Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp ở tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- SÈN THĂNG LONG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- SÈN THĂNG LONG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn này. Trƣớc hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo nhà trƣờng thầy cô giáo, ngƣời trang bị kiến thức cho suốt trình học tập. Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo - PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời trực tiếp bảo, hƣớng dẫn khoa học nhiệt tình giúp đỡ suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Hà Giang nơi công tác tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu; cám ơn Ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài Nguyên Môi trƣờng, Liên minh hợp tác xã tỉnh, Hội nông dân tỉnh, Cục Thống kê Hà Giang giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn. Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn này. Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn hẳn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, mong nhận đuợc đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học toàn thể bạn bè, đồng nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Thực thi sách phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang” công trình nghiên cứu cá nhân tôi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa bảo vệ học vị nào. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG .iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1. TổNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CứU Về CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP VÀ THựC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP 1.1.1. Tình hình nƣớc 1.1.2. Tình hình tỉnh Hà Giang . 1.1.3. Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 1.2. CƠ Sở LÝ LUậN Về CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP VÀ THựC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP 1.2.1. Một số lý thuyết bàn vai trò nông nghiệp . 1.2.2. Quan điểm Đảng ta phát triển nông nghiệp 13 1.2.3. Chính sách phát triển nông nghiệp . 15 1.2.4. Thực thi sách phát triển nông nghiệp . 24 Thực thi sách toàn trình chuyển hóa cách ứng xử chủ thể thành tƣợng với đối tƣợng quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu định hƣớng . 24 1.3. KINH NGHIệM Về THựC HIệN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP MộT Số ĐịA PHƢƠNG VÀ MộT Số NƢớC TRÊN THế GIớI . 25 1.3.1. Kinh nghiệm Nhật Bản 25 1.3.2. Kinh nghiệm Ixraen . 26 1.3.3. Kinh nghiệm Trung Quốc 27 1.3.4. Kinh nghiệm Thái Lan . 29 1.3.5. Kinh nghiệm Hà Nội . 31 1.3.6. Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh . 32 CHƢƠNG 2: 35 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. PHƢƠNG PHÁP LUậN . 35 2.2. CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU Cụ THể 35 2.3. QUÁ TRÌNH THU THậP VÀ PHÂN TÍCH Dữ LIệU 37 2.3.1. Thu thập giữ liệu 37 2.2.2. Phân tích liệu . 38 CHƢƠNG 3: 39 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 39 3.1. ĐặC ĐIểM Tự NHIÊN, KINH Tế - XÃ HộI ảNH HƢởNG ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP HÀ GIANG . 39 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội 39 3.1.2. Vai trò nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hà Giang giai đoạn 42 3.2. TÌNH HÌNH THựC THI MộT Số CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIệP VÀ TÁC ĐộNG CủA NÓ ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP HÀ GIANG . 43 3.2.1. Chính sách đất nông nghiệp thực thi sách đất nông nghiệp Hà Giang . 43 3.2.2. Chính sách phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp tình hình thực thi sách tỉnh Hà Giang 54 3.2.3. Chính sách huy động vốn đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp tình hình thực thi sách tỉnh Hà Giang 63 3.2.4. Chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ nông sản tình hình thực thi sách tỉnh Hà Giang . 71 3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VIệC THựC THI CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP TỉNH HÀ GIANG 76 3.3.1. Những thành tựu . 76 3.3.2. Những hạn chế nguyên nhân . 77 CHƢƠNG 4: 80 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI TỐT HƠN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG 80 4.1. CÁC NHÂN Tố MớI ảNH HƢởNG ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP CủA TỉNH HÀ GIANG . 80 4.1.1. Nhân tố quốc tế 80 4.1.2. Nhân tố nƣớc 80 4.1.3. Nhân tố tỉnh 81 4.2. Đề XUấT PHƢƠNG HƢớNG THựC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP HÀ GIANG TRONG THờI GIAN TớI . 82 4.2.1. Tận dụng tối đa sách trung ƣơng hỗ trợ cho tỉnh 82 4.2.2. Thực đồng sách phát triển nông nghiệp 82 4.3. KIếN NGHị CÁC GIảI PHÁP HOÀN THIệN THựC THI CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIệP HÀ GIANG 83 4.3.1. Giải pháp hoàn thiện thực thi sách đất nông nghiệp 83 4.3.2. Hoàn thiện thực thi Chính sách phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp . 85 4.3.3. Hoàn thiện thực thi sách huy động vốn đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang 86 4.3.4. Hoàn thiện thực thi sách liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ nông sản tỉnh Hà Giang 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Viết tắt Nguyên nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội NEP Chính sách Kinh tế CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc UNDP Chƣơng trình phát triển liên hiệp quốc 10 PAM Chƣơng trình lƣơng thực giới 11 FAO Tổ chức lƣơng thực nông nghiệp Liên Hiệp quốc i Stt Viết tắt Nguyên nghĩa 12 ADB Ngân hàng Châu Á 13 WB Ngân hàng giới 14 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 15 WTO Tổ chức thƣơng mại giới ii án đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp tỉnh chƣa đồng bộ, hiệu kinh tế chƣa cao. 5. Vai trò tổ chức phát triển xã hội, tham gia ngƣời dân cộng đồng hƣởng lợi việc hoạch định, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh sách chƣa đƣợc phát huy coi trọng mức . 79 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI TỐT HƠN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG 4.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang 4.1.1. Nhân tố quốc tế - Sự điều chỉnh sách nhập nông sản qua cửa tỉnh Hà Giang phủ Trung Quốc. - Thời hạn gia nhập khu vực mậu dịch Asean, cam kết lộ trình thực cam kết Việt Nam gia nhập WTO. Những nhân tố quốc tế tác động mạnh mẽ đến sản xuất tiêu thụ nông sản, làm cho quan hệ cạnh tranh trở nên liệt hết. Điều làm cho việc hoàn thiện và đẩy mạnh thực thi sách nông nghiệp Hà Giang trở nên cấp bách. 4.1.2. Nhân tố nƣớc - Trung ƣơng đạo liệt tái cấu kinh tế, có tái cấu nông nghiệp, đẩy mạnh xuất nông sản sang thị trƣờng khó tính, hạn chế phụ thuộc vào nông sản từ Trung Quốc. - Chính phủ ban hành Nghị định 210/NĐ-CP khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, sách hỗ trợ tiền để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp phát triển nông nghiệp theo hƣớng đại. - Cùng với quy mô khu công nghiệp, khu chế xuất ngày đƣợc mở rộng, diện tích đất dành cho nông nghiệp ngày bị thu hẹp, lợi nhuận thu đƣợc từ nông nghiệp thấp nên tình trạng nông dân vùng đồng bỏ 80 ruộng đồng, bỏ chăn nuôi có chiều hƣớng gia tăng, đòi hỏi phải có sách nhà nƣớc để sản xuất nông nghiệp đại, mang lại lợi nhuận cao cho nông dân từ nông nghiệp. 