Vai trò của mặt trận tổ quốc việt nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** PHẠM THU HƢƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN Chuyên ngành : LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2009 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Là phận hệ thống trị nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị trách nhiệm quan trọng việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Vai trị quan trọng đƣợc xác định nhiều văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, nhƣ văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X Đảng; Nghị 07 (khoá IX) Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Thể chế hoá quan điểm Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan quy định đầy đủ trách nhiệm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Phát huy vai trò sở trị quyền nhân dân, năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều hoạt động phong phú đa dạng, hiệu góp phần quan trọng vào việc tham gia xây dựng quyền; xứng đáng chỗ dựa tin cậy, vững Nhà nƣớc, Nhà nƣớc chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy tinh thần yêu nƣớc, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, tích cực vận động tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, chiến đấu, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua thực tiễn 20 năm đổi đất nƣớc, đặc biệt từ Nhà nƣớc ban hành Hiến pháp năm 1992 đến nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bƣớc củng cố, mở rộng tổ chức, tích cực đổi phƣơng thức hoạt động mình; tăng cƣờng mối quan hệ với quan nhà nƣớc; phối hợp thống hành động với tổ chức thành viên cấp; góp phần quan trọng vào q trình tập hợp, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân tộc, nâng cao chất lƣợng vận động, phong trào thi đua yêu nƣớc, phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng nhà nƣớc ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực; tiếp tục làm tốt vai trò sở trị quyền nhân dân, xứng đáng cầu nối vững nhân dân với Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, phƣơng diện lý luận thực tiễn, công tác Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền đến chƣa đƣợc nghiên cứu, tổng kết cách toàn diện, hệ thống; mặt khác cịn có nhìn nhận, đánh giá khác nhau, chí chƣa thật đầy đủ, thiếu thống vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia cơng tác này, từ làm hạn chế phần kết việc thực quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời gian qua Từ thực tiễn lịch sử trƣớc yêu cầu đổi toàn hệ thống trị, có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện cơng đổi mới, sớm đƣa đất nƣớc khỏi tình trạng phát triển, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân việc tìm hiểu nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cơng tác thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua nghiên cứu, tìm hiểu để thấy đƣợc đóng góp to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, đề xuất biện pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp đổi Xuất phát từ lý nêu trên, tơi chọn đề tài "Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân" để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lĩnh vực cụ thể nhƣ bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, lĩnh vực giám sát trở thành đối tƣợng nghiên cứu số cơng trình khoa học riêng biệt phạm vi tổng thể chung số cơng trình Về giám sát có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ nghiên cứu, nhƣ: cơng trình Đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam tổ chức trị- xã hội nước ta Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng chủ biên, HN 2007; Đề tài khoa học cấp "Những lý luận thực tiễn sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" Giáo sƣ Lƣu Văn Đạt làm chủ nhiệm đề tài, HN 7/2009 "Chuyên đề: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Nguyễn Văn Pha chủ nhiệm, HN 8/2009 Đối với vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết đƣợc nghiên cứu cách tổng thể, trực tiếp riêng biệt chuyên sâu Đặc biệt, trƣớc yêu cầu việc đổi hệ thống trị có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu thực tiễn đời sống trị xã hội đặt ra; việc tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân cần thiết; có giá trị lý luận thực tiễn cao Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; đánh giá tổng quan vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cơng tác này; sở đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp đổi Trên sở mục đích khoa học đó, luận văn góp phần vào việc tuyên truyền, giải thích kết đạt đƣợc Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền; nhằm khẳng định vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nƣớc ta - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, Luận văn phải thực nhiệm vụ sau: Nêu