THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG PHƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG PHƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HUỲNH VĂN THỚI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình PGS.TS Huỳnh Văn Thới Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Trần Thị Hồng Phượng LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp hồn thành chương trình cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Huỳnh Văn Thới tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Thị Hồng Phượng MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHỤ LỤC DANH TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề chung thực pháp luật hòa giải ở sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật về hòa giải sở 1.1.2 Nguyên tắc thực pháp luật về hòa giải sở 13 1.1.3 Hình thức thực pháp luật về hòa giải sở 19 1.1.4 Vai trò thực pháp luật về hòa giải sở 21 1.2 Nội dung thực pháp luật về hòa giải ở sở 23 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật 23 1.2.2 Chỉ đạo triển khai thực 24 1.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu 28 1.2.4 Xây dựng, phát triển đội ngũ thực pháp luật hòa giải cở sở28 1.2.5 Bảo đảm điều kiện thực 33 1.2.6 Kiểm tra, đánh giá công tác thực 40 1.3 Kinh nghiệm thực pháp luật về hòa giải ở sở số địa phương 41 1.3.1 Thực pháp luật về hòa giải sở số địa phương 41 1.3.2 Kinh nghiệm đúc kết cho công tác thực pháp luật về hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi 45 Tiểu kết Chương 46 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 47 2.1 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế, văn hóa - xã hội đối với công tác thực pháp luật về hòa giải ở sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi 47 2.1.1 Ảnh hưởng tự nhiên 47 2.1.2 Ảnh hưởng trị 47 2.1.3 Ảnh hưởng kinh tế 48 2.1.4 Ảnh hưởng văn hóa - xã hội 48 2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật về hòa giải ở sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 50 2.2.1 Chỉ đạo, triển khai thực pháp luật về hòa giải sở 69 Tiểu kết Chương 81 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 82 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác thực pháp luật về hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 82 3.1.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội về hòa giải, xác định định chế xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân sở 82 3.1.2 Nâng cao lực quản lý quan Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp – Hộ tịch xã cơng tác hòa giải sở 82 3.1.3 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải sở; tiếp tục đảm bảo sở vật chất cần thiết cho hoạt động hòa giải sở 83 3.1.4 Tăng cường phối hợp qùn với các đồn thể, tổ chức trị thực hòa giải sở 85 3.1.5 Hòa giải sở phải phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội 85 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật về hòa giải ở sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 86 3.2.1 Giải pháp trước mắt 86 3.2.2 Giải pháp lâu dài 87 Tiểu kết Chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân HĐPHCTPBGDPL : Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBMT : Ủy ban Mặt trận DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Biểu đồ 2.1: Thống kê thành phần tổ hòa giải địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 61 Biểu đồ 2.2: Thống kê hòa giải viên theo trình độ địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 62 Biểu đồ 2.3: Thống kê vụ việc hòa giải theo lĩnh vực (từ năm 2014 đến 2016) địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, với phát triển kinh tế nước ta, đời sống người dân không ngừng nâng cao, quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế, dân phát sinh không ngừng ngày phong phú, đa dạng, dẫn đến tranh chấp ngày nhiều phức tạp Góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện người dân; củng cố tinh thần đoàn kết nội nhân dân, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng; ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, cơng tác hồ giải sở trở thành yếu tố quan trọng thiếu đời sống xã hội Hoà giải sở khơng đơn góp phần hạn chế tranh chấp dân phòng ngừa tội phạm, vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật, củng cố tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đồn kết cộng đồng dân cư mà góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh, tế xã hội Duy trì, phát triển không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác hồ giải sở góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhà nước, giảm bớt vụ việc phải giải Toà án hoặc quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà nước nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Với ý nghĩa đó, Điều 127 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Ở sở, thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” Trên sở quy định Hiến pháp, ngày 25/12/1998 Ủy ban Quang Trọng, phường Quảng Phú nên cần thiết phải tăng cường thành lập thêm tổ hòa giải thơn, tổ dân phố địa phương để kịp thời nắm bắt tình hình nhân dân, phát sớm mẫu thuẫn, tranh chấp nhỏ địa bàn thơn, xóm, khu dân cư để kịp thời tổ chức hòa giải Tổ hòa giải gồm tổ trưởng hòa giải viên tổ có từ ba hòa giải viên trở lên, có hòa giải viên nữ Đây quy định Luật Hòa giải sở năm 2013 Để đảm bảo thực quy định này, Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi cần thường xuyên tham mưu cho UBND thành phố ban hành văn đạo xã, phường địa bàn triển khai việc kiện toàn tổ chức hoạt động tổ hòa giải theo quy định; rà sốt, kiện tồn đội ngũ hòa giải viên đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Luật 3.2.2 Giải pháp lâu dài 3.2.2.1 Bảo đảm sở vật chất cần thiết cho hoạt động thực pháp luật hòa giải ở sở Hòa giải mang lại hiệu lớn cho xã hội việc giải tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân, góp phần củng cố tình đồn kết, thân nhân dân Điều đồng nghĩa để có kết đó, ngồi việc hòa giải viên phải có lòng nhiệt huyết, tận tâm với cơng việc quan nhà nước phải tạo điều kiện sở vật chất cho Tổ hòa giải hòa giải viên thực cơng việc Tạo sở vật chất khơng có nghĩa tăng mức trả thù lao cho hòa giải viên mà trang bị mức tối thiểu điều kiện làm việc sinh hoạt Tổ hòa giải tổ viên Tuy nhiên thực tế nay, mức hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hòa giải sở theo Quyết định 18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 90 UBND tỉnh Quảng Ngãi thấp (chi thu lao cho hòa giải viên 200.000đ/vụ, chi hỗ trợ mua văn phòng phẩm, chụp tài liệu nước uống phục vụ buổi họp tổ hòa giải 100.000đ/tổ/tháng), chưa khuyến khích, đảm bảo điều kiện cần thiết đáp ứng với thực tế cho hoạt động hòa giải Để khích lệ hoạt động hòa giải có động viên kịp thời cho hòa giải viên, UBND xã, phường hỗ trợ thêm cho hoạt động hòa giải cở sở nguồn xã hội hóa cho hoạt động hòa giải sở để góp phần nâng cao chất lượng hiệu cho hoạt động này, kịp thời động viên thành viên tổ hòa giải nâng cao vai trò trách nhiệm trình thực nhiệm vụ hòa giải sở Để chủ động, hàng năm, UBND cấp cần xây dựng dự toán phần ngân sách chi hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở trình HĐND cấp xem xét định; hướng dẫn lồng ghép thực pháp luật hòa giải sở vào xây dựng thực hương ước, quy ước thơn, xóm, khu dân cư; cung cấp thơng tin miễn phí sách, pháp luật liên quan cho tổ chức, cá nhân theo quy định [27] 3.2.2.2 Giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ kỹ hòa giải, kiến thức pháp luật vận dụng pháp luật cho đội ngũ hòa giải viên Năng lực, trình độ kinh nghiệm người tiến hành hòa giải đóng vai trò quan trọng vào thành cơng hòa giải phát triển hòa giải Việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm, kỹ hòa giải viên cần thiết Các mâu thuẫn, tranh chấp ngày đa dạng, phức tạp, trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật ngày cao Qua số liệu thống kê Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi cho thấy tỷ lệ người dân thành phố Quảng Ngãi am hiểu pháp luật ngày tăng Điều đòi hỏi hòa giải viên tham gia vào q 91 trình hòa giải phải trang bị cho kiến thức pháp luật định Nếu hòa giải viên có kiến thức, trình độ am hiểu pháp luật khơng bên tranh chấp, mâu thuẫn việc hòa giải phản tác dụng, làm cho vụ việc thêm phức tạp Đối với trường hợp người dân khơng am hiểu, hoặc cố tình chống đối việc thực thi pháp luật với đội ngũ hòa giải viên tường tận, am hiểu quy định pháp luật với khả vận động, thuyết phục cao đạt kết hòa giải thành Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cần thiết, kiến thức nghiệp vụ hòa giải, kinh nghiệm thực tiễn cho hòa giải viên yêu cầu khách quan Có thể khẳng định rằng, yếu tố định đến hiệu công tác hòa giải việc nâng cao chất lượng, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ hòa giải cho đội ngũ người làm cơng tác hòa giải sở Phòng Tư pháp thành phố cần tổ chức nhiều lớp tuyên truyền đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghiệp vụ cho người làm cơng tác hòa giải Tổ chức thường xuyên việc tổ chức giao lưu, trao đổi tình nghiệp vụ hòa giải viên Biên soạn cung cấp thường xuyên tài liệu thiết thực, phù hợp cho hòa giải viên, bảo đảm cho đội ngũ hoạt động cách chuyên nghiệp hơn, hoàn thành tốt nhiệm vụ Thời gian qua, việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ hòa giải cho cán làm cơng tác hòa giải sở nhiệm vụ nặng nề quan tư pháp cấp Do đó, cần có phối hợp, phân công, phân cấp việc tổ chức công tác bồi dưỡng cho đội ngũ Trên sở hướng dẫn Bộ, ngành cấp trên, Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho thành viên tổ hòa giải thành phố Quảng Ngãi Các lớp tập huấn nghiệp vụ theo phương pháp thu hút tham gia tất hòa giải 92 viên Nội dung bồi dưỡng theo chuyên đề Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Về phương pháp tiến hành, trình tập huấn cần đẩy mạnh việc trao đổi, thảo luận, đưa vào tiểu phẩm tình huống, câu chuyện có thật q trình hòa giải, xây dựng nội dung tương tác phù hợp báo cáo viên học viên để học viên chủ động, tích cực tham gia q trình tập huấn, tránh tình trạng tập huấn hình thức, khơng hiệu Về báo cáo viên buổi tập huấn phải người am hiểu cơng tác hòa giải, kiến thức pháp luật khác có liên quan, trọng mời báo cáo viên có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác hòa giải sở, chí lựa chọn hòa giải viên tiêu biểu để phổ biến, truyền đạt kinh nghiệm thực tế Hòa giải sở hình thức phổ biến giáo dục pháp luật quy định Luật Phổ biến giáo dục pháp luật Vì vậy, cần đẩy mạnh hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật thông qua Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh, thành phố, biên soạn tài liệu theo chuyên đề, phát tờ rơi, tờ gấp hoặc đề cương, giới thiệu nội dung văn pháp luật ban hành, cung cấp đến tổ hòa giải, giúp cho hòa giải viên tự nghiên cứu nâng cao trình độ Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, động viên khen thưởng hòa giải viên, tổ hòa giải điển hình, xuất sắc Đồng thời tổ chức buổi giao lưu, tọa đàm, học hỏi kinh nghiệm lẫn xã, phường thành phố Quảng Ngãi hoặc với huyện bạn Tỉnh công tác hòa giải sở 3.2.2.3 Tiếp tục hồn thiện các quy định pháp luật 93 Thời gian qua, cơng tác hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi đạt nhiều kết quả, thực tế cho thấy tồn nhiều bất cập, hạn chế Một nguyên nhân tồn hạn chế quy định pháp luật chưa tồn diện, đầy đủ Mặc dù, cơng tác hòa giải sở điều chỉnh văn pháp lý cao, điều chỉnh thống tổ chức hoạt động hòa giải sở theo Luật Hòa giải sở năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014, tổng thể Luật số bất cập nêu phần hạn chế Vì Luật cần quy định rõ để xác định phạm vi hòa giải điểm d khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP; rà soát quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 để sửa đổi cho phù hợp; không quy định việc hòa giải hành vi vi phạm pháp luật hình hành vi vi phạm pháp luật hành mà nên quy định hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ hành vi quy định điểm đ, e khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP (như hòa giải phần trách nhiệm dân sự, bồi thường thiệt hại phát sinh hành vi vi phạm hành chính, bồi thường thiệt hại gây ); sửa đổi quy định cụ thể hành vi khơng hòa giải sở nhân gia đình điểm b khoản Điều sau: “Kết hôn trái pháp luật, giao dịch dân vi phạm điều cấm pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội” 94 Tiểu kết Chương Cơng tác thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi hồn thiện có hệ thống lý thuyết hồn thiện để sở phân tích, đánh giá thực trạng, rút kết luận khoa học Theo đó, luận văn đề giải pháp trước mắt giải pháp lâu dài nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Để cơng tác hòa giải ngày phát triển, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt ra, cần nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trò hòa giải đời sống xã hội Hòa giải khơng biện pháp giải mâu thuẫn, tranh chấp mà hình thức phát huy dân chủ sở Thơng qua hoạt động tổ hòa giải, nhân dân tiếp tục tham gia vào việc giải mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng dân cư, góp phần vào việc dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa phương Do vậy, giải pháp đặt cần phải tiến hành cách đồng để tăng hiệu thực tế, đồng thời kết đạt cần phải tiếp tục nghiên cứu, kịp thời có giải pháp để giải phát sinh có nhằm bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến đạt hiệu 95 KẾT LUẬN Hòa giải từ lâu vốn xem truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đồn kết tương thân, tương cộng đồng, mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở đạo đức xã hội tảng pháp luật, thực tốt công tác giúp ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Trong bối cảnh đời sống nay, mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp quyền lợi phát sinh cách thường xuyên hơn, cơng tác hòa giải đóng vai trò quan trọng, giúp hạn chế phần tình trạng tranh chấp, đơn thư khiếu kiện thiếu hiểu biết pháp luật Xuất phát từ nhận thức đắn vị trí, vai trò cơng tác hòa giải, cơng tác triển khai thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi cấp, ngành quan tâm đạo Hoạt động hoà giải sở địa bàn Thành phố Quảng Ngãi không ngừng đẩy mạnh phát triển, bước nâng cao chất lượng, tổ chức hoạt động ngày vào nếp, có hiệu quả, quy định pháp luật Hầu hết tổ hòa giải kiện toàn bảo đảm quy định, chất lượng hòa giải nâng lên, thể qua tỷ lệ vụ hoà giải thành năm sau cao năm trước hỗ trợ đắc lực cho quyền địa phương việc giải trực tiếp vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, hạn chế đơn thư, khiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước công dân Mạng lưới tổ hoà giải củng cố, mở rộng thu hút nhiều thành phần, nhiều lực lượng tham gia Tồn thành phố có 234 thơn, tổ dân phố có đến 239 tổ hồ giải khơng có thơn, tổ dân phố địa bàn khơng có tổ hồ giải, có thơn, tổ dân phố có đến tổ hồ giải Cơng tác tập huấn nâng cao kiến 96 thức, kỹ cho hòa giải viên trọng, thực thường xuyên Hoạt động hòa giải sở góp phần nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật, ý thức “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”; góp phần phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, giúp phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng Thành phố ngày giàu mạnh, văn minh Bên cạnh kết đạt được, cơng tác hòa giải sở thành phố Quảng Ngãi gặp số khó khăn, hạn chế chế độ bồi dưỡng cho hòa giải viên điều kiện hoạt động tổ hòa giải chưa quan tâm mức Một số cấp ủy đảng, quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng cơng tác hòa giải sở Bên cạnh đó, số xã biên chế cán lại đảm trách nhiều công việc nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng cơng tác hòa giải Các Tổ hòa giải thường xuyên thay đổi nhân nên việc nắm bắt số quy định pháp luật tích lỹ kinh nghiệm cơng tác hòa giải hạn chế Để tiếp tục trì phát huy hiệu cơng tác hồ giải sở thời gian tới, cần quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ tạo điều kiện cấp ủy, quyền cấp mặt, kinh phí, sở vật chất, người; bên cạnh cần tăng cường vai trò quan tư pháp tồn hệ thống trị cơng tác hồ giải sở, thường xun kiểm tra, khảo sát, kịp thời nắm khó khăn, vướng mắc để có biện pháp giải kịp thời Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ khen thưởng xứng đáng cho đội ngũ hoà giải viên sở để kịp thời động viên, khuyến khích họ hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần đắc lực việc giải mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng dân cư 97 Qua nghiên cứu lý luận thực pháp luật hòa giải sở, kết hợp với đánh giá thực trạng hoạt động hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, từ bổ sung thêm vào lý luận kinh nghiệm thực tiễn Qua tạo hội vận dụng lý luận vào thực tiễn công tác để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở khơng địa bàn thành phố Quảng Ngãi mà áp dụng chung cho nước 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 (khóa IX) về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 về kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng về: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tài (2005), Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp (2010), Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên sở phủ VN - UNDP- SIDA- NAUY- AILEN - Dự án VIE/02/015 (hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống PL VN đến năm 2010) Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 về việc tăng cường cơng tác hòa giải sở Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay đào tạo giảng viên hòa giải sở, (tài liệu vụ phục vụ Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác PBGDPL, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” 10 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 889/QĐ-BTP ngày 21/4/2014 về mẫu sổ theo dõi hoạt động hòa giải sở 11 Bộ Tư pháp Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTP-BTC ngày 30/7 quy định việc lập dư tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hòa giải