Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới. Để đạt được mục tiêu mà Đảng và Nhà nước Lào nêu lên trong Đại hội Đảng lần thứ VIII là làm thế nào để đưa đất nước hoàn toàn thoát khỏi kém phát triển trong năm 2020, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần được hết sức chú trọng. Quản lý NSNN cần được triển khai và phấn đấu hoàn thành đúng mục tiêu của kế hoạch và dự toán ngân sách kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội của Lào. Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng. Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước. Vì thế cần quản lý ngân sách nhà nước chặt chẽ từ việc lập dự toán đến chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách nhà nước. Trong thời gian qua việc lập dự toán ở Oudomxay Lào còn mang tính chủ quan, việc lập dự án ngân sách mang tính thành tích chỉ để nhận được sự đồng ý từ Bộ quy hoạch và đầu tư, Bộ tài chính. Chi tiêu không phù hợp với nhu cầu thực tế và dự toán ngân sách không gắn liền với kế hoạch công tác, phân bổ vốn và sắp xếp con người, cũng như tình hình thực tế của từng đơn vị. Vì vậy, hiểu đúng đắn về công tác quản lý ngân sách là hết sức cần thiết để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trong việc thực hiện luật ngân sách. Nền kinh tế của Lào cũng như tỉnh Oudomxay trong thời gian qua chưa thực sự phát triển, ngân sách nhà nước và các công cụ tài chính chưa phát huy được vai trò là công cụ điều tiết của Nhà nước một cách hiệu quả. Vấn đề tồn đọng và kéo dài trong lĩnh vực chính sách thu-chi ngân sách vẫn chưa được giải quyết một cách đồng bộ nên đã hạn chế khả năng phát huy và vai trò của ngân sách trong thời kỳ mới. Quản lý ngân sách tại tỉnh Oudomxay chưa được thắt chặt, thu ngân sách chưa đạt mục tiêu và thế mạnh về tiềm năng kinh tế của tỉnh nên làm cho tỉnh Oudomxay rơi vào tình trạng thâm hụt ngân sách. Vì thế cần tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh, vận động nguồn thu vào ngân sách kịp thời. Bên cạnh đó, quản lý chi ngân sách cũng cần có sự hiệu quả hơn đúng theo kế hoạc đã đề ra và hạn chế chi ngoài kế hoạch mang tính lãng phí. Với những lý do trên em quyết định chọn đề tài: “ Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước tại tỉnh Oudomxay (CHDCND LÀO)”, làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐU 1. Tính cấp thiết của đề tài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` !"#!#$%&a<2G2O9 -b%E+ 2. Mục đích nghiên cứu. A*4L2=2OI&0G02=+ A c T< - 0 2= - U S@)BP A,GB'0!!#$Zd9K02=-U S@)BP1)+ 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu A,.*4%2O92)-02= A1O9P**4G02=-US@)BP+ QK*4:;;eA:;]]+ 4. Phương pháp nghiên cứu. Q)E*4<^O@/!I!!2O*4 #)_ AcI!!@PO2Zf<@PO&H4+ AcI!!#*)+ AcI!!@g@ZP-!+ AcI!!!ThX.!+ 5. Bố cục luận văn. )!3R3#$2O<2O9.iI+ WI]_WIR2=2OG02=+ WI:_Q -%02=-U S@)BP1)+ WIi_j0!! 9K 02= - U S@)BP1)+ : CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1. Bản chất ngân sách nhà nước. '('('('()*+ Q^)"%*4#$X" 29#HT<0#)0%T!%<.$2O!9+ W*4#$H-YGZ[# G#Wk-_ lQ^)#$!IQP<2bGHO!% <2#$)-TI&0%+ lW#$Q?)d<2#$)-<T 9%.B8@PH^)E !!2OPZ+ lW#$Y)d<2&02H#*#)0< &dG))-'Z%+ W>"'P<"%#$Q?# 3Y"%#$X"+ QOL.f@/C)K#$< BCR<B))HG2- '+Q* $<KCGZ[G #(^)"%KZ[K! ))M(^)/T*4#+ 2!-#$#<K<J-!"* IR K<J-!"%+1O.? WmnW5H#m6<#(!4:P]op]:p:;;:C BZ_2)&#)0<%C.I qPGP$Z. H)9"0&0) i H49<H/%+""2#$)- T&)J%P$#)0%.0 @E4&dZGH+c3"HJT .P)r!3"HT!!J TCP." H/*sQAmn+.2O! H)K'Z<K29.?!