lên khái niệm, đặc trƣng, vai trò, lịch sử vai trị nội dung cơng tác tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt đƣợc hạn chế việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân thời gian vừa qua, rút nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp, kiến nghị thiết thực để phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vai trị số nội dung, lĩnh vực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân - Trong luận văn này, tác giả tập trung sâu nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nƣớc ta giai đoạn (tức giai đoạn đổi mới), đặc biệt từ có Hiến pháp năm 1992 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân sách đại đoàn kết toàn dân tộc - Phƣơng pháp nghiên cứu: Để thực đƣợc yêu cầu đặt luận văn, việc nghiên cứu đề tài đƣợc tiến hành dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh Bên cạnh đó, tác giả cịn sử dụng phƣơng pháp khai thác sử dụng tƣ liệu qua thực tiễn cơng tác để hồn chỉnh luận văn Những đóng góp luận văn 6.1 Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tƣơng đối hệ thống, chuyên sâu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 6.2 Luận văn góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật, đồng thời chứng minh sứ mệnh lịch sử to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền với vai trị sở trị quyền nhân dân 6.3 Luận văn đƣa số kiến nghị phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu chế, sách nhằm phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng củng cố quyền nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 2: Thực trạng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nƣớc ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác xây dựng, củng cố quyền nhân dân 1.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Ngày 18 tháng 11 năm 1930, Ban Thƣờng vụ Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam Chỉ thị thành lập Hội Phản đế Đồng minh – hình thức tổ chức Mặt trận dân tộc thống để tập hợp lực lƣợng nhân dân làm cách mạng giải phóng dân tộc Từ đến nay, lịch sử cách mạng Việt Nam suốt chặng đƣờng gần 80 năm không vắng bóng tổ chức Mặt trận Trải qua thời kỳ cách mạng, với hình thức tổ chức tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam khơng ngừng lớn mạnh, có đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại dân tộc, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hình thức tổ chức Mặt trận Dân tộc thống giai đoạn Về vị trí, Cƣơng lĩnh Đảng năm 1991 ghi “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa người lãnh đạo Mặt trận” Năm 1999, Nhà nƣớc thể chế hoá Nghị Đại hội Đảng VIII qua tổng kết 10 năm đổi ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xác định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo” Khái niệm hệ thống trị đƣợc Đảng sử dụng từ hội nghị TW6 (khố VI), hệ thống bao gồm Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội Nhƣ vậy, từ đến nay, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc xác định rõ xã hội hệ thống trị Luận văn chủ yếu, tập trung sâu vào mối quan hệ với Nhà nƣớc để thấy đƣợc vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhà nƣớc phận hệ thống trị Tuy chức năng, nhiệm vụ phƣơng thức hoạt động Mặt trận Nhà nƣớc có khác nhƣng công cụ để nhân dân thực phát huy quyền làm chủ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nƣớc quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Sự phối hợp tất yếu xuất phát từ nhu cầu tự thân Mặt trận lẫn Nhà nƣớc Bởi lẽ, củng cố tăng cƣờng đồn kết phải sở sách pháp luật Nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc mở rộng tăng cƣờng khối đại đồn kết tồn dân, khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật công tác quản lý, tạo điều kiện để nhân dân đƣợc làm việc mà pháp luật không cấm Nhà nƣớc ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận phải chăm lo xây dựng, bảo vệ giám sát Nhà nƣớc Phối hợp với Nhà nƣớc Mặt trận có khả điều kiện thực có hiệu nhiệm vụ Nhà nƣớc điều hành, quản lý xã hội pháp luật, nhân dân ngƣời trực tiếp thực sách, pháp luật Nhà nƣớc Nhà nƣớc cần tôn trọng tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát bảo vệ Nhà nƣớc Trong trình ban hành văn quản lý điều hành, quan Nhà nƣớc cấp cần lắng nghe kiến nghị Mặt trận đoàn thể Nhà nƣớc quy chế tổ chức chế hoạt động để giải tốt mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận Nhà nƣớc cần thể chế hoá quyền hạn trách nhiệm Mặt trận việc tham gia quản lý kinh tế - xã hội Nhà nƣớc với Mặt trận chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, vận động tầng lớp nhân dân đẩy mạnh phong trào để thực thắng lợi chƣơng trình kinh tế - xã hội Mặt trận giới thiệu ngƣời có đủ tiêu chuẩn điều kiện để nhân dân bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; tham gia xây dựng pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nƣớc Cải cách máy Nhà nƣớc giai đoạn bao hàm nội dung quan trọng tăng cƣờng mối quan hệ mật thiết Nhà nƣớc với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Để Mặt trận làm tròn trách nhiệm sở trị quyền nhân dân, với nhà nƣớc chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, địi hỏi phối hợp Mặt trận với Nhà nƣớc ngày chặt chẽ Trong phát biểu với Mặt trận, đồng chí Trƣờng Chinh nói: Chúng ta khơng nên tƣởng có máy nhà nƣớc tay, có pháp luật cần lệnh cho quần chúng tuân theo việc xong suôi Tƣởng nhƣ quan liêu, mệnh lệnh Bất chủ trƣơng, sách gì, kể Hiến pháp pháp luật, quy chế điều lệ, không đem tuyên truyền phổ biến quần chúng nhân dân, kiên nhẫn giải thích, thuyết phục giáo dục cho quần chúng hiểu tự nguyện thi hành nằm giấy tờ Chính quyền cách mạng nhân dân dùng hai biện pháp: thuyết phục bắt buộc, kết hợp thuyết phục với bắt buộc, dựa sở thuyết phục mà thực bắt buộc, nói chung thuyết phục Làm để thuyết phục quần chúng thi hành chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc Đảng nắm quyền chủ trƣơng, sách quan hệ đến quyền lợi thiết thân toàn dân cần đƣợc biến thành quy định Nhà nƣớc để tồn dân thi hành Đảng lãnh đạo quyền, khơng bao biện thay quyền Song để tránh quan liêu, mệnh lệnh, quyền cần dựa vào Mặt trận thành viên Mặt trận; sử dụng tổ chức vào việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục quần chúng để quần chúng thấu suốt hăng hái thi hành chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc [ 28, tr.56-57] Trở lại mối quan hệ Mặt trận với Nhà nƣớc, Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) thể chế hoá quan điểm Đảng vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhƣ sau: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cƣờng trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nƣớc chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nƣớc Nhà nƣớc tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu quả.[17, tr 14] Cũng Hiến pháp, điều 87 quy định quyền trình dự án Luật trƣớc Quốc hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tại Điều 111 quy định: “Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề liên quan” Tại Điều 112 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ có nhiệm vụ: “Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu quả” Điều 125 quy định: Chủ tịch Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngƣời đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phƣơng đƣợc mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phƣơng cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây 97 thái độ yêu cầu phải bảo đảm tiêu chuẩn, đƣợc tín nhiệm nhân dân đƣơng đƣợc đƣa xem xét Thực tế cho thấy, dù có nhiều điểm tiến bộ, nhƣng khẳng định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001) bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập so với yêu cầu tình hình mới; mà trình độ dân trí xu hƣớng dân chủ hoá đời sống xã hội ngày phát triển mạnh mẽ nƣớc ta giai đoạn Các chế định tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, số dƣ đơn vị bầu cử, vấn đề ngƣời tự ứng cử, vấn đề vận động bầu cử, việc kê khai tài sản ngƣời ứng cử, phân bổ ngƣời ứng cử trung ƣơng địa phƣơng v.v tỏ không phù hợp với thực tiễn cần thiết phải tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định Đối với quy định pháp luật bầu cử liên quan đến vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam diễn tình trạng tƣơng tự nhƣ trên; tức pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ Mặt trận bầu cử, nhƣng nhiều quy định tỏ không phù hợp với yêu cầu giai đoạn cách mạng Giải pháp đặt phải tiến hành sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đơn cử nhƣ sau: Mở rộng thành phần tham dự hội nghị hiệp thƣơng lựa chọn, giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Quốc hội để đảm bảo cho trình hiệp thƣơng Mặt trận diễn dân chủ có hiệu Theo quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Quy trình hiệp thƣơng lựa chọn giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Quốc hội hành, thành phần đại biểu thức dự hội nghị hiệp thƣơng trung ƣơng gồm có: Đồn Chủ tịch Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại diện Ban lãnh đạo tổ chức thành viên Mặt trận; địa phƣơng, bao gồm: Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, đại diện Ban lãnh đạo tổ chức thành viên đại diện Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh Qua thực tế cho thấy, với quy định nhƣ làm cho 98 cấu thành phần đại biểu hội nghị hiệp thƣơng chƣa thật hợp lý, số lƣợng đại biểu thức cịn ít; làm ảnh hƣởng nhiều tới chất lƣợng tính dân chủ hội nghị hiệp thƣơng Qua thống kê bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XII cho thấy, số lƣợng đại biểu thức tham dự hội nghị hiệp thƣơng khơng nhiều; trung ƣơng có từ 