sở, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở, Hà Nội 14 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11 hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2011) Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Nghị số 06/2015/NQ-HĐND ngày 22/4/2015 quy định số mức chi cho cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 20 Vũ Trọng Hùng, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Trọng Khả, Phan Thăng (đồng chủ biên), Từ điển pháp luật Anh-Việt 21 Dương Bạch Long (2009), Cẩm nang cơng tác hòa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Tố Nga (2014), Sổ tay pháp luật về hòa giải sở chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 23 Những quy định pháp luật về tổ chức hoạt động hòa giải sở, (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết năm thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, rà sốt, hệ thống hóa thẩm định văn Quy phạm pháp luật (20102015) nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cho năm đến (2015-2020) 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 26 Quốc Hội (2013), Luật Hòa giải sở, Hà Nội 27 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc Hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 29 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2009), Sổ tay nghiệp vụ về tuyên truyền hòa giải 30 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2008), 30 tình hòa giải thường gặp, Sở Tư pháp Quảng Ngãi 31 Nguyễn Phương Thảo (2007), Hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 33 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật 34 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 Phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 35 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 - 2010 36 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục phát luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 37 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 38 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 270/QĐ-TTg ngày 27/2/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” thuộc Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2008 đến năm 2012 39 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 554/QĐ-TTg ngày 04/5/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số từ 2009 đến năm 2012 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân (2008), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Từ điển Tiếng Việt (2001), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 44 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi (2011), Báo cáo tổng kết 15 năm thực vận động: "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2017), Báo cáo tổng kết 03 năm thực Luật Hoà giải sở 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia lai (2017), Báo cáo tổng kết 03 năm thực Luật Hoà giải sở 47 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh về tổ chức hoạt động hoà giải sở 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2009), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2010 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2009), Báo cáo tổng kết cơng tác hòa giải sở giai đoạn năm 2009-2011 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật Hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 07/01/2011 về việc tăng cường cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2014), Kế hoạch số 268/KHUBND ngày 21/01/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi triển khai thực Luật Hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 57/2013/QĐUBND ngày 24/12/2013 về quy định mức chi có tính chất đặc thù cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 18/2013/QĐUBND ngày 13/5/2015 quy định số mức chi cho công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 09/1998/PLUBTVQH về Tổ chức hoạt động hòa giải sở 57 Nguyễn Tất Viễn (2011), Hòa giải - nét đẹp văn hóa người Việt 58 Văn hiến Quảng Ngãi truyền thống đại (2006), Nxb Văn hóa dân tộc ... luận thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Trên sở đó, đề xuất quan điểm đạo giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải cở sở địa bàn thành phố Quảng. .. thực trạng công tác thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn nay, từ tìm kiếm sở đề xuất giải pháp thực có hiệu pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố. .. 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật hòa giải sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng