CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VIỆT NAM

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/282331772 Literature review and policy implication for supporting industries in Vietnam (in Vietnamese) Conference Paper · January 2014 CITATIONS READS 380 1 author: Viet Hoang University of Economics Ho Chi Minh City 5 PUBLICATIONS 2 CITATIONS SEE PROFILE Some of the authors of this publication are also working on these related projects: Da xanh pomelo market development strategy and fruit demand analysis by discrete choice model View project Assessing the comparative advantage of agricultural exports in Vietnam View project All content following this page was uploaded by Viet Hoang on 01 October 2015 The user has requested enhancement of the downloaded file CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ VIỆT NAM Thực hiện: Hồng Văn Việt Khoa: Kinh Tế TĨM TẮT Cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu nhà lập sách Có nhiều viết vấn đề thực trạng giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ Nghiên cứu tiếp cận góc độ phân tích khung khái niệm lý thuyết liên quan để thấy vai trị cơng nghiệp hỗ trợ xác định hướng phát triển cho Kết phân tích cho thấy cơng nghiệp hỗ trợ nhân tố đóng vai trò định hiệu hoạt động, khả phát triển lực cạnh tranh doanh nghiệp, ngành, địa phương quốc gia Tuy nhiên, để hình thành phát triển công nghiệp hỗ trợ cần phải thực việc sau: (i) nghiên cứu quy hoạch ngành cơng nghiệp tổng thể, từ xác định ngành công nghiệp mũi nhọn với lợi cạnh tranh cao; (ii) hai phát triển doanh nghiệp trung tâm từ xây dựng mối liên kết, mạng lưới thông tin sở liệu; (iii) ba tạo mơi trường pháp lý tốt với sách hỗ trợ hiệu quả; (iv) cuối cần phải có kế hoạch hành động cụ thể Từ khóa: công nghiệp hỗ trợ, lợi kinh tế nhờ quy mô, cụm ngành, lực cạnh tranh GIỚI THIỆU Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa với mục tiêu hình thành ngành cơng nghiệp đại có lực cạnh tranh cao không thị trường nước mà thị trường giới Tuy nhiên, để đạt mục tiêu địi hỏi nhiều nhân tố khác nhau, hình thành phát triển cơng nghiệp hỗ trợ chìa khóa quan trọng Có thể giải thích vai trị quan trọng công nghiệp hỗ trợ từ kinh nghiệm thực tế từ lý thuyết có liên quan Tại Nhật Bản, nhiều thương hiệu tiếng Panasonic, Honda phát triển thương hiệu nhờ việc phát triển từ ngành cơng nghiệp hỗ trợ bóng điện xoay, động xe đạp điện Về mặt lý thuyết, quy luật lợi ích kinh tế nhờ quy mơ cho doanh nghiệp chun mơn hóa tập trung sản xuất sản phẩm với quy mơ lớn giá thành sản phẩm giảm xuống (Chandler, 1990) Vì vậy, thực tế tập đồn lớn giới tập trung vào công đoạn mà tạo giá trị cao với quy mơ lớn, cịn cơng đoạn khác mua từ bên ngồi ngành cơng nghiệp hỗ trợ Hơn nữa, theo Porter (1990) muốn nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hay ngành thị trường quốc tế cần phải có cơng nghiệp hỗ trợ có khả cạnh tranh quốc tế Đồng thời, cơng nghiệp hỗ trợ phận cụm ngành hay chuỗi giá trị, đóng vai trị định tới thành công phát triển doanh nghiệp trung tâm cụm ngành hay chuỗi giá trị Nghiên cứu thực nhằm làm rõ khung khái niệm phạm vi ngành công nghiệp hỗ trợ Đồng thời, phân tích lý thuyết liên quan nhằm làm rõ nguyên nhân tồn tại, vai trò tác động công nghiệp hỗ trợ tới phát triển ngành quốc gia Từ nhằm đưa kiến nghị phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ khung kế hoạch hành động CƠ SỞ LÝ THUYẾT Phân tích khái niệm Cơng nghiệp hỗ trợ khái niệm sử dụng phổ biến Việt Nam giới Tuy nhiên, cách hiểu khác thiếu thống Trên thực tế, cụm từ ngành công nghiệp hỗ trợ sử dụng doanh nghiệp Nhật Bản để nói doanh nghiệp nhỏ cung cấp linh kiện, phụ kiện cho trước trở thành khái niệm thức Vào năm 1980 khái niệm biết đến nhiều Chính phủ Nhật Bản sử dụng văn thức, đồng thời bắt đầu phổ biến nước Châu Á (Thuy, 2007) Tại Việt Nam, giai đoạn đầu mở cửa năm 1990, doanh nghiệp nước cho ngành công nghiệp hỗ trợ không tồn ban sơ Tuy nhiên, khảo sát tổ chức Xúc tiến thương mại Nhật Bản (JETRO) năm 2004 cho thấy quan điểm khơng hồn tồn đúng, ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam hình thành phát triển (Ichikawa, 2005) Trong số trường hợp, cơng nghiệp hỗ trợ cịn sử dụng với tên khác công nghiệp phụ trợ, đặc biệt giới nghiên cứu học thuật (ví dụ: Trần Văn Thọ, 2006) Và nay, ngành công nghiệp hỗ trợ nhận quan tâm nhà nước, doanh nghiệp nhà nghiên cứu vai trị quan trọng phù hợp cho mơ hình phát triển cơng nghiệp Việt Nam Tác giả phân tích khái niệm khác từ đưa đề xuất định nghĩa phạm vi riêng công nghiệp hỗ trợ Theo định Số 12/2011/QĐ-TTg khái niệm cơng nghiệp hỗ trợ sản phẩm công nghiệp hỗ trợ hiểu sau: Công nghiệp hỗ trợ: ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ liệu, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh tư liệu sản xuất sản phẩm tiêu dùng Sản phẩm hỗ trợ: sản phẩm vật liệu, phụ tùng, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm sản xuất Việt Nam để cung cấp cho khâu lắp ráp, sản xuất sản phẩm hồn chỉnh thuộc ngành khí chế tạo, điện tử - tin học, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt - may, da - giầy công nghiệp công nghệ cao Như vậy, khái niệm phủ Việt Nam chi tiết vào loại sản phẩm ngành hàng công nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, lại thiếu nhiều ngành cơng nghiệp quan trọng Việt Nam ví dụ chế biến nông sản (bao gồm thủy hải sản), sản xuất máy móc vật tư nơng nghiệp, sản xuất xe máy, đóng tàu Theo phụ lục đính kèm danh mục sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển bao gồm: ngành dệt - may; ngành da - giầy; ngành điện tử - tin học; ngành lắp ráp tơ; ngành khí chế tạo; ngành công nghiệp công nghệ cao Một khái niệm khác Việt Nam phổ biến sách “Biến động kinh tế Đông Á đường cơng nghiệp hóa Việt nam” GS Trần Văn Thọ (2006): “Công nghiệp phụ trợ khái niệm tồn sản phẩm cơng nghiệp có vai trị hỗ trợ cho việc sản xuất thành phẩm Cụ thể linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm bao bì, nguyên liệu để sơn, nhuộm, v.v., bao gồm sản phẩm trung gian, nguyên liệu sơ chế” Để phạm vi rõ ràng hơn, giới hạn sản phẩm công nghiệp hỗ trợ sản xuất với quy mô nhỏ doanh nghiệp nhỏ vừa Sau đây, tác giả phân tích số khái niệm khác công nghiệp hỗ trợ giới Theo Bộ công nghiệp Thương mại quốc tế Nhật Bản (MITI, METI) (1985) cơng nghiệp hỗ trợ đề cập tới doanh nghiệp nhỏ vừa có đóng góp làm gia tăng sức mạnh cấu trúc ngành công nghiệp nước Châu Á trung dài hạn (Trích Thuy, 2007) Mục đích tổ chức vào thời điểm thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hóa phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nước Asean Trên góc độ ứng dụng, tùy theo mục đích nhà lập sách mà có điều chỉnh khái niệm công nghiệp hỗ trợ Tại Thái Lan định nghĩa công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất phận, thiết bị để sử dụng cho khâu lắp ráp cuối ngành sản xuất ô tơ, máy móc ngành điện tử (Ratana, 1999) Ngân hàng phát triển hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC, 2005) mở rộng khái niệm công nghiệp hỗ trợ ngành cung cấp sản phẩm cần thiết ngun vật liệu thơ, phận hàng hóa vốn cho ngành lắp ráp (Trích Thuy, 2007) Trong đó, Bộ lượng Mỹ định nghĩa cơng nghiệp hỗ trợ ngành cung cấp nguyên liệu quy trình đầu vào để hình thành sản xuất sản phẩm trước chúng bán cho ngành sản xuất hàng hóa tiêu dùng cuối (DOE, 2005) Có thể thấy khái niệm Thái Lan cụ thể vào số ngành công nghiệp định, khái niệm JBIC DOE bao chùm chung ngành công nghiệp, khái niệm JBIC cịn bao gồm hàng hóa vốn Hợp đồng thầu phụ khái niệm giao dịch khác doanh nghiệp với giống với công nghiệp hỗ trợ Theo định nghĩa Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), hợp đồng thầu phụ thỏa thuận hai bên, bên thầu bên thầu phụ, thầu giao phó lại cho nhiều thầu phụ sản xuất phận, linh kiện, biết bị, phận phụ hay dịch vụ cần thiết để sản xuất hàng hóa cuối Thầu phụ thực công việc theo yêu cầu chi tiết thầu (Rendon, 2000) Như theo phân tích UNIDO hợp đồng thầu phụ khác với cơng nghiệp hỗ trợ tập trung vào cam kết mối quan hệ lâu dài không bao gồm hợp đồng gia công Tại Nhật Bản, quan niệm hợp đồng phụ thay đổi nhiều theo thời gian Trong giai đoạn đầu, hợp đồng thầu phụ xem cách mà công ty lớn khai thác doanh nghiệp nhỏ dựa vào vị thống trị giao dịch để đạt lợi ích cao hơn, chẳng hạn ép giá thấp hay toán chậm (Thuy, 2007) Tuy nhiên, sau năm 1980 vị nhà thầu phụ thay đổi, họ xem thành phần quan trọng hệ thống kinh tế Nhật Bản nhờ vào việc nâng cao chất lượng, giảm giá thành sản xuất việc hợp tác với nhà thầu phụ khác