70 đến 90 đại biểu địa phƣơng có từ 30 đến 50 đại biểu (ở số tỉnh, thành phố lớn đơng dân cƣ có số lƣợng đại biểu nhiều hơn) Số lƣợng đại biểu tham dự giúp cho việc tổ chức, điều hành hội nghị hiệp thƣơng đƣợc thuận lợi; thời gian diễn nhanh chóng (thƣờng nửa ngày) Tuy nhiên, số lƣợng đại biểu có phần hạn chế nhƣ làm cho chất lƣợng, khơng khí thảo luận hội nghị hiệp thƣơng thiếu tính sơi hiệu quả; ý kiến bày tỏ quan điểm, nhận xét ngƣời ứng cử không nhiều mang tính "một chiều" theo hƣớng "khen nhiều, chê ít" v.v Điều làm giảm tính chất dân chủ tính lựa chọn, giới thiệu hoạt động hiệp thƣơng bầu cử đại biểu Quốc hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; chí nhiều ngƣời ứng cử không đủ tiêu chuẩn nhƣng "lọt qua" đƣợc vịng hiệp thƣơng bị xố tên định Hội đồng bầu cử đại biểu Quốc hội Giải pháp đặt pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội cần quy định theo hƣớng tăng thêm thành phần đại biểu thức tham dự hội nghị hiệp thƣơng Theo đó, thành phần đại biểu thức tham dự hội nghị hiệp thƣơng trung ƣơng toàn thể Uỷ viên Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phƣơng toàn thể vị Uỷ viên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Việc mở rộng thêm thành phần hội nghị hiệp thƣơng nhƣ phát huy đƣợc trí tuệ đông đảo thành viên Mặt trận đại diện tổ chức, cá nhân tiêu biểu giai cấp, dân tộc, tôn giáo v.v thuộc tầng lớp nhân dân; làm cho cơng tác hiệp thƣơng diễn dân chủ có hiệu - Tại cấp khơng cịn tổ chức Hội đồng nhân dân, cần nghiên cứu tăng cƣờng phát huy mạnh mẽ vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tất khâu từ việc thành lập, tham gia vào hoạt động 99 giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân Cụ thể: việc thành lập Ủy ban nhân dân cần thể rõ vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp giới thiệu nhân bổ nhiệm Ủy ban nhân dân, đƣợc tham khảo ý kiến (lấy ý kiến văn bản) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp trƣớc bổ nhiệm Trong trình hoạt động quy định rõ tham gia Mặt trận Tổ quốc trách nhiệm quan tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc phối hợp việc giải vấn đề địa phƣơng, quyền giám sát phản biện hoạt động quan này, đặc biệt quyền lấy phiếu tín nhiệm chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân đƣợc thực cấp xã, phƣờng, thị trấn cần phải tiến tới cho tất cấp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền đề nghị việc miễn nhiệm, cách chức chức danh Ủy ban nhân dân Thực tế việc tổ chức máy quyền cấp huyện, quận, phƣờng khơng cịn tổ chức Hội đồng nhân dân chừng mực khơng thể vai trị tham gia ý kiến giám sát Mặt trận cấp đó, quyền bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Nay vai trò Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc giữ lại phần việc tham gia phối hợp Mặt trận đoàn thể cấp hoạt động Uỷ ban nhân dân Việc giảm vai trị kiểm sốt thiết chế cơng quyền rõ ràng chứa đựng nhiều nguy Có lo ngại bƣớc đầu việc lấy bảo đảm với khoảng "tự do" không bị ràng buộc lớn nhƣ lại không xảy tham nhũng, quan liêu, xa rời nhân dân, không đáp ứng tốt, kịp thời yêu cầu, nguyện vọng nhân dân 3.3.3 Đẩy mạnh tham gia xây dựng pháp luật Trong hoạt động tham gia xây dựng pháp luật, pháp luật cần có quy định nêu bật quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc việc đƣa sáng kiến pháp luật góp ý kiến chƣơng trình xây dựng pháp luật Quốc hội, Hội đồng nhân dân bảo đảm chọn lựa ban hành văn pháp luật có tính cấp bách, thiết thực nhƣ kịp thời đáp ứng nhu cầu quản lý xã hội; chủ trì việc lấy ý kiến nhân dân dự án, dự thảo pháp luật có liên quan; giám sát tính hợp pháp q trình xây dựng pháp luật Chủ động phối hợp với quan nhà nƣớc hữu quan xây 100 dựng quy phạm pháp luật đạo luật có liên quan đến quyền, trách nhiệm Mặt trận, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nƣớc thực quyền hạn Pháp luật phải quy định đầy đủ vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp việc góp ý kiến vào chủ trƣơng, sách, chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội quyền; trách nhiệm quyền việc cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan, trình tự, thủ tục tiếp thu giải trình ý kiến đó; phản ánh đầy đủ ý kiến, thái độ nhân dân sách, chƣơng trình, dự án nhà nƣớc có liên quan đến lợi ích nhân dân Nhà nƣớc cần xây dựng chế đầy đủ bảo đảm cho tham gia, phối hợp Mặt trận Tổ quốc với quyền nhà nƣớc cấp công việc 3.3.4 Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc mối quan hệ phối hợp hoạt động với máy quyền cấp Mặt trận với tƣ cách sở trị quyền nhân dân, mối quan hệ Mặt trận Nhà nƣớc bình đẳng nhằm thực tốt nhiệm vụ quyền hạn bên theo quy định pháp luật Mối quan hệ phối hợp ngày mở rộng, thiết thực hiệu quả, tất cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng lĩnh vực khác đời sống xã hội Để đổi mới, hoàn thiện tiếp tục tăng cƣờng mối quan hệ giải pháp đặt trƣớc hết tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến, tuyên truyền chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vai trị, vị trí, quyền trách nhiệm Mặt trận quan Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận cấp cấp tỉnh sở để cán bộ, công chức, đảng viên nhận thức đầy đủ, thống Chủ động nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50 CP số văn liên tịch cho phù hợp với chủ trƣơng Đảng Đại hội X, đạo luật có liên quan sau ban hành văn liên tịch Thƣờng xuyên tổng kết hoạt động Mặt trận quan hệ công tác với quan nhà nƣớc; rà soát việc tham gia Hội đồng, Ban đạo Mặt trận để góp phần xây dựng chế, quy chế Hội đồng, Ban đạo với tinh thần gọn nhẹ, chất lƣợng, tránh tham gia 101 cách hình thức Nghiên cứu, tổng kết phƣơng thức quan hệ công tác, đề xuất mẫu văn liên tịch để đảm bảo thống nội dung, hình thức, thủ tục, xây dựng ban hành văn hệ thống Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc 3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội Về giám sát Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Để phát huy dân chủ nữa, nhà nƣớc cần nghiên cứu ban hành Luật hoạt động giám sát nhân dân, hay đạo luật Giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân, quy định hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Trong luật cần quy định đầy đủ rõ ràng nội dung, hình thức, chế hậu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Đồng thời luật cần quy định rõ trách nhiệm quan nhà nƣớc trƣớc yêu cầu kiến nghị giám sát Mặt trận nhƣ bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc thực quyền trách nhiệm giám sát Mặt trận Cần nghiên cứu để quy định khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng thời quy định rõ đối tƣợng, nội dung, chế thực giám sát, trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền xem xét, giải kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khơng xem xét giải có hình thức xử lý rõ ràng đảm bảo tính nghiêm túc hoạt động giám sát Quy định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam văn khác liên quan cách đầy đủ rõ ràng nội dung, hình thức, chế hậu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Cần đổi phương thức phối hợp Mặt trận Tổ quốc với quan nhà nước công tác giám sát Cần tăng cƣờng phối hợp Mặt trận Tổ quốc với quan có chức giám sát, tra, kiểm tra để thực quyền giám sát mình, đồng thời cán Mặt trận cần phải sâu, sát với tầng lớp nhân dân để lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân đối vời hoạt động quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử cử cán bộ, công chức Nhà nƣớc Cần phải phối hợp chặt thành viên Mặt trận Tổ quốc nhằm thống hành 102 động sở mục tiêu chung, tạo sức mạnh tổng hợp, đấu tranh liệt, trƣớc vụ vi phạm, thất thoát, tham lớn Tăng cường điều kiện bảo đảm cho công tác giám sát Các nghị Đại hội Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khố gần ln ln nhấn mạnh việc tăng cƣờng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân nhấn mạnh việc phải: "Đổi chế, sách nhằm bảo đảm điều kiện cần thiết thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp thực tốt chức mình, đề cao vai trò giám sát, hướng mạnh sở " Trong việc giám sát hoạt động quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử, cán công chức Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc cần phải đƣợc tăng cƣờng tổ chức máy, thẩm quyền, chế tham gia đổi mạnh mẽ phƣơng thức hoạt động đảm đƣơng đƣợc vai trị thời kỳ Mặt trận Tổ quốc cấp cần tăng thêm ngƣời tiêu biểu, ngƣời Đảng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Đồng thời, tăng cƣờng cán chuyên trách có lực, có trình độ chun mơn cao mở rộng đội ngũ cộng tác viên chuyên gia giỏi (dƣới hình thức Hội đồng tƣ vấn Ban tƣ vấn) Tăng cƣờng hoạt động Ban công tác Mặt trận sở; tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Đẩy mạnh việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Về phản biện xã hội Cần thống nhận thức phản biện xã hội Cần có nhận thức thống cần thiết phải có hoạt động phản biện xã hội Đảng, Nhà nƣớc thân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phản biện xã hội không việc đóng góp ý kiến, kiến nghị với Đảng Nhà nƣớc, hành động phản đối, bác mà việc bình luận, nhận xét, đánh giá, thẩm định xã hội lãnh đạo, điều hành, quản lý nhằm làm cho lãnh đạo, điều hành, quản lý đƣợc tốt 103 Khắc phục tƣ tƣởng chủ quan ngƣời chủ trì dự án, đề án, dự thảo, không muốn nghe ý kiến trái chiều; tâm lý coi thƣờng bệnh dân chủ hình thức Đồng thời phải khắc phục trạng thái thiếu tự tin, thiếu lĩnh chủ thể phản biện khơng có đƣợc ý kiến xác đáng có chƣa muốn nói thẳng, nói thật cịn ngại nói thẳng, nói thật Kiện tồn tổ chức, nhân bảo đảm cho Mặt trận Tổ quốc cấp có đủ trình độ, lực điều kiện để thực phản biện xã hội Những điều kiện lực, trình độ cán Mặt trận phải đôi với tƣ tƣởng thật khách quan, chí cơng vơ tƣ, hết lịng dân, liền với lĩnh trị, lịng trung thành tâm huyết nhân dân cán Mặt trận Điều kiện để Mặt trận làm chức phản biện xã hội bao gồm điều kiện phƣơng tiện vật chất kinh phí đủ bảo đảm cho việc tiến hành phản biện Để thực tốt nhiệm vụ phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp cần phải nhanh chóng nâng cao trình độ hiểu biết cán Mặt trận đoàn thể nhân dân đƣờng lối, sách, pháp luật, cơng tác lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nƣớc thời kỳ mới, trƣớc yêu cầu Việc phải có hỗ trợ nhiều quan lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc; nâng cao tính động chủ động, tâm đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ, liên hiệp tự nguyện; nhanh chóng vƣợt qua, từ bỏ tình trạng hành hóa trở ngại lớn hoạt động Mặt trận đoàn thể nói chung, việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội nói riêng Xây dựng chế pháp lý hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phải có sở pháp lý bảo đảm cho việc thực phản biện xã hội cách đắn có hiệu Cần sớm ban hành chế xác định phạm vi, trình tự, thủ tục phản biện xã hội thống toàn quốc Phản biện xã hội phải thực cách nghiêm túc, công khai dự án pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội Các dự án theo quy định 104 phải thông qua phản biện xã hội, không làm quy định khơng đƣợc trình quan có thẩm quyền xét duyệt Mới đây, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng thông báo kết luận giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nhân dân (Thông báo số 237-TB/TW ngày 03/4/2009) Để quán triệt triển khai thực ý kiến Bộ Chính trị, theo đó, thời gian trƣớc mắt cần tập trung vào nội dung: - Một là: Bộ Chính trị giao cho Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng chủ trì, phối hợp với Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ban đảng có liên quan xây dựng văn hƣớng dẫn để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội tổ chức đảng, việc hoạch định đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, định lớn Đảng kể công tác tổ chức cán Để làm đƣợc việc này, Ban Thƣờng trực Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần sớm có kế hoạch làm việc với Ban Tổ chức Trung ƣơng để xác định vấn đề nhƣ hình thức văn bản, đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh văn bản, nội dung, chế để Mặt trận Tổ quốc giám sát, phản biện xã hội Trƣớc mắt tổ chức làm điểm số địa phƣơng, quan, tổ chức, sau tổng kết để giúp Bộ Chính trị có hƣớng đạo tiếp - Hai là: Trong quan hệ với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Chính phủ, Bộ Chính trị đạo: Hằng năm, chƣơng trình làm việc liên tịch Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Thƣờng trực Chính phủ, cần xác định nội dung giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội hoạt động Quốc hội, Chính phủ Trên sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội tổ chức thực [41, tr.31] Nhƣ vậy, việc giám sát phản biện xã hội hoạt động Quốc hội Chính phủ trƣớc mắt chƣa có văn có tính chất áp dung chung Tuy nhiên điều khơng có nghĩa Mặt trận Tổ quốc 105 khơng có sở để thực nhiệm vụ Để làm đƣợc điều Ban Thƣờng trực Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần sớm bàn với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Thƣờng trực Chính phủ nội dung Mặt trận Tổ quốc giám sát hoạt động Quốc hội Chính phủ để thống hội nghị kiểm điểm quy chế phối hợp hai bên hàng năm làm sở để Mặt trận Tổ quốc tổ chức giám sát phản biện xã hội - Ba là: Bộ Chính trị giao cho Đảng đồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với Ban cán đảng Chính phủ, Đảng đồn Quốc hội lãnh đạo, đạo chuẩn bị tiến hành tổng kết 10 năm thi hành Luật Mặt trận Tổ quốcViệt Nam Qua đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới, có nội dung giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhân dân theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng Để làm tốt việc này, công tác tổng kết 10 năm thực Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải đƣợc tiến hành từ sở lên Quá trình tổng kết phải có lãnh đạo cấp ủy phối hợp tổ chức quyền cấp Ngoài việc tổng kết toàn diện nội dung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cần tập trung vào quy định có liên quan đến giám sát phản biện xã hội để từ đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nội dung có liên quan đến hai vấn đề Nếu nội dung đƣợc nghiên cứu thực sớm góp phần quan trọng để bƣớc đầu thể chế hoá chủ trƣơng Đảng giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân đƣờng lối chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc 3.3.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đáp ứng với yêu cầu tình hình Trong nghiệp xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc nói chung cơng tác tham gia xây dựng củng cố quyền nói riêng, vai trò ngƣời cán Mặt trận quan trọng Cán Mặt trận phẩm chất chung nhƣ cán quan, tổ chức khác hệ 106 thống trị, cịn địi hỏi phẩm chất khơng thể thiếu có lực làm công tác vận động quần chúng ln có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân Thực vậy, vấn đề cán vấn đề cốt lõi công việc, nhân tố định đến thành bại toàn nghiệp cách mạng Ở đâu có cán có lực, trình độ tâm huyết phong trào, cơng việc phát triển có hiệu Về vấn đề Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc cơng việc" "Muốn có phong trào tốt, phải có cán tốt" Nhƣ vậy, khẳng định rằng, muốn cho phong trào Mặt trận tốt phải có đội ngũ cán Mặt trận tốt Thực trạng đội ngũ cán Mặt trận nói vừa thiếu, vừa yếu khơng ổn định Thực trạng chắp vá nhƣ cho thấy quan điểm xây dựng đội ngũ cán Mặt trận chƣa rõ ràng Muốn xây dựng đội ngũ cán Mặt trận cho tốt cần phải có quan điểm vị trí, chức năng, nhiệm vụ tính chất tổ chức Mặt trận Khơng quan niệm chƣa thoả đáng, nhƣ không nói lệch lạc cơng tác cán Mặt trận tồn nhiều cấp, kể đảng tổ chức Mặt trận Tƣ tƣởng coi cán Mặt trận viên chức nhà nƣớc biểu hành hố Bên cạnh cán chủ chốt Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp địa phƣơng phần lớn không đƣợc quy hoạch, ngƣời đƣợc đào tạo công tác vận động quần chúng thƣờng biến động xếp, điều chuyển địa phƣơng Bộ máy tổ chức cấp Mặt trận nhìn chung cịn đơn giản, nặng cơng tác phong trào, cơng tác tham gia xây dựng củng cố quyền chƣa thật đƣợc trọng nội dung hoạt động nhƣ tổ chức, ngƣời Trƣớc yêu cầu ngày cao công tác tham gia xây dựng củng cố quyền nay, đòi hỏi Mặt trận cần sớm đổi tổ chức nâng cao chất lƣợng cán Mặt khác, cấp uỷ cấp cần quan tâm lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo cán chủ chốt Mặt trận; tôn trọng phát huy nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ tổ chức hoạt động Mặt 107 trận Tổ quốc Việt Nam Chính cần tập trung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Mặt trận theo nội dung, yêu cầu nhƣ sau: - Phải có chiến lƣợc xây dựng đội ngũ cán Mặt trận thật khoa học hợp lý; có lực chuyên nghiệp Việc xây dựng đội ngũ cán Mặt trận đòi hỏi phải tính đến cấu hợp lý; đảm bảo tính đồng cấu ngành nghề chuyên môn, trình độ, tuổi tác, đội ngũ cán chuyên trách hay không chuyên trách, đội ngũ công tác viên Cần tăng cƣờng tuyển chọn cán có trình độ, chun mơn pháp lý, quản lý Nhà nƣớc để Mặt trận thực tốt chức tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân - Phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng, đạo tạo để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Mặt trận dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: thơng qua hoạt động thực tiễn nhằm rèn luyện lĩnh kinh nghiệm cán Mặt trận; qua việc cử cán Mặt trận học tập sở đào tạo; thông qua việc mở lớp bồi dƣỡng, tập huấn v.v Cần sớm mở khoa đào tạo công tác Dân vận, công tác Mặt trận Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Trƣờng trị tỉnh Chú trọng bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức Nhà nƣớc pháp luật, quản lý hành cho cán Mặt trận - Có sách chăm lo, đãi ngộ vật chất cách hợp lý thoả đáng đội ngũ cán Mặt trận, cấp sở; đảm bảo cho đội ngũ có sống ổn định để n tâm cơng tác 108 KẾT LUẬN Tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân chức quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trên sở quy định pháp luật, phát huy vai trị sở trị quyền nhân dân, nhiều năm qua, từ Đảng ta phát động công đổi đến nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều hoạt động phong phú đa dạng, hiệu góp phần quan trọng vào việc tham gia xây dựng củng cố quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên hệ thống trị nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực nhuần nhuyễn chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với vai trị nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thƣơng phối hợp thống hành động thành viên làm tốt chức vận động, tập hợp tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Nhà nƣớc; đồng thời có nhiều cố gắng nâng cao trách nhiệm việc tổ chức hoạt động giám sát quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử, cán bộ, cơng chức Nhà nƣớc, góp phần xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh Với làm đƣợc thời gian qua khẳng định thiên tài Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại khai sinh hình thức tổ chức độc đáo nhằm tập hợp, đoàn kết giai tầng xã hội đất nƣớc Việt Nam tạo thành sức mạnh to lớn, góp phần đƣa đất nƣớc từ thắng lợi đến thắng lợi khác, thắng lợi sau to thắng lợi trƣớc, Mặt trận dân tộc thống Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Mục đích Mặt trận dân tộc thống xây dựng nước Việt Nam hồ bình, thống nhất, độc lập, dân chủ giàu mạnh… Đảng ta có sách Mặt trận dân tộc đắn, phát huy truyền thống đoàn kết yêu nước vẻ vang dân tộc ta Chính sách Mặt trận sách quan trọng Công tác Mặt trận công tác quan trọng tồn cơng tác cách mạng Các cán Đảng viên ta cần nắm vững chấp hành Nghị Đại hội Đảng Nghị Bộ Chính trị vấn đề Mặt trận dân tộc 109 thống Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cách mạng Xã hội chủ nghĩa Mặt trận dân tộc thống lực lượng to lớn cách mạng Việt Nam” Cách mạng nghiệp nhân dân, nhân dân nhân dân Quan hệ Đảng với nhân dân có ý nghĩa sống nghiệp cách mạng Trong điều kiện Đảng lãnh đạo quyền, mối quan hệ Đảng với nhân dân thể tập trung vai trò Nhà nƣớc, vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Để vƣơn lên xứng đáng với vai trị sở trị quyền nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần phải tiếp tục đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động, tăng cƣờng phối hợp thống hành động tổ chức thành viên để vận động, tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân nhằm tạo nên sức mạnh to lớn khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh nhƣ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X Đảng đề Vẫn biết rằng, việc đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn cần nhiều nỗ lực Trong thực tế việc đổi đặt từ nhiều năm nhƣng trình thực cịn chậm chạp, khó khăn, lúc lịng tin nhân dân Mặt trận có phần giảm sút Do đó, cần đổi tƣ lãnh đạo Đảng, nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đồng thời cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị, tính chất Mặt trận giai đoạn Cần có đổi mang tính đột phá nhận thức vị trí, vai trị, tính chất Mặt trận, hội tốt cho tổ chức có lợi việc thực dân chủ, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc thực đồng thuận xã hội 110 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia xây dựng, củng cố quyền nhân dân 1.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc xây dựng, củng cố quyền 11 nhân dân 1.2 Lịch sử phát triển vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia 13 xây dựng củng cố quyền 1.2.1 Vai trò Mặt trận thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ (1930-1975) 14 1.2.2 Vai trò cách mạng thời kỳ cách mạng xã hội chủ nghĩa từ 1975 đến 16 1.3 Nội dung vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây 19 dựng củng cố quyền nhân dân 1.3.1 Đặc trƣng vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 19 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3.2 Nội dung tham gia xây dựng củng cố quyền 23 Chƣơng 30 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN 2.1 Đánh giá kết hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 30 việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 2.1.1 Tham gia xây dựng máy nhà nƣớc 30 2.1.2 Tham gia xây dựng pháp luật 45 2.1.3 Tham gia quản lý nhà nƣớc 49 2.1.4 Giám sát quan nhà nƣớc, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nƣớc; 63 thực hoạt động phản biện xã hội 2.2 Những hạn chế công tác Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; nguyên nhân hạn chế 74 111 2.2.1 Những hạn chế 74 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 83 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT 87 TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham 87 gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nƣớc ta 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng nhằm phát huy vai trò Mặt 88 trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 3.2.1 Những quan điểm đạo nhằm phát huy dân chủ việc tham 88 gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 3.2.2 Những phƣơng hƣớng nhằm nâng cao vai trò Mặt trận Tổ 90 quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác tham gia xây dựng củng 95 cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc nƣớc ta 3.3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc việc tham 95 gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 3.3.2 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc bầu cử thành 96 lập quan nhà nƣớc 3.2.3 Đẩy mạnh tham gia xây dựng pháp luật 99 3.3.4 Tăng cƣờng vai trò Mặt trận Tổ quốc mối quan hệ phối 100 hợp hoạt động với máy quyền cấp 3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội 3.3.6 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ 101 105 cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đáp ứng yêu cầu tình hình KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 ... VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN 2.1 Đánh giá hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân. .. huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nƣớc ta 6 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ... lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 2: Thực trạng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 3: Phƣơng