Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non thị xã sơn tây, thành phố hà nội theo hướng chuẩn hóa

Phát triển giáo dục là nền tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là yếu tố cơ bản để phát triển xã

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ

CÁC TRƯỜNG MẦM NON THỊ XÃ SƠN TÂY, TP HÀ NỘI

THEO HƯỚNG CHUẨN HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2013

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ

CÁC TRƯỜNG MẦM NON THỊ XÃ SƠN TÂY, TP HÀ NỘI

THEO HƯỚNG CHUẨN HÓA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

và Đại hội XI của Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: " Giáo dục

và Đào tạo cùng khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu"; “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt Phát triển giáo dục là nền tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [16].Chỉ thị số 40-CT/TW ngày

15 tháng 6 năm 2004 của ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" [12]

Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt đề án “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn

2005 - 2010” với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán

bộ QLGD theo hướng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, bảo đảm đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn

Tuy nhiên, trước những yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục còn bộc lộ những hạn chế, bất cập Số lượng giáo viên còn thiếu, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa Đội ngũ CBQL còn thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý tốt còn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v

Quán triệt tư tưởng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, nhận thức

rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, trong những năm qua UBND Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của Đảng, có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương Mặc dù, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đã có

sự chuyển biến mạnh mẽ, nhưng nhìn chung đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây hiện nay xét về số lượng, cơ cấu và đặc biệt

là chất lượng còn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng cao của giáo dục và nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Có nhiều nguyên nhân gây nên những hạn chế, bất cập song nguyên nhân chủ yếu và quan trọng là suốt một thời gian dài các trường mầm

5

non của thị xã Sơn Tây hiện nay là trường bán công nên chưa thực sự được cấp

ủy đảng và chính quyền quan tâm từ điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, chế độ chính sách Đến nay, cấp học mầm non Thành phố

Hà Nội nói chung, thị xã Sơn Tây nói chung đã được quan tâm đầu tư về mọi mặt, cán bộ quản lý các trường mầm non đã được xây dựng, trên cơ sở đó có bước chủ động hơn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm nhưng vẫn còn bộc lộ những thiếu sót như: Quy hoạch còn thụ động, chưa thường xuyên, nguồn trong quy hoạch còn ít, chưa xác định rõ mục tiêu, yêu cầu về xây dựng quy hoạch CBQL Đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ chưa thực sự chọn được người tài Luân chuyển cán bộ chưa được thực hiện Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non chưa thường xuyên, hiệu quả thấp Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá còn hình thức Công tác thi đua khen thưởng còn bất cập, chưa động viên khuyến khích được cán bộ quản lý Chưa áp dụng được quy định về “ Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non” để quản lý, đánh giá, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non Vì vậy, vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay là rất quan trọng đối với ngành Giáo dục - Đào tạo thị xã Xuất phát từ những lý do nêu

trên, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa” mong muốn góp phần đề ra các biện pháp quản lý một cách đồng bộ, có

tính khả thi cao, phù hợp với xu thế phát triển xã hội và đáp ứng được mục tiêu phát triển của địa phương

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Mầm non ở địa phương

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

6

3.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa

4 Giả thuyết khoa học

Đội ngũ CBQL trường Mầm non sẽ phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng được các tiêu chuẩn do bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành cũng như các yêu cầu của giáo dục Mầm non, nếu đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non được phát triển trên cơ sở một hệ thống các biện pháp có căn cứ khoa học

và phù hợp với thực tiễn do đề tài đề xuất

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non theo hướng chuẩn hóa

- Điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay theo hướng chuẩn hóa

6 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu

6.1 Giới hạn về đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu và đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non trong bối cảnh hiện nay, đặc biệt là so sánh với các tiêu chuẩn của Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo mới ban hành

6.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứu

Các trường Mầm non thuộc Thị xã Sơn Tây tổng số: 15 trường

6.3 Giới hạn về khách thể điều tra

+ Một số giáo viên các trường Mầm non trên địa bàn thị xã

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các lý luận về quản lý giáo dục; Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, Ngành giáo dục và các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý của các Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường Mầm non thuộc địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ, phòng giáo dục, lãnh đạo cấp ủy và chính quyền địa phương; điều tra bằng phiếu hỏi đối với Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng và một số giáo viên các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến các chuyên gia về công tác tổ chức cán bộ và các nhà nghiên cứu về quản lý giáo dục bậc Mầm non;

- Phương pháp điều tra, khảo sát…

7.3 Phương pháp xử lý số liệu:

Dùng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu

8 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

8.1 Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây

8.2 Ý nghĩa thực tiễn:

8

Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL ở các trường Mầm non có thể là

công cụ khả thi cho cho lực lượng CBQL giáo dục nói chung và cho UBND thị xã, phòng Nội vụ, phòng GD & ĐT thị xã nói riêng

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có 3 chương với nội dung chính như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non theo hướng chuẩn hóa

Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa

Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa

9

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ

TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG CHUẨN HÓA

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động Chính sự phân công, hợp tác lao động nhằm đến hiệu quả nhiều hơn, năng suất cao hơn trong lao động, đòi hỏi phải có sự chỉ huy phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý , phải có người đứng đầu Đây là hoạt động giúp người thủ trưởng phối hợp

nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng, trong tổ chức đạt được mục tiêu đề ra

Ở Việt Nam, khoa học quản lý tuy còn non trẻ, song đã có những thành tựu đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý xã hội trong những điều kiện cụ thể tương ứng với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong lĩnh vực quản lý giáo dục ở Việt Nam về ngành học mầm non những năm gần đây

đã được các cấp, các ngành quan tâm và có nhiều đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nước tập trung nghiên cứu xung quanh những vấn đề như: xây dựng mục tiêu đào tạo GDMN Xây dựng chăm sóc giáo dục trẻ theo từng độ tuổi, chiến lược phát triển Giáo dục Mầm non từ trước đến nay còn quá ít, việc nghiên cứu riêng về CBQL trường học ở một chừng mực nào đó, vấn đề này đã được cập nhật một cách rải rác trong các tài liệu sau:

“Tài liệu bồi dưỡng Hiệu trưởng Mẫu giáo” (Bộ GD-ĐT ban hành năm 1989)

“Một số vấn đề quản lý trường mầm non” của Đinh Văn Vang (Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Sư phạm, Hà Nội 1996)

“Những biện pháp nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ của trường mầm non” (Nguyễn Thị Châu, Trường Cao đẳng sư phạm nhà trẻ Mẫu giáo Trung ương I, năm 2000)

10

“Một số biểu hiện năng lực tổ chức của người Hiệu trưởng trường Mầm non Hà Nội” (Nguyễn Thị Lộc, Đại học Sư phạm I, Hà Nội 1995-1997)

“Tài liệu bồi dưỡng cán bộ quản lý ngành học Mầm non” (Bộ giáo dục

và đào tạo, Trường cán bộ quản lý GD&ĐT, Hà Nội 2000)

Điểm chung của tất cả các công trình vừa kể tên trên đã đề cập đến đội ngũ CBQL mầm non, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu thật đầy đủ

về các biện pháp xây dựng đội ngũ này, Hiện nay, các địa phương nhận thức thấy vai trò quan trọng và yêu cầu cấp bách trong việc xây dựng đội ngũ CBQL nên đã tự biên soạn các chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng cho mình, với nội dung rất đa dạng, muôn màu muôn vẻ, ít nhiều cũng góp phần vào việc nâng cao trình độ lý luận quản lý, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ mầm non Tuy đạt được một số ưu điểm trên nhưng còn nhiều vấn đề cần phải bàn đến như sau:

- Còn xem nhẹ phần kiến thức cơ sở, chưa đảm bảo việc gắn lý luận với thực tiễn, học đi đôi với hành

- Chưa đề cập đầy đủ các công việc của người hiệu trưởng mầm non, nội dung chương trình còn nặng về lý thuyết, phương pháp giảng dạy chủ yếu là thuyết giảng

- Các bài tập trong chương trình phần lớn là những bài tập riêng lẻ, rời rạc với một số lượng ít ỏi, thời gian dành cho thực hành còn hạn chế

- Việc lập kế hoạch rất được chú trọng trong chương trình cũng vẫn không được giảng dạy thật cụ thể, tỉ mỉ

Những năm vừa qua, ngành giáo dục Thị xã Sơn Tây, Hà Nội cũng đã có nhiều công trình được nghiên cứu và triển khai như việc xây dựng đội ngũ giáo viên bồi dưỡng giáo viên dạy giỏi, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý THCS, song chưa có đề tài nào nghiên cứu biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL trường Mầm non Vì thế, ở đây tác giả khảo sát thực trạng năng lực quản lý của Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng các trường Mầm non thị xã Sơn Tây Từ đó, có cơ sở để đề xuất biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL trường

11

Mầm non phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương theo yêu cầu đối mới giáo dục và thông tư số 17/2011/BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý

Quản lý là một hoạt động được hình thành từ khi xã hội loài người có sự phân công lao động, con người có sự hợp tác với nhau cùng nhau hoạt động với những mục đích chung nào đó, Quản lý rất cần thiết cho tất cả mọi lĩnh vực hoạt động đời sống của con người Ở đâu con người tạo lập nên nhóm xã hội là ở đó cần đến quản lý, dù là nhóm nhỏ, nhóm lớn, nhóm chính thức, nhóm không chính thức và bất kể nội dung hoạt động nhóm đó là gì Có thể nói quản lý là một thuộc tính gắn liền với xã hội ở mọi giai đoạn phát triển của nó K.Marx đã nói: “Tất cả mọi người lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung, tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng cần đến sự chỉ đạo những hoạt động của cá nhân, nhằm điều hòa các hoạt động đó và thực hiện các chức năng chung Một nhạc sĩ độc tấu vĩ cầm thì tự điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần nhạc trưởng” [19]

Điều đó cho thấy rằng hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công hợp tác lao động của xã hội loài người, nhằm đạt mục đích nhất định Đây chính là hoạt động giúp cho người đứng đầu tổ chức phối hợp với sự nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng để đạt được mục tiêu đề ra Hoạt động quản lý còn là hoạt động lao động để điều khiển lao động, một loại hoạt động có ý nghĩa tất yếu và vĩnh hằng với chức năng điều khiển mọi hoạt động xã hội về kinh tế, quân sự, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục Như vậy, có thể hiểu khái niệm quản lý theo nhiều quan niệm và cách tiếp cận khác nhau Trong khuôn khổ của luận văn này tác giả chỉ đưa ra một trong số

những định nghĩa kinh điển nhất: Quản lý là tác động có chủ hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) –

Chủ thể quản lý (ai quản lý): Chỉ có thể là con người hoặc một tổ chức

do con người cụ thể lập nên

Khách thể quản lý (quản lý ai, quản lý cái gì, quản lý công việc gì): Đó

có thể là người, tổ chức, vật chất hay sự việc

Giữa chủ thể và khách thể quản lý có mối quan hệ tác động qua lại, tương hỗ nhau, chủ thể quản lý làm nảy sinh các tác động quản lý còn khách thể quản lý thì sản sinh ra các giá trị vật chất và tinh thần có giá trị sử dụng trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người, thoả mãn mục đích của chủ thể quản

lý Trong quản lý, chủ thể quản lý phải có tác động phù hợp và sắp xếp hợp lý các tác động đó nhằm đạt mục tiêu Do đó quản lý phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa tri thức và lao động Xét dưới góc độ điều khiển học hành động quản lý chính là quá trình điều khiển sắp xếp tác động làm cho đối tượng quản lý thay đổi trạng thái (từ lộn xộn thành trật tự theo ý chí và mục tiêu của nhà quản lý)

1.2.2 Đội ngũ

Khái niệm về đội ngũ: Từ điển Tiếng Việt giải thích: “ Đội ngũ là tập

hợp số đông người, cùng chức năng nghề nghiệp thành một lực lượng” [34]

Khái niệm “đội ngũ” dùng các tổ chức trong xã hội một cách khá rộng rãi như: Đội ngũ trí thức, đội ngũ thanh niên xung phong, đội ngũ giáo viên Các khái niệm đó đều xuất phát theo cách hiểu thuật ngữ quân sự về đội ngũ,

đó là gồm nhiều người tập hợp thành một lực lượng, hàng ngũ chỉnh tề

Tuy nhiên ở một nghĩa chung nhất chúng ta có thể hiểu: Đội ngũ là tập hợp một số đông người hợp thành một lực lượng để thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể cùng nghề nghiệp hoặc khác nghề, nhưng có chung mục đích xác định Họ làm theo kế hoạch và gắn bó với nhau bằng lợi ích vật chất

và tinh thần cụ thể

13

Như vậy, khái niệm đội ngũ có thể diễn đạt bằng nhiều cách khác nhau, nhưng đều thống nhất: Đó là một nhóm người, một tổ chức, tập hợp thành một lực lượng để thực hiện một mục đích nhất định Do đó người quản lý nhà trường phải xây dựng, gắn kết các thành viên tạo ra đội ngũ, trong đó mỗi người có thể có phong cách riêng, nhưng phải có sự thống nhất cao về mục

đích cần đạt tới

1.2.3 Cán bộ quản lý

Khái niệm cán bộ: “Cán bộ” là một khái niệm, tên gọi của một người

có chức vụ trong một tổ chức, một cơ quan; người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong một tổ chức, một cơ quan Khái niệm “cán bộ” xuất hiện trong đời sống chính trị của nước ta từ khi có Đảng cộng sản Việt Nam lãnh

đạo Trong từ điển Tiếng Việt “cán bộ” được định nghĩa như sau:

Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong một cơ quan Nhà

nước, Đảng và đoàn thể

Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, tổ chức, phân biệt

với người không có chức vụ

Theo từ điển Tiếng Việt CBQL là: “Người làm công tác có chức vụ

trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ.” [34]

CBQL là chủ thể quản lý gồm những người giữ vai trò tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý CBQL là người chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức thực hiện mục tiêu nhiệm vụ của tổ chức Người quản lý vừa là người lãnh đạo, quản lý cơ quan đó, vừa là người chịu sự lãnh đạo, quản lý của cơ quan

cấp trên

CBQL có thể là cấp trưởng hoặc phó trưởng của một tổ chức được cơ quan cấp trên bổ nhiệm bằng quyết định hành chính của Nhà nước, cấp phó giúp việc cho cấp trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và chịu trách

nhiệm trước pháp luật và công việc được phân công

CBQL được chia thành nhiều cấp bậc khác nhau: CBQL cấp trung

ương, CBQL cấp địa phương, CBQL cấp cơ sở

14

Tóm lại: CBQL là chủ thể quản lý, là người có chức vụ trong tổ chức được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người có vai trò dẫn dắt, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của đơn vị Người CBQL phải có phẩm chất và năng lực nổi trội hơn người khác, là tấm

gương cho mọi người trong đơn vị noi theo

Từ khái niệm “đội ngũ”, “CBQL” nêu trên chúng ta hiểu: Đội ngũ CBQL nhà trường chính là những người đứng đầu nhà trường hoặc các tổ

chức của nhà trường, được tập hợp lại thành một lực lượng

1.2.4 Đội ngũ cán bộ quản lý

Theo lý luận trên thì đội ngũ CBQL chính là một bộ phận của đội ngũ

Trong một nhà trường thì đội ngũ CBQL chính là tập hợp những người đứng đầu nhà trường, đứng đầu một đơn vị, phòng ban, các chuyên viên, cùng chung một nhiệm vụ quản lý trường học

