Quản lý Ngân sách Huyện vĩnh tường, Tỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện hiện nay

Đất nước ta đang bước vào năm thứ mười sáu của quá trình đổi mới kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986. Trong những năm qua, mọi mặt đời sống kinh tế xã hội được cải thiện đáng kể, tạo cho đất nước ta một diện mạo mới trong mắt bè bạn quốc tế. Trong những năm tới đây, phát triển kinh tế vẫn là quan điểm chủ đạo của Đảng dựa trên nội lực là chính. Chúng ta đang đẩy mạnh cải cách, phát triển tài chính nhằm tạo dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài chính quốc gia trong phát triển và hội nhập. Mặt khác, Đảng cũng chủ trương phát triển toàn diện giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng và miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giầu nghèo. Ngân sách nhà nước với tính cách là nội lực tài chính để phát triển, trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Nguồn vốn đầu tư vào nền kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng. Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại Hội Đảng IX, Ngân sách nhà nước hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, vai trò của mình trong tình hình mới là động lực của sự phát triển. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách Huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn quận, huyện. Ngân sách Huyện là một cấp ngân sách trung gian, ở giữa ngân sách cấp Tỉnh và ngân sách cấp Xã Chính vì vậy mà Ngân sách Huyện chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương. Hiện nay, trên cả nước có rất nhiều đơn vị cấp ngân sách Huyện. Vừa qua đã có nhiều quan điểm, kiến nghị về việc tổ chức, đổi mới lại hệ thống hành chính nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính qủyền. Mỗi phương án đều có những ưu điểm, hạn chế riêng. Tuy nhiên theo em, dù có thay đổi theo phương án nào, Ngân sách nhà nước phải đảm bảo hai nguyên tắc: Tập trung thống nhất và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền. Sau hai tháng thực tập tại Phòng Tài ChínhTM Huyện Vĩnh tường, em đã tiếp thu được rất nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận đã học của mình. Trước những đòi hỏi bức xúc về Ngân sách Huyện như đã nêu, em đã mạnh dạn đi vào nghiên cứu đề tài: “Quản lý Ngân sách Huyện vĩnh tường, Tỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện hiện nay Qua việc nghiên cứu đề tài, em đã lĩnh hội được rất nhiêu kiến thức mới về quản lý ngân sách nói chung và ngân sách huyện nói riêng, cả về lý luận và thực tiễn. Em hy vọng rằng, những ý kiến đề xuất nhỏ bé của mình nêu trong đề tài này phần nào giúp cho các cơ quan chức năng trong quá trình kiện toàn Ngân sách Nhà nước, Ngân sách Huyện. Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của Tiến sĩ Phan Văn Liên; sự giúp đỡ của các cô, chú Phòng KH Tài ChínhTM Huyện Vĩnh tường; sự nhiệt tình góp ý của các bạn đọc trước những sai sót trong chuyên đề này. Em xin chân thành cảm ơn Vĩnh phúc, tháng 4năm 2003

Lời Mở Đầu đất nớc ta bớc vào năm thứ mời sáu trình đổi kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986 Trong năm qua, mặt đời sống kinh tế xã hội đợc cải thiện đáng kể, tạo cho đất nớc ta diện mạo mắt bè bạn quốc tế Trong năm tới đây, phát triển kinh tế quan điểm chủ đạo Đảng dựa nội lực Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lợc công nghiệp hoá, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trơng phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giầu nghèo Ngân sách nhà nớc với tính cách nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò toàn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu t vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng IX, Ngân sách nhà nớc lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, vai trò tình hình - động lực phát triển Với chủ trơng phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách Huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn quận, huyện Ngân sách Huyện cấp ngân sách trung gian, ngân sách cấp Tỉnh ngân sách cấp Xã Chính mà Ngân sách Huyện ch a thể đợc vai trò kinh tế địa phơng Hiện nay, nớc có nhiều đơn vị cấp ngân sách Huyện Vừa qua có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp qủyền Mỗi phơng án có u điểm, hạn chế riêng Tuy nhiên theo em, dù có thay đổi theo phơng án nào, Ngân sách nhà nớc phải đảm bảo hai nguyên tắc: Tập trung thống phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Sau hai tháng thực tập Phòng Tài Chính-TM Huyện Vĩnh tờng, em tiếp thu đợc nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận học Trớc đòi hỏi xúc Ngân sách Huyện nh nêu, em mạnh dạn vào nghiên cứu đề tài: Quản lý Ngân sách Huyện vĩnh tờng, Tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện nay" Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội đợc nhiêu kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách huyện nói riêng, lý luận thực tiễn Em hy vọng rằng, ý kiến đề xuất nhỏ bé nêu đề tài phần giúp cho quan chức trình kiện toàn Ngân sách Nhà nớc, Ngân sách Huyện Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình Tiến sĩ Phan Văn Liên; giúp đỡ cô, Phòng KH - Tài Chính-TM Huyện Vĩnh tờng; nhiệt tình góp ý bạn đọc trớc sai sót chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn ! Vĩnh phúc, tháng 4năm 2003 Chơng 1: ngân sách nhà nớc cần thiết phảI tăng cờng quản lý ngân sách nhà nứơc huyện điều kiện 1.1Ngân sách nhà nớc(NSNN) 1.1 Khái niệm NSNN Quá trình chuyển đổi, xây dựng phát triển thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta đòi hỏi chuyển đổi thể chế cấu kinh tế nói chung mà đòi hỏi chuyển đổi cần thiết nhận thức thể chế tài chính, ngân sách Việc nhận thức đắn chất, chức NSNN, cho phép xác định vai trò, đặt vị trí để sử dụng có hiệu công cụ sắc bén NSNN điều hành kinh tế vĩ mô Do vậy, việc nghiên cứu khẳng định chất, chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trờng hoàn toàn cần thiết Tuy nhiên, trớc hết cần phải thống định nghĩa NSNN để sở nhìn nhận NSNN cách đắn Pháp: NSNN văn kiện đợc Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, ngiệp vụ tài (thu, chi ) tổ chức công (Nhà nớc, quyền địa phơng, đơn vị công ) t ( doanh nghiệp, hiệp hội) đợc dự kiến cho phép Trung Quốc: NSNN kế hoạch thu - chi tài hàng năm Nhà nớc đợc xét duyệt theo trình tự pháp định Việt Nam, có hai định nghĩa khác NSNN : Giáo trình quản lý tài nhà nớc ( 2000-Học viện tàI chính):NSNN phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời nhà nớc, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nói cách khác , đời nhà nớc , tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ nh điều kiện càn đủ cho phát sinh tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn ngân sách nhà nớc Hai tiền đề nói xuất sớm lịch sử , nhng thuật ngữ nsnn lại xuất muộn , vào buổi bình minh phơng thức sản xuất t chủ nghĩa Thuạt ngữ khoản thu khoản chi nhà nớc để thể chế hoá pháp luật thực quyền lập pháp nsnn ( Quyết định khoản thu , khoản chi , tổng số thu , tổng số chi ) quyền hành pháp giao cho phủ thực Trong thực tế vai trò điều hành ngân sách phủ lớn nên thuật ngữ ngân sách phủ mà thực nói tới Ngân sách nhà nớc Giáo trình lý thuyết tài ( 2000- Học viện tàI chính): NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đợc đặc trng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Luật NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nớc rong dự toán đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Hầu hết khái niệm quan niệm ngân sách kế hoạch thu, chi đợc xác định thời gian xác định, thờng năm Pháp Trung Quốc trọng đến khía cạnh pháp lý, rõ yếu tố bản, cụ thể để hiểu cách thống NSNN, có lợi cho công tác điều hành Tuy nhiên, khái niệm có phạm vi hẹp, nhìn nhận ngân sách dới góc độ tài chính, kế toán, pháp lý, cha đợc chất, chức năng, vai trò ngân sách Đối với định nghĩa NSNN Giáo trình lý thuyết Tài mang tính bác học, trừu tợng Tuy nhiên cách diễn đạt dễ dẫn tới hiểu hoạt động tài gắn liền với vận động quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc thuộc NSNN Thực tế, Nhà nớc thờng định nhiều quỹ tiền tệ tập trung nhng để ngân sách Trong đa số dừng khâu dự toán quan niệm Luật NSNN đề cập đến khâu lập thực dự toán ngân sách Quan niệm Luật ngân sách sâu sắc cả, vừa phản ánh đợc nội dung ngân sách ( toàn khoản thu, chi ) vừa thể đợc tính chất dự kiến cha xảy ngân sách (trong dự toán ) đồng thời phản ánh trình chấp hành ngân sách ( đợc thực ); vừa phản ánh tính niên độ ngân sách ( năm ) đồng thời thể đợc tính pháp lý ngân sách ( đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định ); vừa thể quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nớc ) đồng thời thể vị trí, vai trò, chức NSNN (đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc ) Nh định nghĩa ngân sách nh Luật NSNN sửa đổi năm 1998 đắn Định nghĩa nhìn nhận NSNN cách toàn diện theo nhiều góc độ khác 1.1.2 Nội dung quản lý NSNN *nsnn: Công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô Nhà nớc Ngoài ngân sách đảm bảo chi thờng xuyên, quốc phòng, an ninh ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nớc cần phải tác động vào trình phát triển kinh tế dù kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trờng Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nớc phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nớc chủ động thực sách tài khoá nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu t, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trờng đại, không Nhà nớc không sử dụng ngân sách để tác động vào kinh tế Tuy nhiên thực tế, vai trò công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định, điều tiết vĩ mô Ngân sách phát triển đợc nhận thức vận dụng khác tuỳ thuộc quan niệm Nhà nớc, tuỳ theo bối cảnh kinh tế thời kỳ Tất điều thể vị trí quan trọng NSNN với t cách công cụ tài vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu để Nhà nớc can thiệp, điều chỉnh kinh tế Do đó, Nhà nớc cần phải nắm chế tác động thu, chi ngân sách kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ làm chủ chế tác động hiệu ứng kích thích kinh tế NSNN để phát huy vai trò thúc đẩy tăng trởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô NSNN 1.2 nsnn huyện cần thiết phảI tăng cờng nsnn huyện điều kiện Những khiếm khuyết thị trờng tránh khỏi, Nhà nớc cần can thiệp để đảm bảo công xã hội Tuy nhiên cần phải có thống mong muốn can thiệp với cách thức hoạch định thực hiên biện pháp can thiệp nhằm bảo vệ tầng lớp nghèo công Việc sử dụng thiếu thận trọng công cụ tài lại phủ nhận mục đích chất tốt đẹp ngời định Thị trờng thờng xuyên chạy theo mục đích kinh tế không ý đến lợi ích cộng đồng, công bắng xã hội, môi trờng sinh thái Khiếm khuyết thị trờng bù đắp phần nhờ vào Nhà nớc, nhờ vào hiệu sử dụng quyền lực pháp lý, quyền lực kinh tế *Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách có quan hệ hữu với đợc tổ chức theo nguyên tắc định Theo nh định nghĩa việc tổ chức hệ thống Ngân sách việc giải mối quan hệ hữu cấp Ngân sách theo nguyên tắc Tuỳ theo đặc điểm quốc gia, tình hình kinh tế xã hội mà hệ thống NSNN đợc tổ chức theo cách thức, mô hình khác Dù hệ thống đợc tổ chức nh phải xuất phát từ hai cứ: Thứ nhất, hệ thống NSNN phải phù hợp với cấu hệ thống quản lý Có nhiều mô hình quản lý khác giới, mô hình tìm cho cách riêng cho hiệu quả, xác Thứ hai, Hệ thống NSNN phải phù hợp với trình độ phân cấp quản lý kinh tế cấp quyền Nhà nớc Việt Nam, hệ thống NSNN đựợc tổ chức cách thống phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nớc nhằm đảm bảo hai nguyên tắc: -Nguyên tắc thống Đó thống hoạt động tài kinh tế Quốc dân tính thống nội dung hoạt động tài hoạt động kinh tế khác kinh tế quốc dân Toàn chế độ, sách, nghiệp vụ đợc hoạch định, thực hiên, đạo sát Chính Phủ Cơ quan cao có quyền phê duỵệt Ngân sách Quốc hội -Nguyên tắc tập trung dân chủ Việc xây dựng kế hoạch dự toán Ngân sách từ sở huy động tham gia đông đảo cá nhân Đây nguyên tắc thể chất Nhà nớc ta là: dân chủ, dân, dân dân 1.2.1 Lịch sử hình thành NSNN huyện Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, NSNN ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách TW Ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp nh phù hợp với nhiệm vụ cấp quyền việc huy động tối đa nguồn lực tài thời kỳ này, Ngân sách Huyện đóng vai trò cấp dự toán Ngày 15 /5 /1978, với chủ chơng xây dựng Huyện thành cấp có cấu kinh tế hoàn chỉnh, có t cách đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển toàn diện, Hội Đồng Chính Phủ Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phơng cấp Huyện quản lý tài chính, ngân sách Nghị có quy định khoản thu, chi Ngân sách Huyện Ngày 19 /11 /1983, HĐBT Nghị số 138 / HĐBT cải tiến phân cấp ngân sách địa phơng, nói rõ quyền hạn trách nhiệm Ngân sách Huyện Sau Đại Hội Đảng lần thứ VI , kinh tế nớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, định hớng XHCN Cùng với đà đổi kinh tế đất nớc, Ngân sách Huyện đợc xác định lại vai trò, nhiệm vụ mìmh Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 HĐBT nghị số 186 /HĐBT vè phân cấp quản lý ngân sách địa phơng có Ngân sách Huyện Ngày 16 /2 /1992 HĐBT ban hành Nghị số 186 / HĐBT sửa đổi bổ sung nghị quyết186 / HĐBT ngày 27/11/1989 Kỳ họp thứ Quốc Hội khoá IX khẳng định: Huyện cấp quyền có Ngân sách, Ngân sách Huyện phận hợp thành Ngân sách địa phơng thuộc hệ thống NSNN Nh vậy, Ngân sách Huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn Huyện Khảo sát trình hình thành Ngân sách Huyện, ta thấy Ngân sách Huyện từ cấp dự toán trở thành cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng Đó lối đắn trình phát triển tài quốc gia Trớc tiên, giúp cho Ngân sách cấp Tỉnh, TW giảm đợc khối lợng công việc Tiếp theo, giúp cho cấp quyền nắm bắt đợc tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng từ sở Ngân sách Huyện mang chất NSNN, mối quan hệ Ngân sách Huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn Huyện trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế Huyện, Mối quan hệ đợc điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nớc XHCN Đó Nhà nớc dân, dân, dân dới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Nhà nớc Việt Nam Nhà nớc công nhân nhân dân lao động, phận ngời chiếm tuyệt đại đa số xã hội Do vậy, lợi ích Nhà nớc XHCN Việt Nam mong muốn đợc phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân Có thể nói, việc Ngân sách Huyện trở thành cấp ngân sách làm cho mặt NSNN mang diện mạo, sắc thái mới, tài quốc gia trở nên lành mạnh hiệu Thực tế chứng minh, năm qua, xét riêng cấp độ Huyện, tình hình kinh tế - tài có bớc tiến đáng kể Ngoài ra, Ngân sách Huyện thể chất trị Nhà nớc ta thông qua việc thực đắn, hiệu quả, có sáng tạo chủ chơng, sách Đảng Nhà nớc Tuy nhiên, bên cạnh u điểm pháy huy đợc loạt hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi quan tâm, tâm huyết cá nhân, ban, ngành phối hợp giải 1.2.2 Vai trò Ngân sách Huyện Nh nêu định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trò NSNN địa bàn Huyện Đó vai trò đảm bảo chức Nhà nớc ; an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp khiếm khuyết thị trờng, công xã hội bảo vệ môi trờng *Ngân sách Huyện bảo đảm thực vai trò Nhà nớc, bảo vệ an ninh trật tự cấp Huyện Là cấp quyền Huyện tổ chức cho hệ thồng quan, đoàn thể hành nhằm thực chức Nhà nớc Điều có nghĩa quan đoàn thể hoạt động đợc cần phải có quỹ tài tập trung cho nó- Đó Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh nh ngân sách TW nhng Ngân sách Huyện tạo cho vị định nhằm chủ động việc thực chức Nhà nớc điạ phơng Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội Huyện mà nhu cầu đảm bảo khác Hiện nay, nớc ta có 1.380.000 công chức ( số liệu năm 2000 ) làm việc nớc Để trì hoạt động máy phải tốn khoản Ngân sách khổng lồ Nhng Nhà nớc chắt chiu đồng số đơn vị việc sử dụng Ngân sách lãng phí, sai phạm Do vậy, đòi hỏi Ngân sách Huyện, với t cách Ngân sách đơn vị sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát sách, chế độ, hạn mức cho máy Nhà nớc hoạt động tốt mà tiết kiệm, hiệu Trong chức Nhà nớc, chức đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây công cụ quyền lực Nhà nớc, nhằm bảo vệ ý chí Nhà nớc, tạo điều kiện an toàn để Huyện phát triển mặt Để đảm bảo cho chức đặc biệt này, Ngân sách Huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có khoản dự phòng hợp lý *Ngân sách Huyện công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế Để thực tốt chiến lợc kinh tế - tài cấp tỉnh, cấp TW, cấp Huyện cần phải sử dụng công cụ sẵn có để điều tiết , định hớng Một công cụ đắc lực Ngân sách Sẽ câú kinh tế ổn định, phát triển bỏ qua công cụ Các Huyện phải vào mạnh địa phơng để định hớng, hình thành cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời Huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu t, hỗ trợ sở hạ tầng, tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Thuế phơng tiện đắc lực điều tiết vĩ mô kinh tế, Huyện sử dụng công cụ để điều chỉnh cấu kinh tế Ngoài cấp Huyện phải xây dựng cho tiềm lực kinh tế riêng, doanh nghiệp Nhà nớc cấp Huyện quản lý Loại hình doanh nghiệp phải đóng vai trò chủ đạo kinh tế Huyện *Ngân sách Huyện phơng tiện bù đắp khiếm khuyết thị trờng, đảm bảo công xã hội, gìn giữ môi trờng Đây vai trò thiếu Ngân sách quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu kinh tế thị trờng Nh biết, kinh tế thị trờng chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu Do đó, loạt vấn đề xảy đến: Thất nghiệp, hố ngăn cách giàu nghèo tăng, không quan tâm đến ngời già, trẻ em, ngời tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trờng ô nhiễm Những điều tạo cho kinh tế - xã hội vực thẳm phía trớc Cấp huyện theo dõi báo cáo tổng hợp từ cấp xã, phờng phải có biện pháp giải Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất ngời lao động, Huyện phải thờng xuyên quan tâm đến đời sông văn hoá, tinh thần quần chúng, cải tạo sân chơi, phơng tiện giải trí lành mạnh, tiến Các dịch vụ công cộng nh giáo dục, y tế phải giảm đợc chi phí cho ngời dân, để đợc học hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ 1.2.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi nsnn Hyuện *Nội dung thu Ngân sách Huyện Đây trình tạo lập, hình thành Ngân sách Huyện, đóng vai trò quan trọng, định đến khâu sau: Chi Ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách cần phải có sách thu hợp lý hiệu Chính sách thu Ngân sách tập hợp biện pháp, chủ trơng nhằm huy động nguồn thu vào cho NSNN -Vị trí sách thu Ngân sách Thứ nhất, sách thu Ngân sách phận quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Việc tăng hay giảm thu lĩnh vực đợc thực theo chiến lợc phát triển kinh tế, tài vĩ mô Một sách thu ngân sách thay đổi cấu kinh tế, dù hay nhiều có chuyển dịch Bởi vì, đối tợng thu Ngân sách đa dạng, rộng lớn, phong phú, đặc biệt nhạy cảm với sách thu (thuế, phí, lệ phí ) Thứ hai, sách thu Ngân sách có tác động đến sách quản lý kinh tế, tài khác Dờng nh vị trí trùng lắp vị trí trên, nhng không, hoàn toàn khác Các sách kinh tế, tài khác thuộc lĩnh vực Ngân sách (kinh tế, tài tổ chức, doanh nghiệp ) Do việc có ảnh hởng đến tình hình tài doanh nghiệp nên NSNN can thiệp sâu vào doanh nghiệp -Các quan điểm cần quán triệt xây dựng thực sách thu Ngân sách Một là, sách thu phải góp phần vào khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng lu thông hàng hoá thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nh phần trình bày, đối tợng nộp thuế nhạy cảm với việc đánh thuế Thế mà, việc thu thuế có giới hạn, cónghĩa là, thu thuế đạt đợc kết tối đa điểm thuế suất đó.Đây tợng thuế giết thuế, có nghĩa với chủ trơng tăng thuế để tăng thu Ngân sách, nhng đến thực lại có tác động ngợc lại: Sản xuất kinh doanh bị đình trệ, tợng trốn thuế phát triển tâm lý lời lao động Hai là, sách thu phải đảm bảo tâp trung quản lý hợp lý nguồn thu cho Ngân sách, đồng thời bảo đảm mức sống hợp lý cho đối tợng dân c dọ tác động sách thu Theo quy định Nhà nớc, tất khoản đợc tập trung vào Kho Bạc Nhà nớc với phối hợp Ban Tài Chính, quan thuế, Hải quan Ba là, sách thu phải đảm bảo công xã hội cho tầng lớp dân c bao gồm công theo chiều dọc công theo chiều ngang Công theo chiều dọc có nghĩa đối tợng có khả nộp thuế nhiều phải nộp nhiều Công theo chiều ngang có nghĩa đối tợng có khả nộp thuế nh phải nộp thuế nh Bốn là, sách thu phải đảm bảo tính quần chúng Do trình độ đối tợng nộp thuế khác nhau, chí chênh lệch lớn, việc đa sách thuế khó hiểu, phức tạp sai lầm Bởi chi phí cho việc tuyên truyền, giải thích sách thu lớn Khi đó, sách thu có lại phản tác dụng Do đó, nội dung sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ dàng đợc chấp nhân *Các khoản thu Ngân sách Huyện Theo quy định pháp luật, Ngân sách Huyện có nguồn thu nh sau: Các khoản thu 100% a) Thuế môn thu từ doanh nghiệp, hợp tác xã hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh gồm: Từ bậc đền bậc thu trện địa bàn xã, thị trấn b) Thuế sát sinh thu từ doanh nghiệp giết mổ gia súc địa bàn phờng c) Các khoản phí lệ phí từ hoạt động quan thuộc cấp Huyện quản lý d) Tiền thu từ hoạt động nghiệp đơn vị cấp Huyện quản lý đ) Viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân nớc cho cấp Huyện theo quy định pháp luật g) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nớc cho Ngân sách Huyện h) Thu từ xử lý vi phạm hành lĩnh vực thu từ hoạt động chống buôn lậu kinh doanh trái phép luật theo phân cấp tỉnh i) Thu kết d ngân sách cấp huyện k) Bổ xung từ ngân sách cấp tỉnh l) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật 10 khoản chi trờng xuyên đơn vị dự toán đợc Ngân sách cấp phát Đây bớc đột phá khó khăn gắn liền với cải cách hành Tuy nhiên quan quản lý Ngân sách ( Phòng Tài chính, Chi cục thuế, kho bạc huyện, ), cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu Tiếp theo, phải bãi bỏ khoản chi sai, chi thừa phận chi đầu t phát triển, chi phúc lợi xã hội Đảng Nhà nớc ta trọng quan tâm tới gia đình sách, ngời nghèo, ngời cô đơn, ngời tàn tật, luôn tạo điều kiện họ sống có ích, tự khẳng định Tuy nhiên, lợi ích cá nhân, tha hoá đạo đức, số đối tợng làm hồ sơ, giấy tờ không thực để đợc hởng sách phúc lợi Nhà nớc Do vậy, Phòng Tài kết hợp với phòng ban có chức khác làm rõ khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót chi thừa Việc chấp hành dự toán để ổn định Ngân sách tạo chủ động việc quản lý điều hành Ngân sách Muốn hoàn thành tốt công tác chấp hành Ngân sách, quan quản lý phải làm tốt khâu dự toán Các quan quản lý Ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng Ngân sách chấp hành việc lập dự toán, toán nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí ( học phí, viện phí, ) phải quy định hạch toán đầy đủ kịp thời vào Ngân sách huyện Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Pháp lệnh kế toán thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục, thực chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi ( Các đơn vị hành nghiệp nh: trờng học, y tế, công chứng, ) Để khắc phục sai phạm quan hành nghiệp việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài, kịp thời sửa đổi văn không phù hợp Đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn cho loại hình nghiệp vụ hành Việc làm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển hớng mà góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý * Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Huyện Hệ thống Kho bạc Nhà nớc có nhiệm vụ quản lý chi Ngân sách Nhà nớc toàn quốc Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc chiến lợc lâu dài toàn ngành Kho bạc: Đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt đợc mục đích cần phải làm tốt công tác sau: - Tổ chức hội nghị để hớng dẫn thực quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nớc qua Kho bạc Qua công khai hoá nội dung kiểm soát chi đối 33 với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nớc để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật Ngân sách Nhà nớc - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trơng chế kiểm soát chi Ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung ngời việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nớc - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nớc, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo quy định - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách không riêng Phòng tài - vật giá Chi cục Kho bạc Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi Ngân sách - Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi Ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, quuyết toán chi Ngân sách 3.2.3 Các giải pháp khác Một là, thu Ngân sách xã, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu Ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý Ngân sách xã Kho bạc Nhà nớc huyện Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN Huyện Các khoản đóng góp dân đợc HĐND xã định phải đợc phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách Kho bạc Nhà nớc huyện Các khoản thu phí lệ phí cần đợc thống mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp khoản thu Ngân sách vào Kho bạc Nhà nớc Đối với khoản thu phạm vi luật định không đa vào cân đối Ngân sách nh khoản dân tự nguyện đóng góp hình thành quỹ để thực công việc lợi ích chung cộng đồng không thiết phải phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách Nhà nớc mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng Kho bạc Nhà nớc huyện đủ Các quỹ an ninh, quốc phòng, quỹ từ thiện không phản ánh vào Ngân sách phờng mà thực theo quy chế dân chủ Các khoản thu phải đợc dân bàn bạc công khai từ khâu lập dự toán đến định mức huy động, hình thức huy động, mục đích sử dụng vốn Chứng từ thu 34 Ngân sách phờng tiền mặt nên quy định lại giao cho ban tài thực Hai là, chi Ngân sách xã giữ vai trò quan trọng không nhiệm vụ thu Ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực đợc tính dân chủ công khai mục tiêu công văn minh trở thành thực Để đạt đợc mục đích chi Ngân sách phờng cần giải hai vấn đề: + Có chế độ chi tiêu tài riêng cho xã để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, phờng cấp Ngân sách đồng thời đơn vị dự toán trực tiếp NSNN, có tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài nh chi y tế, giáo dục, văn hoá thông tin, nh có quản lý cấp phát toán kiểm tra giám sát + Thay đổi phơng thức cấp phát lệnh chi tiền phơng thức cấp phát hạn mức kinh phí ( trừ trờng hợp đặc biệt: thiên tai, địch họa bắt buộc phải cấp phát lệnh chi tiền ), lẽ cấp phát lệnh chi tiền theo chế độ quy định Kho bạc Nhà nớc Huyện không kiểm soát chi mà thực cấp quỹ Ngân sách theo lệnh chi quan chuẩn chi tạo sơ hở quản lý Mặt khác, cấp phát lệnh chi tiền gây phiền hà phức tạp quản lý làm thêm khối lợng công việc ghi chép sổ sách chứng từ kế toán Hơn nữa, lệnh chi tiền giải cho chơng có dòng hàng tháng, phờng phát sinh nhiều khoản chi có liên quan đến nhiều chơng Do vậy, làm tăng số lợng chứng từ chi Ngân sách Nhà nớc Ba là, phải sửa đổi bổ sung vấn đề nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi thu chi Ngân sách xã *Nâng cao chất lợng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Nh biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách ngời Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, đó, cán quản lý Ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua trờng hợp thất thu, chi sai, nhằm t lợi có " bàn tay" cán quản lý Ngân sách Do đó, bên cạnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán công nhân viên phải quan tâm đến t cách đaọ đức Các cán cần có t cách liêm khiết, chí công vô t, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Ban kiểm tra luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách để trình HĐND xử lý kịp thời Để tạo dựng đợc đội 35 ngũ cán đủ đức, đủ tài thờng phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lợng lực lợng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp, thờng có t chất cách mạng tốt, cần phải bồi dỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học, Đối với cán sinh viên cần trọng đến việc giáo dục đạo đức cho họ Sinh viên ngày ham học hỏi, chịu khó, dễ tiếp thu với mới, nghi ngờ trình độ , khả làm việc họ Tuy nhiên, tiếp xúc với kinh tế thị trờng nên t tởng " vật chất", thực dụng có ảnh hởng lớn đến ngời họ Do vậy, với nhà trờng, quan phải giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc, nhiệt tình UBND HĐND huyện nh quan quản lý Ngân sách phải có chế độ sách thu hút nhân tài thông qua chế tiền lơng, tiền thởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Cuối cùng, thân cán làm nh học công tác quản lý Ngân sách phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ Cán nhân viên quản lý Ngân sách phải nhớ quản lý Ngân sách mang chất XHCN, thành ngày hôm đợc đánh đổi máu nhiều đồng bào, phải biết trân trọng phát triển 36 KIến NGHị Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Huyện tất yếu, đòi hỏi thực tiễn khách quan Các quan quản lý Ngân sách huyện cần hiểu rõ bớc nhanh chóng nâng cao chất lợng quản lý điều hành Ngân sách Tuy nhiên, không huyện, để thực tốt công tác khó khăn đòi hởi phải có tham gia, góp ý toàn thể ban ngành chức quần chúng nhân dân Do vậy, em xin đa số kiến nghị sau nhằm nâng cao hiều công tác quản lý cấp huyện: *Xác định thẩm quyền quốc hội việc định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩm toán Ngân sách Để khắc phục tính trùng lắp chồng chéo việc định dự toán phân bổ Ngân sách Quốc hội HĐND cấp xin đề xuất biện pháp sau: Nhà nớc sửa đổi điều có liên quan Hiến Pháp năm 1992 sửa đổi Luật NSNN Theo đó, Quốc hôi định dự toán Ngân sách TƯ phân bổ Ngân sách TƯ ( không định NSNN cách tổng thể nh hành nữa) Đây biện pháp chế định dự toán phân bổ Ngân sách cấp TƯ cấp địa phơng với định hớng nh sau: Thứ nhất, Quốc hội định dự toán phân bổ Ngân sách TƯ cho Bộ, quan TƯ; định bổ sung từ NSNN cho Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; thông qua báo cáo tổng hợp dự toán NSNN Tơng tự, toán, Quốc hội phê chuẩn toán Ngân sách TƯ thông qua báo cáo tổng hợp toán NSNN Thứ hai, Quốc hội định chơng trình dự án quốc gia, công trình xây dựng quan trọng đợc đầu t từ nguồn Ngân sách TƯ Thứ ba, Quốc hội định điều chỉnh dự toán Ngân sách TƯ trờng hợp cần thiết Thứ t, HĐND định dự toán phân bổ Ngân sách cấp mình, không bao gồm Ngân sách cấp dới HĐND phê chuẩn Ngân sách cấp thông qua báo cáo tổng hợp Ngân sách cấp cấp dới; điều chỉnh dự toán Ngân sách địa phơng trờng hợp cần thiết Tuy nhiên, vấn đề cần quan tâm biện pháp là: Khi HĐND cấp hoàn toàn tự chủ định Ngân sách cấp vai trò quản lý vĩ mô quan thuộc Quốc hội, Chính phủ có bị giảm không? Có đảm bảo đợc nguyên tắc tập trung quản lý Ngân sách hay không? Sẽ không đáng lo ngại vấn đề này, Quốc hội định dự toán phân bổ Ngân sách TƯ ngân sách chủ đạo nớc cách trực tiếp, đồng thời định mức bổ sung từ Ngân sách TƯ cho tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ 37 thông qua báo cáo tổng hợp dự toán NSNN, bảo đảm dợc yêu cầu quản lý vĩ mô tính thống tài Quốc gia Mặt khác, Quốc hội quan TƯ có quyền thực chức giám sát tình hình chấp hành Ngân sách địa phơng, có quyền ban hành sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức thống nớc, buộc địa phơng phải chấp hành Hơn nữa, quan quản lý Nhà nớc cấp (bao gồm cấp TƯ) đảm đơng nhiều nhiệm vụ kinh tế- xã hội địa phơng vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc kinh tế - xã hội địa phơng Trong trờng hợp quan quản lý Nhà nớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực nhiệm vụ chi thuộc chức quan quản lý Nhà nớc cấp chuyển kinh phí từ Ngân sách cấp uỷ quyền cho cấp dới để thực nhiệm vụ Nh vậy, việc HĐND cấp hoàn toàn tự chủ định Ngân sách cấp không làm giảm vai trò quản lý vĩ mô quan quản lý cấp trên, nh không làm giảm tính tập trung thống *Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Ngân sách theo hớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình +Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phơng cần ổn định lâu dài, đặc biệt trọng chế cho phép địa phơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực nh sau: +Về phân cấp nguồn thu: Luật NSNN xác định cụ thể khoản thu cấp Ngân sách đợc hởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hớng Thứ nhất, nguồn thu Ngân sách cấp đợc hởng 100% Đây đợc coi nguồn thu chủ yếu cấp Ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho Ngân sách cấp dới Mở rộng danh mục đối tợng thu cho Ngân sách cấp Huyện, Xã tơng đơng lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thơng mại với thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, nên mạnh dạn phân cho hai cấp Huyện Xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Thứ hai, với nguồn thu phân chia cấp Ngân sách cần hòan thiện thiện hớng: Giảm số lợng khoản thu phân chia Ngân sách cấp +Về phân cấp nhiệm vụ chi cấp Ngân sách: Trớc hết, cần rà soát lại toàn quy định phân cấp quản lý kinh tế- xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền Trên sở 38 thực việc sửa đổi chế phân cấp nhiệm vụ chi theo nhóm: -) Nhóm 1: Nhóm nhiệm vụ chi cấp chi phối đảm nhận 100% Đây nhiệm vụ đợc phân cấp gắn với vai trò chủ đạo, chi phối điều tiết Ngân sách cấp Ngân sách cấp dới -) Nhóm 2: Nhóm nhiệm vụ chi cấp dới phải đảm nhận 100% gắn trực tiếp với đạo quyền địa phơng cấp dới Đây nhiệm vụ chi có tính chất địa phơng rõ nét, sát sờn Cơ sở có điều kiện chăm lo khả thực tốt cấp -) Nhóm 3: Nhóm nhiệm vụ chi liên đới cấp cấp dới: Thành phố trực thuộc TƯ với địa phơng Khi phân cấp phải phân cấp "trọn gói" Đơn vị thuộc cấp quản lý Ngân sách đài thọ toàn Khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ mà có nhiều cấp quản lý, chi.Việc phân định nhiệm vụ chi cấp quyền cần phải đợc quy định Luật phải đợc chi tiết hoá hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống *Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Để có hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực tốt yêu cầu sau: -Khẩn trơng rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chinh, Ngân sách - TW ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi toàn quóc, địa phơng định định mức phân bổ Ngân sách cho nghiệp giáo dục, y tế, sinh hoạt cho cán phờng sở khung TƯ Các định mức phải tính theo đồi tợng phục vụ cụ thể Tất nhiên để đảm bảo tính thống tài Quốc gia, chế độ đợc TƯ phân cấp, địa phơng đợc quy định chế độ chi riêng theo yêu cầu nhiệm vụ địa phơng Trong trờng hợp phải đảm bảo: + Phải thực yêu cầu cần thiết địa phơng, sở nhằm thúc đẩy nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội + Phải đảm bảo hài hoà với chế độ TƯ + Khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi nhng không ảnh hởng đến nguồn chi quy định Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, kinh tế- xã hội vùng 39 *Hoàn ttiện chế bổ xung cho Ngân sách Địa phơng Xuất phát từ tình hình cụ thể Việt Nam, cần hoàn thiện chế bổ xung cho Ngân sách địa phơng nh sau: + Đối với việc bổ xung Ngân sách địa phơng nh sau: Cơ chế áp dụng địa phơng đợc xác định thu thờng xuyên không đủ chi thờng xuyên Do đó, gọi chế bổ xung ( hỗ trợ ) chi thờng xuyên Mục tiêu bổ xung, chi thờng xuyên lả để đảm bảo cho tất địa phơng có đủ nguồn kinh phí trang trải nhiệm vụ chi thờng xuyên theo chế độ, tiêu chuẩn, mức đợc cấp ban hành Nhng dịa phơng có điều kiện tự nhiên, kĩ thuật - xã hội khác , cần cộng thêm hệ số cho vùng để đảm bảo công + Đối với chế bổ xung có mục tiêu: Bổ xung có mục tiêu phải vào số yêu cầu: Mức thu nhập bình quân đầu ngời nớc; Căn vào số thu (thuế )bình quân đầu ngời nớc có tổng thu Ngân sách địa phơng địa phơng; vào sách phát triển vùng động lực, khuyến khích tạo iều kiện cho địa phơng xây dựng sở hạ tầng, phát triển kĩ thuật - xã hội địa phơng đặc biệt khó khăn Riêng địa phơng có nguồn thu khá, thừa khả đảm bảo chi thờng xuyên phần chi đầu t phát triển Nhà nớc xem xét bổ xung phần cho công trình trọng điểm với quy mô lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn *Hoàn thiện quy trình Ngân sách địa phơng theo hớng tăng cờng tính độc lập tơng đối địa phơng Muốn đảm bảo tính độc lập tơng đối địa phơng việc lập, định dự toán, phân bố phê chuẩn toán Ngân sách địa phơng, việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán Ngân sách TƯ, HĐND định phân bổ dự toán Ngân sách địa phơng, phía Chính Phủ cần phải bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phơng, thay vào chế thu, chi theo luật - địa phơng phải chấp hành, vì, thu theo kế hoạch nếp làm quyen thuộc thời kì kinh tế nớc ta vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, điều dễ dẫn đến khả lạm thu, không khuyến khích tích tụ vốn để đầu t phát triển, nuôi dỡng nguồn thu lâu dài *Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý thu, chi Ngân sách xã Muốn thực phân cấp thu, chi cho Ngân sách phờng có hiệu phải nhận thức Ngân sách phòng, phải có quan tâm thờng xuyên, đạo kịp thời cấp quyền, bảo đảm thực chặt chẽ nghiêm túc nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi Ngân sách phờng 40 *Đổi quy trình thu thuế với doanh nghiệp nhằm nâng cao ý thức tự khai, tự tính, tự nộp cho doanh nghiệp Ngiên cứu kết hợp tờ khai thuế đồng thời với việc toán thuế, tiến tới bỏ thông báo thuế, nâng cao ý thức tự giác thực nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp, giảm chi phí hành thu thuế Hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy định thuế cần đợc nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dẽ hiểu để doanh nghiệp thực việc tự tính tự khai thuế cách xác, đầy đủ dễ dàng hơn.Tổ chức xếp lại máy nghành thuế, bổ xung lực lợng cho đội ngũ cán kiểm tra thuế, nâng cao chất lợng đội ngũ Bên cạnh đó, cần tăng mức phạt xử lý thật nghiêm trờng hợp vi phạm chế độ kê khai nộp thuế, cần giao quyền cho quan thuế khởi tố vụ án vi phạm nghiêm trọng Luật thuế.Thành lập phận dịch vụ thuế doanh nghiệp Cục thuế với chức giải thích, hớng dẫn, trả lời vớng mắc sách nh thủ tục kê khai, tính thuế Bên cạnh đó, cần phát triển dịch vụ t vấn thuế nứoc ta dịch vụ mẻ có số công ty t vấn tài thực t vấn thuế giúp ngòi đợc t vấn khai thuế cho số thuế phải nộp theo Luật "tiết kiệm"chi phí thuế Trên thực tế, có nhiều doanh ngiệp kinh doanh nhiều ngành hàng khác hệ thống thuế cha đảm bảo đợc yêu cầu đơn giản, dễ hiểu, dễ làm t vấn thuế cần thiết Cần ban hành Luật kế toán để doanh nghiệp thực chế độ sổ sách chứng từ kế toán theo Luật, quan thuế có xác định nghĩa vụ thuế nh thuận lợi việc điều tra, xử lý vi phạm thuế Cơ quan thuế cần trang bị phơng tiện làm việc đại nh máy tính tiến hành kết nối thông tin với KBNN Mặc dù việc làm cần nhiều chi phí nhng đem lại hiệu thiết thực cho công tác quản lý thuế *Tăng còng tra tài Nhà nớc ta Nhà nớc pháp quyền, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, Nhà