Vai trò của mặt trận tổ quốc việt nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Phát huy vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, trong những năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có nhiều hoạt động phong phú đa dạng, hiệu quả góp phần quan trọng vào việ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT - *** -

PHẠM THU HƯƠNG

VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ

CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN

Chuyên ngành : LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

bổ sung năm 2001), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đã quy định khá đầy đủ về trách nhiệm và quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Phát huy vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, trong những năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có nhiều hoạt động phong phú

đa dạng, hiệu quả góp phần quan trọng vào việc tham gia xây dựng chính quyền; xứng đáng là chỗ dựa tin cậy, vững chắc của Nhà nước, cùng Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; phát huy tinh thần yêu nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tích cực vận động các tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, chiến đấu, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Qua thực tiễn 20 năm đổi mới của đất nước, đặc biệt là từ khi Nhà nước ban hành Hiến pháp năm 1992 đến nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã từng bước củng cố, mở rộng về tổ chức, tích cực đổi mới phương thức hoạt động của mình; tăng cường mối quan hệ với cơ quan nhà nước; phối hợp và thống nhất hành động với các tổ chức thành viên ở từng cấp; góp phần quan trọng vào quá trình tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao chất lượng các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực;

Từ thực tiễn của lịch sử và trước yêu cầu đổi mới của toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó có đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát huy hơn nữa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, sớm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng kém phát triển, đặc biệt là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân thì việc tìm hiểu và nghiên cứu về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác này là thực sự cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Qua nghiên cứu, tìm hiểu để thấy được những đóng góp to lớn của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, đồng thời tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, đề xuất các biện pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tôi chọn đề tài "Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân" để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Mặc dù vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong từng lĩnh vực cụ thể như bầu cử đại biểu Quốc hội hoặc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, hoặc ở lĩnh vực giám sát đã trở thành đối tượng nghiên cứu của một số công trình khoa học riêng biệt hoặc trong phạm vi tổng thể chung của một số công trình Về giám sát thì có khá nhiều các công trình nghiên cứu của các

nhà khoa học, các luận án tiến sỹ, thạc sỹ đã nghiên cứu, như: công trình Đổi

3

mới tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị- xã hội ở nước ta hiện nay do Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương chủ biên, HN 2007; Đề tài khoa học cấp bộ "Những căn cứ lý luận và thực tiễn sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" do Giáo sư Lưu Văn Đạt làm chủ nhiệm đề tài, HN 7/2009 "Chuyên đề: Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh do Nguyễn Văn Pha là chủ

nhiệm, HN 8/2009

Đối với vai trò tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết được nghiên cứu một cách tổng thể, trực tiếp riêng biệt và chuyên sâu Đặc biệt, trước yêu cầu của việc đổi mới hệ thống chính trị trong đó có đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và yêu cầu của thực tiễn đời sống chính trị xã hội đặt ra; thì việc tìm hiểu, nghiên cứu một cách có hệ thống về vai trò của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân là hết sức cần thiết; có giá trị về lý luận và thực tiễn cao

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn:

Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân; đánh giá tổng quan về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác này; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới Trên cơ sở mục đích khoa học đó, luận văn góp phần vào việc tuyên truyền, giải thích những kết quả đã đạt được của Mặt trận tham gia xây dựng và củng cố chính quyền; nhằm khẳng định vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị nước ta

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích nêu trên, Luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau: Nêu lên khái niệm, đặc trưng, vai trò, lịch

sử về vai trò và nội dung cơ bản công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phân tích, đánh giá

4

thực trạng về những kết quả đạt được và hạn chế trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân trong thời gian vừa qua, rút ra những nguyên nhân của hạn chế Đề xuất các giải pháp, kiến nghị thiết thực để phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu về vai trò một số nội dung, lĩnh vực chính của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

- Trong luận văn này, tác giả chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay (tức là trong giai đoạn đổi mới), đặc biệt là từ khi có Hiến pháp năm 1992 và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm

1999 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê Nin và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và

về chính sách đại đoàn kết toàn dân tộc

- Phương pháp nghiên cứu: Để thực hiện được các yêu cầu đặt ra đối với luận văn, việc nghiên cứu đề tài được tiến hành dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng phương pháp khai thác và sử dụng các tư liệu qua thực tiễn công tác để hoàn chỉnh luận văn

6 Những đóng góp mới của luận văn

6.1 Luận văn là một trong những công trình nghiên cứu một cách tương đối hệ thống, chuyên sâu về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

6.2 Luận văn góp phần làm sáng tỏ các quy định của pháp luật, đồng thời chứng minh sứ mệnh lịch sử to lớn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng

và củng cố chính quyền với vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân

5

6.3 Luận văn đưa ra một số kiến nghị về phương hướng, giải pháp chủ yếu về cơ chế, chính sách nhằm phát huy tốt hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Chương 2: Thực trạng về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Chương 3: Phương hướng, giải pháp phát huy vai trò của Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ở nước

ta hiện nay

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN

1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và công tác xây dựng, củng cố chính quyền nhân dân

1.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị

Ngày 18 tháng 11 năm 1930, Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Chỉ thị thành lập Hội Phản đế Đồng minh – hình thức tổ chức đầu tiên của Mặt trận dân tộc thống nhất để tập hợp lực lượng nhân dân làm cách mạng giải phóng dân tộc Từ đó đến nay, trong lịch sử cách mạng Việt Nam suốt chặng đường gần 80 năm không bao giờ vắng bóng tổ chức Mặt trận Trải qua các thời kỳ cách mạng, với những hình thức tổ chức và tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam không ngừng lớn mạnh, đã

có những đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một hình thức tổ chức của Mặt trận Dân tộc thống nhất trong giai đoạn hiện nay

Về vị trí, Cương lĩnh Đảng năm 1991 ghi “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên, vừa là người lãnh đạo Mặt trận” Năm 1999, Nhà nước thể chế hoá

Nghị quyết Đại hội Đảng VIII và qua tổng kết 10 năm đổi mới đã ban hành

Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trong đó xác định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo” Khái niệm hệ thống chính trị

được Đảng sử dụng từ hội nghị TW6 (khoá VI), hệ thống đó bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị-xã hội Như vậy, từ đó đến nay, vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã được xác định rõ trong xã hội và hệ thống chính trị Luận văn sẽ chủ yếu, tập trung đi sâu vào

và xuất phát từ nhu cầu tự thân của Mặt trận lẫn Nhà nước Bởi lẽ, củng cố và tăng cường đoàn kết phải trên cơ sở chính sách pháp luật Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc mở rộng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật và công tác quản lý, tạo điều kiện để nhân dân được làm những việc mà pháp luật không cấm Nhà nước ban hành cơ chế

để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện

xã hội Mặt trận phải chăm lo xây dựng, bảo vệ và giám sát Nhà nước Phối hợp với Nhà nước thì Mặt trận mới có khả năng và điều kiện thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của mình

Nhà nước điều hành, quản lý xã hội bằng pháp luật, nhân dân là người trực tiếp thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Nhà nước cần tôn trọng

và tạo điều kiện để Mặt trận và các đoàn thể động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước Trong quá trình ban hành các văn bản về quản lý và điều hành, cơ quan Nhà nước các cấp cần lắng nghe những kiến nghị của Mặt trận và các đoàn thể Nhà nước căn cứ quy chế tổ chức và cơ chế hoạt động để giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Nhà nước cần thể chế hoá quyền hạn

và trách nhiệm của Mặt trận trong việc tham gia quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước cùng với Mặt trận chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, vận động các tầng lớp nhân dân đẩy mạnh phong trào để thực hiện thắng lợi các chương trình kinh tế - xã hội Mặt trận giới thiệu những người có đủ tiêu chuẩn và điều kiện để nhân dân bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp;

8

tham gia xây dựng pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước Cải cách bộ máy Nhà nước trong giai đoạn hiện nay còn bao hàm một nội dung quan trọng là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân

Để Mặt trận làm tròn trách nhiệm là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, cùng với nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, do

đó đòi hỏi sự phối hợp giữa Mặt trận với Nhà nước ngày một chặt chẽ hơn Trong bài phát biểu với Mặt trận, đồng chí Trường Chinh đã từng nói:

Chúng ta không nên tưởng rằng có bộ máy nhà nước trong tay, có pháp luật thì chỉ cần ra lệnh cho quần chúng tuân theo là mọi việc xong suôi cả Tưởng như thế là quan liêu, mệnh lệnh Bất cứ chủ trương, chính sách gì, kể cả Hiến pháp và pháp luật, quy chế và điều

lệ, nếu không đem tuyên truyền phổ biến trong quần chúng nhân dân, kiên nhẫn giải thích, thuyết phục và giáo dục cho quần chúng hiểu và

tự nguyện thi hành thì những cái đó cũng chỉ nằm trên giấy tờ Chính quyền cách mạng của nhân dân có thể dùng hai biện pháp: thuyết phục và bắt buộc, kết hợp thuyết phục với bắt buộc, dựa trên cơ sở thuyết phục mà thực hiện bắt buộc, nói chung thuyết phục vẫn là chính Làm thế nào để thuyết phục quần chúng thi hành những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Đảng đã nắm chính quyền thì những chủ trương, chính sách quan hệ đến quyền lợi thiết thân của toàn dân cần được biến thành quy định của Nhà nước để toàn dân thi hành Đảng lãnh đạo chính quyền, chứ không bao biện thay chính quyền Song để tránh quan liêu, mệnh lệnh, chính quyền cần dựa vào Mặt trận và các thành viên của Mặt trận; sử dụng những tổ chức đó vào việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục quần chúng để quần chúng thấu suốt và hăng hái thi hành các chủ trương, chính sách của

Đảng, Nhà nước [ 28, tr.56-57]

Trở lại mối quan hệ giữa Mặt trận với Nhà nước, Điều 9 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã thể chế hoá quan điểm của Đảng về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như sau:

9

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp

tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp

và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân

có hiệu quả” và tại Điều 125 quy định:

Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương được mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cùng cấp khi bàn các vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương cho Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này về xây

10

dựng chính quyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân động viên nhân dân cùng nhà nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh ở địa phương [17, tr 67 ]

Như vậy, Hiến pháp có 5 điều quy định những nội dung cơ bản về quyền và trách nhiệm của Mặt trận; về trách nhiệm của Nhà nước, của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đối với Mặt trận và mối quan hệ giữa Mặt trận với Nhà nước Đây là những quy định

có tính Hiến định quy định mối quan hệ giữa Mặt trận với Nhà nước Sở

dĩ cơ quan nhà nước phải phối hợp với Mặt trận vì bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực thuộc về nhân dân, Nhà nước có chức năng quản lý, Mặt trận Tổ quốc là tổ chức liên minh chính trị, là nhân dân có tổ chức do nhân dân lập ra Để thực hiện tốt chức năng quản lý, Nhà nước phải dựa vào Mặt trận, phối hợp với Mặt trận Quan hệ phối hợp ở đây được hiểu là sự bình đẳng, tạo điều kiện hỗ trợ lẫn nhau trên cơ sở các quy định thống nhất giữa hai bên để thực hiện một chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước hoặc Chương trình hành động của Mặt trận Tổ quốc Mặt trận có trách nhiệm phối hợp với Nhà nước để thực hiện tốt vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, bảo đảm thực hiện

có hiệu quả các quyền và trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật, trong đó có trách nhiệm tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Phương thức phối hợp giữa Mặt trận và Nhà nước được thực hiện thông qua các quy chế phối hợp công tác do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các cơ quan nhà nước cùng cấp ban hành ngày càng thiết thực và

có hiệu quả Từ khi có Luật Mặt trận Tổ quốc (năm 1999) đến nay, thực hiện điều 5 về quan hệ giữa Mặt trận với Nhà nước, ở trung ương đã xây dựng và ban hành được 21 văn bản liên tịch, trong đó có 5 quy chế phối hợp công tác, 8 nghị quyết liên tịch, 8 thông tư liên tịch với cơ quan nhà nước ở trung ương, trong số đó phần lớn là văn bản liên tịch với Chính phủ, các bộ Ở địa phương, tất cả các tỉnh đã xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân, giữa Uỷ ban

11

Mặt trận Tổ quốc với Uỷ ban nhân dân cùng cấp Ở cấp huyện có 98% số huyện, ở cấp xã có 95% số xã đã xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa Mặt trận với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp Hàng năm, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đều phối hợp với cơ quan nhà nước, chính quyền cùng cấp liên quan tổ chức hội nghị liên tịch giữa hai bên để kiểm điểm việc thực hiện quy chế và thống nhất chương trình, nội dung phối hợp công tác của năm tới; sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp công tác

1.1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc tham gia xây dựng và củng

cố chính quyền nhân dân

Xuất phát từ quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh về sự nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc

về nhân dân và thực tiễn hoạt động của Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam, gần tám thập kỷ qua cho thấy Đảng ta luôn coi trọng vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong việc tham gia xây dựng Đảng, xây dựng và củng cố chính quyền, đề cao vai trò giám sát và tham gia góp ý kiến của các tổ chức này Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập và rèn luyện Đảng ta khi nói về chính sách đại đoàn kết dân

tộc như sau: "Trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân, trong thế giới, không có gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân", "làm việc gì cũng phải có quần chúng, không có quần chúng, không thể thực hiện được" Vì

thế, Nhà nước và Mặt trận đều do Đảng Cộng sản lãnh đạo và đều là bộ phận của hệ thống chính trị Tuy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có khác nhau nhưng đều là công cụ để quần chúng nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng viết: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân cần được đổi mới về tổ chức và hoạt động để thực sự góp phần thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; tham gia các công việc quản lý Nhà nước; giữ vững và tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân…" [8, tr.364-365]

12

Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng

khoá VII viết: "Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở nước ta bao gồm rộng rãi các giai cấp, các tầng lớp, tạo thành cơ sở chính trị, chỗ dựa vững chắc của Nhà nước ” [8, tr.378]

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã

hội của Đảng Cộng sản Việt Nam viết: "Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ mọi hoạt động tích cực, sáng tạo và chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp của Mặt trận và các đoàn thể Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện cho Mặt trận

và các đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả" [8, tr 367]

Nghị quyết Đại hội X Đảng ta đã tiếp tục khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân” Quan điểm nêu trên

của Đảng ta về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là phù hợp với nhiệm

vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ mới của cách mạng Việt Nam và không chồng chéo, mâu thuẫn với vai trò, chức năng của Nhà nước

là đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Bởi lẽ, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản

Việt Nam đã xác định: “toàn bộ hoạt động của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của nhân dân” mà Đảng là lực lượng lãnh

đạo Nhà nước và Nhà nước là người tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng thông qua việc xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật đó thì đương nhiên mọi hoạt động của Nhà nước cũng đều phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của các tầng lớp nhân dân Nhà nước có quyền và trách nhiệm trọng đại là quản

lý và điều hành đất nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhưng phải bằng pháp luật và pháp luật đó phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của nhân dân Để đạt được mục đích đó thì quá trình xây dựng chính sách, pháp luật cần lấy và tiếp thu ý kiến của nhân dân thông qua Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân và ở mức độ cao hơn là “phản biện xã hội” Mặt khác, khi chính sách pháp luật của nhà nước được ban

13

hành, thì chính nhà nước phải có trách nhiệm tổ chức, thực hiện nghiêm chỉnh những quy định của chính sách, pháp luật đó, nhất là những chính sách, pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Thực tiễn những năm qua, có những chính sách, pháp luật chưa thực sự đi vào cuộc sống, trong những lý do chủ yếu đó là còn có những vi phạm từ phía cơ quan nhà nước, công chức nhà nước, do vậy, rất cần có sự giám sát của nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát và nhân dân thực hiện giám sát qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân Tức là nhân dân có tổ chức mới tạo ra sức mạnh, cá nhân mỗi người dân tự đứng ra để thực hiện quyền giám sát của mình thì không thể tạo ra sức mạnh và hiệu quả sẽ thấp