Đội ngũ CBQL giáo dục được đề cập trong luận văn này là đội ngũ CBQL các trường mầm non bao gồm: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường mầm non CBQL của mỗi trường mầm non là người chịu trách nhiệm trước nhà nước về trọng trách quản lý nhà trường mầm non nhằm thực hiện mục đích nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non phát triển toàn diện theo định hướng, mục tiêu giáo dục mầm non nằm trong sự vận hành của hệ thống giáo dục quốc dân

Theo Khoản 1, điều 54, Luật Giáo dục năm 2005 thì hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lí các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận [22]

Khoản 3, điều 16, Điều lệ trường mầm non quy định: „„Hiệu trưởng phải

là người có trình độ chuẩn được đào tạo là có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 5 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non Trường hợp

do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận là Hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo

15

quy định; Đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý; có uy tín về

phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực tổ chức, quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khoẻ” [5]

“Phó hiệu trưởng là người thực hiện và chịu trách nhiệm trước hiệu trưởng về nhiệm vụ được hiệu trưởng phân công; cùng với hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về phần việc được giao” [5]

Khoản 3, điều 17, Điều lệ trường mầm non quy định: “Phó Hiệu trưởng phải là người có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 3 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận phó hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo quy định; Có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khoẻ” [5]

1.2.5 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý mầm non theo hướng chuẩn hóa

1.2.5.1 Phát triển

Theo triết học, khái niệm về phát triển như sau: “Phát triển là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn” [19] Phát triển nói lên

xu thế đi lên của sự vật, hiện tượng theo chiều hướng ngày càng hoàn thiện hơn Phát triển còn là sự biểu hiện hàng loạt sự biến đổi kế tiếp của sự vật và hiện tượng qua các giai đoạn khác nhau, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc sự biến đổi Quá trình đó cũng chính là quá trình thay đổi về lượng dẫn đến thay đổi về chất, cấu trúc của sự vật, hiện tượng Quá trình phát triển chính là quá trình làm biến đổi từ ít đến nhiều, từ thấp đến cao, từ hẹp đến rộng, từ đơn giản đến phức tạp Phát triển được thể hiện qua các đặc trưng sau:

+ Sự phát triển của tất cả mọi sự vật, hiện tượng đều có mối quan hệ, tác động qua lại và quy định lẫn nhau;

+ Phát triển là quá trình vận động không ngừng;

sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai Muốn phát triển về kinh tế, văn hoá trước hết phải có một nguồn nhân lực có chất lượng, bởi vậy cần phải phát triển GD&ĐT; mà cốt lõi là phát triển đội ngũ của ngành GD& ĐT, trong đó có đội ngũ CBQL và đội ngũ giáo viên

1.2.5.2 Phát triển nguồn nhân lực

* Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một khái niệm cơ bản Từ góc độ quản trị học (khoa học quản lý tổ chức vi mô) nguồn nhân lực được hiểu là nguồn tài nguyên nhân sự và các vấn đề nhân sự trong tổ chức cụ thể Nguồn nhân lực chính là vấn đề nguồn lực con người trong một tổ chức cụ thể nào đó Điều này cũng

có nghĩa là Nguồn nhân lực phải được thừa nhận là nguồn vốn và là tài sản quan trọng nhất của mọi loại hình quy mô tổ chức

Theo UNESCO: Con người vừa là mục đích, vừa là tác nhân của sự phát triển” và “con người được xem như là một tài nguyên, một nguồn lực hết sức cần thiết Ngân hàng thế giới quan niệm có 2 loại: vốn con người và vốn vật chất

Nguồn nhân lực được quan niệm là tổng thể tiềm năng lao động của một đất nước, một cộng đồng, bao gồm cả dân số trong độ tuổi và ngoài độ tuổi lao động Quản lý phát triển nguồn nhân lực không chỉ nhấn mạnh phát triển thể lực (theo quan niệm về sức người), phát triển trí lực (theo quan điểm

về vốn người) mà nhấn mạnh phát triển toàn diện con người: Thể lực, trí lực, tâm lực, thái độ sống, thái độ lao động, hiệu quả lao động

* Quản lý nguồn nhân lực

17

Quản lý nguồn nhân lực là một chức năng quản lý của nhà quản lý, thể hiện trong việc lựa chọn, đào tạo, xây dựng và phát triển các thành viên của tổ chức do mình phụ trách Hoạt động này bao gồm dự báo và kế hoạch hoá nguồn nhân lực, tuyển chọn, đào tạo và phát triển, thẩm định kết quả hoạt động, đề bạt, thuyên chuyển hoặc sa thải; trong đó, cốt lõi là đào tạo, phát triển và sử dụng đạt hiệu quả cao nhất Quản lý nguồn nhân lực được hiểu đầy đủ gồm 3 mặt phải quản lý :

Một là : Phát triển nguồn nhân lực gồm các yếu tố: Giáo dục và đào tạo;

bồi dưỡng; huấn luyện; tự học; tự nghiên cứu Trên bình diện quản lý vi mô, phát triển nguồn nhân lực chính là : Việc thực hiện tốt các chức năng và công

cụ quản lý nhằm đạt được một đội ngũ cán bộ công nhân viên chức của tổ chức phù hợp về mặt số lượng và có chất lượng cao

Hai là : Sử dụng hợp lý nguồn nhân lực gồm: Tuyển dụng; sàng lọc; bố

trí; sử dụng; đánh giá; đãi ngộ

Ba là : Nuôi dưỡng môi trường, tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát

triển gồm : Mở rộng chủng loại; quy mô việc làm; phát triển tổ chức

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu : “ Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ, văn hoá đầu đàn” [16] Đây là

quan điểm phù hợp với xu thế chung coi con người đứng ở trung tâm của sự phát triển Con người là vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc con người là mục tiêu phấn đấu cao nhất của chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa; khẳng định con người Việt Nam phát triển toàn diện cả về thể lực, trí lực, cả về khả năng lao động, năng lực sáng tạo và tính tích cực chính trị, xã hội, cả về đạo đức, tâm hồn và tình cảm chính là mục tiêu, là động lực của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa…Mọi chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước đều nhằm

Quản lý nguồn nhân lực trong hệ thống GD&ĐT xét theo phạm vi rộng

là quản lý đội ngũ CBQL, giáo viên và công nhân viên thuộc ngành GD&ĐT

Ngày nay, phát triển nguồn nhân lực được hiểu với một khái niệm rộng hơn bao gồm cả 3 mặt: Phát triển sinh thể, phát triển nhân cách đồng thời tạo một môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển Hiểu một cách tổng quát, phát triển nguồn nhân lực về cơ bản là làm gia tăng giá trị cho con người trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực làm cho con người trở thành những người lao động có những năng lực, phẩm chất mới vào cao hơn đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự nghiệp phát triển KT -

XH, của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Hơn nữa, trong quá trình toàn cầu hóa, nền kinh tế nào dựa nhiều vào tri thức sẽ tạo ra nhiều cơ hội phát triển, duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh

tế cao, sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, tạo nhiều công ăn việc làm, giải quyết tốt hơn các quan hệ xã hội, cải thiện đời sống con người, Trong điều kiện mới đó, sự phát triển của mỗi quốc gia phụ thuộc vào nguồn nhân lực là chủ yếu, thay vì dựa vào nguồn tài nguyên, vốn vật chất như trước đây Các lý thuyết về tăng trưởng kinh tế gần đây cũng chỉ ra rằng động lực quan trọng nhất của sự tăng trưởng kinh tế bền vững chính là yếu tố con người, nguồn nhân lực

