệp sản xuất linh kiện tơ mạnh” Với tầm nhìn quy hoạch tập chung vào chương trình hành động phát triển CNHT phát VDF (2011), Điều tra so sánh bối cảnh, biện pháp sách kết phát triển CNHT ASEAN 56 triển nhà cung cấp, phát triển chuỗi cung cấp, xúc tiến đầu tư kết nối doanh nghiệp Bảng 0.7 Danh mục linh kiện tơ, nhập nội địa hóa Thái Lan O:Chủ yếu nhập khẩu; X:Chủ yếu nội địa hóa; ∆:Pha trộn nhập nội địa hóa A Động A1 Cụm động Động Diesel cho xe buýt, xe tải • O •ĐĐ ộng ộng X Dies xăn el g cho cho bán xe xe chở tải ch ∆ A2 Vỏ động Vỏ xi lanh • O •B Đ ệ O ầu độn xi g lan h •Đ ệm độn g O X A3 Pít tơng trục Trục • O •ỔT bi ∆ han chínX h h tru • P yền •B tơng i tha 57 nh tru yền •V ịng găn g, lót xi lan h O ∆ ∆ A4 Trục cam van Trục cam • O •VB an O ánh • ∆ răn C ần X g đẩy trụ • cT rục ca điều m • V h an độn g •L ị xo xup ap O ∆ X A5 Hệ thống nhiên liệu Bơm nhiên liệu • O •B B ộ O ộ chế X phu hòa n khí nhi • B ên ình liệu nhiê • B n ộ liệu lọc 58 nhi ên liệu •Ố ng dẫn nhi ên liệu O ∆ X A6 Hệ thống lọc khí hệ thống khí thải Ống dẫn khí • ∆ •B Ố ộ X ng lọc X tho khơ át ng khí khí thải • B ộ giả m âm/ ống bô X A7 Hệ thống làm mát bơi trơn Bộ làm mát dầu máy • O •B ơm O Bơ nướX m c dầu • •B B ộ ộ tản lọc nhiệ dầu t O X B Thân xe linh kiện dập B1 Dạng Vỏ phía ngồi, cửa, mui xe, nắp cốp xe, cửa • ∆ •C N 59 óc bùn∆ xe • X •KT hunX rụ g tru trướ ng c tâm sau •T xe • V m ỏ cửa phía xe tron g, cửa, mui xe, cốp xe Sàn xe •T han h nga ng dầ m dọc ∆ ∆ ∆ X X B2 Ngoại thất Cản nhựa • O •B C ộ ∆ ản tản ∆ bằn nhiệ g t thé đầu p máy • B • Đ ảo i vệ, cá Tra sau ng trí bên ngo ài •L 60 ốp xe X ∆ ∆ B3 Linh kiện dập loại nhỏ Chắn bùn, lề cửa xe, lề mui xe, chống mui xe, hãm xung, khóa cửa… X B4 Khn dập, đồ gá, máy móc Khn dập, đồ gá, dụng cụ, máy móc ∆ Nguồn: Cục Phát triển cơng nghiệp Thái Lan (DIP), MOI Về ưu đãi đầu tư, Thái Lan, Ủy ban đầu tư (BOI) chịu trách nhiệm phê duyệt cấp ưu đãi đầu tư Theo thơng báo số 10/2552 BOI, có lĩnh vực BOI xếp loại ưu tiên miễn thuế nhập máy móc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm, kèm theo thông báo danh mục sản phẩm thuộc lĩnh vực ưu tiên Trong có lĩnh vực quan trọng sản phẩm kim loại, máy móc, thiết bị công nghiệp điện tử, đồ điện gia dụng, sản phẩm CNHT tập trung ưu đãi lĩnh vực : Bảng 0.8 Các sản phẩm ưu tiên công nghiệp máy điện – điện tử Sản phẩm kim loại, máy móc, thiết bị Chế tạo công cụ tay công cụ đo lường Chế tạo máy móc, thiết bị linh phụ kiện Chế tạo sản phẩm kim loại, bao gồm linh phụ kiện kim loại Xử lý bề mặt xử lý bề mặt anốt hóa Xử lý nhiệt Cơng nghiệp điện tử đồ điện gia dụng Chế tạo thiết bị điện công nghiệp Chế tạo sản phẩm điện Chế tạo linh phụ kiện, thiết bị sử dụng cho sản phẩm điện Chế tạo sản phẩm điện tử Chế tạo linh phụ kiện, thiết bị điện tử sử dụng cho dụng cụ điện tử Đóng sửa chữa tàu Chế tạo nguyên vật liệu cho vi điện tử Sản xuất loại xe điện Thiết kế điện tử Đóng tàu tàu điện thiết bị, linh phụ Phần mềm kiện Chế tạo, sửa chữa chuyển đổi máy bay, Thương mại điện tử bao gồm thiết bị linh phụ kiện máy bay Chế tạo linh phụ kiện xe cộ Sản xuất xe máy Sản xuất ô tô 61 Chế tạo động thiết bị đa mục đích Chế tạo xe sử dụng khí tự nhiên máy móc, thiết bị sử dụng khí tự nhiên Chế tạo Pin nhiên liệu Sửa chữa linh phụ kiện xe, thiết bị điện, điện tử Sửa chưa máy móc, thiết bị công nghiệp Chế tạo, sửa chữa, bảo dưỡng congteno Chế tạo sản phẩm có cấu trúc kim loại, bệ máy Sản xuất nhà lắp ghép dạng hoàn chỉnh (CBU) dạng rời (CKD) Nguồn : Ủy ban đầu tư Thái Lan (BOI) Doanh nghiệp muốn đăng ký hưởng ưu đãi liên hệ với trung tâm đầu tư văn phòng đại diện BOI để thu thập thơng tin, sau gửi đơn hồn chỉnh cho Văn phòng Ủy ban văn phòng đại diện BOI Trong vòng 10 ngày, BOI làm việc với đại diện công ty tùy theo dự án cụ thể số vốn đầu tư mà BOI xem xét, cân nhắc mức ưu đãi Giống với Malaysia, việc phê duyệt dự án đầu tư cấp ưu đãi Thái Lan BOI quản lý tập trung Quyền phê duyệt dự án cấp ưu đãi khơng trao cho quyền địa phương để ngăn chặn việc cạnh tranh mức địa phương, gây tổn thất thuế khơng đáng có Việc ưu đãi khu vực phát triển quản lý tập trung thông qua hệ thống phân vùng Song song với sách ưu đãi Chính phủ Thái Lan thúc đẩy CNHT thông qua chương trình hợp tác với Nhật Bản, thành lập khu CNHT, lồng ghép với chương trình hỗ trợ doanh nghiệp SME đặc biệt chương trình phát triển liên kết Công nghiệp – BUILD BUILD xây dựng năm 1992 với mục đích xác định nhu cầu nhà lắp ráp chế tạo kết nối họ với nhà lắp ráp nước, số chương trình tiêu biểu BUILD : Chương trình nhà cung cấp gặp khách hàng, hội chợ ngược, chương trình nguồn cung ứng, sở liệu CNHT ASEAN… 62 ... Thực trạng công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Kết đạt 1.1 Công tác ban hành thực thi sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ bước đầu có hiệu 1.1.1 Các sách hành phát triển công nghiệp hỗ trợ Hiện cơng nghiệp. .. công nghiệp hỗ trợ * Triển khai Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Bộ Cơng Thương triển khai đồng giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp CNHT theo Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ giai... LỤC Thực trạng công nghiệp hỗ trợ số ngành công nghiệp cụ thể Điều kiện cần để công nghiệp hỗ trợ phát triển quy mô thị trường, bao gồm thị trường nước thị trường xuất Công nghiệp xe máy Việt Nam