\Hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 của phường Hưng Bình, thành phố Vinh

Đề tài : Hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 của phường Hưng Bình, thành phố Vinh

Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -1- Mở đầu Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, nâng cao hiệu sản xuất xã hội, bảo vệ đất môi trường Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Hưng Bình nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường: huy động nguồn lực, khai thác có hiệu tiềm nang lợi phường, phấn đấu xây dựng Hưng Bình trở thành phường có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, hiệu quả, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân; phát triển kinh tế, xã hội gắn chặt với bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo ổn định trị, an tồn xã hội an ninh quốc phịng Các nhu cầu sử dụng đất ln biến động, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình lập nhằm xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Nội dung quy hoạch nhằm xác định mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể giải pháp sử dụng đất đai cho mục đích sử dụng địa bàn phường; xác định nhu cầu cân đối quỹ đất cho mục đích cụ thể; xác định cụ thể vị trí phân bố, hình thể, diện tích cấu sử dụng, khoanh đất cho mục đích nơng, lâm, ngư nghiệp, khu dân cư, hệ thống sở hạ tầng cơng trình chuyên dùng khác Tuy nhiên thực trạng công tác quy hoạch chưa mang lại hiệu cao sử dụng đất đai như: thuộc tính tự nhiên đất đai chưa xác định phù hợp với mục đích sử dụng; chưa có Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -2- hợp lý cấu sử dụng đất so với vùng quy luật biến đổi nó; thống ba lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường; …Với quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình, nội dung quy hoạch sử dụng đất xác định tiêu sử dụng hay biến động loại đất theo thời kỳ, theo loại đất mà chưa quan tâm tới phù hợp đất đai vùng, khu vực phát triển cụ thể phạm vi phường Vì cần có hồn thiện công tác quy hoạch chi tiết cho địa phương Mặt khác, tổ chức thực quy hoạch cần có phối hợp lãnh đạo, quan ban ngành với quan chuyên môn; cần có khống chế chặt chẽ thời gian thực phương án quy hoạch, kế hoạch cụ thể, từ hạn chế đến mức thấp việc chỉnh sửa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính cần thiết phải hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết để việc sử dụng đất đai mang lại hiệu cao nhất, với quan tâm đặc biệt tới công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lựa chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp là: “ Hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Hưng Bình, thành phố Vinh.” Mục đích nghiên cứu: Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình có mục tiêu kế hoạch sử dụng đất cụ thể đến năm 2010 Quy hoạch sử dụng đất chi tiết để giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài.Tuy nhiên công tác thực quy hoạch chưa mang lại hiệu cao tương ứng với điều kiện cụ thể phường Vì nội dung đề tài nhằm hệ thống hố sở khoa học công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết, đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Hưng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nội dung đề tài tập trung phân tích đánh giá cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Hưng Bình, thành phố Vinh Nghiên cứu vấn đề cụ thể diễn địa bàn phường có ảnh hưởng đến cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng, đồng thời kết hợp chặt chẽ với phương pháp khác như: - Phương pháp thống kê - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp kết hợp phân tích định tính định lượng: Phân tích định tính việc phán đoán mối quan hệ tương hỗ phát triển kinh tế, xã hội với sử dụng đất sở tư liệu điều tra xử lý Phân tích định lượng dựa phương pháp số học để lượng hóa mối quan hệ sử dụng đất với phát triển kinh tế, xã hội - Kết hợp phân tích vi mơ vĩ mơ: Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai vĩ mô để xác định tư tưởng đạo, mục tiêu chiến lược quy hoạch đồng thời vào tình hình cụ thể đối tượng sử dụng đất, cụ thể hóa, hồn thiện tối ưu hóa quy hoạch, vừa điều tiết khống chế vĩ mô vừa giải vấn đề vi mô, tạo điều kiện xử lý tốt mối quan hệ vi mô vĩ mô - Phương pháp toán kinh tế: nghiên cứu thiết lập chương trình cho tốn cụ thể: xác định vị trí điểm, ranh giới, diện tích; xác định cấu loại đất trồng tìm giải pháp thực định thông qua Lập mơ hình tốn quy hoạch tuyến tính để tìm phương án quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tối ưu Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -4- - Phương pháp dự báo: Xác định rõ tác động yếu tố đến tiến trình vận động phát triển KT-XH điều kiện cụ thể, từ đưa ý tưởng khác vận động phát triển Sử dụng phương pháp để dự báo sử dụng đất, trình tự thực sau: đánh giá biến động sử dụng đất đai, đánh giá trạng sử dụng đất, dự báo phát triển kinh tế - xã hội tiềm đất đai - Phương pháp chuyên gia: Sau hoàn thiện phương án quy hoạch, tham khảo ý kiến chuyên gia quy hoạch, lãnh đạo địa phương,… thông qua hội thảo để kiểm chứng kết thực có phù hợp với thực tiễn hay khơng - Phương pháp công nghệ GIS : Sử dụng công cụ phần mềm GIS Mapinfo, MicroStation…để chuẩn hóa nguồn liệu đầu vào; chồng lớp thơng tin xây dựng đồ chuyên đề quy hoạch; tổ chức quản lý sở liệu giúp triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất… - Phương pháp điều tra khảo sát - Phương pháp chuyên gia Kết cấu đề tài: Chương I : Cơ sở khoa học công tác quy hoạch sử dụng đất Chương II : Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Chương III : Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình giai đoạn tới Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -5- Nội dung Chương I Cơ sở khoa học công tác quy hoạch sử dụng đất đai I.Vai trò đất đai cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trình sản xuất: - Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người Đất đai vừa đối tượng lao động (tạo môi trường để tác động làm nhà xưởng, bố trí máy móc,…), vừa phương tiện lao động (dùng để gieo trồng, chăn nuôi gia súc,…) Là tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai có tính chất đặc biệt đặc điểm tạo thành; tính hạn chế số lượng; không đồng chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng; tính khơng thể thay thế; tính cố định vị trí khả tăng tính chất sản xuất - Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất Các yếu tố điều kiện tự nhiê, kinh tế, xã hội ảnh hưởng nhiều đến đất đai Tài nguyên đất đai có hạn, lại giới hạn khơng gian Đây yếu tố hạn chế lớn việc sử dụng đất “ Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất môi trường ” Về thực chất, quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững đẻ mang lại lợi ích cao Từ cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trước mắt mà lâu dài Mặt kấhc Quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -6- đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện Ngăn chặn tình trạng tiêu cực, tranh chấp lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái gây ô nhiễm môi trường II.Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” (Chương II, Điều 18 ) Điều 19 Luật Đất đai 1993 khẳng định “Căn để định giao đất, cho thuê đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt ” Như để sử dụng quản lý đất đai cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu thiết phải làm quy hoạch Thẩm quyền định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục 2, Điều 26 Luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: - Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ trình Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước - Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp - Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -7- Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Mục 2, Điều 21 Luật Đất đai 2003 quy định nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất: Luật Đất đai quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ quỹ đất gắn với mục đích sử dụng theo mặt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đặt tiến độ triển khai quy hoạch sử dụng đất theo thời gian kỳ quy hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thực đồng lợi ích kinh tế, xã hội môi trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử- văn hóa, danh lam thắng cảnh Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo dân chủ công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước Căn lập quy hoạch sử dụng đất Điều 22 Luật Đất đai 2003 quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất cần phải vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước; điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; định mức sử dụng đất, tiến khoa học, công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -8- Chương II Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 I Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Mục đích việc lập quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình để phát triển nông nghiệp phát triển khu dô thị phường Đối với quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất chi tiết thực xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, dựa vào nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biên pháp cho ngành nông nghiệp đạt tới quy mô tiêu đất đai, lao động, sản phẩm hàng hoá… Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường xây dựng nhằm xác định chiến lược dài hạn vị trí, quy mơ, cấu sử dụng đất bố cục không gian khu vực quy hoạch Vì quy hoạch sử dụng đất cần thiết, giai đoạn phát triển ngành sản xuất, chuyển dịch cấu hội hội nhập với kinh tế tiến tiến Mặt khác với vị trí trung tâm thành phố Vinh- thành phố trọng điển phát triển kinh tế khu vực Bắc Trung Bộ, thời gian tới quy hoạch sử dụng đất tất yếu nhằm xây dựng phường Hưng Bình trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội thành phố Vinh Căn lập quy hoạch quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình lập dựa vào pháp lý sở sau: - Luật Đất đai 2003 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng Trần Thị Vân Anh- ĐC46 -9- dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất ban hành kèm theo định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường - Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh đến năm 2020 - Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30/9/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá vùng Bắc Trung Bộ - Kế hoạch số 317/KH-UBND ngày 12/10/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc Triển khai thực định số 239/2005/QĐ- TTg ngày 30/9/2005 Thủ tướng phủ - Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối 2006-2010 tỉnh Nghệ An - Quyết định số 501/QĐ-UBND ngày 10/8/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc phê duyệt đề án quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối 2006-2010 tỉnh Nghệ An - Định mức sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất ngành, cấp địa bàn thành phố - Tài liệu, số liệu, đồ thống kê, kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2006 - Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội phường nêu Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng phường Hưng Bình nhiệm kỳ 2005-2010 - Báo cáo Uỷ ban nhân dân phường Hưng Bình tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2005, 2006 Trần Thị Vân Anh- ĐC46 - 10 - - Quy hoạch định hướng phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2010 - Các chương trình, dự án lớn địa bàn cấp quyền phê duyệt Nội dung quy hoạch 3.1.Điều kiện tự nhiên 3.1.1 Vị trí địa lý, địa hình Hưng Bình phường nằm trung tâm Thành phố Vinh Phường có tổng diện tích tự nhiên 161,67 Ranh giới hành phường xác định sau: Phía Bắc giáp phường Hà Huy Tập Phía Nam giáp phường Lê Mao phường Trường Thi Phía Đơng giáp phường Hưng Phúc Phía Tây giáp phường Đông Vĩnh phường Lê Lợi Với vị trí phường trung tâm, địa bàn phường có nhiều trục đường giao thơng quan trọng chạy qua, kết hợp với trục đường giao thông nội thị, đường liên khu phố khu dân cư tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương, trao đổi hàng hóa với xã,phường lân cận đơn vị khác Vị trí thuận lợi kết hợp với địa hình phẳng vừa có nhiều thuận lợi cho sử dụng đất đồng thời gặp nhiều khó khăn việc phân bổ nguồn lực đất đai không nhiều dành cho giao thông phường thời gian tới Vị trí địa lý thuận lợi yếu tố phát triển quan trọng tiềm lực to lớn cần phát huy cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội phường nói chung phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói riêng 3.1.2.Khí hậu Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, năm có hai mùa rõ rệt có biến động lớn từ mùa sang mùa khác Nhiệt độ trung bình hàng năm ... sử dụng đất đến năm 2020 I Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Mục đích việc lập quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng. .. hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Chương III : Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết phường Hưng Bình... học công tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết, đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Hưng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện