Phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố hà nội

Lê Đình Khiên; "Tăng cường công tác giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hồ Chí Minh" của Nguyễn Thanh Bình; "Nâng cao ý thức pháp luật của bộ đội phò

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ KIM NGÂN

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Thị Kim Quế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Kim Ngân

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ 7 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở

CƠ SỞ 7 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật: 7 1.1.2 Cơ sở pháp lý của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở 15

1 2 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP

LUẬT Ở CƠ SỞ 19 1.2.1 Về chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.2.2 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật 32 1.2.3 Về hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ

sở xã, phường 38

1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA VÀ YÊU CẦU CỦA VIỆC PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ 45 1.3.1 Mục đích, ý nghĩa của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

xã, phường 45 1.3.2 Yêu cầu của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở 50

1.4 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG, HIỆU

QUẢ CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

Ở CƠ SỞ 53

1.4.1 Đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà

nước của công dân 53 1.4.2 Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, địa bàn, tính khả thi, tính

hiệu quả của hoạt động PBGDPL 56 1.4.3 Hiệu quả của công tác phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở 57

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở

CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 59 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 59 2.1.1 Một số điểm đặc thù về công tác PB, GDPL ở cơ sở trên địa bàn

thành phố Hà Nội 59 2.1.2 Những thành tựu, kết quả đạt được trong công tác phổ biến, giáo

dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội 67 2.1.3 Những hạn chế, khiếm khuyết và nguyên nhân của công tác phổ

biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội 82

2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CỞ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 87 2.2.1 Nâng cao nhận thức và sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính

quyền các cấp, các ngành đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở 91 2.2.2 Hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật và củng cố các

điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở 92 2.2.3 Đổi mới hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 99 2.2.4 Thực hiện tốt sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các cơ quan,

đoàn thể 99

2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát 100 2.2.6 Những đề nghị với Bộ Tư pháp, Thành ủy, HĐND, UBND thành

phố Hà Nội 101

KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT

PB, GDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật

Hội đồng PHCT PBGDPL Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo

dục pháp luật Chỉ thị 32 Chỉ thị 32/CP-TW của Ban Bí thư về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL

Chỉ thị 27 Chỉ thị 27-CT/TU của Thành uỷ Hà Nội

về trên địa bàn thành phố Hà Nội Luật PBGDPL Luật Phổ biến giáo dục pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta Nhiều năm qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành, đoàn thể quan tâm tổ chức thực hiện, đem lại nhiều kết quả đáng khích lệ Trong đời sống xã hội, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa, vai trò quan trọng là nhằm trang bị, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, giáo dục ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho các tầng lớp nhân dân Trong giai đoạn hiện nay, công tác này

càng trở nên cần thiết khi Đảng, Nhà nước ta chủ trương "Xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân", "tăng cường quản lý

xã hội bằng pháp luật" Điều 3, Luật PBGDPL quy định về chính sách của

Nhà nước về phổ biến , giáo dục pháp luật có quy định rõ : Phổ biến, giáo dục pháp luật là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ; Thực hiện xã hội hóa công tác phổ biến , giáo dục pháp luật; khen thưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hôm nay, công tác phổ biến giáo dục pháp luật càng có ý nghĩa quan trọng, cần thiết Đặc biệt, nó càng trở nên quan trọng, bức thiết khi hiện nay Đảng, Nhà nước ta đề ra đường lối, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, cải cách tư pháp, đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở, thực hiện Quy chế dân chủ, xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở

Hà Nội - nơi sinh sống của hơn 7 triệu dân,”trái tim của cả nước”, là “

trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nơi đặt trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước”

Hà Nội cũng là nơi nảy sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc như khiếu kiện, tụ tập đông người, cưỡng chế giải phóng mặt bằng, các xung đột pháp

lý, tội phạm Trước những đòi hỏi, thách thức của đất nước trong điều kiện mới thì song hành cùng việc nâng cao chất lượng làm luật, xây dựng luật, ý thức pháp luật của người dân càng cần được nâng lên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Thủ đô cũng cần được chú trọng hơn nữa Nhận thức rõ vị trí của Thủ đô Hà Nội, Đảng bộ, chính quyền thành phố một mặt tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, mở rộng dân chủ xã hội, mặt khác, đặc biệt quan tâm đến giáo dục truyền thống văn hoá, ý thức công dân,

ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho các tầng lớp cán bộ, nhân dân Để xây dựng được môi trường xã hội Thủ đô lành mạnh, đồng thuận, dân chủ và kỷ cương, kỷ luật, hơn bao giờ hết, lúc này công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có

ý nghĩa, vai trò rất quan trọng, nhất là giáo dục pháp luật tại các xã, phường, thị trấn – đơn vị hành chính cơ sở, tại địa bàn khu dân cư, tổ dân phố, thôn, xóm…

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài “Phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở

trên địa bàn thành phố Hà Nội" là rất cấp thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Những năm qua đã có rất nhiều học giả, nhiều công trình khoa học đi sâu nghiên cứu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhiều bộ phận nhân dân như phổ biến, giáo dục pháp luật cho học sinh, sinh viên, cựu chiến binh, đoàn viên thanh niên, phụ nữ, nông dân Có thể liệt kê một số nghiên cứu gần đây nhất như

cuốn “Pháp luật dành cho học sinh”, “Pháp luật dành cho phụ nữ” của Hội

đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội (Hội

đồng PHCT PBGDPL), “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp

luật” của Bộ Tư pháp Vấn đề nâng cao ý thức pháp luật cũng đã được nhiều

nhà khoa học nghiên cứu với nhiều công trình khoa học được công bố như:

"Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính" của TS Lê

Đình Khiên; "Tăng cường công tác giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật cho

cán bộ, công chức thành phố Hồ Chí Minh" của Nguyễn Thanh Bình; "Nâng cao

ý thức pháp luật của bộ đội phòng không - không quân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay" - Luận án thạc sỹ luật học của Lê Phương Đông; "Giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân và vấn đề đấu tranh phòng, chống tội phạm ẩn"

của Đinh Văn Quế; "Ý thức pháp luật và vấn đề giáo dục pháp luật trong nhà

trường nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên ở nước ta hiện nay" - Luận văn tốt nghiệp của Nguyễn Thị Thúy; "Bàn về ý thức pháp luật" của

Hoàng Thị Kim Quế; " Nâng cao hiệu quả pháp luật Việt Nam trong giai đoạn

hiện nay" - Luận án tiến sỹ luật học của Nguyễn Minh Đoan;" Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật" - Đề tài khoa học của

Sở Tư pháp Hà Nội năm 1996, "Công tác Tư pháp ở xã, phường, thị trấn” của

tác giả Trần Lý, Nhà xuất bản Pháp lý, năm 1985 và một số tài liệu lưu hành nội bộ của Bộ Tư pháp Trong các công trình trên các tác giả chủ yếu nói về vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu về vấn

đề phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở nhất là ở Thủ đô nhằm góp phần giáo dục sự “tự giác”, giảm bớt tội phạm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm khiếu kiện tại một trong những trung tâm lớn nhất của Việt Nam Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở nói chung, ở thành phố Hà Nội nói riêng trong giai đoạn hiện nay cần được tiếp tục nghiên cứu làm rõ Nghiên cứu thành công đề tài này sẽ góp

phần làm phong phú, sinh động vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng, hiệu quả hoạt động hành chính cấp cơ sở, góp phần cải cách hành chính, thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở, các khái niệm có liên quan; vấn đề tổ chức và hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở; các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ

sở trên địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể là ở các phường, xã, thị trấn của Hà Nội và các cơ quan doanh nghiệp, trường học, tổ chức kinh tế - xã hội ở địa phương

Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu công tác PB,GDPL trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến 2012 Đây là thời điểm sau khi thực hiện Nghị quyết 15/NQ của Bộ Chính trị về hợp nhất địa giới hành chính của Hà Nội

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Luận văn nghiên cứu công tác PB,GDPL ở cấp cơ sở nói chung; Đánh giá thực trạng về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội; Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công

tác này Để phù hợp với mục đích này, luận văn giải quyết nhiệm vụ sau: Một là, phân tích cơ sở lý luận về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở; hai là,

phân tích yêu cầu khách quan nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật ở cơ sở; ba là, phân tích thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật ở cơ sở trên địa bàn Hà Nội những năm gần đây Tìm hiểu những nguyên nhân, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật

ở cơ sở; bốn là, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công

tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn Thủ đô Hà Nội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới Nhà nước và pháp luật, xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ

xã hội chủ nghĩa, xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm

đà bản sắc dân tộc, về nâng cao chất lượng hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

Luận văn sử dụng các phương pháp của triết học duy vật biện chứng mácxit, trực tiếp là các phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp luật học so sánh, điều tra xã hội học, phỏng vấn trực tiếp

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên, nghiên cứu tương đối có hệ thống về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội Ngoài ra, luận văn góp phần phát triển những vấn đề lý luận mà các công trình, bài viết, đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến lĩnh vực phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở đã được đề cập ít nhiều trước đây

Đặc biệt, luận văn còn góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ giữa vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật với vấn đề phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nếp sống văn hoá, lối sống theo pháp luật trong dân cư thành phố Hà Nội, giữ gìn bản sắc văn hoá truyền thống, thực hiện Qui chế dân chủ ở cơ sở

Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có ý nghĩa thực tiễn to lớn, giúp cho công tác lãnh đạo, những người trực tiếp tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao hiểu biết, trình độ lý luận, pháp lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả tuyên truyền đồng thời củng cố niềm tin, nhiệt tình, trách nhiệm của

họ đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở, tại các khu dân cư

Luận văn không chỉ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả chỉ đạo, tổ

chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở, mà còn góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác trên, đề xuất những biện pháp, giải pháp có căn cứ khoa học để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, trên

cả nước nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày thành 2 chương với 5 mục

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống Phổ biến giáo dục pháp luật là nhằm hình thành ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật cho mọi công dân, nhằm phát huy vai trò và hiệu lực pháp luật trong đời sống xã hội Do vậy công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân có vị trí, vai trò rất quan trọng Đặc biệt khi Nhà nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Trong khoa học pháp lý, phổ biến, giáo dục pháp luật là những khái niệm bao hàm nhau Trong đó, khái niệm giáo dục pháp luật là khái niệm rộng nhất, vì trong hoạt động giáo dục pháp luật, có cả hoạt động phổ biến pháp luật Phổ biến pháp luật tức là sự truyền tải thông tin pháp luật có định hướng, có đối tượng xác định Tiêu chuẩn để đánh giá sự xác định của các đối tượng thể hiện ở chỗ đối tượng đó cần phải nắm vững về nội dung thông tin vì

nó là thiết thực, là đòi hỏi bức xúc, sự cần thiết trước mắt Nếu như tuyên truyền pháp luật là sự truyền tải thông tin về pháp luật hiện hành một cách rộng rãi không hạn chế về phạm vi, giới hạn các chủ thể của quan hệ xã hội, tức là tới mọi công dân Đó là sự thông tin toàn diện, chung nhất về hệ thống pháp luật hiện hành Thông tin về sự công bố, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông… chính là

sự tuyên truyền pháp luật Sự thông tin này không nhằm vào những đối tượng nhất định mà là toàn xã hội Do vậy việc phổ biến pháp luật bao giờ cũng phải được thực hiện đối với những đối tượng nhất định, với những nội dung có chủ định trước, nhằm đạt được những mục đích nhất định Xét một cách bao quát nhất, có thể thấy nội dung của phổ biến pháp luật không chỉ dừng lại ở việc thông tin về những văn bản pháp luật, mà còn bao hàm cả việc truyền bá các chính sách pháp luật, các chủ trương của nhà nước về một vấn đề gì đó

Phổ biến pháp luật, ở mức độ nhất định là đồng nghĩa với tuyên truyền pháp luật, đều là sự truyền tải thông tin pháp luật, đáp ứng nhu cầu hiểu biết

về pháp luật của các tầng lớp dân cư, của các nhóm xã hội Tuy nhiên, giữa

chúng cũng có những sự khác biệt nhất định Chẳng hạn, luật thuế được ban

hành thì sự truyền tải thông tin về luật thuế đó không phải đối với mọi đối tượng đều ở mức độ như nhau Đối với đa số nông dân có lẽ thuế môn bài không cần phải phổ biến vì hầu như không có liên quan gì đối với họ Những người hoạt động kinh doanh thì ngược lại, họ cần phải được phổ biến cụ thể, chi tiết Cũng có những văn bản, đối với người nông dân không chỉ dừng lại ở mức độ tuyên truyền mà cần phải được phổ biến, họ cần phải được "quán triệt" để thực hiện

Phổ biến pháp luật luôn nhằm những mục đích nhất định là đưa pháp luật vào cuộc sống, xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật Phổ biến pháp luật ở cơ sở xã, phường cũng có nghĩa là việc giải thích rộng rãi các thông tin pháp luật cho các tầng lớp dân cư trên địa bàn xã, phường để thuyết phục họ ủng hộ và thực hiện theo pháp luật Phổ biến pháp luật ở đây là làm cho đông đảo quần chúng nhân dân biết các văn bản pháp luật mà Nhà nước ban hành bằng cách truyền đạt trực tiếp (như mở lớp tập huấn pháp luật) hay thông qua các hình thức khác (như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua loa truyền thanh xã, phường )

Giáo dục pháp luật là quá trình hoàn thiện nhân tố xã hội- pháp lý của con người, nâng cao khả năng sáng tạo của con người trước đời sống thực tiễn Đây là một quá trình không những phụ thuộc vào năng lực các loại chủ thể, nội dung, hình thức giáo dục, mà còn chịu chi phối đa chiều của nhiều yếu tố như: mặt bằng kinh tế, xã hội, dân trí và dân trí pháp lý, phong tục, tập quán Giáo dục pháp luật là quá trình tác động một cách có hệ thống, mục đích

và thường xuyên tới nhận thức của con người nhằm trang bị cho mỗi người trình

độ pháp lí nhất định để từ đó có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật Mục đích của giáo dục pháp luật được xem xét trên nhiều góc độ tùy thuộc vào đối tượng giáo dục, cấp độ giáo dục cũng như hình thức giáo dục Nhìn chung, mục đích giáo dục có thể mang tính lâu dài hoặc trước mắt nhưng đều hướng tới ba vấn đề cơ bản:

- Một là, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao khả năng nhận thức pháp

lý, sự hiểu biết pháp luật, hình thành một tri thức pháp luật cần thiết cho các

chủ thể (với tính cách là đối tượng nhận thức hay là đối tượng của giáo dục) Đây là mục đích hàng đầu của giáo dục pháp luật bởi lẽ sự hiểu biết pháp luật

có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm sự phát triển của tư duy pháp lý, định hướng các hành vi của chủ thể trên thực tế Tri thức pháp luật tạo nên cơ

sở khẳng định lòng tin vào các giá trị của pháp luật, các chuẩn mực pháp lý cần thiết giúp cho các chủ thể chủ động xác lập hành vi và chịu trách nhiệm

về hành vi Tri thức pháp luật không thể là sự hiểu biết đơn giản, phiến diện

về một vài khía cạnh pháp luật nào đó mà nó mang tính hệ thống, logic Do

đó, giáo dục pháp luật là hoạt động có vai trò quan trọng đối với quá trình mở rộng khối lượng tri thức pháp lý, nâng cao khả năng hiểu biết pháp luật một cách toàn diện, thống nhất đối với chủ thể

- Hai là, giáo dục pháp luật nhằm khơi dậy tình cảm, lòng tin và thái

độ đúng đắn đối với pháp luật Để hình thành một lòng tin và đem lại một thái

độ đúng đắn, tích cực đối với pháp luật ở mỗi người cần phải giải quyết nhiều vấn đề có liên quan, trong đó giáo dục pháp luật là một hoạt động cơ bản Chúng ta biết rằng, lòng tin vào pháp luật là lòng tin vào công lý, lẽ công bằng được tạo lập bởi chính pháp luật Lòng tin chỉ có giá trị đích thực khi nó đem lại một thái độ chủ động trong xử sự phù hợp với pháp luật và được hình thành trên một tri thức pháp luật cần thiết (nếu không sẽ là niềm tin mù quáng phản tác dụng) Giáo dục pháp luật không đơn thuần là chỉ để hiểu biết về các qui định của pháp luật mà cao hơn nữa là để pháp luật được “sống” trong tư duy, hành vi của mọi người, để khơi dậy một tình cảm, lòng tin và thái độ đúng đắn ở mỗi người đối với pháp luật, giáo dục tình cảm công bằng, khoan dung, ý thức trách nhiệm, thái độ không khoan nhượng trước các hành vi vi phạm pháp luật và thái độ tôn trọng pháp luật, pháp chế

- Ba là, giáo dục pháp luật nhằm hình thành thói quen xử sự theo pháp

luật với động cơ tích cực Tri thức pháp luật không thể là những nội dung lý

luận thuần tuý mà nó phải được hiện thực hóa thông qua các hoạt động pháp lý thực tiễn Mục đích của giáo dục pháp luật không chỉ cung cấp những kiến thức

lý luận hoặc các qui định pháp luật cụ thể mà quan trọng hơn là tạo lập được thói quen xử sự theo pháp luật ở mỗi loại chủ thể trong xã hội Thói quen này được hình thành không phải là thụ động, vô thức mà dựa trên nền tảng của động cơ về hành vi hợp pháp, tích cực Trên thực tế, để có thói quen xử sự hợp pháp không những đòi hỏi con người ta thu nạp lượng kiến thức pháp lý cần

thiết mà còn trải qua quá trình chuyển hóa chủ quan về mặt tâm lý

- Bốn lภgiáo dục pháp luật, đặc biệt là giáo dục pháp luật ở cơ sở để thông qua đó, giáo dục đạo đức Dưới tác động của đời sống xã hội ở mỗi

người dân cũng như cả cộng đồng luôn hình thành những quan điểm, quan niệm về chân, thiện, mỹ, về hạnh phúc, danh dự, vinh, nhục, về trách nhiệm, bổn phận, tính trung thực, lòng vị tha, lẽ sống…của mỗi con người và cộng

đồng xã hội Trên cơ sở các quan niệm, quan điểm đó, các quy tắc ứng xử tương ứng được tập hợp lại gọi là đạo đức Thông qua việc phổ biến pháp luật

để giáo dục nhân cách, lối sống của mỗi người theo những chuẩn mực chung của cộng đồng, của xã hội Nhờ có đạo đức, các hành vi trái quy tắc sinh hoạt chung của cộng đồng được hạn chế, trật tự xã hội được ổn định, quan hệ giữa người với người được đảm bảo bằng tình yêu thương đồng loại, bằng sự đoàn kết và gắn bó lẫn nhau Đạo đức và pháp luật đều là những khuôn mẫu, chuẩn mực cho hành vi con người, vì một xã hội trật tự, ổn định và phát triển

- Năm là, thông qua giáo dục pháp luật là giáo dục quyền con người,

quyền được hiểu biết, tôn trọng và tự biết bảo vệ các quyền của cá nhân, của công dân Theo Chương II, dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, thì các quyền này được xã hội thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật Công dân

có các quyền sở hữu, quyền biểu quyết, quyền khiếu nại, tố cáo…và cũng có những nghĩa vụ tương ứng như nộp thuế, chấp hành Hiến pháp và pháp luật Giáo dục pháp luật hướng tới mục đích cuối cùng là giáo dục quyền con người được ghi nhận trong Hiến pháp Tư tưởng, nhận thức đúng đắn về trách nhiệm Hiến pháp sẽ giúp ngăn ngừa, giảm thiểu các hiện tượng sai trái pháp luật thường xảy ra trong thực tiễn Quyền con người, trình độ cao về sự hài hòa giữa pháp luật và đạo đức chính là tiêu chí căn bản nhất, bản sắc nhất để nhận diện nhà nước và xã hội pháp quyền dân chủ

Để hoạt động giáo dục pháp luật được tiến hành thuận lợi, có hiệu quả cần xác định nội dung cơ bản, phù hợp với đối tượng giáo dục, loại hình và cấp độ giáo dục Theo nguyên lý chung thì nội dung và mục đích của giáo dục

có quan hệ hữu cơ với nhau, vì vậy giáo dục pháp luật phải nhằm định hướng

cả về tri thức, tình cảm và hành vi cho đối tượng giáo dục Nhìn chung, nội dung của giáo dục pháp luật tương đối rộng, mang tính đặc thù riêng cho từng

chương trình đào tạo Chẳng hạn, kiến thức lý luận về pháp luật, các qui định pháp luật hiện hành, các thông tin về thực hiện, bảo vệ pháp luật, các số liệu

về xã hội học pháp luật, giáo dục mô thức hành vi pháp luật Các nội dung

cơ bản này lại được thể hiện phù hợp với kết cấu của mỗi chương trình giảng dạy khác nhau, theo yêu cầu cụ thể khác nhau

Hình thức giáo dục pháp luật là cách thức mà nhà nước sử dụng để thực hiện quá trình tác động có mục đích các nội dung, yêu cầu giáo dục pháp luật vào ý thức và tâm lý của các chủ thể nhằm định hướng cho các hoạt động pháp lý đối với từng chủ thể và đối với cả xã hội Do nội dung giáo dục, đối tượng giáo dục khác nhau nên cần đa dạng hoá các hình thức giáo dục, phương pháp giáo dục mới có hiệu quả Chẳng hạn, giáo dục pháp luật trong các nhà trường, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến pháp luật, thông qua các hoạt động pháp lý thực tiễn không nên coi trọng hoặc xem nhẹ một hình thức nào đó của hoạt động giáo dục pháp luật Việc lựa chọn một phương pháp giáo dục pháp luật thích hợp có tầm quan trọng đặc biệt Rõ ràng là không thể áp dụng các phương pháp như nhau cho các loại đối tượng giáo dục, cấp độ giáo dục hoàn toàn khác nhau được Tuy nhiên, cần nhận thấy là hoạt động giáo dục pháp luật có thể mang tính bắt buộc hoặc không bắt buộc Vì thế tính chất của các phương pháp giáo dục cũng cần phải được nghiên cứu cho phù hợp các đối tượng mới đem lại hiệu quả

Khi tiến hành công tác giáo dục pháp luật cần lưu ý một số vấn đề có tính nguyên tắc cơ bản sau:

+ Giáo dục pháp luật cần được đặt trên cơ sở, nền tảng của quá trình giáo dục toàn diện đối với con người, đặc biệt coi trọng sự kết hợp với giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật quốc gia liên hệ với pháp luật nước ngoài và pháp luật quốc tế nhằm phục vụ cho tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước

+ Cần xác lập một chiến lược giáo dục pháp luật quốc gia mang tính

tổng thể, cụ thể và khả thi Tránh tình trạng để các hoạt động giáo dục mang tính hình thức, phong trào không đem lại hiệu quả thực tế

+ Giáo dục pháp luật không chỉ đơn thuần là cung cấp những kiến thức

lý luận, nội dung pháp luật cần nhận thức cho nhân dân mà về mặt thực tiễn cần coi trọng việc mở rộng dân chủ, minh bạch hoá các hoạt động nhà nước,

đề cao trách nhiệm cá nhân trước các hoạt động pháp lý Đồng thời, tăng cường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, xử lý kịp thời, nghiêm minh

và công bằng đối với mọi vi phạm

+ Phát triển hệ thống khoa học pháp lý; mở rộng, đi sâu nghiên cứu đầy

đủ hơn về khoa học giáo dục pháp luật

Tóm lại: Giáo dục pháp luật là một hoạt động cơ bản, có tầm quan trọng đặc biệt đối với quá trình nâng cao ý thức pháp luật Nếu học tập, hiểu biết pháp luật được xác định là quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mọi công dân thì giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật là những nhiệm vụ không thể thiếu của mọi nhà nước Trên thực tế, xử sự hợp pháp của mọi chủ thể, sự hiểu biết pháp luật và ý thức sống theo pháp luật của mọi công dân chính là thước đo chất lượng, hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật

Giáo dục pháp luật bao hàm cả phổ biến pháp luật được hiểu theo các nội dung sau:

Thứ nhất, hoạt động giáo dục pháp luật là sự tác động của nhân tố chủ

quan mà trước hết là hoạt động giáo dục định hướng, có tổ chức, có chủ định thành một hệ thống của nhiều chủ thể (các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội )

Thứ hai, giáo dục pháp luật là hình thức giáo dục cụ thể Giáo dục pháp

luật có những nét đặc thù khác một cách tương đối với các dạng giáo dục khác ở các điểm sau:

+ Một là, giáo dục pháp luật có mục đích riêng của mình Đó là hoạt

động nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, làm cho công dân tự giác tuân thủ pháp luật, có ý thức pháp luật cao, góp phần tăng cường hiệu quả của pháp luật

+ Hai là, giáo dục pháp luật có nội dung riêng là truyền tải tri thức của nhân loại nói chung, của Nhà nước nói riêng về Nhà nước và pháp luật mà trong đó pháp luật thực định hiện hành của Nhà nước là bộ phận cơ bản quan trọng nhất

+ Ba là, xét trên các yếu tố đối tượng, hình thức và phương pháp của giáo dục pháp luật cũng có nét riêng Chẳng hạn như so với các dạng giáo dục khác thì giáo dục pháp luật là quá trình tác động thường xuyên, liên tục, lâu dài hơn chứ không phải là sự tác động một lần của chủ thể lên đối tượng giáo dục Vì thế, giáo dục pháp luật trở thành sợi chỉ đỏ xuyên qua gia đình, trường học, các tập thể lao động, các tổ chức Đảng, Nhà nước và Đoàn thể xã hội Nhân tố con người với hành vi và hoạt động hợp pháp đóng vai trò chủ đạo trong quá trình tác động qua lại giữa những người giáo dục (chủ thể) với người được giáo dục (đối tượng) Người được giáo dục là người chịu sự tác động có tổ chức, định hướng của các thông tin pháp luật Vì thế, một vấn đề đặt ra là người giáo dục phải hiểu được trình độ, đặc biệt là đặc điểm nhân thân của người được giáo dục pháp luật Đồng thời, người giáo dục cần phải nắm vững tri thức pháp luật, biết cách truyền tải nó và là tấm gương, là hình mẫu trong việc tuân theo pháp luật

Từ những phân tích trên có thể kết luận: Phổ biến, giáo dục pháp luật

là những hoạt động định hướng có tổ chức, có chủ định của chủ thể làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tác động lên đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật một cách có hệ thống và thường xuyên nhằm mục đích hình thành ở họ tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của

hệ thống pháp luật hiện hành

Đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở có thể đưa ra

khái niệm: Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm phổ biến

pháp luật của nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương, chú trọng những văn bản liên quan trực tiếp đến đời sống người dân, phản ánh thực tiễn thi hành pháp luật, giải đáp những kiến nghị của người dân địa phương, qua đó giáo dục quyền con người, quyền được tôn trọng và bảo vệ đến người dân ở cơ sở

1.1.2 Cơ sở pháp lý của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

Trong những năm qua, nhiều Nghị quyết quan trọng của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt là các Nghị quyết Đại hội VI, VII, IX, X đã xác định tầm quan trọng và trách nhiệm của các cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức xã hội trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chẳng hạn, Chỉ thị 32/ CT –TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân của Ban chấp hành Trung ương Đảng được ban hành ngày 9/12/2003 đã nêu rõ:

Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho các cán

bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật [1]

Để thực hiện được nhiệm vụ trên, khâu đầu tiên có ý nghĩa hết sức quan trọng là phải phổ biến, giáo dục pháp luật rộng khắp, với mọi phương tiện hiện

có của Nhà nước, và phải là trách nhiệm, là nghĩa vụ của tất cả các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và của mọi công dân; Đồng thời, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, có nề nếp, có hiệu quả Trên cơ

sở Hiến pháp 1992, cùng với việc Quốc hội thông qua các Luật như Luật tổ

chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân…, các Nghị định về Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc Chính phủ cũng được ban hành kịp thời tạo thành cơ

sở pháp lý cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Có thể nói, chưa bao giờ các vấn đề xã hội được “luật hóa” rộng rãi như hiện nay Công tác xây dựng pháp luật, thực hiện và bảo vệ pháp luật là nhiệm vụ theo luật định của nhiều cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội Do đó, việc nghiên cứu xác định đúng nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên cơ sở phân tích cơ sở pháp lý của hoạt động quản lý Nhà nước về tuyên truyền, PBGDPL là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong toàn bộ hoạt động giáo dục pháp luật để nâng cao dân trí pháp luật cho cán bộ và nhân dân Điều đó được thể hiện:

Theo Hiến pháp 1992, Quốc hội có nhiệm vụ và quyền làm Hiến pháp, Luật, sửa đổi Hiến pháp, Luật; quyết định chương trình xây dựng Hiến pháp, Luật; thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo pháp luật; còn Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Luật ở địa phương Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ phổ biến

và vận động nhân dân thực hiện Hiến pháp, luật và Nghị quyết của Quốc hội

Sự lãnh đạo của các cơ quan quyền lực Nhà nước đối với công tác PB, GDPL dựa trên các nhiệm vụ Hiến định nêu trên và đồng thời cũng chính là

cơ sở pháp lý quan trọng để xác định nội dung lãnh đạo của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo Điều 112 của Hiến pháp 1992, Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức và lãnh đạo công tác phổ biến, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân; UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên mà cao nhất là Chính phủ

Ngày 7/1/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 02/CT – TTg về việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện

nay Chỉ thị nêu rõ: “Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thường xuyên chỉ đạo, tổ chức kiểm tra thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong phạm vi địa phương mình”[19, tr.4] Ngày 17/1/2003, Quyết định số 13/2003/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 - 2007 được ban hành Quyết định nêu

rõ mục tiêu:

Phổ biến kịp thời, đầy đủ những nội dung pháp luật liên quan đến cuộc sống của các tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của nhà nước và xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Tạo bước phát triển mới trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để hỗ trợ tích cực hơn nữa nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý trong cán bộ, nhân dân, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển toàn diện con người Việt Nam, nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy nhà nước và trong xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì dân, phục

vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [22]

Hiến pháp 1992 khẳng định tại điều 9:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức Nhà nước [20]

Đối với chính quyền địa phương, phổ biến, giáo dục pháp luật được coi là nhiệm vụ quan trọng Ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là cấp xã (gọi chung cho các phường, thị trấn) có trách nhiệm tổ chức việc thực hiện pháp luật trên địa bàn, tiếp công dân trực tiếp, lắng nghe ý kiến người dân tại cơ sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Trong cơ cấu của UBND cấp xã, cán bộ Tư pháp luôn giữ vai trò chủ đạo, tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức, phổ biến giáo dục pháp luật

Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp truyền bá đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân và hướng dẫn tư tưởng, nhận thức, tình cảm của đông đảo quần chúng nhằm thực hiện thắng lợi của các chính sách, pháp luật luật đó Trong bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thì Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước

ở xã và Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính Nhà nước cấp xã Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND thì trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền quyết định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên ở địa phương; UBND xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn là tổ chức tuyên truyền pháp luật ở địa phương

Cơ sở pháp lý quan trọng của công tác phổ biến giáo dục pháp luật được ghi dấu ấn bằng Luật Phổ biến giáo dục pháp luật số 14/2012/QH13 Tiếp theo là Nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 4/4/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật

1 2 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ

1.2.1 Về chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.1.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật

Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu là tất cả những người

mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục pháp luật Chủ thể PBGDPL ở cơ sở xã, phường

có nhiều loại Căn cứ vào mức độ liên quan giữa các mục tiêu giáo dục pháp luật và chức năng, nhiệm vụ do luật định, chủ thể PB, GDPL được phân ra thành hai loại: chủ thể chuyên nghiệp và chủ thể không chuyên nghiệp

Chủ thể chuyên nghiệp là những người mà nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp

là thực hiện các mục tiêu giáo dục pháp luật Đây là các chủ thể nòng cốt của hoạt động giáo dục pháp luật Chủ thể chuyên nghiệp gồm có:

- Cán bộ Tư pháp cấp xã Đây là thành phần quan trọng vì họ vừa là công chức, là người thực thi pháp luật ở cấp cơ sở, tiếp xúc nhiều nhất với người dân, có nhiều nguy cơ xảy ra vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu, nhưng cũng chính là người tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tham mưu cho chính quyền cấp xã các nội dung, kế hoạch về công tác này tại “cơ sở” – địa phương Ngoài cán bộ Tư pháp xã còn có thể là lãnh đạo UBND cấp xã, các cán bộ, thành viên Hội đồng PHCT PBGDPL cấp xã, tuy nhiên, kể từ ngày 1/1/2013, theo Luật PBGDPL, cấp xã không còn mô hình Hội đồng PHCT PBGDPL nữa

- Các báo cáo viên, cổ động viên, tuyên truyền viên về pháp luật ở các

hệ thống Đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội ở cấp xã

- Các phóng viên, biên tập viên của các báo, đài phát thanh, truyền hình phụ trách các nội dung liên quan đến pháp luật hoặc các chuyên mục pháp luật

- Giáo viên dạy pháp luật trong các trường từ phổ thông đến đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, các trường Đảng, hành chính, đoàn thể

- Các giáo viên dạy pháp luật (GDCD) trong các trường THCS trên địa bàn các xã, phường, thị trấn

- Các cán bộ chuyên gia làm công tác nghiên cứu và chỉ đạo phổ biến, giáo dục pháp luật tại các cơ quan Nhà nước, các tổ chức nghề nghiệp pháp luật, các tổ chức xã hội

Chủ thể không chuyên nghiệp là những người phải làm nhiều việc với

những mục tiêu khác nhau, nhưng trong đó có nhiệm vụ là thực hiện mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ thể không chuyên nghiệp gồm có:

- Đại biểu Quốc hội: có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, động viên nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý Nhà nước (Điều 38 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992) và đại biểu Hội đồng nhân dân phải “gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách và tham gia vào việc quản

lý Nhà nước”

- Cán bộ thuộc các cơ quan hành pháp, tư pháp có một phần nhiệm vụ

là PB,GDPL, thí dụ: Kiểm sát viên “trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện Kiểm sát nhân dân có trách nhiệm phối hợp tuyên truyền giáo dục pháp luật (Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân), cán bộ Toà án nhân dân: “Bằng hoạt động của mình, Toà án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật ” (Điều 1 Luật Tổ chức Toà án nhân dân)

- Các cán bộ thành viên của các tổ chức chính trị, xã hội như Đảng Cộng sản, đoàn thể thanh niên, Công đoàn, phụ nữ

- Các Luật gia đang hành nghề luật sư bào chữa, dịch vụ tư vấn pháp luật

- Các cán bộ, nhân viên ở các ngành kinh tế, quản lý Nhà nước về một lĩnh vực kinh tế nào đó (thuế, đất đai, rừng, thuỷ lợi ) trong khi thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyên ngành cho các đối tượng bị quản lý nhân dân nói chung

- Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật còn là chính các công dân – cá nhân bằng sự gương mẫu trong ý thức và trách nhiệm thi hành pháp luật trong đời sống đã có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến hiểu biết, nhận thức của các công dân khác (bố mẹ, ông bà trong gia đình đối với con cái, thầy cô giáo chủ nhiệm và bộ môn trong nhà trường, tổ trưởng dân phố, hoà giải viên, tuyên truyền viên ) Đối tượng này cần được tập trung tuyên truyền về Hiến pháp 1992, về các quyền con người và quyền công dân như quyền được tôn trọng, quyền được bình đẳng trước pháp luật, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do tín ngưỡng…, không được lợi dụng quyền con người, quyền công dân để xâm phạm lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc… Mỗi người, mỗi công dân đều có những quyền, nghĩa vụ nhất định, giáo dục pháp luật cho công dân chính là giáo dục cách để họ tôn trọng quyền, biết tự bảo vệ quyền Hiến pháp đã ghi nhận

Để hoạt động PB,GDPL được thực hiện một cách thường xuyên và có hiệu quả, các chủ thể PB,GDPL cần phải:

- Xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể của mình trong hoạt động PB, GDPL để xây dựng các chương trình, kế hoạch từng thời kỳ

Đối với các chủ thể chuyên trách, đó là các nhiệm vụ chính trị, nhiệm

vụ chuyên môn chủ yếu (Ví dụ: Thực hiện chương trình tuyên truyền pháp luật trên loa truyền thanh đối với các cán bộ Tư pháp xã ) Nhiệm vụ của chủ thể chuyên trách ngoài phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành phố, quận, huyện, còn phải phổ biến các văn bản pháp luật của địa phương, nhất là những lĩnh vực liên quan chủ yếu đến đời sống người dân ở địa phương, công tác thực thi pháp luật, phản ánh những khiếu nại, thắc mắc của người dân địa phương tới các cơ quan theo quy định (ví dụ: tại địa bàn Phường hiện đang có khiếu kiện về công tác giải phóng mặt bằng do thu hồi đất để xây cầu, do vậy, cán bộ phải tuyên truyền những văn bản cơ bản, quan

trọng như Luật Đất đai, Nghị định 108/2009/NĐ-CP, Quyết định 69/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố về công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất…)

Đối với các chủ thể không chuyên trách, vấn đề này thường ít chú ý

đến Các hoạt động PB,GDPL được các chủ thể này thực hiện phần nhiều theo tính chất “thời vụ”, “được đâu hay đấy”, thậm chí chưa trở thành ý thức trách nhiệm, không quan tâm tới đối tượng do mình tác động cũng như tới hiệu quả giáo dục do mình tiến hành Thông thường, hoạt động PB,GDPL của các chủ thể không chuyên trách được gắn liền với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ

Do đó, hình thức tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây thường là cá biệt (đối tượng trực tiếp có quan hệ với lĩnh vực chuyên môn của chủ thể: người kinh doanh có nghĩa vụ nộp thuế ) Vì vậy, các mục tiêu, nội dung phổ biến, giáo dục ở đây cũng rất cụ thể và cần phải được chuẩn bị “thường trực” trong từng giai đoạn, từng bước tiến hành công việc chuyên môn Khi xây dựng

kế hoạch, công tác chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải xác định các mục tiêu, nội dung giáo dục pháp luật cần thiết cho đối tượng mình quản lý, phục vụ Thí dụ: Khi triển khai các luật thuế mới, các cơ quan thuế, từng cá người bộ thuế

có trách nhiệm xác định các nội dung, kế hoạch phổ biến, giáo dục cho các đối tượng nộp thuế những hiểu biết cần thiết nhất về thuế đó, về phương thức thu, về quyền và lợi ích của người nộp thuế khi thực hiện đúng nghĩa vụ nộp thuế cũng như trách nhiệm pháp lý khi vi phạm , từ đó tạo những điều kiện thuận lợi về mặt nhận thức tâm lý, dư luận xã hội cho việc thu thuế

- Xác định rõ nội dung, phương thức, phạm vi hoạt động PB, GDPL của từng chủ thể

Đối với các chủ thể chuyên trách, nội dung PB,GDPL thường là rộng,

bao hàm một loạt các vấn đề pháp luật gắn với những chương trình chung về xây dựng và thực hiện pháp luật Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ

sở gắn với phổ biến Hiến pháp 1992, các luật, nghị định, thông tư, văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hành chính liên quan trực tiếp đến người dân, công dân, các vấn đề dân sinh liên quan trực tiếp đến địa phương Tập trung lại là những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của con người, công dân được ghi nhận trong Hiến pháp, cụ thể hóa trong các Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản khác Ví dụ Hiến pháp ghi nhận công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam, do vậy ngoài phổ biến quy định này của Hiến pháp, còn phổ biến Luật Cư trú, Nghị định của Chính phủ, các quy định của UBND thành phố Hà Nội, Công an Thành phố về cư trú

Các phương pháp, biện pháp chung, có tính phổ biến của hoạt động tuyên truyền, giáo dục được áp dụng như: diễn thuyết, báo cáo tại các hội nghị, các tụ điểm dân cư, thông tin và các hình thức khác trên báo chí, giảng dạy trên lớp và giáo dục ngoài giờ Phạm vi tác động của các chủ thể chuyên trách thường rất rộng: từ quy mô toàn quốc (các chủ thể ở các cơ quan chuyên trách phổ biến, giáo dục pháp luật và các báo, đài phát thanh, truyền hình Trung ương), đến quy mô địa phương hoặc từng cơ sở Đối với các chủ thể chuyên trách ở xã, phường thì phạm vi tác động chỉ ở thôn, xã, phường thuộc địa bàn do chính các chủ thể đó phụ trách

Đối với các chủ thể không chuyên trách, nội dung giáo luật thường hẹp hơn,

cụ thể hơn gắn liền với nhu cầu của đối tượng được PB,GDPL hoặc với yêu cầu chuyên ngành của chủ thể Thí dụ: Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật của đại biểu Hội đồng nhân dân sau mỗi kỳ họp là các văn bản mới được thông qua

Phương thức, phương pháp thực hiện PB,GDPL của các chủ thể không chuyên đòi hỏi một sự sáng tạo, linh hoạt, không kinh điển vì đó thường là giáo dục cá biệt, trực tiếp giữa chủ thể và đối tượng giáo dục pháp luật trong những tình huống đời thường Thông qua việc giải thích, làm sáng tỏ những

nội dung pháp luật cụ thể để giúp hình thành nhận thức về cả một chủ trương, chính sách lớn (từ cái riêng đến cái chung) Một đặc điểm nữa của phương thức giáo dục pháp luật cá biệt này là việc PB,GDPL thường gắn liền với việc áp dụng, vận dụng pháp luật để xử lý, để giải quyết các vấn đề thực tiễn Đối tượng

và chủ thể PB,GDPL ở đây đồng thời là các chủ thể của những quan hệ pháp luật, các quyền và nghĩa vụ pháp lý chính là nội dung được tuyên truyền, giáo dục Do đó, hiệu quả giáo dục pháp luật cũng rất cụ thể, rất sống động (thể hiện

ở việc đối tượng PB,GDPL có thái độ như thế nào trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ pháp luật đang được xem xét ) Mặt khác, đặc điểm này cũng đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi rất cao đối với chủ thể PB,GDPL là biểu hiện sinh động nhất phương châm giáo dục “nói và làm”

- Xác định rõ yêu cầu đối với từng loại chủ thể

Cũng như mọi chủ thể giáo dục khác, các chủ thể giáo dục, phổ biến pháp luật có những yêu cầu cụ thể về trình độ hiểu biết, về năng lực tổ chức công việc, về phẩm chất, nhân cách, về tính gương mẫu tuân thủ pháp luật Chỉ trên cơ sở xác định rõ các yêu cầu này mới có được một định hướng và biện pháp xây dựng lực lượng, đào tạo bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả các hoạt động PB,GDPL của họ Ở đây chúng ta chỉ dừng lại ở yêu cầu hiểu biết pháp luật Đối với các chủ thể chuyên trách về PB,GDPL cần phải có một trình độ hiểu biết pháp luật nhất định, ít nhất là trung cấp luật, được đào tạo

về nghiệp vụ và được chuẩn hoá từng bước trong điều kiện hiện nay Đối với các chủ thể không chuyên trách, cần nhấn mạnh hơn yêu cầu về hiểu biết pháp luật chuyên ngành gắn với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của họ Gắn với yêu cầu hiểu biết pháp luật chung và chuyên ngành đi đôi với các chủ thể PB,GDPL còn có một yêu cầu rất quan trọng là hiểu biết về trạng thái ý thức pháp luật, tâm lý pháp lý, nhu cầu và điều kiện cụ thể để tiếp nhận pháp luật của các đối tượng được PB,GDPL Những hiểu biết đó là yếu tố rất cần

thiết cho việc tìm ra được cách tiếp cận thích hợp nhất của chủ thể với đối tượng PBGDPL, làm tăng hiệu quả PB,GDPL Chủ thể chuyên trách tập trung nhiều vào đối tượng cán bộ, công chức cấp xã, do vậy ngoài nội dung truyền tải pháp luật, họ cần thiết phải có trình độ pháp luật cần thiết để thi hành đúng các quy định của pháp luật tại địa phương Có mối quan hệ biện chứng giữa việc cơ sở (phường, xã, thị trấn) có cán bộ lãnh đạo trình độ hiểu biết pháp luật còn hạn chế, xảy ra nhiều vụ việc sai quy định trong điều hành thì không thể triển khai tốt công tác PBGDPL cho người dân tại địa bàn cơ sở đó như những đơn vị khác

Một yêu cầu chung quan trọng cho mọi chủ thể làm công tác PB,GDPL

ở cơ sở xã, phường là sự gương mẫu chấp hành pháp luật của họ để thực hiện

“làm như tôi nói” và “làm như tôi làm” Từ việc xác định rõ các yêu cầu đối với chủ thể PB,GDPL, có thể đề ra những định hướng, biện pháp, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức công việc của các chủ thể sao cho phù hợp nhất với các điều kiện làm việc của họ để đạt được các mục tiêu PB, GDPL

1.2.1.2 Đối tượng cần phải phổ biến, giáo dục pháp luật của cấp xã, phường

Đối tượng của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố cơ bản của lý luận PB,GDPL Việc xác định nội dung, phương pháp, hình thức PB,GDPL phù hợp để đạt được hiệu quả cao phụ thuộc phần lớn vào việc nghiên cứu, đánh giá đúng đắn, đầy đủ, toàn diện đối tượng của PB,GDPL Đối tượng của PB,GDPL nói chung là những cá nhân công dân hay những nhóm, cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận tác động của các hoạt động PB,GDPL mà ý thức pháp luật và hành vi của họ là khách thể của PB, GDPL

Đối tượng PB, GDPL rất phong phú, đa dạng và có thể phân loại thành các nhóm dựa trên các yếu tố phản ánh trạng thái, địa vị pháp lý của từng loại đối tượng Trên cơ sở phân loại đó, các chủ thể PB, GDPL sẽ lựa chọn các nội dung, hình thức, phương pháp PB,GDPL phù hợp nhằm trang bị cho từng loại

đối tượng những tri thức cần thiết để họ thực hiện quyền và nghĩa vụ tương xứng với địa vị pháp lý công dân của họ trong các quan hệ pháp luật

Ở nước ta hiện nay, theo Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (7/1/1998) cần tập trung phổ biến, giáo dục pháp luật cho các nhóm đối tượng sau đây:

- Cán bộ, công chức viên chức Nhà nước nói chung và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nói riêng Đây là đối tượng cơ bản vì theo Luật Cán

bộ, công chức họ là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm

kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tóm lại, họ vừa là chủ thể của công tác PBGDPL cấp cơ sở, vừa là người đại diện quyền lực nhà nước thi hành pháp luật tại địa phương, vừa là đối tượng dễ xảy ra nhiều vi phạm pháp luật, vi phạm các quyền, lợi ích của người dân nếu họ không minh bạch, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, hách dịch với người dân ở cơ sở… Trong các giao dịch hành chính với người dân, đối tượng cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị trấn là đối thoại trực tiếp – điều kiện để xảy ra tham nhũng, nhũng nhiễu nhiều nhất, do vậy, đối tượng này cần phải được PB, GDPL nhiều nhất

- Học sinh, sinh viên: Tập trung vào học sinh khối tiểu học, THCS của các trường học trên địa bàn Đây là đối tượng cần tập trung vì đây là lứa tuổi cần phổ biến cho các em các quy định của Hiến pháp, các luật cụ thể về các quyền con người, quyền công dân nhằm trang bị kiến thức, hành trang pháp luật trước khi các em trưởng thành

- Các tầng lớp nhân dân Thực hiện đúng quy định của Hiến pháp “ Mọi

người đều bình đẳng trước pháp luật”, “ Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”, việc phổ biến, pháp luật

cho các tầng lớp nhân dân không chỉ giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật mà còn giáo dục về các quyền công dân theo tinh thần: Công dân được làm những gì pháp luật không cấm Việc phổ biến, bảo đảm thực hiện quyền tự do của công dân chính là cơ sở để xác định và tiêu chí đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước tại chính địa phương, cơ sở đó

- Chủ doanh nghiệp, người quản lý; cán bộ công đoàn ở các doanh nghiệp;

- Các lực lượng vũ trang nhân dân, tập trung vào địa bàn các phường,

xã, thị trấn có nhiều lực lượng vũ trang như công an, quân đội

Đối tượng của công tác PBGDPL ở cơ sở xã, phường chủ yếu là nhóm đối tượng thứ ba, đó là các tầng lớp nhân dân Nhóm này bao gồm: Thanh niên, phụ nữ, nông dân, nhân dân thành thị, người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ, đồng bào miền núi và học sinh ở các trường tiểu học, trung học

cơ sở Nghiên cứu nhóm đối tượng này, cần làm rõ địa vị pháp lý, đặc điểm của mỗi loại đối tượng Qua đó xác định tình trạng của các quan hệ tồn tại giữa mỗi loại đối tượng này với Nhà nước, với xã hội Chúng ta tìm hiểu đối tượng này từ trạng thái công dân - nét đặc trưng của mỗi loại đối tượng như:

độ tuổi (đối với học sinh tiểu học, trung học cơ sở), trình độ học vấn thái độ tâm lý, tính tích cực chính trị xã hội; lợi ích, nhu cầu, mối quan tâm tới pháp luật; điều kiện, khả năng tiếp nhận giáo dục của họ

+ Học sinh, tiểu học bắt đầu từ lớp 1 đến lớp 5 với độ tuổi từ 6 đến 11

tuổi, trung học cơ sở từ lớp 6 đến lớp 9 với độ tuổi từ 11 đến 15 tuổi đang học

ở các trường tiểu học và trung học cơ sở chịu sự quản lý của các xã, phường Học sinh tiểu học, trung học cơ sở là lớp người cần được Nhà nước đặc biệt quan tâm, đảm bảo cho quá trình pháp triển của các em vì các em còn nhỏ bé

về thể chất, nông cạn về tư duy nhận thức, nghèo nàn về vốn sống Những điều ấy sẽ ngày càng được bồi đắp và hoàn thiện qua các bậc học tiếp theo Trong quá trình phát triển ấy, một mặt họ chịu sự quản lý, giám sát, ảnh hưởng của gia đình, mặt khác chịu sự tác động giáo dục của Nhà trường mà trực tiếp thông qua các thầy cô giáo với những chương trình, nội dung giáo dục cũng như

sự ảnh hưởng (tích cực hay tiêu cực) của môi trường xã hội mà các em sống và học tập) Đặc điểm của học sinh tiểu học, trung học cơ sở là nhóm xã hội mới được bước vào quá trình đào tạo, chưa tham gia vào hoạt động quản lý hay sản xuất kinh doanh của xã hội mà công việc chủ yếu của các em là học tập Vì thế, những suy nghĩ, lối sống cũng như những quan niệm về đời sống xã hội của các

em còn đang bắt đầu được bồi đắp, định hình thông qua hoạt động học tập và sinh hoạt ở ba môi trường gia đình, nhà trường, xã hội

Một đặc điểm về ý thức pháp luật của học sinh tiểu học và trung học cơ

sở là chưa đầy đủ, toàn diện, sâu sắc như một số nhóm xã hội khác do đặc điểm, điều kiện và khả năng của các em Vì thế, những hiểu biết về pháp luật của các em còn hạn hẹp rất nhiều Chúng ta không thể đòi hỏi ngay ở các em phải có ý thức pháp luật như tất cả các nhóm đối tượng khác, nhưng khi còn

là học sinh, các em cũng cần phải có một lượng tri thức pháp luật nhất định làm cơ sở để dần dần hình thành thói quen “Sống và làm việc theo Hiến pháp

và pháp luật”, đồng thời chuẩn bị để trong tương lai, họ sẽ trở thành các công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nước, các nhà quản lý sản xuất kinh doanh, những người lao động Đó là các đối tượng không chỉ hiểu biết pháp luật mà còn phải nắm chắc pháp luật ý thức pháp luật của lớp học sinh này rất dễ bị biến động, dễ chịu sự tác động trực tiếp của môi trường và ý thức pháp luật của những người xung quanh Thông thường, lớp người này còn phụ thuộc hoàn toàn vào gia đình về kinh tế, do đó chịu ảnh hưởng trực tiếp toàn bộ các mặt đời sống của bố mẹ và những người thân trong gia đình, bao gồm cả trình

độ nhận thức, đạo đức và ý thức chấp hành pháp luật Mặc khác, do khả năng của bản thân và phát triển quan hệ xã hội của học sinh ngày càng tăng phù hợp với việc học tập, sinh hoạt của họ, cho nên cùng với ảnh hưởng của gia đình, lớp người này đồng thời chịu sự tác động của xã hội, nhà trường, tổ chức Đoàn, Đội, nhóm bạn bè Trong những môi trường này, nếu trình độ

am hiểu pháp luật càng cao, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật càng nghiêm thì sẽ giúp học sinh hiểu biết pháp luật đầy đủ hơn, sâu sắc hơn và càng hướng cho họ đi vào đúng quỹ đạo của cuộc sống theo yêu cầu của pháp luật, tránh được sự sa ngã, sai lầm một cách thiếu tự giác của lớp người này Vì thế, việc giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh tiểu học, trung học cơ sở, chúng ta không chỉ quan tâm tập trung cho đối tượng này, mà phải đồng thời tác động đến người thường xuyên giao tiếp với các em (bố mẹ, anh chị, ông bà và những người xung quanh) bằng các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với nội dung, hình thức, phương pháp, phương tiện thích hợp, đồng bộ

+ Thanh niên, ở cơ sở xã, phường thông thường là tầng lớp Đoàn viên

thanh niên ở địa phương trực tiếp tham gia lao động sản xuất, làm dịch vụ, công nhân các nghề khác nhau Họ là những người công dân đã trưởng thành

và là lớp người trẻ tuổi, là lực lượng nòng cốt của đất nước khi bước vào thế kỷ XXI Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 đã xác

định: Con người mới là con người có ý thức làm chủ, ý thức trách nhiệm công

dân, có ý thức, có sức khoẻ và lao động giỏi, sống có văn hoá và tình nghĩa

Thế hệ công dân đó sẽ sống trong một cộng đồng xã hội văn minh, trong đó các

giai cấp, tầng lớp dân cư đều có nghĩa vụ, quyền lợi chính đáng, đoàn kết chặt chẽ, góp phần xây dựng đất nước Việt Nam giàu mạnh Ưu điểm của lớp thanh

niên ở cơ sở xã, phường là tích cực, nhạy bén, năng động trong lao động sản xuất cũng như trong quan hệ xã hội Bên cạnh đó, họ còn có nhược điểm là

thường nông nổi, bồng bột, dễ bị kích động, bị lôi kéo, đôi khi tự cao, tự mãn hoặc tự ti, tự phụ, thích tự do phóng khoáng hay đua đòi Vì vậy, để thế hệ công dân trẻ có được đầy đủ ý thức và trách nhiệm công dân, có thể thực hiện tích cực các nghĩa vụ và các quyền hợp pháp của mình thì giáo dục pháp luật trong quá trình lao động sản xuất của họ là một vấn đề quan trọng Bên cạnh

đó, thực trạng hiểu biết pháp luật yếu kém, tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm ở thanh niên xảy ra nghiêm trọng đặt ra những yêu cầu thực tế, bức xúc phải có biện pháp giáo dục, ngăn chặn, phòng ngừa cấp bách, trong đó, giáo dục pháp luật là một biện pháp quan trọng

+ Phụ nữ, là một trong những đối tượng có những đặc điểm tự nhiên

cần được Nhà nước quan tâm và bảo vệ Bởi vì, trước hết họ cũng là những người công dân đã trưởng thành như bao người công dân khác; họ cũng tham gia lao động sản xuất ở mọi ngành nghề (trừ một số ngành nghề đặc biệt mà Nhà nước không cho phép tuyển dụng phụ nữ), hoạt động trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Ngoài ra, họ còn đảm nhận một thiên chức đặc biệt mà tạo hoá đã ban cho họ, đó là làm mẹ Để người phụ nữ có thể gánh vác được mọi công việc ngoài xã hội cũng như trong gia đình, đặc biệt

là trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục con cái thì những hiểu biết về quyền bình đẳng nam nữ trên mọi lĩnh vực, kiến thức pháp luật về hôn nhan và gia đình, về an toàn lao động, vệ sinh lao động là rất quan trọng Vấn đề đáng quan tâm nhất là phụ nữ ở các cơ sở vùng nông thôn, phần lớn họ có trình độ văn hoá thấp, không có điều kiện để được học tập Một đặc điểm thường thấy ở phụ

nữ những vùng này là lấy chồng sớm, sinh con nhiều nhưng thiếu kiến thức về nuôi dạy con Vì thế, họ chính là những người cần phải được hiểu biết về kế hoạch hoá gia đình cũng như các quy định của pháp luật về các quyền, lợi ích hợp pháp để đảm bảo sự phát triển của họ

+ Nông dân, ở cơ sở xã, phường chiếm số lượng lớn trong tổng số dân

của cả nước Họ làm nông nghiệp nên luôn gắn bó với ruộng đất, vườn tược phần lớn trong số họ có trình độ văn hoá không cao, nhưng họ chính là lực lượng lao động không thể thiếu được của một nước chủ yếu là nông nghiệp như ở nước ta Đối với người nông dân, nếu không biết rõ các quy định của pháp luật về quyền sử dụng đất, về thuế nông nghiệp, về giao dịch dân sự và hôn nhân, gia đình thì thật khó khăn khi tham gia giao động sản xuất cũng như sinh hoạt trong cuộc sống cộng đồng Vì thế, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người nông dân cũng là vấn đề cấp bách đang được Đảng và Nhà nước đặt ra Đối với nhân dân tại các phường, thị trấn ở Hà Nội, trình độ văn hoá có phần cao hơn và cuộc sống cũng khá hơn so với các vùng nông thôn, miền núi, một số tỉnh thành phố khác Hơn nữa, họ được ở gần các trung tâm văn hoá, xã hội, nên có điều kiện tiếp xúc thường xuyên với các thông tin mới về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Song, không phải mọi người dân Hà Nội đều

có nhận thức đúng đắn đối với các quy định của Nhà nước, có ý thức thực hiện các quy tắc sinh hoạt cộng đồng ở đô thị, bảo vệ môi trường, an toàn giao thông

và trật tự, an toàn cũng hết sức quan trọng đối với nhân dân thành thị Do đó, công tác PB,GDPL cho nhân dân thành thị là không thể thiếu được

- Đối tượng PBGDPL ở cơ sở rất quan trọng, vừa là một bộ phận của chủ thể, vừa là khách thể, đó chính là các cán bộ, công chức của nhà nước ở cơ sở, hay nói cách khác chính là cán bộ của các xã, phường, thị trấn Họ là người thực thi các quết định hành chính, triển khai trực tiếp và là đầu mối cuối cùng trong thi hành pháp luật của nhà nước tới người dân Họ là người có quyền lực hành pháp thực tế, do vậy cũng là đối tượng dễ lạm quyền để tham ô, tham nhũng, không minh bạch, vi phạm quyền và lợi ích của người dân Chính vì vậy, đối tượng cán bộ, công chức tại các phường, xã, thị trấn cần phải được giáo dục nhiều nhất Trong những nội dung pháp luật giáo dục, cần giáo dục phổ biến những quy định mang tính “chế tài” nhằm mục đích phòng ngừa, răn đe

Luật PBBGDPL quy định nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho một số đối tượng đặc thù như:

- Đối tượng là người dân ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và ngư dân

- Đối tượng là người lao động trong các doanh nghiệp

- Đối tượng là nạn nhân bạo lực gia đình

- Đối tượng là người khuyết tật

- Đối tượng là người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng án treo

1.2.2 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Luật PBGDPL quy định các nội dung như: quy định Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật, trọng tâm là các quy định về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường….Nội dung PB, GDPL nói chung, ở cơ sở nói riêng thì mục đích cuối cùng là tập trung phổ biến tới con người, tới công dân Do vậy, nội dung phổ biến xuyên suốt là các quy định của pháp luật tại Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các lĩnh vực trong cuộc sống, liên quan đến quyền con người, quyền được tự bảo vệ, giới hạn các quyền đó đến đâu Ví dụ, quyền tự do tín ngưỡng, cụ thể hóa có Pháp lệnh tôn giáo, các văn bản của Trung ương và Thành phố quy định về vấn đề này

Tuy nhiên, do đối tượng tại xã, phường có những đặc thù riêng nên nội dung PB,GDPL ở cơ sở xã, phường cũng là một phương thức đặc thù với đối tượng là các tầng lớp nhân dân ở cơ sở xã, phường mà chủ yếu là học sinh tiểu học, trung học cơ sở, thanh niên, phụ nữ, nông dân, nhân dân, thành thị, người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ lao động tự do Vì thế, việc xác định nội dung cơ bản của PB, GDPL ở cơ sở xã, phường trước hết căn cứ vào

đối tượng, mục tiêu PB, GDPL cho đối tượng trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu, đặc điểm của đối tượng Nội dung đó có thể phân thành các mức độ theo các yêu cầu sau đây:

Một là, yêu cầu tối thiểu về nội dung PB, GDPL cho mọi công dân (có thể

gọi là pháp luật phổ thông) Để mỗi công dân “sống và làm việc theo pháp luật”, họ phải có những hiểu biết tối thiểu về pháp luật và những kỹ năng tối thiểu để sử dụng pháp luật bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp cũng như thực hiện các nghĩa vụ của mình trước gia đình, trước Nhà nước, trước xã hội ở đây, các nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thường phải gắn với các khía cạnh đạo đức, tâm lý, với các cơ sở kinh tế - xã hội của quy định pháp luật để tạo nên nhận thức đúng, tâm lý sẵn sàng và thiện chí để thực hiện ngay các quyền và nghĩa vụ công dân mà tình huống pháp lý cụ thể đòi hỏi họ Nội dung này bao gồm:

- Một số hiểu biết, thông tin cơ bản về tổ chức bộ máy Nhà nước thực thi pháp luật, đặc biệt là cơ chế bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Các quyền và nghĩa vụ pháp lý cơ bản của công dân do Hiến pháp và một số đạo luật quy định;

- Một số thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp

và thực hiện các nghĩa vụ của công dân

- Các hình thức thực hiện dân chủ trực tiếp và gián tiếp của công dân

Ở mức độ này, giáo dục pháp luật là yếu tố quan trọng giúp cho mỗi công dân ý thức được vị trí công dân của mình trong quan hệ với Nhà nước và với công dân khác, biết mình có những quyền gì, nghĩa vụ gì và khi cần thì biết mình phải đến đâu, làm gì, làm như thế nào để bảo vệ các quyền đó

Hai là, yêu cầu riêng về PB,GDPL cho mỗi loại đối tượng Mỗi công

dân trong từng địa vị, điều kiện, hoàn cảnh và ở mỗi địa bàn khác nhau lại có những nhu cầu hiểu biết pháp luật khác nhau Do đó, nội dung PB, GDPL ở đây cũng phải cụ thể, phù hợp với từng loại đối tượng Theo Quyết định số 03/QĐ-

TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật ban hành ngày 07/1/1998 thì đối với tất cả các tầng lớp nhân dân nói chung, cần phải phổ biến, giáo dục pháp luật

về quyền tham gia quản lý Nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan, công chức Nhà nước, quyền bầu cử, ứng cử, quyền lao động, tự do kinh doanh, nghĩa

vụ tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản toàn dân, lợi ích cộng đồng, nghĩa vụ đóng thuế, lao động công ích và các quyền, nghĩa vụ

cơ bản khác của công dân Ngoài ra, đối với từng đối tượng còn có thêm các nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác nhau

Đối với học sinh tiểu học và trung học cơ sở: Đây là lớp người đang

trong quá trình học tập và rèn luyện trong nhà trường, đồng thời đang ở độ tuổi hình thành nhân cách Những hiểu biết về thế giới xung quanh cũng như những quan niệm về đời sống xã hội còn đang được bồi đắp, định hình thông qua hoạt động học tập và giao tiếp xã hội Một đặc điểm riêng đối với lớp học sinh này là nội dung giáo dục pháp luật không tách rời nội dung đào tạo Mục tiêu giáo dục đào tạo nước ta đã được xác định rõ trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII là nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo những con người có kiến thức văn hoá, khoa học trong đó có "mục tiêu phát triển cụ thể các bậc học: xoá mù chữ và phổ cập tiểu học, xây dựng trung học mới, mở rộng bậc đại học và sau đại học, xây dựng hệ thống trung tâm chất lượng cao" [2, tr.127]

Để đạt được các mục tiêu trên, nội dung cơ bản của quá trình giáo dục và phát triển toàn diện nhân cách xã hội chủ nghĩa cho học sinh bao gồm nội dung thuộc các lĩnh vực: “trí dục, đức dục, giáo dục lao động, thể dục và mỹ dục” Giáo dục pháp luật cũng như các giáo dục khác được ghép vào 5 lĩnh vực trên Trước đây, giáo dục pháp luật trong trường phổ thông đã ghép vào lĩnh