4.1.3. Nhân tố tỉnh Định hƣớng mục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020: - Phát triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng với cấu hợp lý. - Thúc đẩy trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thông qua việc tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ để tạo nhân nhanh giống trồng, vật nuôi có suất, chất lƣợng giá trị kinh tế cao. - Chuyển nhanh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn hƣớng đến xóa bỏ nông, tạo thêm nhiều việc làm để thu hút lao động nông nghiệp, thay đổi bƣớc cấu lao động nông nghiệp. - Phát triển nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trƣờng sinh thái, xây dựng nông thôn đại theo hƣớng văn hóa sinh thái nhằm hƣớng tới xây dựng nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghiệp hóa đem lại suất chất lƣợng cao vừa bảo vệ đƣợc môi trƣờng tự nhiên. - Đẩy mạnh việc hình thành phát triển loại hình sản xuất hàng hóa tập trung. - Tổ chức trung tâm sản xuất - kinh doanh - dịch vụ huyện liên xã tạo động lực kinh tế liên huyện, liên xã. - Xây dựng thực chiến lƣợc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho sản xuất nông nghiệp tỉnh, tạo nguồn nhân lực nông thôn có đủ khả làm nông nghiệp với hiệu sản xuất chất lƣợng sản phẩm cao; bƣớc chuyển lao động sang hoạt động phi nông nghiệp. 81 4.2. Đề xuất phƣơng hƣớng thực thi sách phát triển nông nghiệp Hà Giang thời gian tới 4.2.1. Tận dụng tối đa sách trung ƣơng hỗ trợ cho tỉnh - Hà Giang có 06 huyện đặc biệt khó khăn theo Nghị 30a Chính phủ. Với điều kiện nội lực hạn chế, tỉnh cần tăng cƣờng làm việc với trung ƣơng, đề nghị trung ƣơng tăng mức vốn hỗ trợ thực Nghị 30a hàng năm cho huyện nghèo gồm: Tăng vốn đầu tƣ công trình thủy lợi, tăng mức hỗ trợ phát triển sản xuất cho nông dân; tăng kinh phí để tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ sản xuất; tăng kinh phí để mua công cụ, máy móc phát triển sản xuất cho nông dân huyện nghèo . - Đẩy mạnh thực sách hỗ trợ tín dụng cho nông dân theo Nghị định 41/2010/NĐ-CP, ngày 14/10/2010 Chính phủ tín dụng nông thôn. - Tuyên truyền, quan tâm thực tốt Nghị định 210/2013/NĐ - CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn. - Tiếp tục triển khai có hiệu nghị quyết, định Chính phủ sách chung, sách riêng cho phát triển nông nghiệp. 4.2.2. Thực đồng sách phát triển nông nghiệp - Tỉnh cần có quan điểm: Thực thi sách phát triển nông nghiệp; việc đầu tƣ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn trách nhiệm tất ngành, từ quan đảng đến quan kinh tế, xã hội. - Cần có định hƣớng xây dựng mô hình phát triển nông nghiệp hợp lý cho địa phƣơng tỉnh. - Quan tâm đến việc hoạch định sách phát triển nông nghiệp, trọng tâm hoạch định sách kinh tế cho phát triển nông 82 nghiệp gồm: Chính sách đất đai nông nghiệp; sách đầu tƣ, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho nông nghiệp; sách hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ thị trƣờng tiêu thụ nông sản; sách vốn đầy tƣ cho nông nghiệp; sách chuyển dịch cấu nông nghiệp… - Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực thi tất sách phát triển nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời. 4.3. Kiến nghị giải pháp hoàn thiện thực thi sách nông nghiệp Hà Giang 4.3.1. Giải pháp hoàn thiện thực thi sách đất nông nghiệp - Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp, coi yêu cầu định đến việc điều hành sách đất đai tỉnh. Thƣờng xuyên rà soát quy hoạch, kiểm tra việc thực quy hoạch loại đất địa bàn. - Để bảo đảm đất sản xuất cho lao động nông nghiệp chƣa có đất có nhu cầu sử dụng nhiều đất hơn, tỉnh cần quan tâm nhiều đến việc thực biện pháp thúc đẩy trình tự thỏa thuận điều chỉnh với hộ cá nhân nhu cầu cho phù hợp với điều kiện cụ thể. Song song với trình này, tỉnh cần có sách, kế hoạch với lộ trình rõ ràng để phân bố lao động hợp lý khu vực, kết hợp chặt chẽ với phát triển ngành nghề nông thôn. - Với định hƣớng đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội nhƣ: Đầu tƣ xây dựng Khu công nghiệp Bình Vàng, Khu kinh tế cửa Thanh Thủy, Khu vực quy hoạch trƣờng chuyên nghiệp tỉnh; Khu đô thị Phong Quang, Ngọc Hà… cần đặc biệt trọng đến bảo đảm lợi ích ngƣời dân bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp đô thị hóa. Nên lựa chọn phƣơng án hạn chế tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, nhƣ số 83 lƣợng ngƣời bị ảnh hƣởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ, nông dân. Cần tính toán đầy đủ lợi ích Nhà nƣớc, tập thể cá nhân, bảo đảm cho ngƣời bị thu hồi đất khôi phục lại cải thiện mức sống so với trƣớc bị thu hồi đất, bảo đảm phân biệt đối tƣợng, mức bồi thƣờng điều kiện. Sau thu hồi đất, cần trọng đến hoạt động đào tạo giúp ngƣời nông dân chuyển đổi ngành nghề ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để nâng cao sản lƣợng chất lƣợng nông sản điều kiện diện tích giảm. - Việc chuyển dịch đất đai phải tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch, mà quy hoạch đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp. Nên hạn chế biến đất trồng trọt thành đất phi nông nghiệp hay đất khu đô thị. - Tỉnh nên nghiên cứu ban hành sách bảo vệ đất nông nghiệp cách thực sách quy hoạch chuyển dịch đất đai hợp lý. Diện tích đất trồng lúa đƣợc tính toán phạm vi bảo đảm an ninh lƣơng thực. Khi định thực dự án chuyển dịch đất đai từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, cần đƣợc quy hoạch chi tiết với quy hoạch đất đầy đủ hạ tầng, khu dân cƣ, khu công cộng, sở sản xuất, kinh doanh… - Với điều kiện địa hình phức tạp, đất sản xuất nhân dân bị chia cắt nhƣ tỉnh Hà giang, tỉnh cần nghiên cứu có sách đặc thù khuyến khích việc chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp, khuyến khích việc “dồn điền, đổi thửa” để khắc phục tình trạng manh mún sản xuất nông nghiệp; có sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ cải tạo, khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp theo quy hoạch. - Tỉnh cần kiến nghị với Bộ Công thƣơng bộ, ngành liên quan sớm hoàn thành tái cấu doanh nghiệp lâm trƣờng, chuyển công ty lâm trƣờng địa phƣơng quản lý để tái cấu hoạt động theo định hƣớng 84 phát triển tỉnh, không gây lãnh phí tài nguyên đất, thất thoát nguồn thu thuế từ lâm trƣờng nhƣ nay. - Tiếp tục nâng cao chất lƣợng cán thực thi nhiệm vụ đất đai, cần có quy định, chế tài mạnh quản lý đất đai, cần tăng cƣờng củng cố máy quản lý đất đai cấp, cấp sở xã phƣờng, thị trấn đủ số lƣợng đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ tham mƣu cho UBND cấp lĩnh vực thực sách đất đai. 4.3.2. Hoàn thiện thực thi Chính sách phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp - Tỉnh tiếp tục thực sách thu hút theo Nghị HĐND ban hành để thu hút nhà khoa học nông nghiệp đến làm việc; đồng thời đầu tƣ kinh phí đủ mạnh để nâng cấp trung tâm giống trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu, ứng công nghệ sinh học, công nghệ Gen vào sản xuất nông nghiệp; có chế phối hợp trung tâm giống tỉnh (do Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý) với trung tâm ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao (do sở Khoa học Công nghệ quản lý) để tránh chồng chéo nhiệm vụ. - Cần đẩy mạnh việc đầu tƣ cho nghiên cứu đồng thời với sách tắt, đón đầu kỹ thuât, công nghệ sản xuất nông nghiệp. - Đối với định hƣớng phát triển sản phẩm nông sản chủ lực tỉnh nông nghiệp nhƣ Dƣợc liệu, Mật ong bạc hà, Bò vàng cao nguyên đá… Tỉnh cần nghiên cứu cụ thể chế đặt hàng nhà khoa học nghiên cứu nâng cao xuất, chất lƣợng - đặt hàng doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sản xuất đại thị trƣờng tiêu thụ. 85 - Trong trình duyệt đề tài, dự án ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp thiết phải có tham gia doanh nghiệp nông dân, để đảm bảo tính khả thi. - Tăng cƣờng đào tạo, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên cho cán ngành nông nghiệp ứng dụng khoa học kỹ thuật, đội ngũ khuyến nông viên sở. - Nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tỉnh thành lập Trung tâm dịch vụ khoa học công nghệ để đẩy mạnh hoạt động, sớm hình thành thị trƣờng hoa học công nghệ tỉnh theo nghĩa. 4.3.3. Hoàn thiện thực thi sách huy động vốn đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang - Chính sách đầu tƣ vốn tín dụng cho phát triển kinh tế nông nghiệp Hà Giang cần phải đƣợc đặt mối tƣơng quan với yêu cầu đại hóa nông nghiệp, nông thôn địa bàn. - Cần phải hƣớng mạnh vào giải mối quan hệ hài hòa yêu cầu tăng nhanh sản lƣợng lƣơng thực, thực phẩm vừa tạo điều kiện vật chất để đa dạng hóa trồng vật nuôi mở mang công nghiệp, dịch vụ nông thôn. - Công khai hóa bƣớc tiếp nhận, xử lý thủ tục đầu tƣ cấp, công khai hóa nguồn vốn đầu tƣ kế hoạch đầu tƣ, phân cấp định vốn đầu tƣ cho huyện, sở ngành, tránh tình trạng "xin - cho" đầu tƣ. - Xác định mức đầu tƣ khả nguồn vốn đầu tƣ cho kinh tế nông nghiệp tỉnh. Kiến nghị tỉnh nghiên cứu cụ thể, đề nghị Trung ƣơng cho chế đặc thù tín dụng tỉnh Hà Giang nhƣ: UBND tỉnh đƣợc vay ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn khoảng tiền định có thời hạn với lãi suất 0% để tỉnh sử dụng làm vốn đầu tƣ hạ tầng nông nghiệp, 86 đầu tƣ có thu hồi sản xuất để nâng cao trách nhiệm nông dân… Với tỉnh nông nghiệp nghèo, khó khăn nhƣ Hà Giang, theo giải pháp đòn bẩy lớn cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh hoàn toàn khả thi thẩm quyền Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc. - Tỉnh xem xét đề xuất Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn có gói bảo hiểm ƣu đãi cho doanh nghiệp, cá nhân tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp địa bàn. - Tăng mức cho vay, thời hạn cho vay, giảm lãi suất cho vay, xử lý rủi ro phù hợp với quy luật sinh trƣởng trồng, vật nuôi. Xác định cụ thể chế đầu tƣ theo ba hình thức: vốn ngân sách, vốn tín dụng, vốn qua hệ thống sách khuyến khích phát triển nông nghiệp nhƣ thuế, trợ giá, khuyến nông . - Tỉnh cần ƣu tiên giải cho doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp đƣợc hƣởng sách ƣu đãi từ Nghị định 210/NĐ-CP Chính phủ sách hỗ trợ khác đề doanh nghiệp có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất. - Đối với vốn đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp từ ngân sách nên thực theo hƣớng: Tỉnh cần khuyến khích địa phƣơng lập dự án tạo vốn từ quỹ đất; khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tƣ, nhà nƣớc tạo điều kiện đất đai, thủ tục cấp giấy phép, cho vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp… Đẩy mạnh thực đề án Đầu tƣ cho nông dân có thu hồi để tái đầu tƣ. 4.3.4. Hoàn thiện thực thi sách liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ nông sản tỉnh Hà Giang - Đề nghị tỉnh sớm hoàn thành việc phê duyết quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh đến năm 2020, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã 87 hội quy hoạch khác tỉnh đến năm 2020. Trong quy hoạch, tỉnh cần tạo điều kiện để nông dân, HTX tổ hợp tác tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến thực - Tỉnh cần tập trung phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn mà trƣớc hết hệ thống giao thông, thủy lợi, lƣới điện; phát triển nâng cao chất lƣợng loại hình dịch vụ: nhà kho, sân phơi, lò sấy, kho lạnh . để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch đáp ứng đƣợc yêu cầu tiêu chuẩn chất lƣợng. - Tiếp tục triển khai mạnh định hƣớng tỉnh hình thành hình thức tổ chức sản xuất hàng hóa nông sản theo nhóm hộ, tổ đội sản xuất chuyên canh địa bàn thôn, xã, nhằm tạo mối liên kết chặt chẽ Nhà nƣớc, nhà khoa học, nhà Doanh nghiệp nhà nông. Khuyến khích nông dân ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản với doanh nghiệp sở xác định thống giá sàn nông sản từ đầu vụ, đầu chu kỳ sản xuất. Có chế hỗ trợ hình thức kinh tế hợp tác nông dân có đủ khả cung cấp dịch vụ tiêu thụ nông sản, hạn chế tình trạng độc quyền, ép giá . - Có định hƣớng cụ thể viêc xây dựng phát triển hệ thống lƣu thôngphân phối tiêu thụ nông sản tỉnh. Đánh giá hiệu thực tế để tái cấu hoạt động chợ đầu mối nông sản huyện liên huyện để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp. - Tăng cƣờng định hƣớng, đạo, quản lý, điều tiết nhà nƣớc với thị trƣờng sản phẩm nông nghiệp. Nhà nƣớc cần giữ vai trò chủ đạo liên kết nhà, trọng tài khách quan xử lý kịp thời vƣớng mắc quan hệ lợi ích doanh nghiệp chế biến, tổ chức thu mua nông dân. - Cần đặc biệt quan tâm đến quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến nông sản để tạo vùng nguyên liệu, gắn kết công nghiệp chế biến với sản xuất để thúc đẩy nông nghiệp hàng hóa phát triển. 88 KẾT LUẬN - Từ vấn đề nhƣ phân tích cho thấy, sách kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng trình công nghiệp hóa - đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Việc thƣờng xuyên tiến hành hoạch định, thực thi, kiểm tra, bổ sung nhằm hoàn thiện sách nông nghiệp phù hợp với điều kiện đặc thù địa phƣơng giai đoạn khác yêu cầu khách quan trình quản lý. - Luận văn hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận vai trò nông nghiệp, nông thôn; quan điểm Đảng sách Nhà nƣớc ta nông nghiệp nông thôn qua thời kỳ, thời kỳ đổi mới; kinh nghiệm xây dựng, thực thi sách kinh tế phát triển nông nghiệp số nƣớc giới địa phƣơng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; phân tích khái niệm sách kinh tế nông nghiệp, nhân tố tác động tới sách nông nghiệp, trình hoạch định, tổ chức thực thi, kiểm tra bổ sung hoàn thiện sách nhƣ phân tích tác động sách phát triển nông nghiệp Hà Giang. - Căn vào định hƣớng phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang yêu cầu đặt trình quản lý nhà nƣớc, luận văn đề xuất hoàn thiện sách kinh tế chủ yếu để thúc đẩy kinh tế nông nghiệp hƣớng tới nông nghiệp bền vững. Đồng thời, luận văn phân tích bƣớc tổ chức thực hiện, nhằm biến sách thành kết thực tế. Nông nghiệp phận quan trọng cấu kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang, vậy, yêu cầu đặt phải nhanh chóng thực đồng sách kinh tế nhằm thúc đẩy nông nghiệp tỉnh phát triển, góp phần đƣa tỉnh Hà Giang thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn khu vực trung du miền núi phía bắc vào năm 2020. Chúng tin tƣởng hy vọng kết nghiên cứu luận văn có đóng góp tích cực việc thực thắng 89 lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra, đặc biệt mục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang. 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Ban Quản lý đất đai Bất động sản - Viện chiến lƣợc, sách tài nguyên môi trƣờng, 2009 - 2010. Nghiên cứu lý luận, thực tiễn vấn đề tích tụ đất nông nghiệp nhằm góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn cải thiện đời sống nông dân. Hà Nội. 2. Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2013. Chỉ thị việc đẩy mạnh liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản theo mô hình cánh đồng mẫu lớn, Hà Nội. 3. Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009. Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011 - 2020. Hà Nội. 4. Chính phủ, 2013. Nghị định khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội. 5. Cục Thống kê Hà Giang, 2014. Niên giám thống kê năm 2013, Công ty in Hà Giang, Hà Giang. 6. Cục Thống kê Hà Giang, 2011. Niên giám thống kê năm 2010, Công ty in Hà Giang, Hà Giang. 7. Cục Thống kê Hà Giang, 2007. Niên giám thống kê năm 2006. Hà Nội: Nxb Thống kê. 8. Nguyễn Tiến Dũng, 2010. Giáo trình Kinh tế sách phát triển vùng. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân. 9. Bùi Hữu Đức, tháng 6, 2008. Phát triển thị trƣờng nông sản nƣớc ta điều kiện gia nhập tổ chức thƣơng mại giới. Tạp chí Cộng sản, 6064. 91 10. Đảng thành phố Hà Nội, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội. Hà Nội: Nxb Hà Nội. 11. Đảng thành phố Hồ Chí Minh, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX, Đảng thành phố Hà Nội. Hà Nội: Nxb Hà Nội. 12. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, 2011. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 13. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2003. Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 15. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2004. Các Nghị Trung ương Đảng 2001-2004. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 16. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2008. Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 17. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012. Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 18. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII. Hà Nội: Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr 63. 19. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2006, tr.29. 20. Đảng tỉnh Hà Giang, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Hà Giang, Công ty in Hà Giang, Hà Giang. 21. Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng, 2002. Nông nghiệp giới bƣớc vào kỷ XXI. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 22. Nguyễn Văn Hà, 2010. Một số sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp Chính phủ Thái lan từ năm 1995 đến nay. Đề tài nghiên cứu khoa 92 học cấp bộ. Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á Viên Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam. 23. Nguyễn Thanh Hải, 2014. Luận án Tiến sỹ kinh tế “Phát triển nông nghiệp tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam theo hướng bền vững”. Viện chiến lƣợc phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tƣ. Hà Nội. 24. Nguyễn Trung Hiếu, 2014. Luận văn Thạc sỹ “Định hướng số giải pháp cho sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp Việt nam”. Học viện Nông nghiệp. Hà Nội. 25. Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012. Nghị 47/NQ-HĐND ngày 14/7/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, số sách khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang. 26. Liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Khoa học Công nghệ, 2012. Chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2013 - 2020. Hà Nội. 27. Nguyễn Văn Phúc, 2004. Công nghiệp nông thôn Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội. 28. Vũ Đình Thắng, 2008. Giáo trình kinh tế nông nghiệp. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân. 29. Trần Bình Trọng, 2008. Giáo trình Lịch sử học thuyết kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân. 30. Thủ tƣớng Chính phủ, 2008. Quyết định khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng. 31. Thủ tƣớng Chính phủ, 2013. Quyết định khuyến khích phát triển hợp tác liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng mẫu lớn, Hà Nội. website 93 32. Nguyễn Thanh Bình, 2014. Nhìn lại sách đất nông nghiệp Việt Nam gần 30 năm qua. 33. Phạm Thắng, 2008. Những chủ trương Đảng nông dân, nông nghiệp. 94 [...]... nhằm hoàn thi n thực thi các chính sách chủ yếu thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Giang trong những năm tới theo chiến lƣợc phát triển chung của đất nƣớc và của Tỉnh - Nhiệm vụ + Làm rõ những khái niệm về chính sách, chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp + Phân tích và đánh giá thực trạng thực thi một số chính sách nông nghiệp của tỉnh Hà Giang thời... việc thực thi tốt hơn chính sách đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam - Các khái niệm, quan điểm về chính sách và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp đã sáng tỏ - Mối quan hệ giữa chính sách và sự phát triển nông nghiệp đã đƣợc chứng minh - Tiếp cận toàn diện các chính sách phát triển nông nghiệp đã triển khai trong cả nƣớc, nghiên cứu sâu về các chính sách kinh tế cho phát triển nông. .. SÁCH NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp 1.1.1 Tình hình trong nƣớc - Kết quả nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn về chính sách phát triển nông nghiệp, cụ thể nhƣ: + Luận án Tiến sỹ kinh tế Phát triển nông nghiệp các tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam... nghiệp nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực; đạt đƣợc các mục tiêu phát triển nông nghiệp và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp nhằm khẳng định đƣợc tính đúng đắn của chính sách - Qua thực thi sẽ giúp cho chính sách phát triển nông nghiệp ngày càng hoàn thi n hơn 1.3 Kinh nghiệm về thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp ở một số địa phƣơng và một... nông nghiệp tỉnh Hà Giang; định hƣớng về tái cơ cấu nông nghiệp tỉnh Hà Giang; một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Giang - Nghiên cứu các báo cáo đánh giá thực trạng ngành nông nghiệp tỉnh Hà Giang - Thu thập số liệu, nghiên cứu, đánh giá việc thực thi các chính sách có liên quan đến phát triển nông nghiệp trong tỉnh nhƣ: Chính sách giao đất, hỗ trợ tín dụng; phát triển. .. hƣớng Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp là toàn bộ quá trình chuyển hóa quan điểm, biện pháp, nguồn lực của nhà nƣớc đã xác định vào thực tiễn sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tác động ảnh hƣởng trực tiếp đến chủ thể, khách thể trong quá trình phát triển nông nghiệp * Ý nghĩa của thực thi chính sách phát triển nông nghiệp: 24 - Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp nhằm biến ý đồ chính. .. cơ sở lý luận về chính sách nông nghiệp và thực thi chính sách nông nghiệp 3 - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng thực thi chính sách nông nghiệp tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay - Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thi n thực thi chính sách nông nghiệp tỉnh Hà Giang trong những năm tiếp theo 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NÔNG... chính sách phát triển nông nghiệp ở Hà Giang dƣới góc độ quản lý kinh tế - Thực tiễn cho thấy có rất nhiều chính sách có liên quan và tác động đến phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, trong phạm vi của luận văn chủ yếu nghiên cứu 04 chính sách cụ thể về kinh tế liên quan đến phát triển sản xuất nông nghiệp nhƣ: Chính sách đất đai, chính sách vốn đầu tƣ, chính sách khoa học công nghệ nông nghiệp, chính sách. .. xuất, tiếp cận thị trƣờng… Từ thực tế trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang, là đề tài mang tính cấp thi t cả về lý luận và thực tiễn 2 Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Thế nào là chính sách phát triển nông nghiệp? Hà Giang cần phải làm gì và làm nhƣ thế nào để thực thi tốt hơn nữa các chính sách vì mục tiêu phát triển nông nghiệp? 3 Mục tiêu và nhiệm... đoạn hoạch định chính sách; giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách và giai đoạn kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chính sách Hoạch định chính sách Tổ chức thực hiện chính sách Kiểm tra, đánh giá chính sách Sơ đồ 1.1 Quá trình chính sách Tổ chức thực thi chính sách là công đoạn chính trong quá trình ban hành, chỉ đạo thực hiện chính sách Có chính sách đúng chƣa đủ, muốn đạt mục tiêu của chính sách thì phải . niệm về chính sách, chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp. + Phân tích và đánh giá thực trạng thực thi một số chính sách nông nghiệp của tỉnh Hà Giang. CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp. về chính sách phát triển nông nghiệp và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp. Trên cơ sở đó đã xây dựng đƣợc khung lý luận cho việc nghiên cứu thực trạng thực thi chính sách phát triển