*q + Q^)2O1)2@ )A%.? 9+2%HT@<2/0 2=<G$#$["0&0) !"#$ABC+t1) ."2@ )#)09%WT!%<)Cf @EJT@)PD@!0!) f@/J*" H49%E^)PZ$!! EOP"_2JTO!)H T<2G2 GMT4-GMO'0R $G#$ABC%'@)WT!%2KG4-G O'+ 2bGHO!%+?bP"H2.G PDO!@"!4)#)0*%< M2_M[M+uM["HJT.O! )>"BZ.)&'#(K")+uM "HH!!@E4ZF2GbGH O!)D!&XJT)< 2[ <Z!I%G#$@+ 2!-#$T<.)2HH #$J-#+nHH#$P.M&R HGH!)E!!JT&d H#$bGHO!%.-)2O!f@/+ v '('('(,(-.( 5G!I@H!!2=2-)2O@ #)0 &dG%)K'Z<K29+5E2 -)2O*!0^)LP*F'Z+w)!0 .2-@H%)"@P$Z# .T!%^* $+,JK2K T!%)EPG!*q&0P$ )9@)T!%HE#9#$>+ 5G!I@H#$_"HH# $)E!!!!2-X0!qBC"E *bGHO!%+ 5GT'BC_222/#$% <d!//) Z*49H/%+1/ 2-2.T)J+5EOPH/!!2-J T^)P*F#)0 $!2%P$+u/*^2-L G#H')!3BC+ 1.1.2. Vai trò ngân sách nhà nước '('(,('()/012/34( ,0&0)P@PE J-)-%&P0 &0)T)&P%&d#<PJ2 TD2[ <!3#$<@E4&F&P PH+Q)<'\2JD$+5H#<O! JTP!0.T)))0&0). L 3%@)H!@<L*@$#Hx QDJTO!.<$!! JT"!43*%^)y2H.!2=d D0&0)@PE)-4-%&P<D0&0) H49#$ABC%2[ # %G#$+ z As"<H!!f@/JTD 0&0)H!!f@/.$.!2=<$#HH0< !43%02=!"#$BC+ '('(,(,5/6789:;7( 1/>qP9R<XZGU#$[% + Q<Z3<GUI'%G #$^)Z%0GI'<I'+ Q<3)#$'-3A2[ N#)M#"+-)G#HO2.) 0B'#@)!"<4qP9R#$<)K@+ VdJ9<-)2O!b@ LG T<)K.!ZK&$<09))MB '!<K)2 2.@ LG<"G3 "XZ0<&0)H2.TK*@K0B'+ Y"2-!&dHF0<9 $*@<#$3<0$3"#P$#T3R 0B'#@)<9K+f@//P.< T!$#)&-x">&2.GM)2d048!G 0&F!/+ )H H&dBC0 P$'GBC+ G#$ZK4-3#(%Y24 L#P$O#" fL<M&H2GMBC&' &EkGO!< *2HG4<H-BCxw)< )H H&d0P$'GBC+ Q)H H&d<F^)_ j0&O!)%.{LKO! '!">F#)0*2HO!L32!@+ o lj0&O!)_$2YP$).O! )<$*/M&H$'))LK O!)*@*@!32+{.O! '!_0$)L$P$< H.)M $P$2I <H<x.'!BC)LK O!'!<)0##9+ lQ)H0P$'GBC_Q<.) @Z/)@/<P$<9<.)IEH 2<T@<B0|)<!H-BCx 1.1.3. Cơ cấu ngân sách nhà nước '('(<('( Q2Ef@/PG2 " P&!OZ%0BCEbd!4 3*%+ Q&)J'G2)-<)#)0TD$<!T<2H !T#)0D)-#$%r#)0 !%X4r#)0H.r#)0#^) PZ%!!2O+ ,"'!H<#<&-<0&0) H<!4302=%.EH!2)- #)0^)L*4'Z2H$4+nHP<) 02=K@!2)-^)!-Z!^) @#$+ W94)!-!<#)0. _))+ Q)2#)0!-5H+s)0P&) J_D2)-$$Z9<$O!@)H!<$ */M&Hx<D#)02H!T<!T<GJ< JG)P02CrD!)< H!< G&)*'RLx e Q)2#)0!#-5H<&)J_ #)0! PH<H.#)2-%WT!%<X 4$<X4#<))WT!%5*+ )<"!43*%<E#)0P. )<)&!$T!%<PH.!" T4Sw}<RJ&F!/3!" '+ W94)@#$<#)0R &)J_Q$<!T<2H!T@)X4<!^)PZ%!!2O< _GJ%-IR#$<JG)P% 02C<O!D!%)IR# $+++rD)- H!_Gf@/'<D)2.0' T<G)*'<*M<D&)*0RL r#)0! PH%X4<)) rW#)0H.#)2-%WT!%<X4< R))WT!%5H<'!TPGIIZ rQDb@ LTr#$@r#)0#^)P Z%!!2O<J_#)0@0%.R<#)0!-< ZrQJ@ L<*2H<!/<&XD '!*<P"J9P"+ '('(<(,(! W2E!!f@/b^)LP* F'Z)H HH/%)DK#(+ 5G '<T2H'!!IHT )H HH/%+W)*<HL M"_ Q4'<2FH/#$<TZ<BC !00O+u4!-*!/)H/ %)DK#(+ ~ [...]... chi ngân sách được phân loại theo các Bộ, Cục, Sở, Ban hoặc các cơ quan hưởng thụ kinh phí ngân sách nhà nước theo cấp quản lý: trung ương, tỉnh, huyện hay xã 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khai niệm quản lý ngân sách nhà nước Quản lý NS là sự cần thiết khách quan của kinh tế quốc gia, mà ngân sách nguồn lực quan trọng trong nền kinh tế, Vì vậy, quản lý ngân sách là sự tác động trực tiếp của Nhà. .. Cấp Tỉnh , Cấp Huyện trong đó qui mô ngân sách dưới sự quản lý khác nhau tùy theo chức năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền 1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước tránh thất thoát, tránh tham ô tham nhũng, sử dụng sai mục đích ngân sách nhà nước bằng những quy định về việc sử dụng NSNN ở từng cấp quản lý nhà nước được thể hiện như sau: - Ngân sách nhà nước bao gồm ngân. .. nhiều so với ngân sách thu được qua từng năm, thu không đủ để bù chi Chi nhiều cho hạng mục trả lượng cho cán bộ, các khoản chi không rõ ràng còn mang tính chung chung 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH OUDOMXAY (LÀO) 2.2.1 Về bộ máy quản lý ngân sách tỉnh * Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp quản lý ngân sách, ngân sách các cấp có sự... hành ngân sách của chu trình hiện tại, quyết toán ngân sách của chu trình trước và lập ngân sách của chu trình sau: a Lập dự toán ngân sách nhà nước Hình thành ngân sách là quá trình bao gồm các công việc lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách và thông báo ngân sách 17 Trong chu trình ngân sách, lập ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách. .. của nhà nước quản lý ngân sách nhà nước là sự tác động của nhà nước đối với các hoạt động thu - chi ngân sách nhằm tổ chức thực hiện đúng theo pháp luật, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo cơ sở càng ngaỳ càng vững chắc và lâu dài, sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm cùng với đó hạn chế thâm hụt ngân sách và tiến tới từng bước cân 11 bằng ngân sách Quản lý ngân sách nghĩa là quản lý tài sản của nhà nước. .. thực hiện quản lý thực tế nhằm đạt được mục đích đã đặt ra, quản lý ngân sách là sự cần thiết ở mọi chế độ quản lý hoặc đơn vị kinh doanh đều cần có sự quản lý thu chi và quản lý quĩ tài chính đảm bảo việc chi tiền hiệu quả .Quản lý ngân sách của mỗi nước có sự khác nhau tùy theo môi trường,chủ yếu là phân cấp quản lý ngân sách tại CHDCND Lào sự phan cấp trách nhiệm liên quan đến thu chi ngân sách được... điều chỉnh tăng một phần tỷ lệ trượt giá trong việc tính bổ sung cho ngân sách cấp dưới 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Quản lý NSNN được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau: - Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn: Nguyên tắc quản lý ngân sách quan trọng nhất đó là quản lý phải đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn Mọi khoản thu, mọi khoản chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách nhà nước Chỉ... được 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước a Khái niệm Phân cấp quản lý NSNN là quá trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý NSNN 14 Tổ chức thực hiện theo luật NSNN phần IV mục 1, điều 35: đã quy định‘ phân cấp trách nhiệm NSNN là phân quyền quản lý, chỉ đạo và quyết... - Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (ngân sách địa phương) Phân bổ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới - Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ... ngân sách thì Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách các cấp và đơn vị dự toán Kết quả kiểm toán này được báo cáo Chính phủ, Quốc hội và được thực hiện trước quốc hội, HĐN phê duyệt quyết toán 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN Quản lý NSNN là hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách Quá trình quản lý ngân . U S@)BP1)+ : CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1. Bản chất ngân sách nhà nước. '('('('()*+ Q^)"%*4#$X" 29#HT<0#)0%T!%<.$2O!9+ W*4#$H-YGZ[# G#Wk-_ lQ^)#$!IQP<2bGHO!% <2#$)-TI&0%+ lW#$Q?)d<2#$)-<T 9%.B8@PH^)E. H P<T@/_)@Z#)&-+Q^)!2)-P< .!2)-^)V<W/<R<V)MIR /#!T^)'!02=_I<U<PHPBC+ 1.2. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1.2.1. Khai niệm quản lý ngân sách nhà nước. ?02=2 3$#%#$< J2. 02=#P^)49<H /<!-qPG+ 1.2.2. Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước. ?02=')<Y<f @//T&dLPZGHf@/ RD'!02=."H_ A&)JI'! TPGZ!IZ!I+c&X'!*) '!@"&0)0&d<!"L<Z !I+&XP2#)0%'!@+ AQK.!I02='!*yPG)I0 2='!@