thành công việc chia sẻ rủi ro (Kimura, 2001) Những nghiên cứu gần rằng, hợp đồng thầu phụ dần lợi ổn định lâu dài khả thích nghi nhanh với thay đổi công ty lớn, gia tăng áp lực cạnh tranh, giới hạn khả thương lượng giảm lợi nhuận nhà thầu phụ so với nhà cung cấp độc lập (Kimura, 2001; Bala, 2006) Như vậy, nhà thầu phụ có xu hướng phát triển dần thành nhà cung cấp độc lập, với đặc điểm gần giống doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ (Ohno, 2007; Bala, 2008) Hiện nay, để hỗ trợ cho quốc gia phát triển, UNIDO triển khai mở Trung tâm lập quan hệ đối tác phát triển thầu phụ công nghiệp Tại Việt Nam, trung tâm đời vào ngày 11 tháng năm 2011 Đây nơi kết nối doanh nghiệp thầu phụ, doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ nước với cơng ty, tập đồn giới Việt Nam kết hợp hoạt động cơng nghiệp hỗ trợ với hoạt động trung tâm để mở rộng hội doanh nghiệp Một khái niệm quan trọng phổ biến khác giao dịch doanh nghiệp trung tâm doanh nghiệp hỗ trợ Hợp đồng gia công Theo Grossman Helpman (2005) hợp đồng gia cơng khơng đơn việc mua ngun vật liệu thơ hàng hóa trung gian đạt tiêu chuẩn mà cịn có nghĩa việc doanh nghiệp tìm kiếm thiết lập mối quan hệ song phương với đối tác, đồng thời có đầu tư cho mối quan hệ để đối tác sản xuất hàng hàng hóa dịch vụ phù hợp với yêu cầu cụ thể công ty Tuy nhiên, khái niệm hợp đồng gia công rộng nhiều phân định rõ ràng, nhiều người cho hợp đồng gia cơng xem hợp đồng thầu phụ (FSC Guide Note, 2007) Theo điều 128, Mục 7, Luật thương mại Việt Nam “Gia cơng thương mại hành vi thương mại, theo bên nhận gia cơng thực việc gia cơng hàng hố theo u cầu, ngun liệu, vật liệu bên đặt gia công để hưởng tiền gia cơng; bên đặt gia cơng nhận hàng hố gia công để kinh doanh thương mại phải trả tiền gia công cho bên nhận gia công” Thuyết lợi so sánh Lý thuyết lợi so sánh David Ricardo đưa năm 1897 “Những nguyên tắc kinh tế trị thuế” Nội dung học thuyết dù quốc gia có lợi tuyệt đối nhiều sản phẩm (giả định tất sản phẩm) họ nên tập trung chun mơn hóa sản xuất sản phẩm mà họ có lợi cao nhất, cịn sản phẩm có lợi thấp nên nhập Quy luật áp dụng nhiều thực tiễn đến giá trị dù điều chỉnh hồn thiện (Trích Hồng Thị Chỉnh cộng sự, 2010) Áp dụng quy luật lợi so sánh doanh nghiệp, doanh nghiệp nên tập trung vào công đoạn, phận mà họ có lợi cao để tạo giá trị cao cịn cơng đoạn khác mua ngồi từ doanh nghiệp hỗ trợ Có thể nói sở quan trọng để doanh nghiệp chun mơn hóa sâu vào mộ số phận, cơng đoạn quan trọng; chí số thương hiệu lớn giới thực công đoạn lắp ráp nghiên cứu, thiết kế làm thị trường Như vậy, tập đoàn lớn giới đầu tư vào Việt Nam cần phải tìm kiếm doanh nghiệp cung cấp nhiều hàng hóa trung gian khác nhau, chí có nhiều doanh nghiệp Việt Nam thực gia cơng sản xuất tồn sản phẩm cho thương hiệu nước ngồi Lợi kinh tế nhờ quy mơ Theo Chandler (1990) doanh nghiệp mở rộng quy mơ sản xuất hàng hóa giúp cho chi phí trung bình dài hạn giảm xuống Điều có nhờ quy mơ tăng: (i) chi phí cố định hay chi phí khấu hao trung bình giảm; (ii) làm chun mơn hóa cao làm gia tăng suất; (iii) giúp doanh nghiệp đầu tư máy móc đại, nghiên cứu phát triển đầu tư phát triển thương hiệu, thị phần Quy luật có điểm tương đồng với lợi so sánh, nhiên phân tích lý giải cụ thể lợi ích việc tăng quy mơ sản xuất chun mơn hóa nhiều góc độ khác Như vậy, để gia tăng suất giảm giá thành, doanh nghiệp cần tập trung chun mơn hóa sản xuất công đoạn sản phẩm đầu tư nghiên cứu phát triển công đoạn đó, khâu cịn lại mua ngồi Phi kinh tế quy mơ chi phí hội gia tăng Khi tập đoàn lớn giới gia tăng sản xuất với quy mô lớn tận dụng tối đa nguồn lực nước họ bị hạn chế quy luật Phi kinh tế quy mơ (Canback, 2004) hay quy luật Chi phí hội gia tăng (Marshall, 1937, trích Nguyễn Phú Tụ, 2012) Cụ thể, doanh nghiệp có quy mơ q lớn chi phí quản lý, chi phí giao dịch tăng cao không hiệu quả, tương tác thành viên công ty hiệu Với quy luật chi phí hội tăng, doanh nghiệp mở rộng sản xuất nước đến mức phải sử dụng nguồn lực có chi phí cao Chính họ phải dịch chuyển sản xuất nước ngồi hay tìm kiếm nhà cung cấp hàng hóa trung gian đầu vào khác Lợi cạnh tranh quốc gia ngành Theo Porter (1990) khái niệm lực cạnh tranh quốc gia, ngành hợp lý có ý nghĩa suất lao động vốn Đó giá trị hàng hóa sản xuất đơn vị lao động hay vốn Như vậy, nâng cao lực cạnh tranh ngành hay quốc gia việc làm cho suất lao động ngành đó, quốc gia gia tăng lên Và việc doanh nghiệp thành lập cơng ty nước ngồi làm gia tăng suất quốc gia miễn liên quan tới việc chuyển cơng việc cạnh tranh sang quốc gia khác nhằm hỗ trợ việc thâm nhập sâu vào thị trường Ví dụ tiêu biểu Nhật Bản chuyển hoạt động lắp ráp sản phẩm đơn giản, ban đầu sang Hàn Quốc, Đài Loan, sau Hồng Kơng Malaysia Thái Lan (Porter, tiếng Việt 2008) Cũng theo Porter, kinh tế muốn phát triển chiếm vị quốc tế, chắn phải có hy sinh số phân đoạn vài ngành công nghiệp Ngun nhân nguồn lực quốc gia có giới hạn phát triển mạnh ngành gây áp lực lớn ngành khác ví dụ vốn, lao động hay tỷ giá Do việc xác định ngành phát triển mũi nhọn quốc gia cần thiết Trong sách Lợi cạnh tranh quốc gia (1990), sau nghiên cứu nhiều mơ hình cơng nghiệp thành cơng thất bại giới, Michael Porter cho có bốn nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới lực cạnh tranh quốc gia hay ngành, nhân tố có mối quan hệ qua lại với ảnh hưởng trực tiếp tới lợi cạnh tranh Trong bao gồm: (i) điều kiện cầu; (ii) hai điều kiện cung; (ii) ba chiến lược, cấu trúc đối thủ công ty; (iv) bốn ngành công nghiệp hỗ trợ & liên quan Ngồi có hai nhân tố tác động gián tiếp tới lợi cạnh tranh quốc gia ngành yếu tố Chính phủ yếu tố Ngẫu nhiên Như vậy, bốn nhân tố ảnh hưởng tới lợi cạnh tranh quốc gia ngành cơng nghiệp hỗ trợ & liên quan, “sự tồn thiếu vắng nhà cung cấp ngành cơng nghiệp liên quan có khả cạnh tranh quốc tế” Porter đề cao vai trò cơng nghiệp hỗ trợ & có liên quan, coi động lực thúc đẩy phát triển nhân tố định lực cạnh tranh quốc gia, ngành Cơng nghiệp có liên quan ngành mà cơng ty phối hợp chia sẻ hoạt động chuỗi giá trị ngành, có sản phẩm bổ sung hay chuyển giao kỹ độc quyền từ ngành sang ngành khác (Porter, tiếng Việt 2008) Như vậy, Việt Nam muốn phát triển ngành công nghiệp, trước tiên phải xác định ngành cơng nghiệp mũi nhọn có lợi cạnh tranh cao, đồng thời phải phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ cung cấp hàng hóa đầu vào cho ngành mở rộng ngành công nghiệp có liên quan khác Chuỗi giá trị Cụm từ chuỗi giá trị đề cập tới đầy đủ tất hoạt động cần thiết để tạo sản phẩm hay dịch vụ từ trạng thái khái niệm qua khâu sản xuất, giao cho khách hàng xử lý sau xử dụng (Kaplinsky 1999; Kaplinsky Morris 2001); cụ thể phạm vi tồn cầu chuỗi giá trị bao gồm hoạt động: thiết kế, sản xuất, tiếp thị, phân phối dịch vụ hậu doanh nghiệp phạm vi toàn cầu (Gereffi Fernandez, 2011) Theo đó, chuỗi giá trị tồn tất thành phần chuỗi hoạt động phối hợp tạo giá trị tối đa toàn chuỗi (M4P 2008) Chuỗi giá trị tập trung phân tích mối liên kết dọc tác nhân chuỗi Đó mối quan hệ mua bán tiếp nối nhau, đầu tác nhân đầu vào tác nhân khác Trong chuỗi giá trị, có tác nhân trung tâm nắm vai trị định tới hình thành phát triển tồn chuỗi Đó thường thương hiệu lớn, nhà sản xuất, chế biến hay lắp ráp hàng hóa cuối Như vậy, tác nhân trước tác nhân trung tâm hỗ trợ đầu vào, tác nhân sau hỗ trợ đầu Chuỗi giá trị phân tích khía cạnh tác nhân, mối quan hệ phân tích tổng thể tồn chuỗi Cụm ngành Cụm ngành nơi tập hợp mặt địa lý doanh nghiệp, tổ chức thể chế có mối liên kết, tương hỗ lẫn số lĩnh vực cụ thể (Porter, 1998) Phạm vi mặt địa lý tỉnh, vùng, quốc gia hay vùng (nhiều quốc gia gần nhau) Cụm ngành bao gồm loạt ngành cơng nghiệp có liên kết chủ thể quan trọng khác Cụm ngành mở rộng đến đối tượng cung cấp hạ nguồn kênh phân phối, khách hàng nhà cung cấp sản phẩm bổ sung kỹ năng, công nghệ hàng hóa thơng thường khác Cuối cùng, nhiều cụm ngành bao gồm quan phủ tổ chức liên quan khác trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm kỹ năng, hiệp hội ngành nghề tổ chức hỗ trợ khác Cụm ngành tác động lớn tới hiệu hoạt động doanh nghiệp, ngành quốc gia Cụm ngành suất: phần cụm ngành giúp doanh nghiệp tiếp cận với nguồn nhân lực, nhà cung cấp, hệ thống thông tin, hàng hóa bổ sung, dịch vụ cơng, khoa học cơng nghệ, có động lực phát triển tận dụng lợi nhờ quy mơ mà khơng tính linh hoạt giúp cho doanh nghiệp gia tăng suất Cụm ngành cải tiến, sáng tạo: nằm cụm ngành công nghiệp với yêu cầu khắt khe, phức tạp doanh nghiệp khách hàng với thông tin quan sát thị trường nhanh, trực tiếp giúp cho doanh nghiệp có động lực, hội khả cải tiến, sáng tạo so với doanh nghiệp nằm vị trí tách biệt Cụm ngành đời doanh nghiệp mới: doanh nghiệp đời cụm ngành nhiều so với khu vực riêng biệt khác Bởi khách hàng tập trung cụm ngành giúp doanh nghiệp giảm rủi ro, giảm chi phí tăng khả tiếp cận hội thị trường Hơn nữa, cụm ngành phát triển địi hỏi nhiều ngành cơng nghiệp hỗ trợ liên quan kèm, nhà cung cấp cụm ngành tìm khoảng trống hay hội thị trường để lấp vào Có thể tổng hợp mơ tả cụm ngành, chuỗi giá trị với tác nhân trung tâm ngành công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp liên quan tác nhân liên quan khác theo khung sau: Hình 1: Khung phân tích cơng nghiệp hỗ trợ cụm ngành Nguồn: Tác giả tổng hợp Định nghĩa công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Quan phân tích tổng hợp khái niệm cho thấy có nhiều hiểu khác công nghiệp hỗ trợ tùy theo mục đích, định hướng chiến lược nhà nghiên cứu, nhà lập sách Đồng thời có nhiều lý thuyết, quy luật kinh tế giải thích nguyên nhân đời tầm quan trọng công nghiệp hỗ trợ lực cạnh tranh phát triển doanh nghiệp trung tâm, ngành, địa phương quốc gia Để thấy tranh tổng thể ý nghĩa, vị trí phạm vi cơng nghiệp hỗ trợ Tác giả tổng hợp khái niệm, lý thuyết từ hình thành định nghĩa phạm vi cơng nghiệp hỗ trợ sau: 10 Hình 2: Định nghĩa phạm vi công nghiệp hỗ trợ Nguồn: Tác giả tổng hợp (2014) Trong ngành, chuỗi hay cụm ngành, doanh nghiệp trung tâm thường hình thành trước nắm vai trị sở để hình thành tác nhân khác Đó doanh nghiệp sản xuất, chế biến hay lắp ráp sản phẩm hàng hóa cuối cung cấp cho người tiêu tiêu dùng cuối Các doanh nghiệp hỗ trợ: công nghiệp hỗ trợ phạm vi hẹp bao gồm ngành sản xuất phận, thiết bị, vật tư trung gian công cụ để cung cấp trực tiếp cho doanh nghiệp trung tâm Ở phạm vi rộng mức một, cơng nghiệp hỗ trợ bao gồm ngành phạm vị hẹp cộng với ngành cung cấp dịch vụ sản xuất trực tiếp giao nhận, vận tải, kho bãi, phân phối, bảo hiểm, tiếp thị tài Phạm vi rộng mức hai, cơng nghiệp hỗ trợ bao gồm ngành theo nghĩa hẹp cộng với ngành sản xuất máy móc, cung cấp nguyên vật liệu đầu vào; định nghĩa xác định mối quan hệ theo chiều dọc 11 hiểu theo khái niệm chuỗi giá trị Ngoài ra, cụm ngành cịn có tác nhân khác ngành công nghiệp liên quan, thể chế liên quan, tổ chức liên quan Các định nghĩa chưa đề cập tới quy mô, sở hữu, cấu trúc, lực hay hệ thống quản lý công nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, với điều kiện hạn chế vốn, khoa học kỹ thuật, khả quản lý quy mô thị trường Việt Nam cần phải giới hạn ngành cơng nghiệp hỗ trợ sản xuất quy mô vừa nhỏ, thực doanh nghiệp vừa nhỏ Điều khơng có nghĩa coi tất doanh nghiệp vừa nhỏ công nghiệp hỗ trợ Việc giới hạn giúp cho việc xây dựng thực sách khả thi khả phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ tốt Có thể định nghĩa cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam “những doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất hàng hóa trung gian làm đầu vào cho ngành sản xuất, chế biến, lắp ráp hàng hóa cuối cùng” KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Quy hoạch tổng thể ngành cơng nghiệp Việt Nam xác định ngành mũi nhọn Theo Porter (Tiếng Việt năm 2008) sai lầm tồi tệ lửng lơ chiến lược cố gắng theo đuổi nhiều chiến lược lúc, điều khiến cho chiến lược trở nên tầm thường hoàn thành chiến lược hoàn chỉnh Như vậy, với nguồn lực có hạn nên để phát triển ngành công nghiệp lớn mạnh Việt Nam tập trung vào ngành có tiềm ta có lợi cạnh tranh cao Do đó, trước tiên cần phải có nghiên cứu quy hoạch ngành công nghiệp tổng thể phạm vi toàn quốc vào lợi cạnh tranh tỉnh, khu vực quốc gia Dựa vào quy hoạch tổng thể này, tỉnh có quy hoạch riêng cho cho khu vực Với quy hoạch ngành công nghiệp quốc gia tỉnh, phải xác định ngành công nghiệp mũi nhọn cấp quốc gia cấp tỉnh để tập trung nguồn lực phát triển cho ngành Ngành mũi nhọn ngành mà ta có lợi cạnh tranh cao Có nhiều phương pháp nghiên cứu lợi cạnh tranh ngành, cần có nghiên cứu khoa học đảm bảo kết hợp sở lý thuyết tính ứng dụng thực tiễn cao Có thể tham khảo đồ quy hoạch cụm ngành Mỹ Porter thực năm 1998 sau 12 Hình 3: Bản đồ cụm ngành Mỹ Nguồn: Porter 1998 Dựa vào đồ quy hoạch này, nhà đầu tư, khách hàng ngồi nước tìm sản phẩm, doanh nghiệp