Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp ở tỉnh bắc giang

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Hà Giang nơi tôi công tác đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu; cám ơn Ban lãnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

SÈN THĂNG LONG

THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

SÈN THĂNG LONG

THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các tổ chức và các cá nhân Tôi xin bày

tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn này

Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh

tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế chính trị, Phòng Đào tạo của nhà trường cùng các thầy cô giáo, những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập

Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo - PGS.TS Phạm Văn Dũng, người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Hà Giang nơi tôi công tác đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu; cám ơn Ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài Nguyên và Môi trường, Liên minh các hợp tác xã của tỉnh, Hội nông dân tỉnh, Cục Thống kê Hà Giang đã giúp đỡ tôi thu thập thông tin, số liệu trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn

Xin chân thành cảm ơn tất các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp

đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi chắc hẳn không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót, tôi rất mong nhận đuợc sự đóng góp của các thầy, cô giáo, nhà khoa học cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Thực thi chính sách phát

triển nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu của cá nhân

tôi; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa bảo vệ một học vị nào

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: 5

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 5

1.1.TổNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CứU Về CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP VÀ THựC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP 5

1.1.1 Tình hình trong nước 5

1.1.2 Tình hình trong tỉnh Hà Giang 8

1.1.3 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 9

1.2.CƠ Sở LÝ LUậN Về CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP VÀ THựC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP 9

1.2.1 Một số lý thuyết bàn về vai trò của nông nghiệp 9

1.2.2 Quan điểm của Đảng ta về phát triển nông nghiệp 13

1.2.3 Chính sách phát triển nông nghiệp 15

1.2.4 Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp 24

Thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa cách ứng xử của chủ thể thành hiện tượng với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng 24

1.3.KINH NGHIệM Về THựC HIệN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP ở MộT Số ĐịA PHƯƠNG VÀ MộT Số NƯớC TRÊN THế GIớI 25

1.3.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản 25

1.3.2 Kinh nghiệm của Ixraen 26

1.3.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc 27

1.3.4 Kinh nghiệm của Thái Lan 29

1.3.5 Kinh nghiệm của Hà Nội 31

1.3.6 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh 32

CHƯƠNG 2: 35

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1.PHƯƠNG PHÁP LUậN 35

2.2.CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CứU Cụ THể 35

2.3.QUÁ TRÌNH THU THậP VÀ PHÂN TÍCH Dữ LIệU 37

2.3.1 Thu thập giữ liệu 37

2.2.2 Phân tích dữ liệu 38

CHƯƠNG 3: 39

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 39

3.1.ĐặC ĐIểM Tự NHIÊN, KINH Tế - XÃ HộI ảNH HƯởNG ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP HÀ GIANG 39

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội 39

3.1.2 Vai trò của nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở Hà Giang trong giai đoạn hiện nay 42

3.2.TÌNH HÌNH THựC THI MộT Số CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIệP VÀ TÁC ĐộNG CủA NÓ ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP HÀ GIANG 43

3.2.1 Chính sách đất nông nghiệp và thực thi chính sách đất nông nghiệp ở Hà Giang 43

3.2.2 Chính sách phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp và tình hình thực thi chính sách ở tỉnh Hà Giang 54

3.2.3 Chính sách huy động vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

và tình hình thực thi chính sách ở tỉnh Hà Giang 63

3.2.4 Chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ nông sản và tình hình thực thi chính sách ở tỉnh Hà Giang 71

3.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG VIệC THựC THI CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP ở TỉNH HÀ GIANG 76

3.3.1 Những thành tựu 76

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 77

CHƯƠNG 4: 80

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI TỐT HƠN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG 80

4.1.CÁC NHÂN Tố MớI ảNH HƯởNG ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP CủA TỉNH HÀ GIANG 80

4.1.1 Nhân tố quốc tế 80

4.1.2 Nhân tố trong nước 80

4.1.3 Nhân tố trong tỉnh 81

4.2.Đề XUấT PHƯƠNG HƯớNG THựC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP HÀ GIANG TRONG THờI GIAN TớI 82

4.2.1 Tận dụng tối đa các chính sách của trung ương hỗ trợ cho tỉnh 82

4.2.2 Thực hiện đồng bộ các chính sách phát triển nông nghiệp 82

4.3.KIếN NGHị CÁC GIảI PHÁP HOÀN THIệN THựC THI CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIệP ở HÀ GIANG 83

4.3.1 Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách về đất nông nghiệp 83 4.3.2 Hoàn thiện thực thi Chính sách phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp 85

4.3.3 Hoàn thiện thực thi chính sách huy động vốn đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang 86 4.3.4 Hoàn thiện thực thi chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản tỉnh Hà Giang 87

KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 CNXH Chủ nghĩa xã hội

2 NEP Chính sách Kinh tế mới

3 CNH Công nghiệp hóa

4 HĐH Hiện đại hóa

5 HĐND Hội đồng nhân dân

6 UBND Ủy ban nhân dân

7 HTX Hợp tác xã

8 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

9 UNDP Chương trình phát triển liên hiệp quốc

10 PAM Chương trình lương thực thế giới

11 FAO Tổ chức lương thực và nông nghiệp Liên Hiệp quốc

Stt Viết tắt Nguyên nghĩa

12 ADB Ngân hàng Châu Á

13 WB Ngân hàng thế giới

14 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

15 WTO Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 .51

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quá trình chính sách .25

Sơ đồ 2.1: Quá trình thu thập dữ liệu .40

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hà Giang là tỉnh có vị trí địa chính trị, chiến lược trọng yếu về quốc phòng, an ninh, nhưng hiện vẫn là một trong những tình nghèo nhất của cả nước, phần đa là các nhóm đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống ở khu vực nông thôn, kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội còn yếu kém; sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, tự cung, tự cấp vẫn là chủ yếu; chưa khai thác hiệu quả tiềm năng, thế mạnh để phát triển kinh tế, nhất là phát triển sản xuất nông nghiệp

Trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc tỉnh Hà Giang

đã có nhiều cố gắng, vượt mọi khó khăn, đẩy mạnh phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, giá trị sản xuất hàng năm đạt trung bình 414 tỷ đồng, lợi nhuận trung bình đạt trên 209 tỷ đồng; đời sống người dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh Các chính sách về nông nghiệp đã được trung ương ban hành và tỉnh Hà Giang cũng đã có những chính sách riêng về phát triển sản xuất nông nghiệp; các chính sách này đã có tác động nhất định đến tình hình kinh tế - xã hội nói chung, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang nói riêng

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn bộc lộ nhiều bất cập, chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư phát triển của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Đầu tư cho ngành nông nghiệp còn thấp, chiếm 9,9% tổng đầu tư xã hội, đóng góp 37,7% tổng giá trị sản xuất Hoạt động đầu tư còn dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm, chưa tạo ra sản phẩm hàng hóa nông nghiệp chủ lực của tỉnh Đầu tư trong nội

nuôi và lâm nghiệp Vì vậy, nhiều vấn đề cần được nghiên cứu, đánh giá cụ thể để có sự đột phá về cơ chế, chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nội bộ ngành nông nghiệp, nâng cao quy mô sản xuất nông nghiệp, sức cạnh tranh của hàng hóa nông sản; đẩy mạnh liên kết phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị; ứng dụng khoa học và công nghệ vào sản xuất, tiếp cận thị trường…

Từ thực tế trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu Thực thi chính sách phát

triển nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang, là đề tài mang tính cấp thiết cả về lý luận

và thực tiễn

2 Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Thế nào là chính sách phát triển

nông nghiệp? Hà Giang cần phải làm gì và làm như thế nào để thực thi tốt hơn nữa các chính sách vì mục tiêu phát triển nông nghiệp?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu

Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi các chính sách chủ yếu thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Giang trong những năm tới theo chiến lược phát triển chung của đất nước và của Tỉnh

+ Dự báo và làm rõ những yếu tố mới của quốc tế, trong nước và trong tỉnh tác động đến phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang

+ Đề xuất được giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa việc thực thi chính sách phát triển nông nghiệp ở Hà Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu việc thực thi chính sách phát triển nông nghiệp

ở Hà Giang dưới góc độ quản lý kinh tế

- Thực tiễn cho thấy có rất nhiều chính sách có liên quan và tác động đến phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, trong phạm vi của luận văn chủ yếu nghiên cứu 04 chính sách cụ thể về kinh tế liên quan đến phát triển sản xuất nông nghiệp như: Chính sách đất đai, chính sách vốn đầu tư, chính sách khoa học công nghệ nông nghiệp, chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm

- Luận văn được nghiên cứu trọng phạm vi, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn của các địa phương trong tỉnh Hà Giang từ năm 2006 đến hết năm 2013, chủ yếu là giai đoạn 2010 - 2013

5 Đóng góp của luận văn

- Luận văn hệ thống hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp Trên cơ sở đó đã xây dựng được khung lý luận cho việc nghiên cứu thực trạng thực thi chính sách phát triển nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang

- Đề xuất hướng đi, giải pháp cụ thể và chính sách đặc thù cho nông nghiệp nhằm hoàn thiện việc thực thi một số chính sách phát triển nông nghiệp trong thời gian tới

- Đóng góp tư liệu cho việc nghiên cứu, học tập và quá trình chỉ đạo thực tiễn của tỉnh liên quan đến nông nghiệp, nông thôn

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 04 chương :

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về chính

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng thực thi chính sách nông nghiệp tỉnh Hà Giang

trong giai đoạn hiện nay

- Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách

nông nghiệp tỉnh Hà Giang trong những năm tiếp theo

CHƯƠNG 1:

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT

TRIỂN NÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp

1.1.1 Tình hình trong nước

- Kết quả nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn về chính sách phát triển nông nghiệp, cụ thể như:

+ Luận án Tiến sỹ kinh tế “Phát triển nông nghiệp các tỉnh trung du

miền núi phía Bắc Việt Nam theo hướng bền vững” (2014) của Nghiên cứu

sinh Nguyễn Thanh Hải - Viện chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch và Đầu tư Luận án tập trung hệ thống hoá những vấn đề lý luận về phát triển bền vững nói chung, phát triển bền vững nông nghiệp nói riêng, trên cơ sở đó vận dụng

để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp các tỉnh trung du miền núi phía Bắc theo hướng bền vững trong những năm đã qua và đề xuất giải pháp thúc đẩy nông nghiệp của vùng phát triển nhanh theo hướng bền vững giai đoạn từ nay đến năm 2020 Kết quả chính đạt được là đã đưa ra hệ thống quan điểm, định hướng và giải pháp nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển theo hướng bền vững của nông nghiệp khu vực trung du miền núi phía bắc

+ Luận án tiến sỹ “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá

Văn Hùng Luận án đã xây dựng khung lý thuyết về chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO Phân tích thực trạng tiêu thụ nông sản và đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trước và sau gia nhập WTO, chỉ ra thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế Luận

án phân tích những xu hướng mới của thị trường nông sản thế giới để từ đó đưa ra một số quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO Trọng tâm của luận án là vấn đề tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết của WTO nên luận án chủ yếu đề cập hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản, còn phát triển nông nghiệp chưa được đề cập

+Cuốn sách “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trong quá trình phát triển đất nước theo hướng hiện đại” (2010) của PGS TS Nguyễn

Danh Sơn, NXB Khoa học Xã hội Tác giả hệ thống hoá các vấn đề lý luận phổ biến của bước chuyển hoá từ một nước nông nghiệp thành một nước công nghiệp hiện đại; kinh nghiệm quốc tế về giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình phát triển đất nước theo hướng hiện đại; thực tiễn của Việt Nam trong giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với định hướng phát triển đất nước

+ Tác phẩm“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và

mai sau” (2008) của TS Đặng Kim Sơn, NXB Chính trị quốc gia đã phân

tích thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trong hơn 20 năm đổi mới Công trình phân tích khá toàn diện và rất cụ thể những thành tựu và hạn chế trong phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần cho nông dân Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất một loạt chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn và đối với nông dân

+ Công trình: “ Nghiên cứu lý luận, thực tiễn vấn đề tích tụ đất nông

nghiệp nhằm góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn và cải thiện đời

sống nông dân” (2009 - 2010), Ban Quản lý đất đai và Bất động sản - Viện

chiến lược, chính sách tài nguyên và môi trường Công trình thực hiện trong

02 năm, nội dung chính là nghiên cứu lý luận và khảo sát đánh giá thực trạng

sử dụng đất nông nghiệp để cung cấp bức tranh tổng quan về tích tụ đất nông nghiệp ở nước ta theo hướng đi lên sản xuất lớn và hội nhập trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kết quả chính đạt được là đã đề xuất được các biện pháp quản lý phù hợp và các giải pháp sử dụng đất hiệu quả đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đời sống của người dân nông thôn,

ổn định quỹ đất nông nghiệp trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp - nông thôn

+ Luận văn Thạc sỹ “Định hướng và một số giải pháp cho chính sách

đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp ở Việt nam” (2014) của Nguyễn

Trung Hiếu Nội dung chủ yếu của luận văn là nghiên cứu các vấn đề lý luận

về nông nghiệp và chính sác đầu tư phát triển nông nghiệp; đánh giá thực trạng chhính sách đầu tư nông nghiệp của Việt Nam hiện nay và định hướng giải pháp trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu của Luận văn là đề ra được

12 nhóm giải pháp cho việc thực thi tốt hơn chính sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam

- Các khái niệm, quan điểm về chính sách và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp đã sáng tỏ

- Mối quan hệ giữa chính sách và sự phát triển nông nghiệp đã được chứng minh

- Tiếp cận toàn diện các chính sách phát triển nông nghiệp đã triển khai trong cả nước, nghiên cứu sâu về các chính sách kinh tế cho phát triển nông nghiệp các địa phương đã triển khai như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh,

An Giang…

- Tác động của thực thi chính sách phát triển nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, an ninh chính trị tại khu vực nông thôn

1.1.2 Tình hình trong tỉnh Hà Giang

- Đã tổng hợp, phân tích thực tế và những nghiên cứu liên quan đến các nội dung: Quan điểm, định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang; định hướng về tái cơ cấu nông nghiệp tỉnh Hà Giang; một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Giang

- Nghiên cứu các báo cáo đánh giá thực trạng ngành nông nghiệp tỉnh

Hà Giang

- Thu thập số liệu, nghiên cứu, đánh giá việc thực thi các chính sách có liên quan đến phát triển nông nghiệp trong tỉnh như: Chính sách giao đất, hỗ trợ tín dụng; phát triển các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp; hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất…

- Nghiên cứu quy hoạch vùng và quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất tỉnh Hà Giang đến năm 2020

- Nghiên cứu một số chính sách khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang

- Nghiên cứu, đánh giá những yếu tố quốc tế, trong nước ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang

- Áp dụng bài học kinh nghiệp của các nước có nền nông nghiệp phát triển, kinh nghiệm hoạch định và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp của một số tỉnh, thành phố để đưa ra một số kiến nghị, đề xuất và giải pháp thực thi chính sách phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

1.1.3 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu

Từ những trình bày trên đây có thể thấy rằng, đã có nhiều công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và các chính sách liên quan tới các lĩnh vực này Tuy nhiên, những nghiên cứu về việc thực thi các chính sách đó, đặc biệt là trên địa bàn tỉnh Hà Giang thì hầu như chưa có Đó là khoảng trống cần nghiên cứu và là sự lựa chọn của đề tài luận văn này

1.2 Cơ sở lý luận về chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp

1.2.1 Một số lý thuyết bàn về vai trò của nông nghiệp

1.2.1.1 Kinh tế học cổ điển

- Trường phái trọng thương: Trường phái này ra đời ở Tây Âu trong điều kiện chủ nghĩa tư bản tích lũy nguyên thủy, cho rằng nông nghiệp chỉ là một nghề "trung gian" giữa hoạt động tích cực và tiêu cực, vì nông nghiệp không tăng thêm nhưng cũng không tiêu hao của cải

- Trường phái trọng nông: Quan điểm trường phái này đã nhấn mạnh:

trong một xã hội nông nghiệp là nền tảng, tất yếu phải chú trọng tới sản xuất nông nghiệp, vì nó là điểm xuất phát cho sự phát triển kinh tế - xã hội Và con đường của sự phát triển nông nghiệp là làm tan rã nông nghiệp truyền thống, tạo ra một nền nông nghiệp sản phẩm ròng, tức là một nền nông nghiệp thương phẩm

- Trường phái của David Ricado: Khi bàn đến phát triển kinh tế nông

nghiệp, nhà kinh tế học cổ điển người Anh là David Ricado cho rằng: Phát triển nông nghiệp không có lợi vì đất đai có giới hạn, do đó khi dân cư tăng lên phải canh tác cả trên những đất đai xấu, dẫn đến tình trạng lợi nhuận nông

nghiệp giảm, ảnh hưởng đến tích lũy của cải, tăng tư bản, do đó nông nghiệp

là giới hạn của sự tăng trưởng

1.2.1.2 Kinh tế học Mác - Lênin

Có thể chia kinh tế học Mác - Lênin thành hai giai đoạn phát triển, giai đoạn Mác -Ăngghen và giai đoạn Lênin Kinh tế học Mác - Lênin giai đoạn C.Mác - Ph Ăngghen ra đời trong điều kiện chủ nghĩa tư bản đang ở thời kỳ đầu của sự phát triển Các ông cho rằng sự phát triển của nông nghiệp là cơ sở cho sự phát triển của xã hội; năng suất lao động nông nghiệp vượt quá mức nhu cầu cá nhân của người lao động là cơ sở của mọi xã hội và trước hết là cơ

sở của nền sản xuất tư bản chủ nghĩa Như vậy, trong quan điểm bàn về phát triển kinh tế Mác và Ăngghen đã rất coi trọng phát triển nông nghiệp, coi nó

là điểm xuất phát trong tiến trình phát triển Nhưng nông nghiệp phát triển theo con đường nào? Đó là vấn đề mà các ông còn quan tâm hơn Mác và Ăngghen đã đưa ra khái quát, rằng cần thiết phải giao đất cho những người lao động nông nghiệp đã được liên hợp lại Các ông cũng đã chỉ ra tính chất nhiều vẻ của nông nghiệp trong những điều kiện khác nhau, sự khác nhau đó xuất phát không chỉ về vị trí và chất lượng của đất đai mà còn là do sự khác nhau về qui mô đầu tư vào tư bản ruộng đất, bao gồm thay đổi về kỹ thuật, tiến hành thâm canh và chế độ canh tác hợp lý Kinh tế học Mác - Lênin giai đoạn Lênin được xây dựng trong điều kiện chủ nghĩa tư bản đã trở thành chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa xã hội (CNXH) đang được xác lập ở nước Nga Lênin là người đã kế tục xuất sắc các quan điểm của Mác - Ăngghen về kinh

tế nói chung và kinh tế nông nghiệp nói riêng Ông cho rằng việc xuất hiện chủ nghĩa tư bản trong nông nghiệp, tức là hình thành một nông nghiệp thương phẩm, xét về mặt lịch sử là một bước tiến bộ Chủ nghĩa tư bản đã xã hội hóa sản xuất nông nghiệp, đã biến nông nghiệp trở thành một lĩnh vực

kinh doanh như những lĩnh vực khác Lênin đã khẳng định công lao của chủ nghĩa tư bản trong phát triển kinh tế nông nghiệp, chính chủ nghĩa tư bản đã thúc đẩy nông nghiệp phát triển Ngay từ lúc đó Lênin đã khái quát và chỉ ra hai con đường phát triển chủ nghĩa tư bản trong nông nghiệp là con đương kiểu Phổ (những đại điền trang được duy trì) và con đường kiểu Mỹ (cách mạng xóa bỏ chế độ chiếm hữu đất đai của địa chủ)

Sau Cách mạng tháng Mười Nga, khi chính quyền đã về tay những người cộng sản và nhân dân lao động, Lênin có điều kiện để áp dụng tư tưởng kinh tế của mình vào quá trình phát triển kinh tế của đất nước Trong điều kiện chiến tranh ông đã tiến hành thực hiện chính sách kinh tế "Cộng sản thời chiến" Sau khi hòa bình lập lại trên đất nước Lênin sớm nhận ra sự lạc hậu, không phù hợp của mô hình chính sách kinh tế này trong điều kiện mới Do vây, ông đã nhanh chóng thực hiện mô hình "Chính sách kinh tế mới" (NEP) Trong nội dung của (NEP) Lênin đặc biệt quan tâm đến vấn đề phát triển kinh

tế nông nghiệp ở nước Nga lúc bấy giờ Chẳng hạn, dưới sự lãnh đạo của ông hàng loạt các chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp đã được thực hiện, như: chính sách thuế lương thực; chính sách xóa bỏ chế độ trưng thu lương thực thừa; chính sách khôi phục và phát triển sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp thông qua trao đổi sản phẩm giữa nông nghiệp với công nghiệp Thực

tế đã chứng minh tính đúng đắn của Lênin trong thực hiện các chính sách kinh

tế nông nghiệp thời kỳ hòa bình và xây dựng của nước Nga Từ quan điểm về chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp của Lênin đã thể hiện sự khẳng định vai trò to lớn của phát triển kinh nông nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế

- xã hội Ông cho rằng, trong quá trình phát triển kinh tế hàng hóa, phát triển kinh tế nông nghiệp là giải pháp đầu tiên trước khi tiến hành công nghiệp hóa đất nước

1.2.1.3 Kinh tế học hiện đại

Lịch sử phát triển tri thức khoa học về kinh tế của thế giới trong thế kỷ

XX và những năm đầu của thế kỷ XXI đã ghi nhận sự cạnh tranh, thay thế nhau của các học thuyết kinh tế Do thực tiễn không ngừng vận động biến đổi

và phát triển, cho nên các lý thuyết kinh tế trên thế giới cũng không ngừng vận động, nhằm giải quyết các vấn đề của nền kinh tế thị trường hiện đại Kinh tế học hiện đại rất phong phú, nghiên cứu nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế và xuất hiện nhiều quan điểm, trường phái khác nhau Tuy nhiên, về phát triển nông nghiệp, quan điểm của các lý thuyết kinh tế thường tập trung nhấn mạnh vào một số luận điểm như sau:

Một là, con đường phát triển tất yếu đối với mọi quốc gia để chuyển từ

nền kinh tế tự nhiên sang nền kinh tế phát triển là kinh tế thị trường Trong tiến trình đó, nông nghiệp phải được coi là xuất phát điểm cho sự phát triển

Hai là, nông nghiệp phải được giải phóng khỏi những quan hệ phong

kiến, lệ thuộc- trở lực cho sự phát triển sức sản xuất và phải trở thành nền nông nghiệp thương phẩm, một lĩnh vực kinh doanh, một bộ phận trong cơ cấu chung của nền kinh tế thì mới phát triển

Ba là, dù bước đi và nội dung có những đặc điểm riêng, nhưng cũng

giống như những ngành khác, nông nghiệp phải được từng bước CNH, HĐH

Bốn là, kinh tế hộ gia đình và hình thức phát triển của nó theo yêu cầu

của nông nghiệp hàng hóa - trang trại gia đình - là hình thức kinh tế có sức sống mãnh liệt và có tính thích ứng cao đối với mọi chế độ xã hội

Năm là, muốn phát triển lĩnh vực kinh tế nông nghiệp các quốc gia,

vùng kinh tế phải lựa chọn lợi thế so sánh của sản phẩm, nhằm khai thác tối

đa tiềm năng và lợi thế cạnh tranh

Sáu là, kinh tế nông nghiệp phụ thuộc lớn vào thể chế, chính sách trong

Bảy là, từng ngành sản xuất ở mỗi giai đoạn lịch sử có khác nhau,

nhưng nhìn chung nông nghiệp luôn chiếm vị trí trọng yếu ban đầu, sau đó giảm dần trong quá trình phát triển, nhưng vai trò lại không giảm, nhất là có tác động của kinh tế thị trường và công nghiệp hóa

1.2.2 Quan điểm của Đảng ta về phát triển nông nghiệp

Qua các kỳ Đại hội và các Nghị quyết của Đảng đã thể hiện sự phát triển trong tư duy lãnh đạo của Đảng qua mỗi thời kỳ, từ phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng để ổn định tình hình kinh tế - xã hội (1991); đến CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân (2006); phát triển nông - lâm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng CNH, HĐH gắn với giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông thôn (2011)… Việc xác định vị trí quan trọng của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong quá trình hiện đại hóa đất nước là thực tế khách quan Với tỷ lệ lớn cư dân nông thôn Việt Nam, đầu tư cho nông dân, nông nghiệp, nông thôn là vấn đề tất yếu để ổn định an ninh lương thực, an ninh chính trị Do đó, trong giai đoạn hiện nay, Đảng ta xác định CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu của quá trình CNH, HĐH đất nước; là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái

Mục tiêu tổng quát và lâu dài của CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn được Đảng ta xác định là: Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ,

đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Giai đoạn 2011-2015: Đảng ta xác định phải phục hồi tăng trưởng,

tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp; phát huy dân chủ cơ sở, huy động sức mạnh cộng đồng để phát triển nông thôn; tăng thu nhập và giảm đáng kể tỷ lệ nghèo Tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế hợp tác, hiệp hội, phát triển liên kết dọc theo ngành hàng, kết nối giữa sản xuất - chế biến - kinh doanh; phát triển doanh nghiệp nông thôn Hình thành kết cấu hạ tầng căn bản phục

vụ hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn Phấn đấu giá trị gia tăng bình quân 5 năm đạt 2,6 – 3%/năm Tỷ trọng lao động nông nghiệp năm 2015 chiếm 40 – 41% lao động xã hội Thu nhập của người dân nông thôn tăng 1,8 – 2 lần so với năm 2010 Cải thiện căn bản môi trường và sinh thái nông thôn tập trung vào đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh cho cây trồng và vật nuôi, phòng chống thiên tai

Giai đoạn 2016-2020: Phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện,

hiện đại, sản xuất hàng hóa lớn, vững bền; hình thành một số ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trường quốc tế Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi theo nhu cầu thị trường Phát triển chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp Công nghiệp, dịch vụ và kinh tế đô thị phối hợp hiệu quả với sản xuất và kinh doanh nông nghiệp và phát triển

kinh tế nông thôn Chuyển phần lớn lao động nông thôn ra khỏi nông nghiệp, lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội Triển khai có hiệu quả Chương trình đào tạo nghề cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm, hình thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, có kỹ năng sản xuất và quản lý, gắn kết trong các loại hình kinh tế hợp tác và kết nối với thị trường Nâng cao thu nhập của cư dân nông thôn lên 2,5 lần so với hiện nay Quy hoạch dân cư, quy hoạch lãnh thổ nông thôn gắn với phát triển đô thị, công nghiệp

Để thực hiện các mục tiêu trên, Đảng đã xác định quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiên nay phải tập trung vào các nội dung cơ bản như:

Thứ nhất, phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu

quả, bền vững, phát huy lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới

Thứ hai, phát triển lâm nghiệp toàn diện, bền vững, trong đó chú trọng

cả rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng

Thứ ba, phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ sản đa dạng theo quy hoạch,

phát huy lợi thế từng vùng gắn với thị trường

Thứ tư, khẩn trương xây dựng các quy hoạch phát triển nông thôn, thực

hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Thứ năm, xây dựng, phát huy vai trò của giai cấp nông dân, chủ thể của

quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

1.2.3 Chính sách phát triển nông nghiệp

1.2.3.1 Khái niệm chính sách và chính sách phát triển nông nghiệp

Qua nghiên cứu tài liệu cho thấy thực tế đang tồn tại nhiều quan niệm,

ý kiến khác nhau về chính sách, chẳng hạn như: Chính sách là cái mà Chính

phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye 1984); Chính sách là một

quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi

một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson 2003)

Ở Việt Nam, một số tài liệu cho rằng: Chính sách là hệ thống các phương pháp, cách thức, biện pháp của Nhà nước cụ thể hóa đường lối của Đảng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội với nhằm đạt được các mục tiêu trong mỗi giai đoạn lịch sử

Từ đó chúng rôi cho rằng: Chính sách phát triển nông nghiệp là hệ thống các phương pháp, cách thức, biện pháp cụ thể của nhà nước áp dụng vào nông nghiệp nhằm xây dựng một nền nông nghiệp lớn mạnh, bền vững theo hướng công nghiêp hoá, hiện đại hoá, nâng cao đời sống nông dân dựa trên những quan điểm, đường lối của Đảng và tình hình phát triển của nông nghiệp hiện tại

Như vậy, tùy theo định hướng mục tiêu lâu dài hay trước mắt mà nhà nước có những biện pháp thích hợp để tác động vào nông nghiệp coi đó như

là công cụ để quản lý, điều tiết sự phát triển của nông nghiệp

1.2.3.2 Phân loại chính sách phát triển nông nghiệp

Trong thực tế đang tồn tại nhiều cách phân loại chính sách đối với nông nghiệp, trong đó những cách phân loại phổ biến bao gồm:

*Theo địa chỉ tác động của chính sách, ta có:

- Chính sách hỗ trợ đầu vào của sản xuất nông nghiệp, gồm: Chính sách

về trợ giá giống cây trồng vật nuôi, trợ giá phân bón, thuốc bảo vệ động thực vật; chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Chính sách điều chỉnh đầu ra của sản xuất nông nghiệp, gồm: Chính sách về bảo hiểm nông sản, chính sách bảo hộ nông sản, chính sách miễn

giảm thuế nông sản, chính sách miễn giảm thuế buôn bán nông sản, chính sách khuyến khích mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản

* Theo mức độ quan trọng của mục tiêu cần đạt tới của chính sách:

- Chính sách phục vụ mục tiêu cơ bản, như chính sách đất đai, chính sách hỗ trợ xuất khẩu, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Nhóm chính sách có tác động trung hạn, như: Chính sách khuyến nông hỗ trợ sản phẩm mới, chính sách tín dụng thực hiện các chương trình phát triển nông nghiệp theo mục tiêu và có thời hạn xác định

- Nhóm chính sách có tác động ngắn hạn, như: Chính sách miễn giảm thuế hay hỗ trợ nông nghiệp khi thiên tai, dịch bệnh, chính sách hỗ trợ giống nuôi trồng mới, chính sách bảo trợ nông sản

Từ các cách thức phân loại trên và tình hình thực tiễn những vấn đề nổi bật trong nông nghiệp, kiến thức về quản lý kinh tế đã được học, trong phạm vi của để tài chúng tôi lựa chọn một số chính sách kinh tế cụ thể để nghiên cứu, đánh giá, phân tích, gồm có:

(1) Chính sách đất nông nghiệp

(2) Chính sách phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp

(3) Chính sách huy động vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

(4) Chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản

1.2.3.3 Đặc điểm của chính sách nông nghiệp

Chính sách nông nghiệp của các quốc gia, khu vực, vùng miền đều mang những nét đặc thù với màu sắc riêng Chính sách nông nghiệp thường bao hàm cả chính sách kinh tế và chính sách phi kinh tế Ngày nay nông nghiệp không chỉ là nơi sản xuất ra của cải vật chất mà còn là địa bàn có số lượng dân cư rất đông Nông nghiệp, nông thôn là nơi lưu giữ các giá trị văn hóa tinh thần của xã hội, là nơi thực hiện các quá trình bảo vệ môi trường, bảo

vệ tài nguyên quốc gia Nông nghiệp không chỉ sản xuất ra của cải cho xã hội

mà còn là môi trường tự nhiên, môi trường xã hội cho phát triển bền vững Vì vậy, chính sách phát triển của các quốc gia đều mang những đặc trưng riêng Các chính sách này không chỉ nhằm phát triển kinh tế mà còn phải góp phần giải quyết hàng loạt vấn đề liên quan đến văn hóa, xã hội, truyền thống Đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững chính là đảm bảo sự cân bằng của xã hội Trên thực tế nông dân luôn là lực lượng bị thiệt thòi nhất trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế Do đất đai bị thu hẹp, do năng suất lao động thấp, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên cho nên thu nhập của người nông dân thường thấp trong xã hội Các chính sách phát triển nông nghiệp ngoài mục đích kinh tế còn phải hướng vào xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, lưu giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa tinh thần

1.2.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển nông nghiệp

Một là, nhân tố quan trọng và chi phối trước tiên đến chính sách nông

nghiệp là thể chế chính trị xã hội của mỗi quốc gia Đó chính là chế độ chính trị - xã hội của các quốc gia được hiến pháp qui định với bản chất và hình thức tổ chức của nhà nước Mỗi chế độ chính trị - xã hội khác nhau có bản chất và hình thức tổ chức nhà nước khác nhau và cũng có những khác biệt

nhất định khi xây dựng và thực thi hệ thống chính sách kinh tế - xã hội, trong

đó có chính sách phát triển nông nghiệp

Hai là, chính sách nông nghiệp chịu sự tác động và chi phối của việc

định hướng, chiến lược phát triển của nhà nước Nhà nước thể chế hóa đường lối, chiến lược phát triển của Đảng thành những chính sách cụ thể nhằm thực hiện thành công chủ trương lớn đó

Ba là, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế tác động mạnh đến

chính sách phát triển nông nghiệp Trong xu thế hội nhập, toàn cầu hóa hiện nay, nền kinh tế nói chung và khu vực kinh tế nông nghiệp nói riêng của các quốc gia không thể không hòa nhập vào khu vực và toàn cầu, các sản phẩm từ nông nghiệp đang được toàn cầu hóa Nó chi phối mạnh mẽ các chính sách nông nghiệp; chẳng hạn như chính sách nhằm nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành nông sản Do vậy, trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, nền nông nghiệp nước ta không thể không hòa nhập vào nền kinh tế nông nghiệp thế giới

Bốn là, sự tác động của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật đến chính

sách nông nghiệp Quá trình hoạch định và thực hiện chính sách kinh tế nông nghiệp chịu tácđộng của những thành tựu khoa học, công nghệ của quốc gia

đó và của thế giới Khoa học kỹ thuật ngày nay đã thực sự trở thành một lực lượng sản xuất trực tiếp, trở thành động lực cho sự tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Chính mức độ và quy mô áp dụng trình độ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp của một quốc gia sẽ quy định việc xây dựng và thực hiện chính sách nông nghiệp Khoa học kỹ thuật phát triển sẽ tạo ra động lực

và mục tiêu cho việc xây dựng và thực hiện chính sách nông nghiệp cho mỗi quốc gia

Năm là, điều kiện tự nhiên bao gồm khí hậu, thời tiết, môi trường, địa

nông nghiệp Chính sách nông nghiệp ở một quốc gia mà hội tụ các điều kiện

tự nhiên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp sẽ khác với các nước có điều kiện

tự nhiên không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

Sáu là, quy mô, tốc độ gia tăng dân số có tác động đến việc xây dựng

và thực hiện chính sách nông nghiệp của một quốc gia Một quốc gia mà có quy mô dân số lớn, có tốc độ gia tăng dân số nhanh thì nhu cầu về lương thực, thực phẩm là rất lớn, do đó sẽ có cách quan tâm tương đối đặc thù so với một quốc gia quy mô dân số nhỏ, tốc độ gia tăng chậm

Bảy là, chính sách nông nghiệp còn chịu sự tác động của điều kiện thực

hiện bản thân chính sách Chính sách nông nghiệp được xây dựng phải dựa trên điều kiện kinh tế, trình độ phát triển của một quốc gia cụ thể Các mục tiêu và giải pháp của chính sách nông nghiệp không thể vượt quá các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước và từng khu vực, vùng miền Nếu thoát ly điều kiện thực thi chính sách nông nghiệp sẽ khó có cơ hội thành công

1.2.3.5 Vai trò của chính sách nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội

Một là, chính sách nông nghiệp tạo lập môi trường thuận lợi, phát huy

quyền chủ động trong sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân, góp phần quan trọng trong việc giải phóng mọi năng lực sản xuất Nó huy động và thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực như vốn, đất đai, khoa học công nghệ, sức lao động để thúc đẩy nông nghiệp phát triển

Hai là, chính sách nông nghiệp có tác động thúc đẩy quá trình chuyển

dịch cơ cấu kinh tế, nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH

Ba là, chính sách nông nghiệp tác động trực tiếp đến các hộ gia đình, tổ

chức và cá nhân trong việc điều chỉnh cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp, khai thác tiềm năng ở nông thôn Đồng thời, điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho

phát triển nông nghiệp, thúc đẩy quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, xây dựng nông thôn mới theo hướng hiện đại, văn hóa, văn minh

Bốn là, chính sách nông nghiệp có vai trò thúc đẩy cho sự sản xuất

hàng hóa tập trung của người nông dân, góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn

Năm là, chính sách nông nghiệp làm cơ sở cho việc thực hiện các giải

pháp khác nhằm không ngừng phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn

1.2.3.6 Thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh

Lĩnh vực nông nghiệp bao gồm nhiều hoạt động khác nhau và chịu sự tác động của nhiều nhân tố Sự phát triển của nông nghiệp không thể tách rời

sự phát triển của các ngành kinh tế khác Không chỉ có vậy, sự phát triển của nông nghiệp còn chịu sự tác động của các nhân tố xã hội, nhân tố phi kinh tế

Do đó, chính sách phát triển nông nghiệp đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách, bao gồm chính sách kinh tế của các ngành khác và chính sách xã hội tác động tương hỗ lẫn nhau nhằm thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển Tất cả các chính sách có tác động trực tiếp vào các lĩnh vực có liên quan đến nông nghiệp hợp thành một hệ thống chính sách nông nghiệp

Thực tiễn đã khẳng định, mỗi chính sách ra đời và phát huy tác dụng theo những qui luật nhất định, với những giới hạn nhất định Do thực tiễn biến đổi phát triển không ngừng, cho nên mỗi một chính sách ra đời và phát huy đến một thời điểm nhất định sẽ không còn phù hợp với yêu cầu Vì vậy, cần phải xây dựng một chính sách mới phù hợp với những yêu cầu và nhiệm vụ mới Thực chất của chính sách nông nghiệp là biện pháp tác động nhằm thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước để thúc đẩy nông nghiệp phát triển ở một giai đoạn nhất định nào đó Theo đó, quá trình xây dựng và

tính thực tiễn và thường xuyên được kiểm tra, đánh giá, tổng kết, bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp với vận động của thực tiễn Đây là vấn đề có tính quy luật mà các nhà quản lý cần phải nắm vững trong quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách Chu trình vận động của chính sách bao gồm ba giai đoạn chính, đó là: Giai đoạn hoạch định chính sách; giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách và giai đoạn kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chính sách

Sơ đồ 1.1 Quá trình chính sách

Tổ chức thực thi chính sách là công đoạn chính trong quá trình ban

hành, chỉ đạo thực hiện chính sách Có chính sách đúng chưa đủ, muốn đạt mục tiêu của chính sách thì phải đặc biệt coi trọng quá trình tổ chức thực thichính sách, nhằm biến chính sách thành hoạt động và kết quả trong thực tiễn Quá trình tổ chức thực thi chính sách là một quá trình phức tạp có ý nghĩa quyết định đến sự thành công hay thất bại của chính sách, là điều kiện quyết định để đưa chính sách vào cuộc sống Quá trình tổ chức thực thichính sách kinh tế chịu tác động, chi phối của nhiều nhân tố như: vấn đề mà chính sách giải quyết; đối tượng mà chính sách tác động; hoàn cảnh chính trị, xã hội, kinh tế trong nước và quốc tế; tiềm lực kinh tế, các nguồn lực và điều kiện để thực thi chính sách; công tác tuyên truyền, năng lực trình độ của bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách; thể chế hành chính

và thái độ của nhân dân trước chính sách đã ban hành

Hoạch

định chính

sách

Tổ chức thực hiện chính sách

Kiểm tra, đánh giá chính sách

Quá trình thực thi chính sách bao gồm nhiều bước triển khai: chuẩn bị triển khai chính sách - chỉ đạo thực hiện chính sách Trong đó, bước chuẩn bị triển khai chính sách được xác định là thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị tổ chức và cán bộ cho triển khai chính sách Các cơ quan nhà nước liên quan đến việc thực hiện chính sách kinh tế nông nghiệp phải có đầy đủ năng lực, trách nhiệm và nguồn lực để thực hiện Nếu chính sách kinh tế nông nghiệp tác động đến nhiều ngành thì cần phải đảm bảo tốt khâu phối kết hợp, phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các thành viên tham gia

Sau khi đã thực hiện bước chuẩn bị triển khai, các cơ quan liên quan tiến hành bước chỉ đạo thực hiện chính sách nông nghiệp Đưa các chính sách này vào cuộc sống thông qua các tổ chức Đảng và chính quyền các cấp; thông qua hệ thống truyền thông đại chúng, xây dựng và thực hiện các dự án chính sách, tổ chức một hệ thống các tổ chức sự nghiệp và dịch vụ để thực hiện chính sách

Chủ thể tham gia vào quá trình thực thi chính sách kinh tế nông nghiệp bao gồm các doanh nghiệp và các tổ chức liên quan đến nông nghiệp, các cơ quan nhà nước như: nông nghiệp và phát triển nông thôn, kế hoạch đầu tư; tài chính; khoa học công nghệ; công thương; tài nguyên và môi trường

Để thực hiện thắng lợi chính sách kinh tế nông nghiệp cần đảm bảo đồng thời nhiều điều kiện, yếu tố Trước hết, chính sách đó phải là đúng đắn, phù hợp Đồng thời, phải có nền hành chính công đủ mạnh, với sức mạnh tổng hợp từ trên xuống dưới, với đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất

để thực hiện Cũng như phải phát huy cao độ sự tham gia tích cực của những người được hưởng lợi

Kiểm tra, đánh gíá, tổng kết và điều chỉnh chính sách là giai đoạn cuối

của chu trình chính sách Kiểm tra, đánh giá, tổng kết và điều chỉnh chính

của chính sách, đồng thời cho chúng ta biết cần phải làm gì ở các bước tiếp theo Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, trên cơ sở thu thập các thông tin về thực hiện chính sách, tiến hành đánh giá việc thực hiện chính sách về hiệu lực, hiệu quả của chính sách kinh tế đã ban hành và thực hiện

Từ đó có thể nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh chính sách cho phù hợp với quá trình vận động của thực tiễn, đảm bảo cho chính sách đã ban hành phù hợp, phát huy hiệu quả cao nhất trong thực tiễn Sự điều chỉnh chính sách bao gồm

cả về mục tiêu cần đạt của chính sách, các giải pháp và công cụ của chính sách; điều chỉnh các điều kiện phục vụ cho việc thực hiện chính sách đảm bảo được liên tục, không bị gián đoạn và đi đến thành công

Việc tổng kết thực hiện chính sách là bước cuối cùng của giai đoạn triển khai thực hiện chính sách kinh tế Công tác tổng kết thực hiện chính sách nhằm đánh giá lại toàn bộ mục tiêu và tiến trình triển khai, đánh giá mặt được của chính sách và đề xuất những điều cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách hoặc đề xuất chính sách mới để tiếp tục thực hiện mục tiêu đã đề ra

1.2.4 Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp

Thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa cách ứng xử của chủ thể thành hiện tượng với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng

Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp là toàn bộ quá trình chuyển hóa quan điểm, biện pháp, nguồn lực của nhà nước đã xác định vào thực tiễn sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tác động ảnh hưởng trực tiếp đến chủ thể, khách thể trong quá trình phát triển nông nghiệp

* Ý nghĩa của thực thi chính sách phát triển nông nghiệp:

- Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực; đạt được các mục tiêu phát triển nông nghiệp và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

- Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp nhằm khẳng định được tính đúng đắn của chính sách

- Qua thực thi sẽ giúp cho chính sách phát triển nông nghiệp ngày càng hoàn thiện hơn

1.3 Kinh nghiệm về thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp ở một số địa phương và một số nước trên thế giới

1.3.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Là đất nước có điều kiện tự nhiên ít thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên Nhật lại là một trong những quốc gia có nền kinh tế nông nghiệp tiên tiến hàng đầu của thế giới Để có được thành tựu như vậy, Nhật đã tiến hành thực hiện hàng loạt chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp như: điều chỉnh cơ cấu trong ngành nông nghiệp, chính sách về sở hữu và quản lý đất canh tác, giảm thuế đối với các sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp; đẩy mạnh

ổn định thị trường nông nghiệp; ban hành đạo luật về nông nghiệp, nông thôn; chính sách ngân hàng Đặc biệt, Nhật Bản nhấn mạnh đến chính sách bảo hộ cho nông nghiệp với mức độ cao nhất thế giới "Năm 1999, 65% doanh thu của nông dân Nhật Bản là do chính phủ mang lại, với hơn 80% hỗ trợ cho nông dân được thực hiện thông qua hình thức trợ giá thị trường và hạn chế nhập khẩu" Do đó, mức giá nông sản ở Nhật Bản là do chính phủ quy định chứ không phụ thuộc vào cầu của người tiêu dùng và hiệu quả của nền kinh

tế Để phục vụ đầu vào và đầu ra của sản xuất nông nghiệp, Nhật Bản đã tổ chức một mạng lưới các hợp tác xã tổng hợp cung ứng vốn, vật tư, thiết bị

Chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp ở Nhật Bản được thụ hưởng bởi quá trình công nghiệp hóa Công nghiệp hóa đã có tác động tích cực vào các yếu tố của sản xuất nông nghiệp, từ giống cây trồng,vật nuôi, đến vật tư,

kỹ thuật, máy máy móc thiết bị công nghệ sản xuất và chế biến nông sản, trên

cơ sở tham khảo và vận dụng kinh nghiệm của thế giới, nhưng có chọn lọc, cải tiến, sáng tạo, nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao với chi phí thấp

Nhật Bản đang nghiên cứu hoạch định và thực thi chính sách đường lối phát triển nông nghiệp trong thời kỳ mới, thời kỳ hậu công nghiệp, trên cơ sở củng cố sản xuất nông nghiệp trong nước và xuất khẩu sản xuất nông nghiệp

ra nước ngoài (thông qua đầu tư vốn, thiết bị, công nghệ) ở trong nước, Nhật tập trung vào sản xuất một số loại nông sản có giá trị kinh tế cao, sử dụng ít đất và lao động, thực hiện nông nghiệp sinh thái và các hoạt động ngoài nông nghiệp để tăng thu nhập cho nông dân

Chính sách kinh tế nông nghiệp ở Nhật Bản có đặc điểm là bảo hộ cao cho nông sản nhằm đạt được mục tiêu tự cung tự cấp do chính phủ đề ra Tuy nhiên, nó lại gây tác hại, làm giảm sút đầu tư vào nông nghiệp; khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp ở Nhật Bản là rất thấp, vấn đề tích tụ ruộng đất để sản xuất hàng hóa gặp khó khăn

1.3.2 Kinh nghiệm của Ixraen

Là nước không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên, nhờ thực hiện hàng loạt chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp đúng đắn Ixraen có một nền kinh tế nông nghiệp phát triển ngang hàng với các nước công nghiệp

Âu, Mỹ Ixraen rất chú trọng đến chính sách lựa chọn cơ cấu cây trồng vật nuôi thích hợp với đặc điểm từ nhiên của khu vực Trung Đông Đồng thời, đưa nhanh khoa học công nghệ vào nông nghiệp để sản xuất ra những loại nông sản có giá trị kinh tế cao, xuất khẩu lấy ngoại tệ nhập khẩu những nông

sản mà sản xuất trong nước không có lợi vì năng suất thấp, giá thành cao Chính sách kinh tế này đã tạo ra sự hài hòa giữa sản xuất nông sản trong nước với nhập khẩu, đem lại hiệu quả kinh tế cao Bên cạnh đó, Ixraen còn rất quan tâm đến việc thực hiện chính sách tổ chức các hình thức hợp tác trong sản xuất nông nghiệp với hai cấp độ: Môsa và Kibut Môsa là hình thức làng hợp tác nông nghiệp, mỗi Môsa tập hợp từ 60 đến 100 hộ nông dân và làm nhiệm

vụ của một hợp tác xã dịch vụ tổng hợp: Cấp vốn tín dụng, cung ứng vật tư, thủy nông, bảo quản chế biến tiêu thụ nông sản Còn Kibút là hình thức công

xã nông nghiệp thực hiện ruộng đất là của chung của các thành viên Ban quản lý Kibút điều hành kế hoạch sản xuất và phân cho các thành viên thực hiện, mỗi Kibút có từ 300-400 thành viên là hộ gia đình Tính chung hàng năm Môsa và Kibút sản xuất ra 75% giá trị sản lượng nông nghiệp của cả nước Đồng thời, Ixraen còn đặc biệt qua tâm đến chính sách đầu tư khoa học-công nghệ nông nghiệp, hàng năm ngân sách chi cho nghiên cứu triển khai phục vụ nông nghiệp chiếm tới 3% GNP Do vậy, nông nghiệp của Ixraen đang được hưởng rất nhiều thành tựu của khoa học công nghệ trong các khâu cây con giống, thủy lợi, hóa chất, thu hoạch, chế biến nông sản

Như vậy những thành tựu mà nông nghiệp Ixraen đạt được có sự tác động rất lớn từ việc chính phủ đầu tư thích đáng trong thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, chính sách đầu tư nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ nông nghiệp, chính sách tổ chức các hình thức sản xuất nông nghiệp thích hợp

1.3.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Là một nước có quy mô dân số lớn nhất trên thế giới và đang trong quá trình bước vào một đất nước phát triển Do vậy, Trung Quốc rất quan tâm đến

nước có nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu kém phát triển, sản xuất không đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước, nhưng gần 30 năm sau Trung Quốc

đã đạt nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế nông nghiệp, không chỉ đáp ứng cho các nhu cầu tiêu dùng và chế biến trong nước, nông sản của Trung Quốc đã tràn ngập trên các thị trường thế giới Có được kết quả khả quan đó, một trong những lý do quan trọng là Trung Quốc đã quan tâm đến việc xây dựng và thực hiện thành công chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp Mà

cụ thể là các chính sách:

- Chính sách cải cách thể chế đã giao quyền tự chủ cho nông dân trong sản xuất nông nghiệp Nhờ đó, kinh tế hộ gia đình được khôi phục và phát triển nhanh chóng Người dân trực tiếp quản lý và sử dụng các tư liệu sản xuất trong nông nghiệp, thị trường nông sản được tự do hóa đã thúc đẩy kinh tế nông nghiệp của Trung Quốc không ngừng phát triển

- Chính sách điều chỉnh cơ cấu trong nông nghiệp đã đẩy mạnh phát triển nông nghiệp của Trung Quốc dựa trên nhu cầu của thị trường và nguồn lực tài nguyên của từng vùng

- Chính sách đầu tư công cộng, trong đó có nông nghiệp không ngừng tăng lên Lĩnh vực đầu tư công cộng trong nông nghiệp mà Trung Quốc quan tâm là xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; tín dụng cho sản xuất nông nghiệp nhất là về thủy lợi và quản lý nhà nước

- Chính sách phát triển thị trường đã tự do hóa các thị trường nông sản, nâng cao khả năng cạnh tranh, đẩy mạnh liên kết giữa sản xuất, chế biến và thương mại Trên cơ sở Trung Quốc xác định các mặt hàng nông nghiệp chủ đạo có lợi thế so sánh, quan tâm đến việc lập thị trường buôn bán, đấu giá

- Chính sách khoa học và công nghệ mà Trung Quốc hướng tới là cải tạo các giống mới có năng suất cao, tăng luân canh và đa canh, phát triển máy móc và tăng sử dụng phân bón hóa học Trung Quốc là nước đầu tư rất mạnh

cho nghiên cứu khoa học nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế nông nghiệp, tập trung vào các công nghệ mới như cải cách hệ thống nghiên cứu nông nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong nghiên cứu; phát triển hệ thống khuyến nông hiệu quả

- Chính sách cho chương trình giúp người nghèo nông thôn ở Trung Quốc đã thiết lập các đơn vị trực tiếp trợ giúp người nghèo, huy động các nguồn vốn đặc biệt vào xóa đói giảm nghèo, xây dựng các chính sách phù hợp xóa đói giảm nghèo theo định hướng phát triển

Tuy nhiên, trong hệ thống chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp

đang gặp phải một số khó khăn như, tốc độ tăng trưởng cao nhưng có xu hướng giảm; dư thừa lương thực nhiều (45 triệu tấn/năm) cho nên ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và đời sống của người nông dân; chất lượng và vệ sinh

an toàn của nông sản còn thấp, tỷ lệ thất nghiệp còn lớn

Do vậy, mục tiêu điều chỉnh chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp của Trung Quốc là hướng vào phát triển theo chất lượng, tăng thu nhập cho người dân, hướng mạnh ra thị trường thế giới

1.3.4 Kinh nghiệm của Thái Lan

Đây là nước nằm trong khu vực Đông Nam Á có nhiều điều kiện, đặc điểm giống Việt Nam Là một nước đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo, chính sách kinh tế nông nghiệp của Thái Lan cho chúng ta nhiều bài học bổ ích

- Chính sách ruộng đất đã tạo điều kiện cho nông dân được quyền sở hữu ruộng đất một cách tương đối, thông qua biện pháp chia đất công, bán rẻ trả dần, khai đất hoang mới Nông dân Thái Lan có quyền mua bán và luân chuyển ruộng đất theo nhu cầu cuộc sống và sản xuất Do đó, đất sản xuất được hình thành giá cả rõ ràng, tạo điều kiện cho người nông dân sử dụng