1.2 Lịch sử về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Sự ra đời của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh như một tất yếu lịch sử của dân tộc Trải qua các giai đoạn lịch sử, Mặt trận có nhiều tên gọi khác nhau phù hợp với yêu cầu của cách mạng Tiền thân là Hội phản đế đồng minh được thành lập ngày 18/11/1930, Phản đế Liên minh (tháng 3/1935), Mặt trận thống nhất nhân dân phản đế (tháng 10/1936), Mặt trận Dân chủ Đông Dương (tháng 6/1938), Mặt trận thống nhất Dân tộc phản đế Đông Dương (tháng 11/1939), Việt Nam độc lập đồng minh hội gọi tắt là Mặt trận Việt Minh (19/5/1941), Hội Liên hiệp Quốc dân Việt Nam gọi tắt là Liên Việt (29/5/1946), thống nhất Việt Minh-Liên Việt thành Mặt trận Liên Việt (3/3/1951), đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (tháng 9/1955), Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam (20/12/1960), Liên minh các lực lượng dân tộc, dân chủ và hoà bình Việt Nam (20/4/1968) Đại hội thống nhất các tổ chức Mặt trận ở hai miền thành một Mặt trận dân tộc thống nhất duy nhất lấy tên là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (4/2//1977)

Lịch sử cho thấy, khi chưa có chính quyền, Mặt trận vận động nhân dân làm cách mạng giành chính quyền, khi chính quyền về tay nhân dân, Mặt trận vận động nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền, vì

14

đó là chính quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Mối quan hệ giữa Mặt trận với chính quyền và Mặt trận mang yếu tố lịch sử và cách mạng suốt gần 80 năm qua, đó là mối quan hệ tất yếu, khách quan trong công cuộc giành, giữ, bảo vệ chính quyền và xây dựng, phát triển đất nước

1.2.1 Vai trò của Mặt trận thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ (1930-1975)

Tính tất yếu của Mặt trận dân tộc thống nhất trong Cách mạng nước ta

được lịch sử chứng minh: Cách mạng càng tiến lên, Mặt trận Dân tộc thống nhất không bị co hẹp lại, mà ngày càng được củng cố và phát triển rộng rãi

Trong thời kỳ thực dân Pháp xâm lược, với chính sách cai trị phản động, hà khắc; đời sống nhân dân ta, nhất là giai cấp nông dân phải chịu kiếp sống lầm than, cơ cực và bần cùng hoá sâu sắc Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam ra đời có sứ mệnh tập hợp rộng rãi các tầng lớp nhân dân tham gia chống thực dân Pháp và địa chủ phong kiến, giành độc lập, tự do cho đất

nước Nếu như Hội phản đế đồng minh có nhiệm vụ là “hấp thụ các tầng lớp trí thức dân tộc, tư sản dân tộc, họ là tầng lớp trên hay ở vào lớp giữa cũng vậy và cho tới cả những người địa chủ, có đầu óc oán ghét đế quốc Pháp, mong muốn độc lập quốc gia, để đưa tất cả những tầng lớp và cá nhân đó vào trong hàng ngũ chống đế quốc Pháp ” [12, tr.61] Đến thời kỳ Mặt trận Việt Minh, hoạt động lại tập trung vào việc: “liên hiệp hết thảy các tầng lớp nhân dân không phân biệt tôn giáo, xu hướng, đảng phái chính trị nào, giai cấp nào, đoàn kết chiến đấu để đánh đuổi Pháp, Nhật, giành quyền độc lập cho xứ

sở ” [6, tr.431]

Lịch sử đã ghi nhận Mặt trận Việt Minh là một trong những đỉnh cao của các hình thức tổ chức Mặt trận do Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và lãnh đạo Đây là thời kỳ mà tính tổ chức và tính phong trào, tính hiệu quả, thiết thực với tính tượng trưng, tiêu biểu trong hoạt động Mặt trận được phát triển và hoàn thiện nhất Mặt trận Việt Minh đã thu hút được các giới đồng bào yêu nước, từ công nhân, nông dân, trí thức, tiểu tư sản đến tư sản dân tộc, phú ông, địa chủ yêu nước đưa phong trào đấu tranh cách mạng ở nước ta phát triển mạnh mẽ, nhất là qua cao trào đánh Pháp, đuổi Nhật của toàn dân ta trong những năm 1941 – 1945 và đặc biệt là thông qua cuộc

15

Tổng khởi nghĩa giành chính quyền trong năm 1945 Mặt trận Việt Minh đã góp phần quyết định vào thành công của Cách mạng tháng Tám, mang lại tự

do, độc lập cho dân tộc; thực sự đóng vai trò của chính quyền nhân dân, quản

lý mọi hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội Đánh giá khái quát về vai trò, ý nghĩa và nguyên nhân thành công của Mặt trận Việt Minh, Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã chỉ rõ: “Cái tên Việt Nam độc lập đồng minh rất rõ rệt, thiết thực

và hợp với nguyện vọng toàn dân Thêm vào đó, chương trình giản đơn, thiết thực mà đầy đủ của Mặt trận gồm 10 điểm như bài ca tuyên truyền đã kể:

Có mười chính sách bày ra,

Một là lợi ích quốc gia, hai là lợi dân

Vì thế mà Việt minh được nhân dân nhiệt liệt hoan nghênh và cũng do cán bộ rất cố gắng đi sát với dân, cho nên Việt Minh phát triển rất mau và rất mạnh” [12, tr.342]

Văn kiện Đại hội lần thứ II của Đảng (1951) chỉ rõ: "Mặt trận hiện là một trong những trụ cột của nhà nước dân chủ nhân dân, là sức mạnh vô biên của cuộc kháng chiến kiến quốc, là cơ sở quần chúng rộng rãi làm thành một

áo giáp bền vững của Đảng để đánh thắng bọn xâm lược và tay sai của chúng"

Sau hiệp định Giơnevơ năm 1954, đất nước ta bị tạm thời chia cắt thành hai miền; miền Bắc được giải phóng, còn miền Nam bị đế quốc Mỹ nhảy vào thay thế thực dân Pháp với âm mưu chiếm đóng lâu dài và biến miền Nam Việt Nam thành thuộc địa kiểu mới Cách mạng Việt Nam lúc này

có hai nhiệm vụ chiến lược, đó là: tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Nam, tiến tới thống nhất đất nước Trước tình hình đó, Đảng ta đã sớm xác định do mỗi miền đất nước có chiến lược cách mạng khác nhau, do đó cần thiết phải thành lập ở mỗi miền một Mặt trận Dân tộc thống nhất phù hợp nhằm mở rộng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tiến tới mục tiêu chung là giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước Mặt trận trong giai đoạn này phải đảm đương một phần chức năng của chính quyền, nhất là ở vùng căn cứ địa cách mạng và vùng mới giải phóng (như tổ chức Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam)

16

Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không phải tự Mặt trận khẳng định mà do chính nhân dân, chính lịch sử thừa nhận Thắng lợi huy hoàng của cách mạng tháng 8 năm 1945 gắn liền với sự nghiệp của Mặt trận Việt Minh Thành tích của Mặt trận Việt Minh chính là sự kế tục sự nghiệp cách mạng đã được chuẩn bị từ trước của Hội Phản đế đồng minh (1930 – 1936)

và của Mặt trận Dân chủ Đông Dương (1936 – 1939) Tiếp theo Mặt trận Việt Minh là Mặt trận Liên Việt đã góp phần đưa cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp đến thắng lợi Kế tục Mặt trận Liên Việt, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ra đời đã đoàn kết, tập hợp các tầng lớp nhân dân tiến hành cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, làm hậu thuẫn cho cuộc đấu tranh thống nhất nước nhà Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam đã cùng với Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam và Liên minh các lực lượng dân tộc dân chủ và hoà bình Việt Nam đoàn kết nhân dân cả nước làm tròn sứ mệnh lịch sử vẻ vang; giải phóng miền Nam, bảo vệ miền Bắc, hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trong cả nước Từ khi đất nước thống nhất, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vai trò quan trọng trong việc củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Như vậy, quá trình hình thành và phát triển Mặt trận dân tộc thống nhất Việt Nam là quá trình không ngừng đấu tranh chống mọi khuynh hướng

"tả khuynh" và "hữu khuynh" nhằm tập hợp lực lượng để xây dựng và củng

cố, phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc Điểm then chốt có ý nghĩa quyết định và sáng tạo về lý luận và thực tiễn trong tư tương Hồ Chí Minh là đã giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa dân tộc và giai cấp phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể của Việt Nam, một nước thuộc địa, nửa phong kiến, mà ở đó mâu thuẫn chủ yếu trong xã hội là mâu thuẫn giữa dân tộc Việt Nam với chủ nghĩa thực dân Pháp xâm lược và bè lũ tay sai

1.2.2 Vai trò của Mặt trận thời kỳ cách mạng xã hội chủ nghĩa từ năm 1975 đến nay

Từ sau khi nước nhà thống nhất, Mặt trận đã trải qua hai thời kỳ hoạt động Đó là thời kỳ trước đổi mới (năm 1986) và thời kỳ sau đổi mới Gắn

Thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta còn tồn tại lâu dài các giai cấp, các tầng lớp, các dân tộc, các tôn giáo Với nền kinh tế nhiều thành phần, có nhiều hình thức sở hữu về tư liệu sản xuất, nhưng cơ cấu, tính chất,

vị trí của các giai cấp trong xã hội đã thay đổi nhiều cùng với những biến đổi

to lớn về kinh tế, xã hội Mối quan hệ giữa các giai cấp, các tầng lớp xã hội

là quan hệ đoàn kết, hợp tác lâu dài trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Nhiều tổ chức xã hội - nghề nghiệp ra đời, sự phát triển của khoa học công nghệ, sự giao lưu văn hoá không ngừng tác động đến lối sống, suy nghĩ của mọi tầng lớp, mọi người trong xã hội Mặt khác, các thế hệ thù đích đang thực hiện chiến lược “diễn biến hoà bình” với nhiều âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, hòng phá hoại sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Ở giai đoạn này, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiếp tục có sứ mệnh lịch sử là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nhằm đoàn kết rộng rãi mọi giai tầng trong xã hội, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, phát huy nhiệt tình cách mạng và tinh thần làm chủ, động viên nhân dân thi đua lao động, sản xuất, tích cực tham gia công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định:

“Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng như trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Dân tộc thống nhất vẫn là một trong những lực lượng cách mạng to lớn của cách mạng nước ta”

Đại hội Đảng lần thứ VI (12-1986) đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước tạo ra xu thế đổi mới chung, trong đó có phương hướng đổi mới Mặt trận

và các đoàn thể Tuy không có nhiều đột phá, nhưng mở ra các nhiệm vụ mới

để Mặt trận có điều kiện tích cực tham gia đổi mới cơ chế quản lý, chuyển mạnh hoạt động về cơ sở

bước chuyển rất quan trọng trong chủ trương về vai trò, vị trí vấn đề về dân tộc,

và tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất, nhằm khắc phục những lệch lạc về giai cấp và đấu tranh giai cấp, quan niệm về ta, bạn, thù và xác lập tư duy về đại đoàn kết, hoà hợp dân tộc

Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX (4-2001) đã khẳng định: "Động lực chủ yếu để phát triển đất nước là đại đoàn kết toàn dân"

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, với nền dân chủ ngày càng phát triển thì sứ mệnh của Mặt trận và các đoàn thể

ngày càng được mở rộng Nghị quyết Đại hội X của Đảng tại mục X về “phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc ” đã chỉ rõ vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân; đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; các chương trình kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh vào cuộc sống nhân dân, góp phần xây dựng

sự đồng thuận trong xã hội Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội” [5, tr.124]

Như vậy, là sau khi thống nhất các tổ chức Mặt trận cho đến khi chính thức phát động công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đảng luôn chú trọng bổ sung, hoàn thiện về vai trò, nhiệm vụ của Mặt trận, những đổi mới về kinh tế diễn

ra sôi động trong xã hội đã dần thúc đẩy việc đổi mới hoạt động của Mặt trận

Nhìn từ lịch sử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trước chính quyền, khi chưa có chính quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã đảm nhiệm một số chức năng của chính quyền ở vùng căn cứ địa cách mạng, vùng mới giải phóng như Mặt trận Việt Minh, Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam trước đây Khi cách mạng thành công,

19

chính quyền ra đời, chính quyền được xây dựng và củng cố trên cơ sở nền tảng của khối đại đoàn kết toàn dân tộc Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã khẳng định rõ bản chất cơ bản, xuyên suốt trong toàn bộ hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một

tổ chức luôn trung thành với lợi ích của nhân dân, ra sức xây dựng và củng

cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc; tập hợp tất cả các lực lượng trong xã hội thành một khối thống nhất, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả dân tộc

để thực hiện thắng lợi những mục tiêu và nhiệm vụ của cách mạng đề ra trong từng giai đoạn lịch sử Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần quan trọng trong việc xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực và củng cố khối liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã làm tốt vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, là cầu nối vững chắc giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước; đã, đang

và sẽ thực hiện tốt vai trò đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân như Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã nêu ra, đồng thời là nơi phối hợp

Tại Điều 1 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quy định:

1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy

20

quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp, thống nhất hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh [20, tr.5]

Từ quy định trên, có thể thấy một số đặc trưng cơ bản thể hiện vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền như sau:

Một là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức liên minh chính trị, liên

hiệp tự nguyện rộng rãi nhất của các tổ chức và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Liên minh chính trị chính là sự liên kết các lực lượng với nhau trong một khối thống nhất để cùng nhau thực hiện mục tiêu chính trị chung là giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng đất nước giàu mạnh, dân chủ, văn minh Mục tiêu chung đó ở mỗi giai đoạn khác nhau phù hợp với mục tiêu cách mạng và các lợi ích cơ bản của các lực lượng tham gia liên minh Là tổ chức liên minh chính trị, như vậy, đương nhiên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không phải là đoàn thể, không có hội viên, đoàn viên, mà chỉ có các thành viên bao gồm thành viên là tổ chức và thành viên là cá nhân tiêu biểu Các

tổ chức, cá nhân tự nguyện gia nhập và là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, khi tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các thành viên đều có địa vị bình đẳng trong phối hợp và thống nhất hành động và độc lập về tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức có cơ sở xã hội rộng rãi nhất so với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, do đặc điểm này mà Mặt trận có những điều kiện để tập hợp, vận động đông đảo các tầng lớp nhân dân, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo thành sức mạnh to lớn, cùng nhau thực hiện chương trình phối hợp

và thống nhất hành động chung trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tham gia xây dựng chính quyền nhân dân

Hai là: ngoài những phương thức vận động quần chúng nói chung, Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam còn có các phương thức hoạt động đặc thù không giống với phương thức hoạt động của Đảng, chính quyền Cương lĩnh Đảng

21

năm 1991 ghi: “Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên theo chương trình hành động chung” Đặc điểm cơ bản trong phương thức hoạt động của Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam là vận động, giáo dục, thuyết phục, phối hợp và thống nhất hành động Đó chính là cách thức, phương pháp tiến hành những công việc để phù hợp với vai trò, chức năng và nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây chính là lợi thế căn bản của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc động viên các tầng lớp nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và các bộ, công chức nhà nước Phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam rất phong phú, đa dạng và không ngừng được đổi mới

để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn mới, đồng thời phù hợp với tinh thần Nghị quyết VIII,

IX của Đảng đã chỉ rõ: “Tiếp tục đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội Thực hiện nề nếp việc Đảng và Nhà nước cùng bàn bạc và tham khảo ý kiến Mặt trận về những quyết định, chủ trương lớn”

Ba là: Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là tổ chức lãnh đạo vừa là thành

viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây là một nét độc đáo trong lý luận cách mạng nước ta Đảng là thành viên của Mặt trận nhưng với tư cách thành viên lãnh đạo, thông qua Mặt trận để tập hợp các lực lượng quần chúng nhân dân theo Đảng làm cách mạng Để lãnh đạo Mặt trận, Đảng phải ở trong Mặt trận, là một thành viên của Mặt trận, Đảng không thể đứng trên hoặc đứng ngoài để lãnh đạo Mặt trận Về vấn đề này Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã khẳng định:

Đảng không thể đòi hỏi Mặt trận thừa nhận quyền lãnh đạo của mình,

mà phải tỏ ra là một bộ phận trung thành nhất, chỉ trong đấu tranh

và công tác hàng ngày, khi quần chúng rộng rãi thừa nhận chính sách đúng đắn và năng lực lãnh đạo của Đảng, thì Đảng mới giành được địa vị lãnh đạo [6, tr.347]

22

Đảng thực hiện vai trò lãnh đạo bằng cách đề ra đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn, xuất phát từ thực tế, tôn trọng quy luật khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng và lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; Đảng tiến hành công tác tuyên truyền vận động, thuyết phục, tổ chức, giám sát, kiểm tra và bằng sự gương mẫu của đảng viên Thực tiễn lịch sử từ ngày thành lập Mặt trận đến nay đã chứng tỏ các thành viên tham gia Mặt trận đều tự giác thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Đồng thời là thành viên, Đảng tham gia Mặt trận bình đẳng và có nghĩa vụ như mọi thành viên khác Đại diện cấp uỷ Đảng trong Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm tham gia sinh hoạt đầy đủ, chủ động trình bày các chủ trương và kiến nghị của Đảng đối với Mặt trận, đồng thời lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng của các thành viên, thực hiện hiệp thương dân chủ và phối hợp thống nhất hành động Trong sự nghiệp xây dựng đất nước ngày nay, quan điểm của Đảng là phải phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực

chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ở các cấp, các ngành để thực hiện thắng lợi sự

nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Yêu cầu mới đặt ra trong giai đoạn hiện nay, mà Đảng ta xác định đó chính là Nhà nước cần xây dựng và ban hành Quy chế về phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với dự thảo đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng, kể cả công tác tổ chức và cán bộ trước khi ban hành

Bốn là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn là cơ sở chính trị của chính

quyền nhân dân, là nền tảng để xây dựng nên bộ máy nhà nước Hệ thống của Mặt trận được hình thành theo cấp hành chính là: trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn Ở mỗi cấp hành chính có Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – là cơ quan chấp hành giữa hai kỳ đại hội của Mặt trận cùng cấp; đại diện cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở từng cấp là Ban Thường trực Dưới cấp xã có Ban công tác Mặt trận ở cộng đồng dân cư Với các cấp hành chính như vậy, rất phù hợp với việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ở từng cấp

23

1.3.2 Nội dung tham gia xây dựng và củng cố chính quyền

Như đã nêu ở trên, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc biệt là trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay Nhiệm vụ xây dựng và củng cố chính quyền có mối quan hệ biện chứng với nhau Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lãnh đạo nhân dân ta suốt chặng đường 45 năm làm cách mạng (từ 1930) đổ biết bao xương máu để lật đổ chế độ phong kiến, thực dân, đế quốc xâm lược giành chính quyền về tay nhân dân (năm 1945), giải phòng miền Bắc (năm 1954) và đấu tranh thống nhất nước nhà (năm 1975) Trong đấu tranh cách mạng để giành chính quyền rồi phải xây dựng và củng cố chính quyền vững mạnh, trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, luôn được đặt ra trong suốt quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Hiện nay, công tác này được hệ thống hoá thành những hoạt động cụ thể của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên các lĩnh vực chủ yếu như sau:

1.3.2.1 Tham gia xây dựng bộ máy nhà nước

- Vai trò, vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trong bầu cử được quy định tại Điều 8 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và được cụ thể hoá trong Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và các văn bản pháp luật liên quan Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn của

cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan nhà nước Theo quy định của pháp luật, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia công tác này với sáu nhiệm vụ cụ thể

Một là, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp cùng với cơ

quan nhà nước thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử và cử đại diện Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử cùng cấp

Hai là, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức hiệp

thương, lựa chọn giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

24

Ba là: Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì phối hợp với

chính quyền cùng cấp ở xã, phường, thị trấn tổ chức hội nghị cử tri ở nơi cư trú, để lấy ý kiến nhận xét và sự tín nhiệm của cử tri trước khi tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ ba lựa chọn, lập danh sách chính thức giới thiệu người ứng cử

Bốn là, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức các

hội nghị cử tri để ứng cử viên gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri, thực hiện quyền vận động bầu cử

Năm là, tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện quyền bầu

cử, tự mình đi bỏ phiếu trong ngày bầu cử

Sáu là, thực hiện quyền giám sát việc bầu cử thông qua việc cử đại

diện của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia các đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc tự mình tổ chức các đoàn giám sát thực hiện các công việc bầu cử

Trong sáu nhiệm vụ về bầu cử của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kể trên,

có thể nói nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Mặt trận là tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, tại các kỳ họp của Quốc hội, đại diện Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thay mặt nhân dân cả nước trình bày trước Quốc hội những ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng của cử tri và nhân dân cả nước để Quốc hội, các cơ quan Nhà nước nghiên cứu, giải quyết Các phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, đại diện Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được mời tham dự và phát biểu về các vấn đề liên quan Ở địa phương, đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp tham dự các kỳ họp thường kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp và phát biểu về công tác Mặt trận tham gia xây dựng chính quyền; chủ trì các Hội nghị cử tri, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri về các lĩnh vực thành văn bản kiến nghị tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân cùng cấp, hoặc gửi Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về những vấn đề thuộc thẩm quyền của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ

25

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia vào các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án nhân dân, tuyển chọn Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân nhằm lựa chọn những người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn để trình cấp có thẩm quyền bổ nhiệm làm Thẩm phán, bổ nhiệm Kiểm sát viên Chuẩn bị nhân sự, giới thiệu người đủ tiêu chuẩn để Hội đồng nhân dân các cấp bầu Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân cùng cấp

1.3.2.2 Tham gia xây dựng pháp luật

Theo quy định tại Điều 87 Hiến pháp 1992, và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận là một trong những chủ thể có quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã có một số quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các

tổ chức thành viên có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và về tổ chức bộ máy Nhà nước; trong quá trình soạn thảo

dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn

thảo phải lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; nêu những vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có trách

nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý Ở địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh phối hợp với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cùng cấp tổ chức lấy ý kiến của nhân dân vào dự án luật, pháp lệnh, văn bản pháp luật của chính quyền địa phương trên các lĩnh vực có liên quan mật thiết đến quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân, đến các tầng lớp xã hội do Mặt trận trực tiếp vận động

1.3.2.3 Tham gia quản lý nhà nước

Hoạt động quản lý nhà nước ngày nay không chỉ bó hẹp trong lãnh thổ quốc gia, mà đã hội nhập quốc tế sâu rộng trên nhiều lĩnh vực, nhất là về kinh

tế Mọi biến động của thế giới về kinh tế, ít nhiều đều tác động đến quản lý và điều hành kinh tế của đất nước, ảnh hưởng đến sản xuất và tiêu dùng, đến đời sống của người dân Nhằm tạo sự đồng thuận trong xã hội, trước hết Mặt trận

26

có trách nhiệm tham gia góp ý kiến với Chính phủ về các giải pháp vĩ mô, vận động nhân dân hưởng ứng và tham gia các giải pháp đó Như vậy, lúc bình thường, cũng như lúc khó khăn, mối quan hệ giữa Mặt trận và Nhà nước là sự phối hợp chặt chẽ, cùng mục đích vì sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Nội dung này gồm những hoạt động chủ yếu sau đây:

- Tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật: do có cơ sở xã hội rộng lớn, nên Mặt trận có vai trò hết sức quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; động viên nhân dân thực hiện nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật do Nhà nước ban hành Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều là thành viên trong hệ thống chính trị Tuy chức năng, nhiệm vụ và phương thức hoạt động có khác nhau, nhưng đều là công cụ để nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều có trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định tại Hiến pháp và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một nhiệm vụ hết sức quan trọng Mọi chủ trương, chính sách, pháp luật cũng như các hoạt động của nhà nước, nếu nhận được sự ủng hộ, tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sẽ là một nhân tố quan trọng dẫn đến thành công khi đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống

- Tham gia thực hiện dân chủ ở cơ sở: Đảng và Nhà nước ta chỉ ra là:

“cách mạng là sự nghiệp của quần chúng”, coi quần chúng nhân dân là lực

lượng quyết định thắng lợi của cách mạng Ngày 18 tháng 2 năm 1998, Bộ Chính trị đã ra chỉ thị số 30/CT-TW về việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở Đây là lần đầu tiên, Đảng ta có một văn bản riêng về vấn đề này nhằm phát huy quyền làm chủ của dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ và nạn tham nhũng đang xảy ra ở nhiều nơi trên đất nước ta Năm 2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, trong đó quy định trách nhiệm của Mặt trận là: tuyên truyền trong nhân dân, làm cho mọi người hiểu và sử dụng đúng các quyền đã được quy định trong quy chế dân chủ, đồng thời chấp hành đầy đủ trách nhiệm và nghĩa vụ của công dân; phối hợp

bị cáo là thành viên của tổ chức mình; tố giác và báo tin về tội phạm

- Tham gia đặc xá: Theo quy định của Luật đặc xá ở trung ương Mặt trận tham gia Hội đồng tư vấn đặc xá; tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo Quyết định của Chủ tịch nước và văn bản hướng dẫn quy định về các điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét đặc xá Cử chuyên viên tham gia các đoàn liên ngành thẩm định hồ sơ xét đặc xá tại các trại giam, trại tạm giam

do Bộ Công An, Bộ Quốc phòng quản lý; Mặt trận các cấp ở địa phương tuyên truyền trong nhân dân ý nghĩa sâu sắc của chủ trương đặc xá; phối hợp với chính quyền và đoàn thể cùng cấp thực hiện việc quản lý, giúp đỡ, giáo dục người được tha tù trước thời hạn trở về địa phương mau chóng hoà nhập cộng đồng, tìm kiếm việc làm, phấn đấu trở thành công dân lương thiện, có ích cho xã hội; phối hợp với các tổ chức thành viên cùng cấp giám sát việc thi hành quyết định đặc xá và các văn bản pháp luật có liên quan góp phần đảm bảo chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đặc xá được thực thi nghiêm chỉnh

- Tham gia công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân vừa là quyền và là trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà nội dung chủ yếu là thực hiện công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo

và giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo của chính quyền Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo phải được hiểu là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị của nước ta, trong đó có vai trò quan trọng của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận các cấp, nhất là cấp cơ sở

28

1.3.2.4 Giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán

bộ, công chức nhà nước; thực hiện hoạt động phản biện xã hội

Vai trò giám sát của MTTQ Việt Nam được quy định trong Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và hơn 50 văn bản quy phạm pháp luật Tính chất giám sát của Mặt trận không mang tính quyền lực mà là giám sát mang tính nhân dân Là đại diện cho nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát với cơ quan nhà nước hoặc độc lập giám sát theo nhiệm vụ,

quyền hạn do pháp luật quy định với cơ chế là “theo dõi, phát hiện, kiến nghị”

Đối tượng giám sát là hoạt động của cơ quan nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước và đại biểu dân cử Việc giám sát được thực hiện từ khâu xây dựng văn bản pháp luật của Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương, giám sát việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Lần đầu tiên được ghi nhận tại Văn kiện Đại hội X của Đảng, phản biện xã hội là một nhiệm vụ không hoàn toàn mới nhưng là việc khó, nhạy cảm và chưa có cơ chế cụ thể Trong thực tiễn, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội đã có những hoạt động tích cực tham gia góp ý kiến vào các dự thảo nghị quyết của các cấp uỷ Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; nhiều ý kiến được cơ quan có thẩm quyền tiếp thu góp phần làm cho các chủ trương, chính sách, pháp luật sát thực tiễn, đáp ứng được nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân Việc góp ý kiến này ở mức độ nhất định đã thể hiện tính chất phản biện xã hội của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân Các ý kiến đóng góp của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên xuất phát từ quan điểm kết hợp chặt chẽ giữa lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc với việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, trên đảm bảo những yêu cầu: tính khoa học, tính nhân dân, tính khả thi, tính hợp lý; đồng thời đảm bảo mối quan hệ giữa pháp luật và dân chủ nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật

29

Với vai trò đại điện cho quyền và lợi ích hợp pháp và chính đáng của nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể hiện tiếng nói chung của các tầng lớp nhân dân, tham gia xây dựng chủ trương, chính sách, pháp luật Nếu hoạt động phản biện của Mặt trận được chú trọng, có cơ chế rõ ràng, sẽ phát huy được quyền làm chủ, ý thức trách nhiệm và trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia hoạch định các chủ trương, chính sách, pháp luật Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nội dung tương tự như việc tham gia góp ý xây dựng luật, pháp lệnh nhưng ở mức độ cao hơn về quyền và trách nhiệm của các chủ thể phản biện và được phản biện, về cơ chế kiến nghị và giải quyết kiến nghị, các điều kiện đảm bảo phản biện đạt yêu cầu đề ra Đây cũng là điểm khác biệt so với việc tham gia góp ý xây dựng pháp luật mà lâu nay Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vẫn thực hiện

Như vậy, có thể nói trong công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, Mặt trận có vai trò rất quan trọng, từ khâu giới thiệu nhân sự vào cơ quan Nhà nước, đến khâu giúp đỡ, tạo điều kiện để đại biểu làm nhiệm

vụ, tham gia góp ý với cơ quan Nhà nước trong quá trình tổ chức và quản lý xã hội và tổ chức thực hiện các hoạt động giám sát

30

Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN

2.1 Đánh giá hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Trong những năm qua, đặc biệt từ khi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 12 tháng 6 năm 1999, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có rất nhiều hoạt động phong phú và đa dạng trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội Công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân có nhiều khởi sắc Mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp với chính quyền cùng cấp được tăng cường thông qua việc ký kết và thực hiện các quy chế phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, củng cố, tăng cường sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, làm động lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát huy dân chủ của đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia vào các công việc của Nhà nước, góp phần tích cực vào những thành tựu chung của đất nước thời kỳ đổi mới

2.1.1 Tham gia xây dựng bộ máy Nhà nước

2.1.1.1 Tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Điều 3 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định về nguyên tắc tổ

chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động Nguyên tắc hiệp

thương dân chủ là nguyên tắc chủ đạo trong tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và được cụ thể hoá trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ lựa chọn, giới thiệu người ứng cử vào các cơ quan quyền lực Nhà nước

Cơ chế bầu cử của nước ta có những điểm khác biệt so với nhiều nước trên thế giới và trong khu vực, nếu không muốn nói là duy nhất, đó là Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam-một tổ chức duy nhất có quyền giới thiệu người ứng cử

31

đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; và việc giới thiệu nhất thiết phải theo nguyên tắc hiệp thương dân chủ Tham khảo nhiều nước trên thế giới thì vai trò này thuộc về các đảng phái chính trị trong xã hội

Việc pháp luật quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chính bởi hai lý do cơ bản:

Thứ nhất, trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định: “toàn bộ hoạt động của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của nhân dân”, Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và Nhà nước là người

tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng thông qua việc xây dựng

và ban hành chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật

đó thì đương nhiên mọi hoạt động của Nhà nước cũng đều phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của các tầng lớp nhân dân Do vậy, đối với những công việc quan trọng của đất nước đều phải xuất phát từ lợi ích của nhân dân và phải có ý kiến của nhân dân (trực tiếp hoặc thông qua các

cơ quan, tổ chức đại diện) Công tác hiệp thương là một công tác hết sức quan trọng nên phải có sự tham gia của đại diện các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo vì vậy là một tổ chức liên minh chính trị, trong hệ thống chính trị, nơi thể hiện cho ý chí và nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân thì hơn bao giờ hết Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức có nhiều điều kiện thuận lợi hơn cả để thực hiện công tác này

Thứ hai, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động Với

một tổ chức có các thành viên là tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; đồng thời với nguyên tắc tổ chức và hoạt động như vậy, rõ ràng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có những điều kiện cơ bản để thay mặt nhân dân giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

32

Trước đây, những quy định về công tác hiệp thương trong Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân mới chỉ mang tính chất nguyên tắc, hay nói cách khác là khung, chưa cụ thể Trước đây, theo quy định của Luật bầu cử năm 1959, tại Điều 24 quy định rất khái quát về hiệp

thương: “Ở mỗi đơn vị bầu cử, các chính đảng, các đoàn thể liên hiệp với nhau

mà giới thiệu người ra ứng cử” Đến Luật bầu cử năm 1980, tại Điều 26 với quy định đơn giản hơn: “Uỷ ban Mặt trận kết hợp với việc tham khảo ý kiến tập thể nhân dân lao động ở cơ sở với việc hiệp thương với các chính đảng, các đoàn thể nhân dân để giới thiệu danh sách những người ứng cử” Tới Luật bầu

cử đại biểu Quốc hội năm 1992 tuy đã có một chương quy định cơ bản về nội dung, nguyên tắc tiến hành hiệp thương, song nếu như chỉ căn cứ vào những quy định mang tính nguyên tắc này thì công tác hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên đảm nhận sẽ khó

có thể triển khai trên thực tế được Vì những lẽ đó, khi tiến hành bất kỳ cuộc bầu cử nào, thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (cụ thể là Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) lại phải ra một văn bản hướng dẫn

thường được gọi là Quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân để hướng dẫn chi tiết về trình

tự, thủ tục các bước để hiệp thương giới thiệu người ứng cử Thực tế, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam không phải là cơ quan Nhà nước nên văn bản hướng dẫn của Mặt trận không có tính chất pháp quy, do vậy phần nào ảnh hưởng đến tính bắt buộc thực hiện đối với các cơ quan, tổ chức có chức năng phối hợp, tham gia tổ chức bầu cử, nhất là cơ quan Nhà nước Để khắc phục một bước hạn chế này, từ năm 1999 trở lại đây, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ký ban hành Nghị quyết liên tịch với Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ để hướng dẫn thủ tục, trình tự lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội

và đại biểu Hội đồng nhân dân Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) thì Nghị quyết liên tịch giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với cơ quan Nhà nước là văn bản quy phạm pháp luật Điều đó không có nghĩa làm giảm vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác

33

hiệp thương, mà đã đặt đúng vai trò, vị trí công tác hiệp thương cũng như làm giảm bớt những khó khăn xảy ra trong công tác hiệp thương những năm trước, tạo điều kiệm để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy tốt hơn nhiệm vụ, vai trò của mình Như vậy từ chỗ trình tự, thủ tục giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân do Mặt trận đơn phương hướng dẫn, nay

là văn bản hướng dẫn liên tịch và trong quá trình tổ chức thực hiện đã thực sự

ổn định và phát huy tác dụng trong xã hội khi Nhà nước đã từng bước thừa nhận và quy định vào luật Đặc biệt, để khẳng định vai trò của Mặt trận trong

công tác bầu cử, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 đã đưa Quy trình hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội vào Luật Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 2002 đã quy định chi tiết năm bước hiệp thương của Mặt trận để lựa chọn, giới thiệu người ứng

cử đại biểu Quốc hội Kế thừa quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi năm 2004) cũng đã quy định chi tiết về quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân tương tự như Luật bầu cử đại biểu Quốc hội

Điều 8 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã quy định đầy đủ các nhiệm

vụ tham gia công tác bầu cử như sau:

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, theo quy định của pháp luật về bầu cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử; phối hợp với cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức Hội nghị cử tri ở nơi cư trú, các cuộc tiếp xúc giữa cử tri với những người ứng cử; tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện pháp luật về bầu cử; tham gia giám sát việc bầu

cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân [20, tr.9]

Như vậy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có một cơ sở pháp lý khá rộng rãi trong bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; qua đó khẳng định được vai trò quan trọng của Mặt trận trong công tác này

Thật vậy, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có nhiều đóng góp quan trọng vào

34

thắng lợi chung của nhiều cuộc bầu cử; nhất là các cuộc bầu cử được tiến hành sau khi Hiến pháp năm 1992 được ban hành Trước hết, từ những kinh nghiệm tham gia công tác bầu cử, nên nhiều ý kiến đóng góp của Mặt trận mang tính thực tiễn cao, phản ánh được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; qua đó giúp cho Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ có được những căn cứ và thông tin có giá trị để bổ sung, sửa đổi Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Tiếp theo đó, bằng tinh thần và trách nhiệm cao cả trước sứ mệnh mà nhân dân giao cho, bằng kinh nghiệm nhiều năm tham gia xây dựng và củng cố chính quyền, các cấp Mặt trận đã khắc phục mọi khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Những đóng góp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong các cuộc bầu

cử được Đảng, Nhà nước và nhân dân ghi nhận và đánh giá cao, khẳng định được vai trò quan trọng của Mặt trận trong việc tham gia xây dựng và củng

cố chính quyền nhân dân; góp phần tích cực vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Những kết quả đó thể hiện như sau:

- Theo quy định của pháp luật về bầu cử, ở mỗi cuộc bầu cử đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử Việc tham gia này nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp chặt chẽ với các tổ chức phụ trách bầu cử thực hiện tốt các khâu trong cuộc bầu cử Thực tiễn cho thấy trong quá trình tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử, Mặt trận các cấp đã tích cực đề xuất những kiến nghị

và bày tỏ quan điểm của mình; cũng như phản ánh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng của cử tri và nhân dân mà Mặt trận thu thập được tới các cơ quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết Sự tham gia của Mặt trận trong các tổ chức phụ trách bầu cử đã góp phần quan trọng để các tổ chức này hoàn thành tốt nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; đồng thời góp phần đảm bảo cho các cuộc bầu cử diễn ra thắng lợi

- Pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân hiện hành quy định rất rõ công tác hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử phải được tiến hành theo Quy trình gồm năm bước với một

35

trình tự, thủ tục chặt chẽ, cụ thể nhưng đảm bảo dân chủ, công bằng góp phần lựa chọn những người xứng đáng để cử tri bầu vào các cơ quan quyền lực Nhà nước Trong các bước của quy trình hiệp thương, Ban Thường trực

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp đã phối hợp, bàn bạc với các tổ chức thành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị được dự kiến phân bổ người ra ứng cử, tạo sự nhất trí trong việc giới thiệu nhân sự; đồng thời Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng luôn luôn quán triệt nguyên tắc là: đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đi đôi với phát huy dân chủ trong hội nghị hiệp thương Tại các hội nghị hiệp thương ở cả trung ương và địa phương, các ý kiến phát biểu đều được phân tích, thảo luận dân chủ; thậm chí cả những ý kiến dù là thiểu số cũng được xem xét, cân nhắc; nhiều ý kiến đã được ghi nhận rõ trong biên bản hội nghị để kiến nghị với Hội đồng bầu cử

Nhìn lại một số cuộc bầu cử gần đây cho thấy Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tổ chức các hội nghị hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đảm bảo dân chủ và đúng luật; đây là kết quả quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của cuộc bầu cử và đảm bảo chất lượng của đại biểu Quá trình xem xét, thảo luận tại các hội nghị hiệp thương đều diễn ra khá sôi nổi, mang tính xây dựng cao, thể hiện được không khí ngày càng dân chủ Qua các bước hiệp thương, về cơ bản những người ứng cử do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lựa chọn đều có đủ tiêu chuẩn, đảm bảo được cơ cấu thành phần đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Nhận định về các cuộc bầu cử những năm gần đây, công tác hiệp thương của Mặt trận ngày càng thể hiện sự dân chủ và đi vào thực chất hơn, từng bước khắc phục tình trạng hình thức trước đây Trong quá trình hiệp thương, nhiều trường hợp dù đã được các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở cả trung ương và địa phương giới thiệu ra ứng cử; nhưng nếu phát hiện vi phạm pháp luật hay không được nhân dân tín nhiệm, không đủ tiêu chuẩn về năng lực và phẩm chất đạo đức đều bị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đưa ra khỏi danh sách hiệp thương Nói cách khác, không phải bất cứ ai đã được các cơ quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu là đều được Mặt trận hiệp thương đưa vào danh sách chính thức những người ứng cử; mà những người này phải thông qua quá

tự như trên Ở các địa phương, trong các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội Khoá X, Khoá XI và Khoá XII cũng có hàng trăm người ứng cử đại biểu Quốc hội; mặc dù đã được lập danh sách sơ bộ nhưng khi phát hiện có vi phạm pháp luật đã bị Mặt trận Tổ quốc các tỉnh, thành phố loại khỏi danh sách ứng cử thông qua các hội nghị hiệp thương

- Tổ chức các hội nghị của cử tri nơi cư trú để cử tri nhận xét và bày

tỏ sự tín nhiệm đối với người ứng cử là một trong năm bước của Quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử; đồng thời, là một nội dung quan trọng của mỗi cuộc bầu cử Theo quy định của pháp luật thì việc tổ chức các hội nghị lấy kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi cư trú đối với người ứng cử được tổ chức ở nơi người ứng cử cư trú thường xuyên do Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã phối hợp với Uỷ ban nhân dân cùng cấp triệu tập và chủ trì Việc lựa chọn của cử tri nơi cư trú đối với người ứng cử rất quan trọng Bởi lẽ, hơn ai hết, chính nhân dân ở các khu dân cư là những người sâu sát nhất, có điều kiện nắm rõ được đạo đức, phẩm chất chính trị, mối liên hệ với nhân dân của gia đình và bản thân người ứng

cử Vì vậy, người ứng cử sẽ không thể trở thành người đại biểu của nhân dân, một khi chưa được sự tín nhiệm của cử tri nơi cư trú Sự tín nhiệm của

cử tri nơi cư trú sẽ là một trong những cơ sở quan trọng nhất để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xem xét, lựa chọn để giới thiệu người ra ứng cử

37

Trong các cuộc bầu cử gần đây, Mặt trận Tổ quốc đã phối hợp với chính quyền tổ chức khá tốt các hội nghị của cử tri nơi cư trú để nhận xét, bày tỏ tín nhiệm với người được giới thiệu ứng cử; phối hợp với các đoàn thể ở cơ sở vận động nhân dân đến dự họp Vì vậy, các hội nghị đều thu hút được số cử tri đến

dự rất đông đủ, đảm bảo số lượng theo quy định của pháp luật; nhiều nơi có tới trên 80% số cử tri được mời đã đến dự họp, trong đó nhiều nơi đạt tỉ lệ 100%

cử tri tham dự Việc thể hiện sự tín nhiệm của cử tri đối với những người ứng

cử cũng là một vấn đề rất đáng quan tâm, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân Với một thái độ chân thành, mang tính xây dựng, xong cũng rất cởi mở, khách quan và thẳng thắn; vừa thể hiện sự dân chủ, nghiêm túc, vừa thể hiện tinh thần đoàn kết, cử tri nhiều nơi đã có những ý kiến đóng góp rất sâu sắc và xác đáng

về những ưu điểm, khuyết điểm của từng người ứng cử Nguyện vọng của đa số các cử tri là mong muốn những người ứng cử nếu trúng cử thì cần nỗ lực thực hiện tốt nhiệm vụ của người đại biểu; họ phải là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, không ngừng trau dồi chuyên môn nghiệp vụ; thường xuyên liên

hệ với nhân dân, phản ánh kịp thời đến các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các kiến nghị của cử tri; đồng thời cần đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của địa phương nơi mình ứng cử Nếu những người ứng cử có biểu hiện vi phạm chính sách, pháp luật như có biểu hiện tham nhũng, lãng phí, hay trong quan hệ với bà con ở khu dân cư còn chưa gần gũi, bản thân và gia đình không nghiêm túc chấp hành các quy định của địa phương hay có biểu hiện vi phạm pháp luật v.v đều được cử tri thẳng thắn nêu lên và yêu cầu giải trình làm rõ Cuối cùng, cử tri bày tỏ sự tín nhiệm của mình đối với từng người ứng cử thông qua việc biểu quyết bằng cách giơ tay hoặc bỏ phiếu kín Kết quả lấy ý kiến cử tri nơi cư trú trong các cuộc bầu

cử đại biểu Quốc hội những khoá gần đây cho thấy: đa số những người bị khiếu kiện do có những biểu hiện vi phạm pháp luật hay ít gắn bó với nhân dân ở khu dân cư đều có tỉ lệ phiếu tín nhiệm thấp Đơn cử như ở cuộc bầu

cử đại biểu Quốc hội khoá XII, đã có 120 người đạt tỉ lệ tín nhiệm của cử tri nới cư trú thấp dưới 50% (trên tổng số 1.281 người); trong đó có nhiều người đạt tỉ lệ tín nhiệm là 0% Tất cả những người này đều không được đưa vào

38

danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội khoá XII Đối với cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ (2004 – 2009) theo báo cáo của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 44 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp không đạt 50% phiếu tín nhiệm của cử tri nơi cư trú, không được đưa vào danh sách hiệp thương 3 cụ thể là (cấp tỉnh: 26 người, không có cán bộ chủ chốt; cấp huyện: 142 người trong đó có 11 người là cán bộ chủ chốt và cấp xã: 1901 người trong đó có 204 người là cán bộ chủ chốt) Bên cạnh đó, những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp có đơn khiếu nại, tố cáo hoặc do

cử tri nêu lên tại hội nghị nhận xét của cử tri nơi cư trú, sau khi xác minh kết luận có vi phạm không đưa vào danh sách hiệp thương 3 cụ thể là: (cấp tỉnh:

10 người, không có cán bộ chủ chốt; cấp huyện: 60 người, trong đó có 8 người là cán bộ chủ chốt và cấp xã: 570 người, trong đó có 77 người là cán

bộ chủ chốt) Các trường hợp loại khỏi danh sách hiệp thương đều được Mặt trận tiến hành thận trọng, kỹ lưỡng, đảm bảo có tình, có lý và đều được thảo luận một cách dân chủ, công khai trong các hội nghị hiệp thương

- Việc tham gia phối hợp chỉ đạo và tổ chức hội nghị gặp gỡ, tiếp xúc giữa người ứng cử với cử tri để thực hiện quyền vận động bầu cử là một công đoạn rất quan trọng của mỗi cuộc bầu cử Đây có thể được coi là giai đoạn sôi động, hấp dẫn và cuốn hút nhất trong cuộc bầu cử Pháp luật về bầu

cử cho phép những người ứng cử có quyền vận động bầu cử cho mình

Các cuộc tiếp xúc cử tri để người ứng cử vận động bầu cử được tổ chức trang trọng, nghiêm túc; thành phần cử tri được mời dự tiếp xúc, nội dung các cuộc tiếp xúc so với các cuộc bầu cử trước đây đã được đổi mới hơn nhiều Trước đây, các cuộc tiếp xúc chủ yếu là thành phần các “đại cử tri”, nghĩa là chỉ bao gồm đại diện các tổ chức đoàn thể như Công đoàn, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên, Hội Phụ nữ, cán bộ hưu trí ở cơ sở… Nội dung tiếp xúc thường đơn điệu, hình thức, chủ yếu là chỗ để người ứng cử nói cho cử tri nghe mà ít có chiều ngược lại, có chăng thì cũng chỉ là những bài viết đã được chuẩn bị trước, do đó ít thu hút được sự tham dự của cử tri Trong các cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, các cuộc tiếp xúc

39

thường bố trí cả ba cấp chung một điểm và thường chỉ diễn ra trong một buổi, vì thế có tình trạng chỉ có những người ứng cử cấp tỉnh, cấp huyện được nói còn những người ứng cử cấp xã, một phần do bị xem nhẹ, một phần do thiếu thời gian nên ít khi được nói Khắc phục tình trạng này, ở một số địa phương đã quy định mỗi người ứng cử chỉ được phép phát biểu một thời lượng tối đa như nhau, người ứng cử ở cấp tỉnh cũng bình đẳng như người ứng cử ở cấp xã và dành thời gian thích đáng để người ứng cử trả lời chất vấn của cử tri Việc làm này được nhân dân rất đồng tình Kết thúc các hội nghị tiếp xúc giữa cử tri với những người ứng cử đại biểu Quốc hội, Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều có báo cáo tổng hợp các ý kiến, kiến nghị của cử tri để trình bày tại kỳ họp đầu tiên của Quốc hội khoá mới; kết thúc các hội nghị tiếp xúc giữa cử tri với những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, Ban Thường trực

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp báo cáo tổng hợp các ý kiến, kiến nghị của cử tri để trình bày tại kỳ họp đầu tiên của Hội đồng nhân dân cùng cấp khoá mới

Theo báo cáo của Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thì trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XI, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp đã phối hợp với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các địa phương tổ chức được 2.595 cuộc tiếp xúc cử tri để những người ứng cử vận động bầu cử với 429.030 cử tri tham gia (trung bình mỗi cuộc tiếp xúc có

165 cử tri tham dự) và có 20.815 ý kiến cử tri phát biểu Đến cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XII, trên phạm vi cả nước đã tổ chức được 2.673 cuộc tiếp xúc, thu hút 498.864 người tham dự (trung bình mỗi cuộc tiếp xúc

có 187 cử tri tham dự) với 23.348 ý kiến phát biểu trực tiếp của cử tri Tại cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ (2004 – 2009) tổng số hội nghị tiếp xúc cử tri ở cả 3 cấp là 93.372 hội nghị với 8.372.461

cử tri tham dự Hội nghị đông nhất là 950 cử tri Nét mới thể hiện tính dân chủ trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội gần đây là Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc nhiều địa phương đã xây dựng kế hoạch để tổ chức cho cử tri và nhân dân ở khu dân cư mạn đàm về tiểu sử, chương trình hành động