Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT LI TH NGUYấN thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh hóa LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT LI TH NGUYấN thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh hóa Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN HONG ANH H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Li Th Nguyờn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V THC HIN PHP LUT V DN CH C S 11 1.1 Dõn ch c s v phỏp lut v dõn ch c s 11 1.1.1 Dõn ch c s 11 1.1.2 Khỏi nim phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s Vit Nam Error! Bookmark not defined 1.2 Khỏi nim, c im, ni dung v hỡnh thc thc hin phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark 1.2.2 c im thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark not defined 1.2.3 Ni dung thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark not defined 1.2.4 Hỡnh thc thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark not defined 1.3 Vai trũ ca vic thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark not defin 1.3.1 Thc hin phỏp lut v dõn ch c s gúp phn m rng dõn ch, m bo cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca nhõn dõnError! Bookmark not defined 1.3.2 Thc hin phỏp lut v dõn ch c s gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc c quan nh ncError! Bookmark not defined 1.3.3 Thc hin phỏp lut v dõn ch c s gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t, húa, xó hi, an ninh, quc phũng a phng, cỏc c quan, n v, xớ nghip Error! Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG THC HIN PHP LUT V DN CH 2.1 C S TRấN A BN TNH THANH HểAError! Bookmark not defined c im t nhiờn, kinh t, xó hi cú liờn quan n thc hin phỏp lut v dõn ch c s ca tnh Thanh HúaError! Bookmark not defined 2.1.1 c im t nhiờn Error! Bookmark not defined 2.1.2 c im kinh t Error! Bookmark not defined 2.1.3 c im xó hi Error! Bookmark not defined 2.1.4 ỏnh giỏ v c im tỡnh hỡnh ca tnh Thanh Hoỏ tỏc ng n thc hin phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined Quỏ trỡnh trin khai v kt qu thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quỏ trỡnh trin khai thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a 2.2 2.2.2 bn tnh Thanh Húa Error! Bookmark not defined Kt qu thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh HúaError! Bookmark n 2.3 Nhng hn ch v nguyờn nhõn ca nhng hn ch thc hin phỏp lut dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh HúaError! Bookmark not 2.3.1 Nhng hn ch thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark not defin 2.3.2 Nhng nguyờn nhõn dn n cỏc hn ch thc hin phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined Chng 3: QUAN IM V GII PHP NNG CAO HIU QU THC HIN PHP LUT V DN CH C S TRấN A 3.1 BN TNH THANH HểA Error! Bookmark not defined Quan im ch o thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Error! Bookmark not defined 3.1.1 Thc hin phỏp lut v dõn ch c s cn c tin hnh ng b cụng cuc ci cỏch phỏp lut, ci cỏch hnh chớnh v cỏc nhim v chớnh tr khỏc ca ng v Nh nc, ca a phngError! Bookmark not define 3.1.2 Nõng cao nhn thc ca cỏc ch th v phỏp lut v dõn ch c s v tm quan trng ca thc hin phỏp lut v dõn ch c sError! Bookmark not de 3.1.3 Nõng cao vai trũ lm ch ca nhõn dõn phũng, chng quan liờu, tham nhng, lóng phớ, cỏc t nn, tiờu cc c sError! Bookmark not defined 3.1.4 y mnh cụng tỏc nghiờn cu, tng kt lý lun v thc tin v thc hin dõn ch c s Error! Bookmark not defined 3.2 3.2.1 Gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Error! Bookmark not defined Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s, ỏp ng yờu cu thc thi dõn ch c s ca c nc núi chung v ca Thanh Húa núi riờngError! Bookmark 3.2.2 Nõng cao cht lng tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nõng cao nng lc ca cp y, ca chớnh quyn v ca cỏc on th v ca Ban ch o xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s thc hin phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tng cng i thoi gia ngi dõn v cỏc c quan nh nc vic thc hin dõn ch c s Error! Bookmark not defined 3.2.5 Thc hin dõn ch c s phi ng b vi vic phỏt trin kinh t xó hi, cng c quc phũng, an ninh Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO 15 DANH MC CC T VIT TT HTX: Hp tỏc xó THCS: Trung hc c s THPT: Trung hc ph thụng TNHH: Trỏch nhim hu hn UBND: y ban nhõn dõn M U Tớnh cp thit ca ti Vic dng ỳng n nhng giỏ tr dõn ch vo i sng kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi l mt nhng iu kin bo m thng li ca cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ trờn t nc ta Dõn ch cú ý ngha to ln vic phỏt huy kh nng sỏng to, sc mnh ca cng ng Xõy dng mụi trng thc thi v phỏt huy dõn ch l cc k quan trng i vi mt nc cú trỡnh kinh t thp kộm da trờn nn nụng nghip nh v lc hu, li cha tri qua ch dõn ch t sn nh nc ta Ch cú mụi trng dõn ch, ch no quyn t dõn ch ca ngi dõn c gii phúng, thỡ sc mnh v nng lc sỏng to ca h mi c phỏt huy iu ny ó c Ch tch H Chớ Minh nhn mnh: "Thc hnh dõn ch l cỏi chỡa khoỏ nng cú th gii quyt c mi khú khn Cung vi tip tc i mi, hon thin h thng chớnh tr, phỏt trin kinh t - xó hi, nõng cao i sụ ng võ t chõ t va tinh thõ n cua nhõn dõn , ang ta thng xuyờn chm lo xõy dng va thc hiờ n chờ ụ dõn chu xa hụ i chu ngh a ang ta kh ng inh: Dõn chu xa hụ i ch ngha l bn cht ca ch ta , va la mu c tiờu, va la ụ ng lc cua s phỏt trin t nc Xõy dng va tng bc hon thin nn dõn ch xó hi ch ngha , bo m dõn ch c thc hin thc t cuc sng mi cp , trờn tt c cỏc lnh vc Dõn ch gn lin vi k lut, k cng v phi c th ch bng phỏp lut , c phỏp lut bo m Xó hi xó hi ch ngha m nhõn dõn ta xõy dng l xó hi nhõn dõn lm ch Nh nc a i diờ n cho quyờ n lam chu cua nhõn dõn , o can bụ , ang viờn, cụng chc phi thc s l cụng bc ca nhõn dõn , mi ng li ca ng , chớnh sỏch , phỏp lut ca Nh nc u vỡ li ớch ca nhõn dõn , cú s tham gia y kiờ n cua nhõn dõn ang ta cng ó xỏc nh cỏc hỡnh thc t chc v c ch nhõn dõn thc hin quyn lm ch trờn cac lin h vc cua i sụ ng xa hụ i Cỏc yờu cu v ni dung ca nn dõn ch xó hi ch ngha tng bc c th ch húa thnh lut , phỏp lnh, ngh nh, cỏc bn ca c quan nh nc cú thm quyn va c t chc thc hiờ n nghiờm tuc Nhm phỏt huy y , hiu qu quyn lm ch ca nhõn dõn s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc, ngy 18 thỏng 02 nm 1998, Bụ Chin h tri (khúa VIII) a ban hanh Chi thi sụ 30-CT/TW vờ xõy dng va thc hiờ n quy chờ dõn chu c s Thờ chờ hoa Chi thi cua Bụ Chinh tri , Chớnh ph ó ban hnh Ng h nh s 29-NQ/CP ngy 11 thỏng nm 1998, Ngh nh s 79/2003/N-CP ngy thỏng nm 2003 vờ Quy chờ dõn chu xa ; Ngh nh s 71/1998/N-CP ngy 8/9/1998 vờ thc hin dõn ch hot ng ca c quan v Ngh nh s 07/1999/N-CP ngy 13/2/1999 v thc hin dõn ch doanh nghip nh nc; Ngh nh 87/2007 N-CP ngy 28/5/2007 v thc hin dõn ch cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn Trc yờu cõ u ca viờ c thc hiờ n dõn chu c s , ngy 20 thỏng nm 2007, y ban Thng vu Quụ c hụ i khúa XI ó ban hnh Phỏp lnh Thc hin dõn ch xó , phng, th trn; tiờ p o, Ban Bi th Trung ng ang (khúa X ) a ban hanh Kờ t luõ n sụ 65-KL/TW, ngy 4/32010 vờ tiờ p tu c thc hiờ n Chi thi sụ 30-CT/TW cua Bụ Chin h tri (khúa VIII ) vờ thc hiờ n quy chờ dõn chu c s v gn õy nht , ngy 19/6/2013 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 60/2013/N-CP quy nh chi tit Khon 3, iu 63 ca B lut Lao ng v thc hin quy ch dõn ch c s ti ni lm vic Cn c cỏc quy nh trờn , thi gian qua, viờ c triờ n khai thc hiờ n phỏp lut v dõn ch c s ó t nhng kt qu rt ỏng ghi nhn : bu khụng khớ dõn ch, ci m xó hi ó c to ; quyờ n lam chu ca nhõn dõn c tụn tro ng va phat huy ; lũng tin ca nhõn dõn i vi ng, nh nc ngy cng c cng c , t ú a tac ụ ng tic h cc n phỏt trin kinh t - xó hi, bo m quc phũng - an ninh, nõng cao chõ t l ng xõy dng hờ thụ ng chinh tri c s Bi vy , anh gia 20 nm thc hiờ n Cng lin h xõy dng õ t nc thi ky qua ụ lờn chu nghia xa hụ i (1991 - 2011), ang ta nhõ n inh: Dõn chu xa hụ i co bc phat triờ n Quyờ n cua cụng dõn tham gia vao cac cụng viờ c Nha nc va xa hụ i , xõy dng cac quyờ t inh quan tro ng cua ang va Nha nc c m rụ ng va co tiờ n bụ Trỡnh v nng lc l m chu cua nhõn dõn tng bc c nõng lờn Tuy nhiờn, viờ c thc hiờ n phỏp lut v dõn chu c s nhiờ u ni , trờn nhiờ u lin h vc bi vi pha m Khụng it trng h p viờ c thc hanh dõn chu mang tin h hin h thc; cú ni, cú lỳc cũn biu hin li dng dõn ch, khiờ u kiờ n ụng ngi, v t cõ p ho c gõy mõ t oan kờ t nụ i bụ ; gõy rụ i , nh hng n trt t an ton xó hi Tỡnh trng quan liờu, tham nhng, lóng phớ, khụng thc s tụn tro ng dõn chu cũn tip din mt b phõ n can bụ , ng viờn , cụng chc Nghiờm trng hn mt s ni co biờ u hiờ n quan liờu, xa dõn t c s Tỡnh trng ny tn ti khỏ nhiu cp, nhiu ni Thanh Húa mt a phng vi din tớch ln, l a bn sinh sng ca khỏ nhiu dõn tc, ni kinh t phỏt trin a dng, an xen vi nhng vung nỳi, vung nụng thụn cũn nghốo nn, lc hu, bờn cnh nhng thnh cụng, cng gp nhiu bt cp ny sinh quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v dõn ch c s Vi mong mun gúp phn lm phong phỳ thờm nhng lý lun thc hin phỏp lut v dõn ch c s, ng thi gúp phn tng cng hiu qu thc hin dõn ch a phng, t ú to iu kin phỏt trin kinh t - xó hi v nõng cao i sng ca nhõn dõn a phng, tụi mnh dn chn ch Thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa, lm ti lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Nghiờn cu cỏc ti liu ó c cụng b nhng nm gn õy cho thy: ó cú khỏ nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu dõn ch v thc hin phỏp lut v dõn ch c s nhiu khớa cnh, gúc khỏc nhau, ú cú cỏc cụng trỡnh tiờu biu sau õy: - Tng quan v dõn ch v c ch thc hin dõn ch: quan im, lý lun v phng phỏp nghiờn cu, ca Hong Chớ Bo, Tp Lý lun chớnh tr, s 9/1992 - C s lý lun - Thc tin ca phng chõm: dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra v my v xõy dng quy ch dõn ch c s, ca Quang Tun, Tp Cng sn, s 8, thỏng 4/1998 - Dõn ch c s l im mu cht thc hin quyn dõn ch, ca Lờ Minh Chõu, Tp Qun lý nh nc, s 01/1999 - Quy ch thc hin dõn ch cp xó - Mt s lý lun v thc tin ca PGS.TS Dng Xuõn Ngc, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2000 -Dõn ch v thc hnh dõn ch theo t tng H Chớ Minh,ca ThS Phm Vn Bớnh, Tp Nghiờn cu lý lun, s 8.2000 - Tip tc thc hin tt Quy ch dõn ch c s, ca TS ng ỡnh Tõn v ng Minh Tun, Tp Lý lun chớnh tr, s 7/2002 - Quan h gia thc thi Quy ch dõn ch c s vi xõy dng chớnh quyn c s nụng thụn, ca TS Nguyn Vn Sỏu, Tp Lý lun chớnh tr, s 11 - 2002 - Tip tc xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s, ca Trng Quang c, Tp Cng sn, s 12, thỏng 4/2002 - Thc hin quy ch dõn ch v xõy dng chớnh quyn cp xó nc ta hin nay, TS Nguyn Vn Sỏu v GS H Vn Thụng ch biờn, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2003 - Dõn ch c s mt sc mnh truyn thng ca dõn tc Vit Nam, ca Trn Bch ng, Tp Cng sn, s 35, thỏng 12/2003 - Phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, xõy dng h thng chớnh tr c s vng mnh, ca Trnh Ngc Anh, Tp Cng sn, s 11, thỏng 4/2003 -Khõu t phỏ ca quỏ trỡnh phỏt huy dõn ch nc ta thi k i mi, ca Tũng Th Phúng, Tp Cng sn, s 21, thỏng 11/2003 - Nhng im mi ca quy ch dõn ch cp xó, ca ThS Ngụ Th Tỏm, Tp T chc Nh nc, s 10/2003 - "H thng chớnh tr c s nụng thụn nc ta hin ca GS, TS Hong Chớ Bo, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2004 - Tõm lý xó hi quỏ trỡnh thc hin quy ch dõn ch c s, PGS, TS Trn Ngc Khuờ v TS Lờ Kim Vit ch biờn, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2004 - Thc hin dõn ch c s quỏ trỡnh i mi: Thnh tu, v gii phỏp, ca GS TS Phm Ngc Quang, Tp Lý lun chớnh tr, s 3/2004 - a cuc ng thc hin quy ch dõn ch c s lờn mt bc mi, rng rói hn, hiu qu hn, thit thc hn, ca Tng Bớ th Ban chp hnh Trung ng ng Nụng c Mnh, Tp Cng sn, s 20, thỏng 10/2004 - Th ch dõn ch v phỏt trin nụng thụn Vit Nam hin nay, TS Nguyn Vn Sỏu v GS H Vn Thụng ch biờn, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2005 - Hon thin quy ch thc hin dõn ch c s Vit Nam hin nay, ca Trn Quc Huy, Lun Thc s lut hc, 2006, Hc vin Chớnh tr quc gia H Minh - Nõng cao cht lng thc hin quy ch dõn ch cp xó trờn a bn tnh Hng Yờn giai on hin nay, ca Ngụ Th Ho, Lun thc s Lut hc, 2006, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh - Thc hin Phỏp lut v tng cng phỏp ch XHCN nc ta hin ca PGS Tin s Quỏch S Hng, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2009 - Phỏt huy vai trũ ca Mt trn T quc Vit Nam thc hin quy ch dõn ch c s, ca Nguyn Thanh Bỡnh, lun thc s Lut hc, 2005, Hc vin Chớnh tr quc gia H Minh - "Thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Qung Bỡnh", ca Trn Cụng Trung, lun thc s Lut hc, 2012, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Cỏc cụng trỡnh nờu trờn ó i sõu nghiờn cu vic thc hin dõn ch, thc hin quy ch dõn ch c s; ó lm rừ bn cht, ni dung, tớnh cht v c ch thc hin dõn ch, phn ỏnh thc trng thc hin cng nh phng hng hon thin ch nh phỏp lut thc hin dõn ch c s Song cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch cp nht v ton din v thc hin phỏp lut v dõn ch c s, c bit l xut phỏt t thc tin mt a bn c th: tnh Thanh Húa Vỡ vy, lun s gúp phn tng kt cỏc lý lun, v xut nhng gii phỏp c th nhm bo m thc hin phỏp lut v dõn ch c s - trờn c s tip thu nhng kt qu nghiờn cu v lý lun thc hin phỏp lut núi chung ca cỏc nh nghiờn cu i trc v thc tin thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Mc ớch v nhim v ca lun 3.1 Mc ớch nghiờn cu Phõn tớch, tng kt mt s cú tớnh lý lun v thc hin phỏp lut v dõn ch c s; kho sỏt ỏnh giỏ thc tin v xut nhng gii phỏp nhm bo m thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa, thụng qua ú gúp phn t chc thc hin cú hiu qu phỏp lut v dõn ch c s 3.2 Nhim v nghiờn cu - Nghiờn cu c s lý lun v thc hin phỏp lut v dõn ch c s - ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa - xut phng hng, gii phỏp nhm bo m thc hin phỏp lut v dõn ch c s núi chung v trờn a bn tnh Thanh Húa núi riờng giai on hin i tng v phm vi nghiờn cu ca lun i tng nghiờn cu: nghiờn cu mt s cú tớnh lý lun liờn quan trc tip ti vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s; quan im ca ng v cỏc bn phỏp lut ca Nh nc v dõn ch c s ó ban hnh v tỡnh hỡnh thc tin thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Phm v nghiờn cu: Lun trung nghiờn cu vic thc hin quy ch thc hin dõn ch c s t nm 1998, cỏc bn phỏp lut thc hin dõn ch xó, phng, th trn v vic thc hin Quy ch dõn ch hot ng ca c quan nh nc, cỏc doanh nghip trờn a bn tnh Thanh Húa C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun Lun c thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh, quan im ca ng v Nh nc ta v dõn ch núi chung, v xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ dõn Lun c nghiờn cu da trờn phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s, ú s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th, nh: phõn tớch tng hp, thng kờ v so sỏnh, phng phỏp lch s v logic Nhng úng gúp v khoa hc ca lun - Lun phõn tớch v gúp phn lm sỏng t thờm mt s lý lun cú liờn quan trc tip ti thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa - xut mt s gii phỏp nhm m bo thc hin cú hiu qu phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa í ngha lý lun v thc tin ca lun - Lun gúp phn lm rừ c s lý lun v thc tin vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa - Lun ỏnh giỏ thc trng, nõng cao nhn thc v trỏch nhim thc hin phỏp lut v dõn ch c s ca cỏc ch th thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa giai on hin - Lun xut mt s ch trng v gii phỏp c th nõng cao hiu qu thc hin Quy ch dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa giai on hin Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun gm chng: Chng 1: Mt s lý lun v thc hin phỏp lut v dõn ch c s Chng 2: Thc trng thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Chng 3: Quan im v gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn a bn tnh Thanh Húa Chng MT S VN Lí LUN V THC HIN PHP LUT V DN CH C S 1.1 Dõn ch c s v phỏp lut v dõn ch c s 1.1.1 Dõn ch c s 1.1.1.1 Khỏi nim dõn ch Dõn ch (Demoscratie) cú ngun gc t Hy lp c i, gm t demos cú ngha l dõn v kratos l quyn lc Demoskratia - dõn ch - cú ngha l quyn lc thuc v nhõn dõn T in Bỏch khoa Vit Nam nh ngha: Dõn ch l hỡnh thc t chc thit ch chớnh tr ca xó hi da trờn vic tha nhn nhõn dõn l ngun gc ca quyn lc, tha nhn nguyờn tc bỡnh ng v t Dõn ch cng c dng vo cỏc t chc v hot ng ca nhng t chc v thit ch xó hi nht nh [19] Cú th núi rng, phng thc thc hin dõn ch ó tri qua mt quỏ trỡnh ng v bin i bui u s khai lch s ca nhõn loi, quyn lc ca cng ng c th hin di hỡnh thc t qun, mi thnh viờn u cú quyn tham gia vo cỏc quyt nh ln ca cng ng, h va l ch th, va l i tng chu s iu chnh ca quyn lc y õy l hỡnh thc thc hin dõn ch cht phỏc, v c coi l thi i hong kim ca dõn ch, vỡ mi quyn lc xó hi v c bn u thuc v nhõn dõn Cho n lc lng sn xut dn phỏt trin v xó hi cú ca ci d tha ó lm xut hin tỡnh trng chim hu ti sn v theo ú quyn lc cụng cng dn b bin dng t ch l phng thc iu chnh hnh vi ngi xó hi, tr thnh cụng c ca mt b phn ngi ny dung tc ot, n ỏp mt b phn ngi khỏc Vi s xut hin ca nh nc - t chc i din cho quyn lc chớnh tr ca giai cp ch nụ lp bo v li ớch ca giai cp ú - quyn lc cng ng chuyn húa thnh quyn lc nh nc Ngay t thi k u tiờn ca nh nc, mt s nn dõn ch ó tn ti, tiờu biu l nn dõn ch Athens Khi ngi dõn Athens ni dy, lt gii quý tc, h ó cung tin hnh t chc cụng vic v qun lý thnh bang Tuy nhiờn theo cỏc hc gi, nn dõn ch u tiờn trờn th gii ny v bn cht l th ch dõn ch khụng hon ho v cụng dõn ch thuc v mt s ngi Athens [12, tr.54-56] Khi ch phong kin i thay th cho ch chim hu nụ l, mc du giai cp nụ l c gii phúng v khụng hon ton thuc s hu ca giai cp ch nụ, nhng h khụng thoỏt s ỏp bc, búc lt ca giai cp thng tr Tỡnh trng mt dõn ch ngy cng trm trng hn quyn lc xó hi lỳc ny b thõu túm vo tay mt cỏ nhõn, ú l vua S ng v phỏt trin ca dõn ch l khỏch quan, ú nú khụng th b kỡm hóm bi s thng tr ca giai cp phong kin Cung vi s phỏt trin ca nn cụng nghip, thng nghip, giai cp t sn i v ln mnh, kộo theo s sp ca giai cp phong kin, thit lp nn dõn ch t sn Tuy nhiờn, dõn ch t sn cng cú giỏ tr vi giai cp hu sn Trc quỏ trỡnh u tranh ca giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ng tớnh dõn ch nhõn dõn b y lui, thay vo ú l nhng o lut phn dõn ch i, bng s chuyờn chớnh ca giai cp t sn Khi so sỏnh vi cỏc nn dõn ch trc ú, thỡ dõn ch t sn c cho l mt tin b v i nhng trc sau nú l mt ch dõn ch cht hp, b ct xộn, gi hiu, gi di, mt thiờn ng cho bn giu cú, mt cỏi by v cỏi mi gi di vi nhng ngi b búc lt, i vi nhng ngi nghốo Quyn t do, dõn ch ca ch dõn ch t sn, theo C.Mỏc ú l t la chn ngi thng tr mỡnh, ch khụng phi la chn nhng ngi i din cho li ớch ca bn thõn mỡnh Vỡ vy, dõn ch t sn khụng th l mc tiờu cui cung ca nhõn loi Cũn theo ch ngha Mỏc - Lờnin, dõn ch luụn mang tớnh giai cp, ú luụn tn ti v bin i cung vi cỏc cuc u tranh giai cp v s thay i ca phng thc sn xut ch yu l xó hi õy, dõn ch xó hi ch ngha l mt bc tin cao hn v cht so vi cỏc kiu dõn ch khỏc, bn cht ca dõn ch xó hi ch ngha l gii phúng ngi, cho ngi cú th hin thc húa nhng quyn t nhiờn ca mỡnh, t lm ch mnh, t quyt nh nhng xó hi Theo C.Mỏc thỡ dõn ch xó hi ch ngha thc cht l ch nhõn dõn t quy nh nh nc nhõn dõn chớnh l ch th ti cao ca quyn lc nh nc Nhõn dõn t t chc quyn lc nh nc qua bu c, tham gia qun lý v quyt nh nhng quan trng, kim tra, giỏm sỏt hot ng ca nh nc thụng qua cỏc hỡnh thc dõn ch trc tip v dõn ch i din V chớnh thc t ó chng minh, di ch xó hi ch ngha, chớnh quyn giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ng ginh c, thỡ quyn lm ch ca nhõn dõn mi tr thnh thc cht Dõn ch xó hi ch ngha gn lin vi cuc u tranh gii phúng giai cp, gii phúng ngi, vỡ s tin b xó hi Suy cho cung, mc ớch cao nht ca dõn ch xó hi ch ngha l gii phúng ngi v ton th loi ngi, xõy dng mt xó hi khụng cú giai cp, khụng cú ỏp bc búc lt, mi ngi u bỡnh ng, t do, m no v hnh phỳc Chớnh dõn ch xó hi ch ngha luụn gn lin vi cuc u tranh giai cp, gii phúng dõn tc v ton th nhõn loi Trong Tuyờn ngụn ca ng Cng sn, C.Mỏc v Ph.ngghen ó vch rừ rng: mt nhng ngi cng sn hon thnh mc tiờu chớnh tr ca mỡnh, thỡ dõn ch khụng cũn mang tớnh hỡnh thc na, m i vo cuc sng Giỏ tr v dõn ch, t v cụng bng ca ngy hụm qua mang ý ngha mi v cht mt tng lai khụng cũn s phõn cc xó hi gay gt na Bi vy, sau ginh c chớnh quyn, giai cp cụng nhõn cung ton th nhõn dõn lao ng bt tay vo vic xõy dng v cng c b mỏy nh nc - c ch m bo dõn ch ng thi, giai cp cụng nhõn ó lónh o nhõn dõn lao ng p tan b mỏy nh nc c, thit lp nờn mt c ch mi nhõn dõn xõy dng mt xó hi thc s dõn ch, xó hi ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; nhõn dõn cung xõy dng mt xó hi mi cụng bng, dõn ch, minh C.Mỏc cng ó ch rng: nn dõn ch thc s v rng rói phi gn lin vi nn dõn ch ca nhõn dõn Ch cú thc hin nn dõn ch nhõn dõn mt cỏch y , xõy dng nn dõn ch xó hi ch ngha gn vi nh nc xó hi ch ngha mi cú mt xó hi cụng bng, dõn ch, minh Nn dõn ch xó hi ch ngha l nn dõn ch thc s v c s kinh t l ch cụng hu v t liu sn xut ch yu, thc s l dõn ch ca i a s nhõn dõn lao ng (giai cp cụng nhõn, giai cp nụng dõn v cỏc tng lp giai cp khỏc xó hi) Nh nc xó hi ch ngha luụn bo v quyn v li ớch ca ụng o nhõn dõn lao ng, ng thi trn ỏp mi s phn khỏng ca giai cp búc lt, nn dõn ch xó hi ch ngha c thc hin bng Nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn di s lónh o ca ng cng sn, s lónh o ca ng luụn th hin bn cht ca giai cp cụng nhõn, õy chớnh l tớnh nht nguyờn ca Nh nc xó hi ch ngha 1.1.1.2 Khỏi nim dõn ch c s T xa xa lch s, ngi ó cung tn ti, sinh sng trờn mt a bn nht nh Cho n nay, hc tp, lao ng, cụng tỏc v sinh hot, mi cỏ nhõn luụn cú s gn bú mt thit vi nhau, cú s rng buc v gn bú vi c quan, n v, t chc hoc cung sinh sng trờn mt a bn dõn c nht nh ú l cp c s Theo TS Trng H Hi: bt c t nc no, xó hi no, t chc no, nu xột theo cu trỳc thỡ cng bao gm mt h thng t nh n ln M nhng cu trỳc nh ny nu xột mt h thng thỡ nú cú t cỏch nh mt chnh th tng i hon chnh, c lp nhng li cú s thng nht to nờn mt nn tng cho ton b h thng thỡ ú c gi l c s [16, tr.209-211] C s l t bo h thng chớnh tr nc ta H thng chớnh tr nc ta c t chc da trờn cp: Trung ng, tnh, huyn, xó (c s) L cp cui cung nhng chớnh c s (xó, phng, th trn) l ni trc tip thc hin v kim nghim mt cỏch chớnh xỏc nht cỏc ch trng, ng li ca ng v phỏp lut ca Nh nc trờn cỏc lnh vc chớnh tr, kinh t, húa - xó hi, quc phũng - an ninh thc tin khỏch quan ca tng giai on phỏt trin ca lch s t nc Bi vy, cỏc quy nh v dõn ch mun thnh hin thc, trc ht phi c thc thi ti c s Ch cú dõn ch thc s cỏc quyn ngi c thc hin trc ht c s, tng ngi dõn cú quyn c bit, c bn, c kim tra giỏm sỏt mi hot ng din c s Lỳc ú quyn ngi, quyn cụng dõn mi tr thnh hin thc V dõn ch c s cng cú ý ngha quan trng i vi vic phỏt huy sc mnh ca b mỏy nh nc núi riờng v h thng chớnh tr núi chung Khi dõn ch c thc hin t c s, th ch, lut phỏp, b mỏy nh nc mi cú sc mnh, mi hng vo mc tiờu phc v dõn, bo v dõn, chm lo cho nhõn dõn, lng nghe ý kin v nguyn vng ca nhõn dõn Nh cú dõn ch c s m ng mi phỏt huy c uy tớn, nh hng xó hi rng ln dõn Mun cú mi quan h gn gi, mt thit gia ng v nh nc vi nhõn dõn thỡ phi cú dõn ch, thỡ y dõn s dỏm núi, dỏm ngh, dỏm lm Cỏn b ng viờn cú gan núi, gan lm, dỏm chu trỏch nhim Cú dõn ch, thc hin t t tng, t tho lun, tranh lun tỡm chõn lý thỡ s khc phc c thúi ỏp t, quan liờu, mnh lnh Bo m v phỏt huy c dõn ch thỡ quyn t t tng húa quyn t phc tung chõn lý Do ú, Nh nc phi phỏt trin quyn dõn ch v sinh hot chớnh tr ca ton dõn Nu phỏt huy c sc mnh ca nhõn dõn thỡ cỏc cụng vic ca Nh nc mi c thc thi mt cỏch hiu qu References DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Dõn Trung ng (1998), Dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra v xõy dng Quy ch dõn ch, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Hong Chớ Bo (2001), Cng c v tng cng h thng chớnh tr c s nụng thụn nc ta hin nay: Vn v gii phỏp K yu Hi tho ti c lp cp Nh nc Nghiờn cu mt s nhm cng c v tng cng h thng chớnh tr c s s nghip i mi v phỏt trin nc ta hin Hong Chớ Bo (2004), H thng chớnh tr c s nụng thụn nc ta hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Hong Chớ Bo (2007), Dõn ch v dõn ch c s nụng thụn tỡnh hỡnh i mi, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Hong Chớ Bo (2013), T tng dõn ch ca H Chớ Minh, Tp cng sn, (ngy 23/8/2013) B chớnh tr (1998), Ch th 30-CT/TW ngy 18/02/1998 ca B Chớnh tr v xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s, H Ni C.Mỏc v Ph.Angghen (1993), Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Chớnh ph (1998), Ngh nh s 29/N-CP ngy 15/5/1998 v vic ban hnh Quy ch thc hin dõn ch xó Chớnh ph (2003), Ngh nh s 79/N-CP ngy 07/7/2003 v vic ban hnh Quy ch thc hin dõn ch xó, phng, th trn, H Ni 10 Nguyn Thu Cỳc (2002), Thc hin quy ch dõn ch c s tỡnh hỡnh hin - mt s lý lun v thc tin, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 11 Nguyn ng Dung (2003), Bn v ci cỏch chớnh quyn nh nc a phng, Nghiờn cu lp phỏp, (9) 12 Nguyn ng Dung (2014), Nn dõn ch trc tip u tiờn ca nhõn loi: nhng thnh tu v hn ch, Mt s lý lun, thc tin v dõn ch trc tip, dõn ch c s trờn th gii v Vit Nam, Vin Chớnh sỏch cụng, Vin Nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia, H 13 ng cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni 14 Trn Bch ng (2003), "Dõn ch c s mt sc mnh truyn thng ca dõn tc Vit Nam", Tp Cng sn, (35) 15 Hng H (2000), Dõn ch v trung dõn ch, lý lun v thc tin, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 16 Trng H Hi (2014), Hon thin phỏp lut v c ch dõn ch c s Vit Nam hin theo tinh thn Hin phỏp nm 2013, Mt s lý lun, thc tin v dõn ch trc tip, dõn ch c s trờn th gii v Vit Nam, Vin Chớnh sỏch cụng, Vin Nh nc v phỏp lut, NXB i hc Quc gia, H 17 Bui Th Hnh (2009), Thc hin dõn ch c s ti tnh Bc Giang - Thc trng v gii phỏp, Lun Thc s, Hc vin hnh chớnh quc gia, H Ni 18 V Vn Hin (2005), Quy ch dõn ch c s, lý lun v thc tin, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 19 Hi ng quc gia ch o biờn son (1995), T in Bỏch khoa Vit Nam, 1, Nxb S tht, H Ni 20 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lớ lun chung v nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni 21 Khoa Lut, Trng i hc Tng hp H Ni (1993), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v Phỏp lut, H Ni 22 Nguyn Vn Lp (2006), ng Cng sn Trung Quc v ci cỏch dõn ch, Nxb Thụng tn xó Vit Nam, H Ni 23 Liờn on Lao ng tnh Thanh Húa (2005), Bỏo cỏo tng kt 10 nm (2005-2014) thc hin Ngh quyt 4a/NQ-BCH TLVN ngy 06/01/2005 ca Ban Chp hnh Tng liờn on lao ng Vit Nam khúa IX v Nõng cao hiu qu hot ng cụng on tham gia xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c quan, n v, doanh nghip, (thỏng 7/2014) 24 Liờn on Lao ng Tnh Thanh Húa (2014), Bỏo cỏo Cụng tỏc tham gia thc hin Quy ch dõn ch CNVCL thỏng u nm v phng hng nhim v thỏng cui nm 2014, (S 29/BC-LL ngy 23/5/2014) 25 Nguyn Khc Mai (1997), Dõn ch - Di sn húa H Chớ Minh, Nxb S Tht, H Ni 26 H Chớ Minh (1985), Nh nc v phỏp lut, Nxb Phỏp lý, H Ni 27 H Chớ Minh (1985), Ton tp, 8, Nxb S tht, H Ni 28 H Chớ Minh (1986), V ng cm quyn, Nxb S tht, H Ni 29 H Chớ Minh (1996), Ton tp, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 30 H Chớ Minh (2000), Ton tp, 5, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 31 H Chớ Minh (2000), Ton tp, 7, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 32 Trn Quang Nhip (1999), thc hin quy ch dõn ch c s, Tp Cng sn, (2) 33 Phm Ngc Quang (2004), Thc hin dõn ch c s quỏ trỡnh i mi: thnh tu, v gii phỏp", Tp Lý Lun chớnh tr, (3) 34 Hong Th Kim Qu (ch biờn) (2007), Giỏo trỡnh Lớ lun chung v nh nc v phỏp lut, Khoa Lut- i hc Quc gia H Ni, Nxb i hc Quc gia H Ni 35 Quc hi (1992), Hin phỏp nc Cng hũa Xó hi Ch ngha Vit Nam 1992, sa i, b sung nm 2013 36 Nguyn Vn Sỏu - H Vn Thụng (2003), Thc hin Quy ch dõn ch v xõy dng chớnh quyn cp xó nc ta hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 37 Nguyn Vn Sỏu (2005), Th ch dõn ch v phỏt trin nụng thụn Vit Nam hin nay, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 38 S K hoch v u t tnh Thanh Húa (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc phỏt trin doanh nghip nm 2013 39 S Ni v, y ban nhõn dõn tnh Thanh Húa (2012), Bỏo cỏo v cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh v thc hin quy ch dõn ch c s, s 184 BC-SNV, (ngy 10/4/2012) 40 Nguyn Th Tõm (2000), T tng H Chớ Minh v dõn ch vi vic thc hin QCDC c s giai on hin nay, Lun Thc s Chớnh tr hc, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh 41 Nguyn Minh Tun (2000), Dõn ch xó t gúc nhỡn phỏp lý, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 42 Nguyn Minh Tun (2006), Dõn ch xó t gúc nhỡn phỏp lý, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 43 Nguyn Minh Tun (2014), Bn v cỏc hỡnh thc dõn ch v vic m rng dõn ch Vit Nam, Tp Nh nc v Phỏp lut, (6) 44 Dng Th Ti (2014), Cỏc yu t nh hng n vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s Vit Nam hin nay, Mt s lý lun, thc tin v dõn ch trc tip, dõn ch c s trờn th gii v Vit Nam, Vin Chớnh sỏch cụng, Vin Nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia, H 45 o Trớ c (2014), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam nm 2013 v hon thin dõn ch trc tip, dõn ch c s Vit Nam, Mt s lý lun, thc tin v dõn ch trc tip, dõn ch c s trờn th gii v Vit Nam, Viờn Chớnh sỏch cụng, Vin Nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia, H 46 y ban Thng v Quc hi (2007), Phỏp lnh s 34/2007/PL-UBTVQH11 ngy 20/4/2007 v thc hin dõn ch xó, phng, th trn 47 UBND tnh Thanh Húa (2013), S 80/BC-UBND, Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin ci cỏch hnh chớnh thỏng u nm v nhim v trng tõm thỏng cui nm 2013, (ngy 05/7/2013) 48 y ban Mt trn T quc Vit Nam tnh Thanh Húa (2013), Bỏo cỏo thc hin Quy ch dõn ch c s nm 2013, Thanh Húa 49 UBND tnh Thanh Húa (2014), Bỏo cỏo iu chnh, b sung Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi tnh Thanh Húa n nm 2020, nh hng n nm 2030 50 Nguyn Cu Vit (ch biờn) (1995), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Khoa Lut- i hc Quc gia H Ni, Nxb i hc Quc gia H Ni