Đối với Việt Nam, một nước còn nhiều hạn chế về nguồn lực tài chính,

và nguồn tài nguyên chưa được sử dụng hiệu quả thì nguồn lực con người đóng

19

vai trò quyết định So với nhiều nước trên thế giới Việt Nam có lợi thế dân số đông, tuy nhiên nếu không được đào tạo một cách bài bản thì dân đông sẽ trở thành gánh nặng cho toàn bộ xã hội, nếu được đào tạo, đó sẽ là sẽ là nguồn nhân lực có tác động tích cực trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Do vậy, hơn bất cứ nguồn lực nào khác, nguồn nhân lực chiếm một vị trí trung tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đây là nguồn lực của mọi nguồn lực, là nhân tố quan trọng bậc nhất để đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp phát triển, có sức hấp dấn đối với các nhà đầu tư nước ngoài

1.2.5.3 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý

Phát triển đội ngũ CBQL thực chất là xây dựng và phát triển cả ba yếu tố

quy mô, chất lượng, cơ cấu Trong đó quy mô được thể hiện bằng số lượng

Cơ cấu thể hiện sự hợp lý trong bố trí về nhiệm vụ, độ tuổi, giới tính, chuyên môn, nghiệp vụ Chất lượng chính là yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL Chất lượng theo từ điển tiếng Việt là phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật hiện tượng chỉ rõ nó

là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật Theo định nghĩa của ISO 2008: chất lượng là mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp các đặc tính vốn có Theo UNESCO đối với giáo dục có thể hiểu rằng: Chất lượng là sự

9001-thoả mãn ngu cầu người học

Xét về quy mô, chất lượng, cơ cấu dưới góc nhìn về việc phát triển nguồn nhân lực của nền kinh tế tri thức thì nội dung xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL bao gồm:

- Xây dựng đội ngũ CBQL chính là thực hiện quy hoạch, đào tạo tuyển chọn, bổ nhiệm, sắp xếp bố trí

- Sử dụng đội ngũ CBQL là việc triển khai thực hiện các chức năng quản

lý của đội ngũ, thực hiện việc bồi dưỡng phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị, đánh giá sàng lọc

20

- Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển là tạo điều kiện cho đội ngũ CBQL phát huy vai trò của họ như thực hiện chính sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật, xây dựng điển hình tiên tiến nhân ra diện rộng Tạo cơ hội cho cá nhân có sự thăng tiến, tạo ra những ước mơ, hoài bão kích thích cho sự phát triển Tạo cơ hội cho CBQL có điều kiện học tập, bồi dưỡng, giao lưu trao đổi kinh nghiệm

1.2.5.4 Chuẩn, chuẩn hóa

- Chuẩn là tiêu chuẩn, bao gồm một hệ thống những tiêu chí được đề ra

- Chuẩn hóa là quá trình xác lập chuẩn cho đối tượng; để thực hiện nó, phải xây dựng tiêu chuẩn và vận dụng tiêu chuẩn để xây dựng đối tượng đạt chuẩn Chuẩn hóa ở đây nhất thiết yêu cầu toàn diện về thầy, trò, nội dung, chương trình, điều kiện dạy và học… và quan trọng hơn cả là cần nhanh chóng chuẩn hóa quản lý giáo dục; có chuẩn hóa được quản lý giáo dục mới tạo ra được tiền đề, điều kiện và cũng là cơ sở để có thể thực hiện được hiện đại hóa, xã hội hóa và dân chủ hóa trong phát triển giáo dục

- Đối với ngành GD&ĐT, Bộ GD&ĐT đã ban hành các bộ “ chuẩn” như chuẩn hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp giáo viên, chuẩn kiến thức kỹ năng… Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được ban hành kèm theo thông tư số 17/2011/BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non có 4 tiêu chuẩn, mỗi tiêu chuẩn được cụ thể hóa thành các tiêu chí, tổng cộng có 19 tiêu chí Nội dung cơ bản là:

Về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp: Yêu Tổ quốc Việt Nam

xã hội chủ nghĩa, vì lợi ích dân tộc, vì hạnh phúc nhân dân, trung thành với

Đảng Cộng sản Việt Nam; Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính

sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ, quy chế, quy định của ngành, của địa

phương và của nhà trường; Tích cực tham gia các hoạt động chính trị - xã hội;

thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; thực hành tiết kiệm; Giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín của nhà giáo; trung thực, tận tâm với nghề nghiệp và có

21

trách nhiệm trong quản lý nhà trường; Hoàn thành nhiệm vụ được giao và t ạo

điều kiện cho cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ;

Không lợi dụng chức vụ, quyền hạn vì mu ̣c đích vu ̣ lợi; Được tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, cha mẹ trẻ và cộng đồng tín nhiệm; Là tấm gương trong tập thể sư phạm nhà trường; Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản sắc văn hoá dân tộc và môi trường giáo dục; Học tập, bồi dưỡng và tự rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

sư phạm, năng lực lãnh đạo và quản lý nhà trường; Tạo điều kiện và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên học tập, bồi dưỡng và rèn luyện nâng cao phẩm

chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm

Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm: Có năng lực chuyên môn

để chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên

về chuyên môn giáo dục mầm non; Có kiến thức phổ thông về chính trị, kinh

tế, y tế, văn hóa, xã hội liên quan đến giáo dục mầm non; Có khả năng vận dụng các phương pháp đặc thù của giáo dục mầm non trong nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; Có năng lực tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non; Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về nghiệp vụ sư phạm của giáo

dục mầm non

Về năng lực quản lý trường mầm non: Vận dụng được các kiến thức cơ

bản về lý luận và nghiệp vụ quản lý trong lãnh đạo, quản lý nhà trường; Dự báo được sự phát triển của nhà trường, phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch

và kế hoạch; Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện và phù hợp; Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên

nhà trường; Sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, khen thưởng kỉ luật, thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên theo

quy định; Tổ chức hoạt động thi đua trong nhà trường; xây dựng đội ngũ cán

bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường đoàn kết, đủ phẩm chất, năng lực để thực

22

hiện mục tiêu giáo dục, được cha mẹ trẻ tín nhiệm; Tổ chức huy động và tiếp nhận trẻ em trong độ tuổi trên địa bàn đến trường theo quy định, thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi; Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc để đảm bảo an toàn và sức khỏe cho trẻ; Tổ chức

và chỉ đạo các hoạt động giáo dục để trẻ em phát triển toàn diện, hài hòa; Huy động và sử dụng đúng quy định của pháp luật các nguồn tài chính phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; Xây dựng và sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý, hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc

và giáo dục trẻ của nhà trường; thực hiê ̣n chế đô ̣ thông tin , báo cáo k ịp thời, đầy đủ theo quy định; Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và quản lý nhà trường theo quy định Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho các đoàn thể, tổ chức

xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng nuôi dưỡng,

chăm sóc, giáo dục trẻ

Về năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và xã hội: Tổ chức phối

hợp với gia đình trẻ và Ban đại diện cha mẹ trẻ em để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ Tổ chức tuyên truyền trong cha mẹ trẻ

và cộng đồng về hoạt động, truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu và nhiệm vụ của giáo dục mầm non; Tổ chức phổ biến kiến thức khoa học về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ và cộng đồng Tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương nhằm phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn; Tổ chức huy động các nguồn lực của cộng đồng, các tổ chức kinh tế, chính trị-xã hội và các cá nhân trong cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực hiện các mục tiêu giáo dục mầm non; Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và trẻ tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng

1.2.5.5 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo hướng chuẩn hóa

Từ những lý luận ở trên ta hiểu: Phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non thực chất là xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ, thực hiện công

23

tác tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, bồi dưỡng cũng như tạo môi trường và động cơ cho đội ngũ này phát triển theo hướng của 4 tiêu chuẩn đã đặt ra đối với Hiệu trưởng Để thực hiện tốt việc này chúng ta cần nghiên cứu đặc điểm của từng địa phương, vùng miền, số lượng

và đặc trưng của trường mầm non, bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội hiện tại cùng những đặc điểm tâm lý của người CBQL để đề ra nội dung, biện pháp hướng chuẩn cho phù hợp