nớc điều hành quản lý vĩ mô kinh kinh tế, nên định hớng công tác tra nói chung, công tác tra tài nói riêng vợt phạm vi chung phơng pháp quản lý kinh tế thị trờng Công tác tra tài phải đợc phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nớc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Thanh tra Tài trực thuộc Bộ Tài nhng tra chuyên lĩnh vực Tài chính, khác với tra nghành, ví dụ nh tra Ngân hàng Công tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính- kế 41 toán đợc chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nớc Do vậy, tra Tài cần sớm đợc kiện toàn mặt tổ chức nh số lợng chất lợng tra viên Công tác tra Tài thời gian tới tập chung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra Tài Bộ Tài có tra thuế, tra Kho bạc Các hệ thống tra hoạt động cha có gấn kết với nhau, chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra Đi đôi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tra Tài chính, pháp lệnh tra đợc ban hành từ năm 1990 đến bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế đợc sửa đổi Pháp lệnh sửa đổi cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ nh mối quan hệ quan tra, tránh tình trạng ngời kiểm tra Tài - kế toán lại không am hiểu công tác Tài -kế toán Việc lựa chọn cán làm cồng tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra củng trọng tâm mà thời gian tới phải làm *Công khai Ngân sách Công khai Ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách Ngân sách nằm đánh giá, kiểm tra, quản lý Ngân sách cách khách quan Ngày 20/11/1998, TTCP Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế công khai Tài NSNN cấp đơn vị dự toán Ngân sách, doanh nghiệp Nhà nớc quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân Tuy nhiên, để định thực vào sống cần phải thực công việc sau: - Các tổ chức, cá nhân đợc phân công trách nhiệm công khai Ngân sách cấp phải thực thấy đợc cần thiết lợi ích công khai Ngân sách Nhà nớc, từ tổ chức thực theo quy định Thủ tớng Chính phủ - Trong pham vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nớc có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực Tuyên truyền cho cán công nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy đợc lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai Ngân sách quan địa phơng - Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc tổ chức, cá nhân không thực quy định công khai Ngân sách - Việc ban hành định với việc thực quy chế dân chủ sở thể đợc đờng lối Đảng dân biết, dân làm, 42 dân kiểm tra; Thực công bằng, dân chủ công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu *Tiếp tục đổi hoàn thiện sách giá nhằm góp phần cân đối Ngân sách Giá tiêu quan trọng kinh tế, biểu tình trạng kinh tế, tình trạng Ngân sách Để ổn định giá từ tạo cân đối cho Ngân sách cần phải làm tốt công việc sau: Một là, bình ổn đợc giá thị trờng để góp phần ổn định nguồn thu, chi Ngân sách Hai là, tăng cờng quản lý giá hình thức thích hợp nh: Thực quy chế thẩm định giá, đấu thầu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách mua sắm thiết bị, vật t, tài sản góp phần làm giảm chi Ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t.Trong thời gian tới, cần có kết hợp chặt chẽ quan giá quan Tài việc quản lý chi mua sắm tài sản quan hành nghiệp, đặc biệt chi mua sắm máy thiết bị tài sản dự án đầu t xây dựng chắn giảm đợc chi Ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t Ngoài ra, việc quản lý chặt chẽ chi cho đền bù thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt xây dựng, chi cho việc thực sách trợ giá, trợ cớc vận chuyển hàng hoá cho miền núi, hải đảo, đồng bào dân tộc; chi trợ giá cho việc thực sách xã hội, công tác tuyên truyền Thông qua việc kết hợp chặt chẽ giảm quản lý giá quản lý Tài giảm đợc chi cho Ngân sách, bảo đảm thực chi sách, sử dụng nguồn vốn trợ giá, trợ cớc có hiệu Ba là, phát huy mạnh mẽ vai trò, chức quản lý giá nhằm thúc đẩy tăng suất lao động, giảm chi phí nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp, từ tăng thu cho Ngân sách Tóm lại: Quá trình đổi mới, hoàn thiện sách giá, chế quản lý giá hệ thống giá nớc ta thời gian vừa qua góp phần giải phần khó khăn cho Ngân sách Nhà nớc Trong thời gian tới, dói đạo trực tiếp Chính Phủ, ngành giá có kết hợp chặt chẽ với ngành Tài để thực chức quản lý Nhà nớc giá cả, góp phần thực tốt tiêu phát triển kinh tế -xã hội *Hoàn thiện chế sổ sách hoá đơn chứng từ Công tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó công cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân 43 sách năm sau Đó phơng tiện tối u dể thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hoá đơn, chứng từ không phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán Ngân sách Do vậy, đề nghị quan có thẩm quyền, nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ xung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi 44 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng Tỉnh Vĩnh phúc tất yếu, trình lâu dài, gian khổ, đòi hỏi nỗ lực phát huy cá nhân, cấp, nghành Thế nhng, trớc hết, cán quản lý Ngân sách phải không ngừng trau dồi tài đức Tiếp đến, đạo, điều tiết cấp chức Quản lý Ngân sách không riêng cấp huyện mà phải đợc thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá Huyện Vĩnh tờng với t cách cấp Ngân sách, đã, không ngừng hoàn thiện hệ thống quản lý Ngân sách toàn mặt Cùng với tâm huyết, quan tâm quần chúng nhân dân, định Ngân sách Huyện thúc đẩy kinh tế Huyện phát triển Qua thực tế phân tích tình hình quản lý nsnn Hyện Vnh tờng số năm, đề tàI em nêu giải pháp , kiến nghị quan chức việc nâng cao hiệu quản lý nsnn huyện.những ý kiến xuất phát từ xúc hoạt động quản lý thu chi địa bàn huyện qua năm, xúc đợc quan chức giải nhng phần nhiều mang tính ình thức hiệu đạt đợc cha cao, biện pháp cha đủ mạnh triệt để nhiều tồn đọng diễn qua năm, số tiền tồn đọng năm ngày lớn tạo khó khăn cho công tác quản lý nsnn Đề tàI đa số ý kiến đề nghị quan quản lý nhà nớc thực tốt nhiệm vụ mình, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực hiệnnghiêm túc các quy định luật nsnn, quy định pháp lệnh thống kê, đa công tác quản lý nsnn đI quỹ đạo, qua phát huy đợc vai trò quản lý nhà nớc kinh tế, thực tốt mục tiêu đảng đề phấn đấu mục tiêu:Dân giàu,nớc mạnh,xã hội công bằng, dân chủ văn minh 45 Mục lục Chơng 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Chơng 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 Chơng 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Lời Mở Đầu Ngân sách nhà nớc cần thiết phải tăng còng quản lý ngân sách nhà nớc huỵên điều kiện Ngân sách nhà nớc(NSNN) Khái niệm, đặc đIểm NSNN Nội dung quản lý ngân sáchnhà nớc Ngân sách nhà nớc huyện cần thiết phảI tăng cờng nsnn huỵên điều kiện Lịch sử hình thành NSNN Huyện Vai trò Ngân sách Huyện Nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN Huyện Vĩnh tờng Sự cần thiết phải tăng cờng quản lý NSNN Huyện Vĩnh tờng điều kiện Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng - Tỉnh Vĩnh phúc thời gian qua Một số đặc trng kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Vĩnh tờng Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng tỉnh Vĩnh phúc thời gian qua Công tác quản lý thu Ngân sách Huyện Công tác quản lý chi Ngân sách Huyện Công tác quản lý cân đối Ngân sách Huyện Nhận xét đánh giá chung công tác quản lý NSNN Huyện Vĩnh tờng Một vài biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Huyện vĩnh tờng tỉnh vĩnh phúc thời gian tới Định hớng phát triển kinh tế Huỵện Vĩnh tờng thời gian tới Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng Tỉnh Vĩnh phúc Các giải pháp tăng cờng quản lý nguồn thu Các giải pháp tăng cờng quản lý nguồn chi Các giải pháp khác Kiến nghị Kết luận Tài liệu tham khảo 46 3 10 17 24 24 25 25 25 26 28 33 33 34 36 38 41 44 53 TàI liệu tham khảo Giáo trình quản lý tài nhà nớc (Học viện tài năm 2000) Giáo trình lý thuyết tài (Học viện tài năm 2000) Cải thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thờng xuyên (BTC 2000) Hoàn thiện quy trình Ngân sách viêt nam BTC (Đánh giá chi tiêu công giai đoạn II) Tạp chí thị trờng tài tiền tệ (Các tháng 4,5,6,7,8,9/2000 ) Tạp chí tài (Tháng 3/2000) 47 [...]... sách Huyện Vĩnh tờng Dựa trên điều kiện kinh tế xã hội kết hợp với Nghị quyết của Huyện Uỷ và Hội Đồng Nhân Dân Huyện về công tác quản lý Ngân sách, UBND Huyện Vĩnh tờng đã tập trung chỉ đạo, điều hành mọi mặt trong công tác quản lý Ngân sách huyện đảm bảo đúng chính sách, chế độ và luật NSNN ban hành 2.2.1 Quản lý công tác thu Ngân sách Trong những năm qua các nguồn thu Ngân sách trên địa bàn không ngừng... phát triển và hội nhập Tất cả các sự kiện đều ảnh hởng đến nền kinh tế, do đó mà ảnh hởng đến Ngân sách Trong phạm vi huyện, Ngân sách huyện chịu ảnh hởng của các chính sách, chủ trơng của Đảng là c hính Các yếu tố về văn hoá xã hội cũng đóng một vai trò quan trọng trong quản lý Ngân sách 19 Chơng 2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng, Tỉnh vĩnh phúc trong những năm qua 2.1 Một số đặc... đối tợng đợc Ngân sách cấp phát chi sẽ ra sức rút ruột Ngân sách để phục vụ cho tổ chức, cá nhân mình mà không nghĩ đến tổ chức cá nhân khác Đây là hiện tợng làm lãng phí, thất thoát Ngân sách Chính vì vậy, chúng ta phải quản lý Ngân sách: quản lý từ các nguồn thu đến các khoản chi Các yếu tố khách quan ảnh hởng đến quản lý Ngân sách Huyện Ngân sách Huyện là một trong các nguồn tài chính trong nền kinh... UBND và HĐND huyện cũng nh các cơ quan quản lý Ngân sách phải luôn có chế độ chính sách thu hút nhân tài thông qua cơ chế tiền lơng, tiền thởng, phúc lợi, điều kiện sống và làm việc Cuối cùng, bản thân các cán bộ đang làm cũng nh đang học công tác quản lý Ngân sách phải luôn trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình Cán bộ nhân viên quản lý Ngân sách phải luôn nhớ rằng mình đang quản lý Ngân sách mang bản... với nền kinh tế của Huyện, có nghĩa là phải đủ mạnh, đủ lớn để có thể đáp ứng đợc các yêu cầu kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của huyện Vậy làm cách nào có thể tạo dựng đợc một Ngân sách Huyện đủ lớn mạnh để đáp ứng những yêu cầu trên ? Không còn cách nào khác là phải quản lý Ngân sách Huyện và không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Huyện Cho nên quản lý Ngân sách Huyện là sự cần thiết... và Ngân sách nói riêng Đó là những mục tiêu mà Huyện Vĩnh tờng phải vơn tới trong tơng lai Để đạt đợc các mục tiêu đó, cần có các giải pháp sau: *Xây dựng, lập dự toán Ngân sách phải chính xác chi tiết, tránh thâm hụt Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý Ngân sách, chất lợng quản lý Ngân sách phụ thuộc khâu lập dự toán Lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi Ngân sách cho năm Ngân sách. .. ổn định và tăng trởng nguồn thu cho Ngân sách Thứ bảy, chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN ở tất cả các cấp Ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán Ngân sách Huyện, đổi mới cơ cấu Ngân sách Huyện, thực hiện thu, chi Ngân sách theo đúng luật Đẩy mạnh xã hội... phòng Ngân sách đợc sử dụng để khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và trong trừơng hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí Quỹ dự trữ tài chính đợc sử dụng để cho vay hoặc đầu t *Kế toán và quyết toán Ngân sách Huyện Các cơ quan quản lý Ngân sách Huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán Ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu chi Ngân sách, ... cho việc quản lý Ngân sách dẫn đến bị động, ảnh hởng đến năm Ngân sách và cả các năm sau đó 29 UBND huyện hằng năm, căn cứ vào hớng dẫn và thông báo số kiểm tra của UBND Tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi Ngân sách địa phơng mình UBND huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý Ngân sách tiến hành lập dự toán Một, Chi cục thuế lập dự toán thu Ngân sách và... hởng chính sách phúc lợi của Nhà nớc Do vậy, Phòng Tài chính kết hợp với các phòng ban có chức năng khác làm rõ các khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót và chi thừa Việc chấp hành đúng dự toán để ổn định Ngân sách tạo thế chủ động trong việc quản lý và điều hành Ngân sách Muốn hoàn thành tốt công tác chấp hành Ngân sách, cơ quan quản lý phải làm tốt khâu dự toán Các cơ quan quản lý Ngân sách phải ... tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng - Tỉnh Vĩnh phúc thời gian qua Một số đặc trng kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Vĩnh tờng Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng tỉnh Vĩnh phúc. .. gian qua Công tác quản lý thu Ngân sách Huyện Công tác quản lý chi Ngân sách Huyện Công tác quản lý cân đối Ngân sách Huyện Nhận xét đánh giá chung công tác quản lý NSNN Huyện Vĩnh tờng Một vài... công tác quản lý Ngân sách Huyện Vĩnh tờng Dựa điều kiện kinh tế xã hội kết hợp với Nghị Huyện Uỷ Hội Đồng Nhân Dân Huyện công tác quản lý Ngân sách, UBND Huyện Vĩnh tờng tập trung đạo, điều hành