hay lĩnh vực đầu tư mà họ quan tâm Sau có quy hoạch tổng thể ngành công nghiệp xác định ngành công nghiệp mũi nhọn quốc gia, cần phải tiến hành xây dựng Báo cáo hoạt động ngành mũi nhọn, cần có thông tin như: sản lượng, xuất nhập khẩu, việc làm, đầu tư, sản phẩm, cạnh tranh, khách hàng tham khảo báo cáo Hiệp hội ô tô Nhật Bản năm 2012 (JAMA, 2012) Với báo cáo này, thấy tranh đầy đủ tồn ngành cơng nghiệp tơ Những việc cần thực kiến nghị là: - Nghiên cứu quy hoạch vẽ đồ ngành (cụm ngành) công nghiệp Việt Nam - Xác định ngành công nghiệp mũi nhọn cấp địa phương cấp quốc gia - Thành lập trung tâm xúc tiến công nghiệp hỗ trợ - Xây dựng Báo cáo hoạt động ngành công nghiệp mũi nhọn 13 Phát triển doanh nghiệp trung tâm mạng lưới liên kết, thông tin, sở liệu Dựa vào quy hoạch ngành công nghiệp tổng thể ngành mũi nhọn, với báo cáo ngành công nghiệp mũi nhọn, cần xác định thúc đẩy doanh nghiệp trung tâm Đó thường doanh nghiệp quy mơ lớn, có thương hiệu mạnh, có thị phần cao; ví dụ ngành xe máy có Honda, Yamaha, Piaggio; ngành ô tô có Honda, Toyota; ngành điện thoại có Samsung, Nokia; ngành thực phẩm có Vinamilk, Kinh Đơ hay Massan Đó động để thúc đẩy tồn ngành cơng nghiệp phát triển Đặc biệt Việt Nam giai đoạn chưa thể tham gia chuỗi cung ứng tồn cầu vai trị doanh nghiệp trung tâm nước khơng thể thiếu Khi hình thành doanh nghiệp trung tâm, cần phải phân tích nhu cầu hàng hóa đầu vào khuyến khích họ mua sản phẩm nước, đồng thời tìm kiếm doanh nghiệp hộ trợ nước tham gia cung cấp, từ hình thành mạng lưới mối liên kết doanh nghiệp trung tâm doanh nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, để doanh nghiệp hỗ trợ đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp trung tâm số lượng, chất lượng tiêu chuẩn hàng hóa phải có hỗ trợ tài chính, kỹ thuật cơng nghệ, nhân lực, quản lý sở hạ tầng Và cần có tham gia hỗ trợ nhà nước nhà khoa học, hình thành chế liên kết bốn nhà công nghiệp là: (i) doanh nghiệp trung tâm; (ii) hai doanh nghiệp hỗ trợ; (iii) ba nhà nước; (iv) bốn nhà khoa học (kỹ thuật kinh tế) Sau mạng lưới liên kết hình thành, phải trì thường xuyên hoạt động xúc tiến thương mại, trao đổi thông tin xây dựng sở liệu cho ngành Đó tảng để đảm bảo hoạt động ngành công nghiệp trì phát triển liên tục mơi trường cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt phức tạp Những hoạt động thực hiệp hội Hiệp hội nên hoạt động độc lập khơng thuộc nhà nước có phối hợp chặt chẽ với trung tâm xúc tiến công nghiệp hỗ trợ Những việc cần thực kiến nghị là: - Phát triển doanh nghiệp trung tâm phân tích nhu cầu sản phẩm đầu vào - Thúc đẩy mối liên kết doanh nghiệp trung tâm doanh nghiệp hỗ trợ - Mở rộng mối liên kết hình thành liên kết bốn nhà 14 - Xúc tiến hoạt động trao đổi, chuyển giao nghiên cứu khoa học công nghệ - Xúc tiến hỗ trợ thành lập hiệp hội ngành - Duy trì kênh thơng tin, sở liệu hoạt động xúc tiến thương mại Tạo mơi trường pháp lý tốt với sách hỗ trợ hiệu Công nghiệp hỗ trợ thường doanh nghiệp vừa nhỏ, đặc biệt Việt Nam Các doanh nghiệp vừa nhỏ có đặc điểm quy mô nhỏ, doanh thu lợi nhuận thấp, mối quan hệ (đặc biệt với quyền) ít, sức ảnh hưởng xã hội tiếng nói nhỏ bé họ có khả chịu rủi ro biến cố thấp, đặc biệt vấn đề pháp lý, môi trường kinh doanh hay môi trường vĩ mô Môi trường pháp lý hiểu đơn giản vấn đề liên quan đến pháp luật việc thực thi hay bảo vệ pháp luật; hoạt động hành vấn đề khác liên quan tới quan nhà nước; mơi trường pháp lý tốt hiểu công khai, minh bạch công Những rủi ro pháp lý dễ dàng dẫn họ tới hậu thua lỗ, chí phải phá sản Hơn nữa, môi trường pháp lý không ổn định, chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn làm cho người kinh doanh có tâm lý làm ăn ngắn hạn, chụp giựt theo hội, đấu đá theo kiểu tiêu cực chắn họ không đầu tư xây dựng cho phát triển lâu dài, khơng muốn tích lũy vốn, kỹ thuật, quản lý đặc biệt thương hiệu cho tương lai Đây hậu tai hại vấn đề môi trường pháp lý hay môi trường kinh doanh bất ổn tiêu cực Có nhiều ví dụ thực tế vấn đề này! Tuy nhiên, ngắn hạn khơng thể cải tổ mơi trường pháp lý Vì vậy, giải pháp trước mắt để bảo vệ cho doanh nghiệp hỗ trợ khỏi rủi ro pháp lý giao cho quan chịu trách nhiệm giải vấn đề tiêu cực liên quan đến pháp lý, trung tâm xúc tiến công nghiệp hỗ trợ đề xuất thành lập kiến nghị Trung tâm chịu trách nhiệm tiếp nhận vấn đề doanh nghiệp có quyền can thiệp để giải theo pháp luật đảm bảo công cho doanh nghiệp Sau giải vấn đề mơi trường pháp lý, cần đưa sách khuyến khích hiệu cho ngành cơng nghiệp hỗ trợ phát triển, sách cần nghiên cứu sâu rộng quan trọng phải xem xét điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Ở đây, tác giả đưa đề xuất số hướng sách bản: 15 Nhóm sách thị trường: sách, hoạt động nhằm tìm kiếm đầu cho doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ, không thị trường nước mà cịn thị trường nước ngồi Trước tiên cần có hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến liên kết thị trường nước thông qua hội chợ, trung tâm xúc tiến, website, danh bạ báo cáo ngành thơng tin thị trường Đồng thời có chương trình đào tạo kỹ chiến lược phát triển thị trường, phát triển thương hiệu cho doanh nghiệp Nhóm sách tài chính: nhóm sách quan trọng, đặc biệt điều kiện doanh nghiệp Việt Nam bị hạn chế lớn nguồn lực tài Chính sách cho vay vốn ưu đãi lãi suất thủ tục; sách ưu đãi loại thuế, phí; sách ưu đãi tiền thuê đất hạ tầng khác Nhóm sách nhân lực quản trị: cần phối hợp với trường đại học, cao đẳng trường hay trung tâm dạy nghề để thực chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu lao động doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Ngồi ra, thực chương trình đào tạo kỹ quản trị, marketing kinh doanh cho doanh nghiệp Nhóm sách nhiên cứu phát triển kỹ thuật công nghệ: để thực nhóm sách cần phối hợp trường đại học, trung tâm nghiên cứu kỹ thuật Tuy nhiên, vai trò chủ thể mờ nhạt, phủ cần thúc đẩy nghiên cứu phát triển theo nhu cầu thị trường từ góc độ doanh nghiệp, góc độ tư nhân Khi đó, doanh nghiệp tự động tìm kiếm kết nghiên cứu thực tiễn, hiệu tốt cho Ngồi ra, hoạt động nghiên cứu kỹ thuật tư nhân nên khuyến khích, khen thưởng hỗ trợ Nhóm sách đầu tư nước ngồi liên doanh: doanh nghiệp nước yếu, đặc biệt kỹ thuật cơng nghệ vốn, giai đoạn đầu nên khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư liên doanh với doanh nghiệp nước Đồng thời, thúc đẩy doanh nghiệp tư nhân nước tự tìm kiếm đối tác hình thành liên doanh Hiện nay, doanh nghiệp từ Nhật Bản Hàn Quốc có xu hướng đầu tư vào lĩnh vực Việt Nam từ doanh nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp vệ tinh kèm nhiều, họ sẵn sàng hỗ trợ hợp tác với phía Việt Nam 16 Những việc cần thực kiến nghị là: - Trong dài hạn phải mạnh tay cải tổ môi trường pháp ký xử lý vấn đề tiêu cực - Trong ngắn hạn, trung tâm xúc tiến CNHT tạm thời phụ trách giải vấn đề pháp lý cho doanh nghiệp ngành công nghiệp hỗ trợ - Trung tâm xúc tiến CNHT chịu trách nhiệm đề xuất giám sát sách hỗ trợ - Các sách khuyến khích thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ Kế hoạch hành động Theo GS Kenichi Ohno “việc xây dựng sách Việt Nam khơng theo chuẩn quốc tế Chính phủ cần thay đổi tư theo hướng hành động nhiều hơn” (Tư Giang, 2014) Hay chia sẻ ông Phan Đăng Tuất xin kinh phí JICA xây dựng sở liệu công nghiệp hỗ trợ Việt Nam bị từ chối “chưa có kế hoạch hành động” (Huỳnh Phan Trần Đông, 2010) Theo tác giả, vấn đề yếu Việt Nam khả thực sách, hay cụ thể lập kế hoạch hành động bắt tay vào hành động Hiện nghiên cứu, báo cáo, giải pháp kiến nghị sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ nhiều, thân viết có tính hiệu giá trị riêng Do đó, tác giả kiến nghị áp dụng công cụ xây dựng kế hoạch hành động, triển khai công việc đánh giá kết KPI, công cụ doanh nghiệp tổ chức quốc tế sử dụng hiệu Những nội dung kế hoạch hành động bao gồm: Mục tiêu, nhiệm vụ: cần nêu rõ mục tiêu, nhiệm vụ cần phải hoàn thành (KPOs) Các số, thước đo: nhiệm vụ cụ thể hóa thước đo (KPIs) Hành động cần làm: công việc cụ thể phải làm để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Người chịu trách nhiệm: phải NGƯỜI chịu trách nhiệm trực tiếp người phối hợp Thời gian: thời điểm bắt đầu kết thúc công việc mục tiêu Kết quả: thường xuyên báo cáo kết thực vấn đề phát sinh Đánh giá: định kỳ đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch Ở tác giả giới thiệu tóm lược, để triển khai cơng cụ cần thêm tư vấn hướng dẫn chi tiết; cần phải xây dựng chế rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm, thưởng phạt rõ ràng CÁ NHÂN NGƯỜI phụ trách 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bala Subrahmany M.H., 2008 Industrial subcontracting and structure in Japan: evolution and recent trends Emerald, Vol.14, No.1, 2008 Bala Subrahmanya M.H., 2006 Manufacturing SMEs in Japan: subcontracting structure and performance Tokyo: National Graduate Institute for Policy Studies (GRIPS) Chandler, Alfred Dupont, 1990 Scale and Scope: The dynamics of industrial capitalism United States of America, Seventh printing, 2004 Financial Services Guidance Note, 2007 Outsourcing Financial Services Commission Fukunari Kimura, 2001 Subcontracting and the performance of small and medium firms in Japan Washington: World Bank Institute Gene M Grossma and Elhanan Helpman, 2005 Outsourcing in a Global Economy The Review of Economic Studies, No 72, pp 135-159 GTZ, 2007 Value Links Manual: The Methodology of Value Chain Promotion First Edition Hoàng Thị Chỉnh cộng sự, 2010 Kinh tế quốc tế NXB Thống Kê Japan Automobile Manufacturers Association (JAMA), 2012 The motor industry of Japan Kenichi Ohno et al, 2007 Building supporting industries in Vietnam Vietnam Development Forum & GRIPS, Vol, Kenichi Ohno, 2009 Industrial Master Plans: International Comparison of Contents and Structure Vietnam Development Forum & GRIPS Kyoshiro Ichikawa, 2005 Building and strengthening supporting industries in Vietnam: A survey report JETRO Hanoi 18 Lê Thế Giới, 2009 Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 1, trang 117-127 M4P, 2008 Making value chains work better for the poor A toolbook for practitioners of value chain analysis 3rd version, M4P Project, UK DFID Michael E Porter, 1990, dịch tiếng Việt 2008 Lợi cạnh tranh quốc gia NXB Trẻ DT Books Michael E Porter, 1990 The Competive advantage of nations Hardvard Business Review Michael E Porter, 1998 Clusters and the New Economics of Competition Hardvard Business Review Michael E Porter, 2003 The Economic Performance of Regions Regional Studies Vol 37.6&7 pp 549–578 Nguyễn Phú Tụ, 2012 Kinh tế quốc tế ĐH Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Nguyen Thi Xuan Thuy, 2007 Supporting indusstries: A review of concepts and development Vietnam Development Forum Raphael Kaplinsky Mike Morris, 2001 A handbook for value chain research IDRC Ratana Eiamkanitchat, 1999 The role of small and medium supporting industries in Japan and Thailand Tokyo: IDE APEC Study Center Rodrigo Rendon, 2000 A global review of the industrial subcontracting and partnership exchanges (SPXs) established by UNIDO Vienna: UNIDO Staffan Canbäck, 2004 Diseconomies of scale in large corporations: Theory and Empirical Analysis Henley Management College Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2011 “Chính sách phát triển số ngành cơng nghiệp hỗ trợ” 19 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2011 “Ban hành Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển” Trần Tiến Khai cộng sự, 2011 Báo cáo nghiên cứu phân tích chuỗi giá trị Dừa Bến Tre IFAD UBND tỉnh Bến Tre Trần Văn Thọ, 2006 Biến động kinh tế Đông Á Con đường cơng nghiệp hóa Việt Nam NXB Trẻ US Department of Energy (DOE), 2005 Supporting industries: Industries of the future fiscal year 2004 annual report Washington DC: DOE Tài liệu tham khảo khác: Văn Cường, 2013 Công nghiệp phụ trợ nước: Nhật Bản Malaysia cafebiz.vn Trích ngày 25/04/2014 Tư Giang, 2014 Giáo sư Nhật bảo vệ quan điểm "VN rơi vào bẫy thu nhập trung bình" Thesaigontimes.vn Trích ngày 25/04/2014 Huỳnh Phan Trần Đơng, 2010 Cơng nghiệp phụ trợ: Nỗi trăn trở nằm lịng ơng viện trưởng Tuanvietnam.net Trích ngày 25/04/2014 20 View publication stats ...CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VIỆT NAM Thực hiện: Hoàng Văn Việt Khoa: Kinh Tế TĨM TẮT Cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam nhận nhiều quan tâm nhà... đưa đề xuất định nghĩa phạm vi riêng công nghiệp hỗ trợ Theo định Số 12/2011/QĐ-TTg khái niệm cơng nghiệp hỗ trợ sản phẩm công nghiệp hỗ trợ hiểu sau: Công nghiệp hỗ trợ: ngành công nghiệp sản... trạng giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ Nghiên cứu tiếp cận góc độ phân tích khung khái niệm lý thuyết liên quan để thấy vai trị cơng nghiệp hỗ trợ xác định hướng phát triển cho Kết phân