1.3 Các đặc trƣng của bậc học mầm non

1.3.1 Vị trí của trường mầm non

Giáo dục mầm non là bộ phận đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân,

“Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ phát triển về thể chất, tinh thần, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị đủ tâm thế cho trẻ vào lớp 1” [ 5]

Cũng như ở các bậc học khác, GDMN luôn có mục đích là phát triển con người toàn diện, Lứa tuổi mầm non (trẻ từ 0 đến 6 tuổi) là lứa tuổi còn non nớt trong cuộc sống Ngay từ khi mới ra đời, sự phát triển của trẻ phụ thuộc chủ yếu vào người lớn và phát triển nhanh nhất, mạnh nhất ở giai đoạn này Vì vậy nhiều nhà tâm lý, nhà giáo dục đã khẳng định rằng, nếu không giáo dục trẻ ngay trong giai đoạn này một cách khoa học và kịp thời thì rất khó có thể phát triển con người tốt ở giai đoạn sau Nhân dân ta thường nhắc đến câu châm ngôn:

“ Uốn cây từ thuở còn non

Dạy con từ thuở con còn thơ ngây”

Nghiên cứu sâu sắc về đặc điểm phát triển tâm lý của trẻ, nhà giáo dục học Xô viết Ma-ca-ren-cô đã viết: “Những cơ sở cơ bản của việc giáo dục đã

có từ trước 5 tuổi Tất cả những điều dạy trẻ trong thời gian ấy chiếm 90% toàn bộ trình tự giáo dục trẻ Về sau, giáo dục con người vẫn tiếp tục, nhưng lúc ấy là lúc bắt đầu nếm quả, còn những nụ hoa thì đã vun trồng trong năm

24

năm đầu tiên Vì vậy, việc chăm sóc giáo dục trẻ bắt đầu từ lứa tuổi mầm non

là vô cùng quan trọng trong sự nghiệp GD&ĐT, sự nghiệp “trồng người” Vì tương lai của dân tộc đất nước và văn minh của nhân loại, Bác Hồ cũng đã từng căn dặn Đảng nhân dân ta: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và cần thiết” [25] Bác đặc biệt quan tâm đến công tác chăm sóc giáo dục trẻ nhỏ, Bác nói: “Muốn có chủ nghĩa xã hội phải có con người xã hội chủ nghĩa, muốn có con người xã hội chủ nghĩa phải nuôi dạy con ngay từ lúc mới lọt lòng Đó là công việc lâu dài, tỉ mỉ và “vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người”[25] Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đã dành nhiều thời gian bàn về công tác chăm sóc giáo dục trẻ tại các cuộc hội nghị lớn

Nghị quyết 140 CP ngày 15/7/1971 của Hội đồng chính phủ về việc tăng cường và quản lý công tác nhà trẻ đã nêu rõ: “Việc nuôi nấng và dạy dỗ trẻ em trong thời kỳ trứng nước có tác dụng quyết định khá lớn đối với sự hình thành và phát triển thế hệ tương lai của dân tộc và có ý nghĩa rất sâu sắc đối với tiền đồ của đất nước”

Giáo dục mầm non ngày càng được xác định vị trí, vai trò to lớn trong

sự nghiệp GD&ĐT Do vậy toàn Đảng, toàn dân cần quan tâm đến bậc học này nhiều hơn nữa Đặc biệt trước hết là đội ngũ cán bộ, giáo viên cần phải thấy hết vai trò, vị trí của mình, ra sức trau dồi phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn để đáp ứng sự nghiệp “trồng người” mà Đảng, Bác Hồ đã đề ra

và toàn nhân loại đang vươn tới

1.3.2 Mục tiêu của giáo dục mầm non

Giáo dục mầm non là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân Giáo

dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba

tháng tuổi đến sáu tuổi

“Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp một Giáo dục mầm non tạo sự khởi đầu cho sự

25

phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảng cho việc học ở các cấp học tiếp theo

và cho việc học tập suốt đời” [5]

Giáo dục mầm non được chia thành hai giai đoạn: nhà trẻ và mẫu giáo Giai đoạn nhà trẻ thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng đến ba tuổi; giai đoạn mẫu giáo thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi

Chương trình giáo dục mầm non là căn cứ để triển khai và chỉ đạo công tác chăm sóc giáo dục trẻ trong các cơ sở giáo dục mầm non, đồng thời là căn

cứ để đào tạo bồi dưỡng giáo viên mầm non, tăng cường cơ sở vật chất và đảm bảo các điều kiện khác để nâng cao chất lượng giáo dục mầm non

1.3.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của trường mầm non

- Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba

tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ

Giáo dục và Đào tạo ban hành

- Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; Tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật

- Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em

- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật

- Xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn

- Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em

- Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng

- Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ

em theo quy định

1.3.4.1 Hiệu trưởng trường mầm non

Hiệu trưởng trường mầm non là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản

lý các hoạt động và chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường

Hiệu trưởng do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm đối với trường công lập, công lập tự chủ về tài chính hoặc công nhận đối với trường dân lập, tư thục theo đề nghị của Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo

Theo điều lệ trường mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, Hiệu trưởng trường mầm non có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch giáo dục từng năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;

- Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường, nhà trẻ; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó Đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định;

- Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định;

- Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường, nhà trẻ;

- Tiếp nhận trẻ em, quản lý trẻ em và các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ; quyết định khen thưởng, phê duyệt kết quả đánh giá trẻ theo các nội dung nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định;

27

- Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động giáo dục 2 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định;

- Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường, nhà trẻ hoạt động nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ;

- Thực hiện xã hội hoá giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường đối với cộng đồng

Tóm lại, Hiệu trưởng là người quản lý mọi hoạt động của nhà trường theo chế độ chủ trương, chịu trách nhiệm trước Đảng về chủ trương, trước Nhà nước và ngành GD&ĐT về các hoạt động trong trường mầm non Vì vậy, để cộng đồng trách nhiệm giữa Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng trong việc xây dựng nhà trường ngày một tốt hơn, Hiệu trưởng phải phân công công việc cho Phó hiệu trưởng, thường xuyên nắm bắt, phân tích, xử lý thông tin để

có những quyết định kịp thời, không để những hiện tượng giao khoán, thiếu trách nhiệm

1.3.4.2 Phó hiệu trưởng trường mầm non

Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng

Mỗi trường có từ một đến hai Phó hiệu trưởng, do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm đối với trường công lập; công nhận đối với trường dân lập, tư thục theo đề nghị của Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo

Phó Hiệu trưởng trường mầm non có những nhiệm vụ và quyền hạn cơ bản theo quy định của điều lệ trường mầm non như sau:

- Chịu trách nhiệm điều hành công việc do hiệu trưởng phân công;

- Điều hành hoạt động của nhà trường, nhà trẻ khi được hiệu trưởng uỷ quyền;

28

- Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động giáo dục 4 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định

Như vậy, Phó hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về những việc được phân công, cùng Hiệu trưởng chịu trách nhiệm liên đới trước Đảng, Nhà nước và ngành GD&ĐT trong việc thực hiện chỉ đạo của cấp trên về các hoạt động trong trường mầm non

1.4 Yêu cầu và nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo hướng chuẩn hóa

1.4.1 Yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý

Mục tiêu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là: Xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục theo hướng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Thực tiễn đã khẳng định rằng, chất lượng giáo dục nói chung, chất lượng giáo dục mầm non nói riêng được tạo nên bởi nhiều yếu tố, trong đó đội ngũ CBQL nói chung, đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng còn có ý nghĩa rất quan trọng Trong thời gian qua, chất lượng GD-ĐT nhìn chung còn thấp Vì vậy, cùng với quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đổi mới phương pháp dạy học phải đổi mới công tác giả quản lý đội ngũ CBQL

nói chung và công tác quản lý đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng

Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non phải gắn liền với việc xây dựng và phát triển quy mô, chất lượng và cơ cấu đội ngũ

29

* Quy mô là “độ rộng lớn về tổ chức” được thể hiện bằng số lượng

thành viên của đội ngũ

Việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non có quy mô hợp lý tức là tạo ra một đội ngũ CBQL đủ về số lượng đáp ứng yêu cầu phát triển của sự nghiệp GD-ĐT

*Chất lượng là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của người, sự vật”

Theo PGS.TS Lê Đức Phúc thì: Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, một sự việc Đó là tổng thể những thuộc tính cơ bản khẳng định sự tồn tại của một sự vật và phân biệt nó với sự vật khác; Chất lượng giáo dục là trình độ và khả năng thực hiện mục tiêu giáo dục đáp ứng

ngày càng cao nhu cầu của người học và phát triển toàn diện của xã hội

Chất lượng của đội ngũ là vấn đề vô cùng quan trọng của một tổ chức, đơn vị Theo ông Lê Đức Bình, nguyên phó trưởng ban Trung ương Đảng: Cán bộ trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý là lực lượng nòng cốt của bộ máy

tổ chức

Xuất phát từ những ý tưởng đó cùng với khái niệm đội ngũ CBQL nhà trường, chúng tối thấy chất lượng đội ngũ CBQL nhà trường được thể hiện ở một số điểm sau:

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong

- Năng lực chuyên môn

- Nghiệp vụ quản lý

Đối với việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thì

nhân tố quan trọng nhất là phát triển chất lượng của đội ngũ đó Chất lượng đội ngũ CBQL mầm non có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo, do

đó, đội ngũ CBQL trường mầm non phải đạt tiêu chuẩn chất lượng

* Cơ cấu: Cơ cấu đội ngũ thể hiện ở sự hợp lý trong việc bố trí về cơ cấu

độ tuổi, cơ cấu giới tính, cơ cấu chuyên môn nghiệp vụ

Cơ cấu đội ngũ CBQL là kết cấu bên trong của một hệ thống tổ chức Cơ cấu đội ngũ CBQL trường mầm non bao gồm các thành phần: Hiệu trưởng,

(1) Lấy phát triển bền vững làm trung tâm Đảm bảo sự phát triển bền vững của đội ngũ CBQL, đáp ứng được yêu cầu trước mắt và yêu cầu lâu dài cho tương lai

(2) Việc phát triển đội ngũ CBQL phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

(3) Phát triển đội ngũ CBQL giáo dục phải phù hợp với đặc trưng của cấp học, của loại hình trường

(4) Bảo đảm sự chủ động, sáng tạo trong việc lập quy hoạch cũng như sự chủ động, tích cực của cấp quản lý trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển đội ngũ CBQL, sao cho các nhà trường có đội ngũ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng có

đủ phẩm chất và năng lực thực hiện nhiệm vụ

(5) Đảm bảo môi trường dân chủ trong việc phát triển đội ngũ, bồi dưỡng toàn diện về đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, năng lực tổ chức điều hành của đội ngũ CBQL dần dần đi vào chuyên môn hoá đội ngũ CBQL

(6) Phát triển đội ngũ CBQL phải bám sát vào nhu cầu, cơ cấu sử dụng của đơn vị Đồng thời lấy lợi ích của người lao động là nguyên tắc phát triển

1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý

31

Phát triển đội ngũ CBQL là bộ phận của hệ thống phát triển nguồn nhân lực Bởi vậy, các nội dung của công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non đều tuân thủ theo nội dung của lý thuyết phát triển nguồn nhân lực

Trên cơ sở lý luận phân tích ở trên, ta thấy nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non bao gồm:

(1) Thực hiện quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, bổ nhiệm

Quy hoạch đội ngũ là một trong những hoạt động quản lý của người quản lý và cơ quan quản lý, giúp cho người quản lý hoặc cơ quan quản lý biết được số lượng, chất lượng, cơ cấu tuổi, trình độ và cơ cấu chuyên môn, cơ cấu giới, của từng CBQL và cả đội ngũ để họ có được khả năng hoàn thành nhiệm vụ Quan trọng hơn là kết quả quy hoạch làm cơ sở chủ yếu mang tính định hướng cho việc vận dụng và thực hiện các chức năng cơ bản của quản lý

và hoạt động quản lý bộ máy tổ chức và đội ngũ nhân sự của ngành giáo dục nói chung và trong các trường học mầm non nói riêng Để hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL, thì cấp quản lý phải lập kế hoạch cho sự cân đối trong tương lai bằng cách so sánh số lượng hiện có, phân tích độ tuổi, trình độ năng lực, khả năng làm việc, thời gian công tác của từng người trong đội ngũ, để ấn định số lượng cần thiết đưa vào quy hoạch Mặt khác cấp quản lý còn phải căn cứ vào nhu cầu, quy hoạch mạng lưới trường lớp trong tương lai theo kế hoạch phát triển để tạo nguồn CBQL cũng như các nguồn lực khác Quy hoạch với phương châm “động” và “mở”: một chức danh có thể quy hoạch nhiều người, một người có thể quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch thường gắn kết với các khâu: nhận xét, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sắp xếp, sử dụng, bãi miễn Quy hoạch luôn được xem xét, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh hàng năm, có thể đưa ra khỏi quy hoạch những người không đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới, có triển vọng Quy hoạch cán bộ phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo được nguồn vừa tạo được động lực thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của cán bộ

32

Tuyển chọn: Trong quản lý nguồn nhân lực tuyển chọn bao gồm hai

bước đó là tuyển mộ và lựa chọn Tuyển mộ là quá trình thu hút những người

có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn tham gia làm việc Tuyển mộ cũng có nghĩa là tập trung những ứng cử viên lại Chọn lựa là quyết định xem trong các ứng cử viên ấy ai là người có đủ tiêu chuẩn để đảm đương được công việc, các ứng cử viên là những người trong quy hoạch

Đào tạo: là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình

thành và phát triển hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thành nhân cách cá nhân tạo tiền đề cho họ hành nghề một cách năng suất, có hiệu quả Đào tạo là hoạt động cơ bản của quá trình giáo dục nó có phạm vi, cấp độ, cấu trúc và những hạn định cụ thể về thời gian, nội dung cho người học trở thành có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định

Bổ nhiệm: Theo từ điển Tiếng Việt nghĩa là cử vào một chức vụ quan

trọng trong biên chế nhà nước Ví dụ bổ nhiệm làm Hiệu trưởng trường mầm non

(2) Sử dụng đội ngũ gồm: Triển khai việc thực hiện các chức năng quản lý

của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị; kiểm tra, đánh giá sàng lọc, thực hiện bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn

Bồi dưỡng: Theo từ điển Tiếng Việt được hiểu là làm tăng thêm năng

lực hoặc phẩm chất Bồi dưỡng còn được hiểu là bồi bổ làm tăng thêm trình

độ hiện có về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt việc đang làm Có nhiều hình thức bồi dưỡng: Bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng thường xuyên và

tự học, tự bồi dưỡng Bồi dưỡng giúp cho CBQL có cơ hội tiếp cận những vấn đề mới, bù đắp những thiếu hụt tránh được sự lạc hậu trong xu thế phát triển như vũ bão của tri thức khoa học hiện đại Các cấp quản lý phải chọn hình thức bồi dưỡng cho đội ngũ của mình sao cho phù hợp với điều kiện thực

tế của địa phương cũng như điều kiện công tác của mỗi cá nhân

33

Kiểm tra, đánh giá: Đây là một trong những chức năng của nhà quản lý,

kiểm tra chính là xem xét tình hình thực hiện công việc của nhà quản lý đối với đối tượng quản lý Kiểm tra thực chất là quá trình thiết lập mối quan hệ nghịch trong quản lý giúp chủ thể quản lý điều khiển tối ưu hệ thống quản lý của mình Đánh giá là đối chiếu với tiêu chuẩn quy định để phân loại thành tựu hiện thời của những đối tượng cần đánh giá, xác định họ xứng đáng được khen thưởng, cất nhắc hoặc tiếp tục được giữ chức, hay họ cần phải được đi đào tạo, huấn luyện thêm, hoặc bị sa thải Kiểm tra đánh giá là hai hoạt động liên quan mật thiết với nhau, góp phần nâng cao chất lượng quản lý

Bổ nhiệm lại: Theo quy định về thời hạn bổ nhiệm giữ chức hiệu

trưởng, phó hiệu trưởng là 5 năm, hết thời hạn, cấp quản lý phải căn cứ vào quy chế để thực hiện quy trình bổ nhiệm lại cho các chức danh

Luân chuyển: Là sự chuyển đổi vị trí, địa điểm công tác; có thể vẫn giữ

chức vụ đó nhưng sang đơn vị khác làm việc; cũng có thể thôi chức vụ đó chuyển sang chức vụ khác ở đơn vị mới, luân chuyển ở đây hiểu là bao hàm

cả điều động Theo quy định: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng ở một đơn vị trường học không quá 2 nhiệm kỳ, như vậy sau hai nhiệm kỳ buộc tổ chức phải thực hiện luân chuyển Cũng có khi người CBQL đó có khả năng phát triển đi lên, hoặc giữ trọng trách ở đơn vị đó không phát huy được vai trò của mình thì cấp quản lý phải xem xét thực hiện luân chuyển

Bãi miễn: Theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa là cho thôi, cho nghỉ một

chức vụ, một trọng trách gì đó, đây là động từ thường dùng chỉ các hoạt động quản lý khi thải người

Những CBQL qua quá trình làm việc bị mắc khuyết điểm kỷ luật, hoặc

bị cấp trên đánh giá không đủ năng lực giữ trọng trách được giao, không đủ

uy tín lãnh đạo, quản lý trước tập thể cấp dưới thì bị bãi miễn

(3) Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển

34

Động cơ: là các nhân tố thúc đẩy, định hướng và duy trì hành vi của

con người Một người quản lý có thể là một nhà kế hoạch giỏi giang, là người

ra quyết định chuẩn xác, có tầm nhìn, nhưng người đó vẫn thất bại nếu không biết quan hệ tốt với mọi người để động viên, cổ vũ dẫn dắt nhau đi đến mục tiêu của tổ chức Như vậy sự ủng hộ, cổ vũ của các thành viên trong tổ chức là động cơ thúc đẩy nhà quản lý hoàn thành tốt công việc Trong công tác, người CBQL muốn hoàn thành tốt công việc để được cấp trên khen, cấp dưới cảm phục, thì điều khen của cấp trên và sự cảm phục của cấp dưới đã thôi thúc người CBQL hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với mọi người nói chung, CBQL nói riêng, khi làm việc nếu có lời động viên, hoặc một phần thưởng nhỏ cũng

đã tạo động cơ cho họ làm việc hăng say hơn, có ước nguyện vươn tới mục tiêu nhanh hơn Lý thuyết kỳ vọng về động cơ cũng khẳng định rằng con người được động viên, có động cơ hành xử hướng tới kết quả mà họ mong đợi

Khi con người làm việc, có động cơ thì họ có một tâm lý háo hức, phấn khởi, nỗ lực, quyết tâm thực hiện công việc, cố gắng bằng mọi giá để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Lúc đó kỳ vọng của con người cũng đã đạt được, vì họ có được kết quả mong đợi, họ sẽ được khen, được thưởng, hoặc được trả lương xứng đáng Đây cũng là nhu cầu thường có ở mỗi người cũng như ở mỗi CBQL

Nhu cầu: là cái mà người ta cần quan tâm tới để làm thoả mãn động cơ,

có hai loại nhu cầu đó là: nhu cầu về vật chất, nhu cầu về tinh thần Nhu cầu

về vật chất đòi hỏi có sự đãi ngộ, trả lương xứng đáng với công việc được giao Đãi ngộ liên quan đến quyết định về lương, hưởng lợi và thưởng là việc làm quan trọng trong công tác quản lý cũng như phát triển đội ngũ, bởi nó có tác dụng quyết định động cơ, sự nhiệt tình gắn bó của mỗi người với công việc Nhu cầu về tinh thần đó là về nhu cầu của sự thành đạt, nhu cầu về quyền lực, nhu cầu về sự hoà nhập hay sự liên kết chặt chẽ với người khác Bởi vì đối với người lãnh đạo, quản lý họ có sự tưởng thưởng hướng nội, sự

35

tưởng thưởng cho con đường công danh của họ không phải bằng tiền mà họ

có nhu cầu được tôn trọng, nhu cầu tự thể hiện thông qua vai trò lãnh đạo, quản lý Để thoả mãn được những nhu cầu trên thì quản lý cấp trên phải tạo môi trường thuận lợi cho sự thoả mãn như: điều kiện làm việc, các chế độ khen thưởng, kỷ luật phù hợp với từng đối tượng Tạo cơ hội giao lưu, xây dựng và phát triển các nhân tố tích cực

Tóm lại tạo động cơ, môi trường cho sự phát triển đối với đội ngũ CBQL có thể hiểu là sự tạo điều kiện cho họ làm việc, học tập, rèn luyện và phát triển Điều đó có nghĩa là cần ban hành những chính sách, chế độ, đãi ngộ Khen thưởng sao cho phù hợp với kết quả làm việc của đội ngũ CBQL nói chung, CBQL ở các trường mầm non nói riêng

Tiểu kết chương 1

Bậc học mầm non là bậc học đầu tiên, bậc học cơ bản trong hệ thống giáo dục quốc dân Trường mầm non có vị trí, chức năng và nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp “trồng người”, là đơn vị cơ sở, là nơi tổ chức nuôi dạy trẻ ở lứa tuổi mầm non (từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi) Do đó, phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục

Xác định đúng vị trí, vai trò, nhiệm vụ của trường mầm non, nhiệm vụ

và quyền hạn của đội ngũ CBQL nhà trường, những yêu cầu về phẩm chất chính trị, những năng lực cần có của người CBQL thì sẽ giúp việc xây dựng đội ngũ CBQL trường mầm non có hiệu quả thiết thực

Chúng ta có thể hiểu xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non trước hết phải tạo ra được một đội ngũ CBQL, từ đó phát triển đội ngũ này cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu tổ chức Quá trình xây dựng và phát triển đó là làm cho số lượng và chất lượng vận động theo hướng đi lên, tác động qua lại lẫn nhau, bổ sung cho nhau tạo nên ổn định, bền vững của đội ngũ CBQL Xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non là một

36

quá trình liên tục nhằm hoàn thiện, thậm chí “cách mạng hóa” tình hình, tạo nên một đội ngũ CBQL trường mầm non đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà trường trong tình hình hiện nay Khái niệm đó là cơ sở cho việc điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non Thị xã Sơn Tây và đề xuất một số biện pháp có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ CBQL đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới

Chương 1 của luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng Những cơ sở lý luận nêu ở chương 1 là cơ sở để đề tài tiếp tục nghiên cứu thực trạng về số lượng, chất lượng, cơ cấu và các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ở các chương sau để có cơ sở đề ra các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non và đưa ra những khuyến nghị cho các cơ quan quản lý cấp trên về công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ở Thị xã Sơn Tây theo hướng chuẩn hóa

37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ

CÁC TRƯỜNG MẦM NON TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY

THEO HƯỚNG CHUẨN HÓA

2.1 Đặc điểm tình hình của Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thị xã Sơn Tây là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội với toạ độ địa lý

210 vĩ bắc và 1050 kinh đông, cách trung tâm Hà Nội 42 km về phía Tây bắc, nằm trong vùng đồng bằng trung du bắc bộ, là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của cả vùng, có nhiều đường giao thông thuỷ, bộ nối với trung tâm Thủ đô

Hà Nội, các vùng đồng bằng Bắc Bộ, với vùng Tây Bắc rộng lớn của Tổ quốc như: Sông Hồng - Sông Tích, đường Quốc lộ 32, Quốc lộ 21A, đường tỉnh lộ

414, 413… Thị xã Sơn Tây có tổng diện tích tự nhiên là 113,46 km2

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, qua nhiều lần tách, nhập, điều chỉnh địa giới hành chính; song nói đến Sơn Tây là nói đến vùng đất giàu truyền thống văn hiến, kiên cường trong đấu tranh cách mạng, cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất Sơn Tây đã được Nhà nước trao tặng danh hiệu

38

Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Huân chương chiến công hạng Nhì, Huân chương Lao động hạng Nhì

Trong những năm vừa qua, Đảng bộ Thị xã đã tập trung phát triển kinh

tế, đẩy mạnh phát triển dịch vụ, du lịch, đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị, Thị xã đã dần khang trang, sạch đẹp, hướng phát triển tương lai là đô thị loại II, đô thị

du lịch, dịch vụ của Thủ đô Hà Nội

Thị xã Sơn Tây không những là trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội của

cả vùng mà còn là trung tâm đào tạo, huấn luyện quân đội của cả nước, có vị trí hết sức quan trọng về an ninh, quốc phòng, góp phần xây dựng khu vực phòng thủ vững trắc phía Tây của thủ đô Hà Nội

Qua chặng đường hình thành và phát triển trên có thể nói Thị xã Sơn Tây

là một đô thị cổ của vùng đất Xứ Đoài ngàn năm văn hiến, có quá trình hình thành và phát triển lâu đời, xứng đáng là vùng đất địa linh, nhân kiệt, xứng đáng là thành phố, là cửa ngõ phía tây của Thủ đô Hà Nội

2.1.2 Điều kiện xã hội

Tổng số dân khoảng 18 vạn người, được chia làm 15 đơn vị hành chính gồm 09 phường, 06 xã (141 làng, tổ dân phố) Năm 2012, Thị xã đã triển khai

có hiệu quả các chương trình y tế quốc gia ; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm

từ 12% (năm 2011) xuống 11,6% Hệ thống y tế trên địa bàn Thị xã từng bước được củng cố, hoàn thiện (đến nay đã có 8/15 trạm y tế có bác sỹ, 15/15 trạm y tế có y sỹ sản nhi, 12/15 trạm y tế được xây dựng kiên cố, 15/15 xã, phường duy trì chuẩn quốc gia về y tế) Tuy nhiên, tổng số trẻ sinh trong năm

2012 là 2.468 cháu, tăng 554 cháu so với năm 2011, trong đó 279 trường hợp sinh con thứ 3 trở lên (chiếm 11,3%, tăng 2,9% so với năm 2011)

Trong năm, Thị xã đã tổ chức dạy nghề cho 2.824 người (đạt 113% kế hoạch), giải quyết việc làm cho 2.512 lao động (đạt 83,7% kế hoạch) Năm

2012, toàn Thị xã có 588 hộ thoát nghèo (đạt 117,6% kế hoạch), cấp 7.326 thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng: hộ nghèo, cận nghèo, người cao tuổi, bảo trợ

xã hội Duyệt hồ sơ hỗ trợ kinh phí học tập cho 4.821 học sinh, sinh viên

39

2.1.3 Đặc điểm kinh tế

Năm 2012, năm có nhiều khó khăn và thách thức, kinh tế thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, tăng trưởng toàn cầu thấp so với dự báo đã tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, các chỉ tiêu phát triển kinh tế -

xã hội của cả nước và thủ đô nói chung, thị xã Sơn Tây nói riêng Trong bối cảnh đó, với quyết tâm của cả hệ thống chính trị, Thị xã đã thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 đạt kết quả khá toàn diện: cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: công nghiệp - xây dựng chiếm 48%; các ngành dịch vụ chiếm 4,2%; nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 7,8%; thu nhập bình quân đầu người ước đạt 29 triệu đồng/năm (số liệu đến tháng 12 năm 2012)

2.1.4 Tình hình giáo dục - đào tạo

Từ khi có Nghị quyết TW II của Ban chấp hành TW khóa VIII về định hướng chiến lược phát triển GD&ĐT trong thời kỳ CNH-HĐH, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, đoàn thể và toàn xã hội đã quán triệt quan điểm "Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, Nhà nước và của toàn dân" Do đó, trong những năm qua các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp đã có sự lãnh đạo, chỉ đạo để phát triển GD&ĐT, nguồn lực cho GD&ĐT không ngừng được tăng lên Quy mô GD&ĐT tiếp tục được mở rộng; chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên Đã củng cố và nâng cao chất lượng phổ cập mầm non 5 tuổi, phổ cập tiểu học, trung học cơ sở; cơ bản hoàn thành phổ cập trình độ trung học cho thanh niên Hàng năm, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp trung học phổ thông, học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng đứng tốp đầu toàn Thành phố, số lượng, chất lượng học sinh giỏi tăng lên Cơ sở vật chất GD&ĐT được tăng cường theo hướng chuẩn hóa

Tính đến nay, thị xã Sơn Tây đã có một hệ thống giáo dục phát triển tương đối đồng bộ giữa các cấp học, có: 15 trường mầm non, 15 trường tiểu học, 15 trường THCS, 03 trường THPT, 01 Trung tâm GDTX, 01 Trung tâm

kỹ thuật hướng nghiệp dạy nghề để thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của nhân

40

dân Đến nay, toàn Thị xã đã có 617/678 phòng học kiên cố (đạt 91%); 100% các trường trực thuộc được trang bị máy tính phục vụ công tác quản lý, 100% các trường phổ thông và 20% trường mầm non được trang bị phòng máy vi tính Hiện nay, toàn Thị xã có 19/45 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm 42,2%; 34/46 trường đạt danh hiệu:"Trường học thân thiện, học sinh tích cực"

Về đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục: Kể từ khi thực hiện Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung Ương về việc xây dựng

và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thị xã Sơn Tây có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng Nhiều cán bộ, nhà giáo có phẩm chất đạo đức, chính trị

và trình độ nghiệp vụ chuyên môn vững vàng

Số lượng đội ngũ được duy trì đảm bảo đủ theo yêu cầu; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có nhiều tiến bộ Toàn Thị xã có 1.719 cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên Trong đó: Mầm non: 618, Tiểu học: 554, Trung học cơ sở:

547 Đến nay, 100% cán bộ, giáo viên, nhân viên có trình độ chuyên môn đạt chuẩn trở lên Trong đó, trình độ trên chuẩn Mầm non: 35,6%, Tiểu học: 85%, Trung học cơ sở: 75%

Công tác xây dựng tổ chức Đảng trong trường học và phát triển Đảng viên mới có nhiều chuyển biến tích cực 100% các trường học có Chi bộ Đảng, đến năm 2012 đã có 812 đảng viên, chiếm 45,8% so với tổng số đội ngũ toàn ngành

Kết quả, năm học 2011 - 2012: Ngành GD&ĐT Thị xã đã giữ vững ổn định về quy mô, số lượng trường, lớp học Kết quả: có 25% số trẻ trong độ tuổi đến nhà trẻ, 94,3% số trẻ trong độ tuổi đến trường mầm non, đảm bảo 100% học sinh bậc tiểu học đi học; xét hoàn thành chương trình tiểu học cho 1.617 học sinh lớp 5; xét tốt nghiệp THCS cho 1.604 học sinh lớp 9; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT và bổ túc THPT đạt 99,8%, tăng 0,6% so với năm học trước Tỷ lệ học sinh đỗ cao đẳng, đại học đạt 47,6% Chất lượng giáo dục