3.2. T ÌNH HÌNH THựC THI MộT Số CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIệP VÀ TÁC ĐộNG CủA NÓ ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP H À G IANG
3.2.1. Chính sách đất nông nghiệp và thực thi chính sách đất nông nghiệp ở Hà Giang
3.2.1.1. Chính sách đất nông nghiệp
Trong giai đoạn đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến vấn đề chính sách đất đai trong sản xuất nông nghiệp. Đảng ta khẳng định
“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài sản, nguồn lực to lớn của đất nước, là nguồn sống của nhân dân. Quản lý và sử dụng đất đai là vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng, liên quan đến việc giữ vững thành quả cách mạng, ổn định chính trị, xã hội, đưa đất nước phát triển bền vững”. [6, Tr. 82]
Chính sách đất nông nghiệp hiện nay ở nước ta là kết quả của quá trình xây dựng trên quan điểm đổi mới trong một thời gian dài. Khởi điểm của quá
trình đổi mới đó là Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị năm 1988 về giao quyền tự chủ cho hộ nông dân, Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa VI) tháng 11-1988 về giao đất cho hộ nông dân. Cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp lý xác định chế độ, chính sách đối với đất nông nghiệp, Luật đất đai ra đời năm 1987 đánh dấu một cột mốc quan trọng của hệ thống pháp luật về đất đai. Tiếp đến, năm 1998, Bộ Chính trị ra cơ chế khoán 10, một chính sách dẫn đường cho việc giao đất của hợp tác xã cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài. Luật đất đai đƣợc Quốc hội thông qua năm 1993 tiếp tục với tƣ duy đổi mới hơn nữa đất đai nông nghiệp, tập trung thiết lập hành lang pháp lý đối với giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định; Luật đất đai lần thứ ba đƣợc Quốc hội thông qua năm 2003 đã tập trung vào điều chỉnh quá trình chuyển dịch đất đai để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, lần đầu tiên thừa nhận giá trị đất theo cơ chế thị trường. Đến năm 2012, Hội nghị Trung ƣơng 6 khoá XI của Đảng đã ban hành Nghị quyết về “tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại”, từ nghị quyết này, Quốc hội khoá XIII đã chỉnh sửa, bổ sung và ban hành Luật đất đai năm 2013 để khắc phục những tồn tại, hạn chế, thiếu xót Luật đất đai 2003, những thay đổi nổi bật về chính sách đất nông nghiệp đó là: Nâng thời hạn giao đất nông nghiệp trong hạn mức cho hộ gia đình , cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống nhất cho các loa ̣i đất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm và cây lâu năm, đất lâm nghiê ̣p); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ đất đai với diện tích lớn hơn nhƣng không vƣợt quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp ; khuyến khích tích tụ đất đai thông qua cơ chế góp vốn bằng giá trị quyền sƣ̉ du ̣ng đất , nhận quyền thuê đất để thuận
lợi cho ứng dụng khoa học và công nghệ, cơ giới hóa và phát triển sản xuất hàng hóa.
Nội dung cơ bản trong chính sách đất nông nghiệp của Nhà nước Việt Nam hiện nay gồm có: Chế độ sở hữu đất nông nghiệp, chính sách giá đất của Nhà nước, chính sách tích tụ và tập trung đất nông nghiệp, chính sách thuế đất nông nghiệp và chính sách bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp.
- Chế độ sở hữu đất nông nghiệp ở Việt Nam đƣợc phân chia thành hai quyền: quyền sở hữu và quyền sử dụng. Hai quyền ấy đƣợc phân cho hai chủ thể khác nhau là Nhà nước (đại diện cho chủ sở hữu toàn dân) và người sử dụng, chủ yếu là nông dân.
- Chính sách giá đất nông nghiệp đã đƣợc quy định cụ thể từ Luật Đất đai năm 1993 và năm 2003. Theo đó, có hai phương pháp xác định giá đất:
theo giá thị trường và theo thu nhập từ đất. Quyền xác định giá đất được phân cấp rộng rãi cho chính quyền cấp tỉnh. Chế độ điều chỉnh giá linh hoạt và bám sát giá thị trường.Với việc chính thức công nhận giá đất thị trường và điều chỉnh giá nhà nước theo giá thị trường, Nhà nước Việt Nam đã gián tiếp thừa nhận quyền sử dụng đất có giá cả, tồn tại thị trường quyền sử dụng đất và là một trong những cơ sở để Nhà nước xác định giá giao dịch đất giữa Nhà nước và người dân.
- Chính sách tích tụ và tập trung đất nông nghiệp đƣợc thể hiện qua việc khuyến khích nông dân tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất quy mô lớn, Nhà nước sau đó có chính sách khuyến khích nông dân “dồn điền, đổi thửa” trên cơ sở tự nguyện, nông dân đƣợc sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần tham gia phát triển sản xuất, kinh doanh, liên doanh, liên kết... tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Chính sách thuế đất nông nghiệp: Nhà nước thu từ nông dân sử dụng đất nông nghiệp các khoản: Tiền thuê đất, thuế sử dụng đất và một số lệ phí quản lý đất đai. Từ năm 2003, Chính phủ đã quyết định miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trong hạn điền cho tất cả hộ nông dân và miễn hoàn toàn thuế sử dụng đất cho hộ nông dân nghèo, giảm 50% cho diện tích vƣợt hạn điền;
không thu thuế chuyển nhượng đất nông nghiệp giữa những người nông dân với nhau nhằm khuyến khích tập trung đất; miễn, giảm thuế thu nhập cho trang trại với thời gian tối đa theo quy định hiện hành; miễn, giảm tiền thuê đất đối với đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hoá để trồng rừng sản xuất, trồng cây lâu năm và diện tích ở các vùng nước tự nhiên chưa có đầu tư cải tạo để sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp…
- Chính sách thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp: Luật Đất đai quy định Nhà nước có quyền thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất ở của nông dân để sử dụng cho các mục đích công cộng hoặc phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất ở của nông dân, Nhà nước phải đền bù cho nông dân đất mới theo diện tích và hạng đất tương đương. Nếu không có đất đền bù hoặc đất đền bù ít hơn đất bị thu hồi, Nhà nước đền tiền cho nông dân theo giá đất do Nhà nước quy định tại từng thời điểm.
3.2.1.2. Thực thi chính sách đất nông nghiệp ở tỉnh Hà Giang
Trong hệ thống các chính sách phát triển nông nghiệp, chính sách đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là ở trong điều kiện của tỉnh Hà Giang, quỹ đất đai cho sản xuất nông nghiệp hạn hẹp và có xu hướng giảm dần, lao động nông nghiệp lại quá lớn. Việc xác định hợp lý chính sách đất đai ở tỉnh Hà Giang trên hai nội dung cơ bản nhất: Xác lập quyền sở hữu ruộng đất và xác lập các quyền lợi và nghĩa vụ trong sử dụng ruộng đất là cơ sở để thực
hiện các chính sách khác đối với việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hà Giang.
Việc hoạch định kế hoạch thực thi các chính sách về đất đai nói chung và đất đai cho nông nghiệp nói riêng đƣợc tỉnh Hà Giang triển khai nghiêm túc. Căn cứ các quy định của Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh đã ra nghị quyết số 54/2012/NQ-HĐND ngày 14/7/2012 về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011- 2015, trong đó quy định, nhóm đất nông nghiệp quy hoạch đến đến năm 2013 là 709.765,5 ha (chiếm 89% diện tích tự nhiên), tăng so với năm 2010 là 20.893 ha.
Trong quá trình thực thi chính sách, đã có sự và cuộc và phối hợp tốt giữa cấp ủy, chính quyền các cấp và các cơ quan chuyên môn, sự ủng hộ của các tổ chức, cá nhân, nhất là đông đảo hộ nông dân trên địa bàn tỉnh, do đó việc thực thi chính sách đất nông nghiệp của tỉnh đã đạt đƣợc nhiều kết quả khả quan. Theo số liệu của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Giang, tính đến hết năm 2013, diện tích đất nông nghiệp toàn tỉnh nâng lên 718.827,09 ha, tăng so với năm 2010 là 34.638,09 ha, tăng so với quy hoạch là 13.745,03 ha.
Tỉnh Hà Giang đã quan tâm chỉ đạo các địa phương và các ban, ngành có liên quan thực hiện việc giao đất lâu dài cho hộ sản xuất nông nghiệp, hộ bảo vệ rừng. Việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các hộ gia đình đã làm cho người nông dân yên tâm sản xuất, nhiều hộ gia đình đã mạnh dạn đầu tư nhằm nâng cao giá trị và hiệu quả trên diện tích sử dụng đất đai của mình. Uỷ ban nhân dân tỉnh đã quan tâm chỉ đạo việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định, kết quả: đến cuối năm 2013 toàn tỉnh đã cấp đƣợc
đình, cá nhân với diện tích 151.917 ha ; cấp đƣợc 234.724 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và đất sản xuất nông nghiệp cho 38.942 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 20.172; đạt 88% kế hoạch đề ra.
Bên cạnh việc giao đất cho các hộ gia đình, tỉnh cũng thực hiện đồng thời nhiều chính sách liên quan đến đất đai để khuyến khích phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo cho nông dân nhƣ: Chính sách hỗ trợ khai hoang, phục hoá, mở mới ruộng bậc thang; chính sách hỗ trợ khi góp đất để mở rộng sản xuất nông, lâm nghiệp và thực hiện các dự án thu hút đầu tƣ của tỉnh...
Những hộ gia đình có phần diện tích đất nông nghiệp bị mất khi thực hiện các nhà máy thuỷ điện đã đƣợc tỉnh hỗ trợ chuyển đổi bằng chính sách phát triển nuôi trồng thuỷ sản, tận dụng diện tích hồ đập thuỷ điện; những hộ gia đình có đất bị mất khi thực hiện các dự án hạ tầng, công nghiệp đƣợc hỗ trợ kinh phí, đất tái định cƣ kèm theo diện tích canh tác tại nơi ở mới... Sau nhiều năm nỗ lực, việc sử dụng các loại đất nông nghiệp của tỉnh đang diễn ra theo chiều hướng khá tích cực, người sử dụng đất đã có tư duy hướng tới thu nhập cao và hiệu quả theo phương thức sản xuất hàng hoá, số diện tích cây lâu năm có giá trị thấp đang giảm dần, thay vào đó là các cây trồng có thế mạnh nhƣ cam, chè, dƣợc liệu và các cây lâu năm khác có giá trị cao. Việc thừa nhận hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ và trao quyền sử dụng ruộng đất ổn định cho nông dân góp phần tăng đầu tƣ vào ruộng đất để thâm canh tăng vụ, tăng hiệu suất đất đai và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu cây trồng, mùa vụ hợp lý.
Bảng 3.1: Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013
Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu
Hiện trạng năm
2010
Quy hoạch đƣợc duyệt Kết quả thực hiện
đến 2013 đến 2013 đến 2015
1 Đất trồng cây 30.492,75 30.857,7 31.212,07 127.037,02
hàng năm
2 Đất trồng cây lâu
năm 29.637,71 32.446,6 35.255,5 28.654,53 3 Đất rừng phòng
hộ 204.474,54 210.105,13 213.858,86 254.709,19 4 Đất rừng đặc dụng 49.527,5 49.490,97 49.49,97 51.018,8 5 Đất rừng sản xuất 267.347,19 278.267,35 280.187,51 256.039,94 6 Đất nuôi trồng
thuỷ sản 1.137,38 1.127,75 1.156,16 1.369,6 Tổng cộng 684.189,77 705.082,06 707.814,07 718.827,09 (Nguồn: Báo cáo tiến độ thực hiện quy hoạch đất giai đoạn 2010 -
2014, Sở Tài nguyên và Môi trường,2014, Hà Giang)
Nhờ quan tâm đến chính sách khai hoang phục hóa đất trong sản xuất nông nghiệp, từ năm 2010 đến 2013, tỉnh Hà Giang đã khai hoang phục hóa đƣợc trên 25.000 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 11.542 ha, đất lâm nghiệp 13.458 ha. Thực hiện chính sách sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm đất sản xuất nông nghiệp, trong 5 năm Hà Giang đã đƣa vào sử dụng 33.201 ha cho sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp. Kết quả của 5 năm thực hiện kế hoạch sử dụng đất đai từ 2001 đến 2005 về cơ bản Hà Giang đã đƣợc mở rộng thêm nhiều diện tích đất cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng.
Trong quá trình thực thi các chính sách đất nông nghiệp, việc thực thi chính sách bồi thường đất nông nghiệp đã có nhiều chuyển biến tích cực so với giai đoạn trước năm 2005. Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh, việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi. Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế; quan tâm nhiều hơn đến
ràng hơn. Nhiều địa phương trong tỉnh đã vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường nên có rất ít khiếu nại. Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tƣ cần đất với người sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
Tuy nhiên, Trong quá trình thi chính sách về đất đai còn hai vấn đề tồn đọng nổi cộm lên là vấn đề tích tụ đất trong nông nghiệp và vấn đề bồi thường tái định cƣ khi thu hồi đất để thực hiện các dự án kinh tế. Tuy có nhiều cơ chế hỗ trợ, vấn đề tích tụ đất đai của tỉnh ta diễn ra còn thấp, số hộ có diện tích lớn hơn 1 ha chỉ chiếm khoảng 15%, nếu chỉ tính số hộ có diện tích lớn hơn 5 ha thì chỉ chiếm 0,11%. Việc thực thi chính sách trong thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế nổi lên những mặt yếu kém, bất cập nhƣ:
- Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhƣợng thực tế, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân cƣ. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thường, hỗ trợ đang là một khó khăn lớn cho các công trình theo tuyến.
- Việc tính toán mức bồi thường, hỗ trợ có sự thiếu công bằng giữa các trường hợp có các điều kiện giống nhau về sử dụng đất trong cùng một dự án.
Trong nhiều trường hợp tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất ở tương đương hoặc nhà ở mới tại khu tái định cư.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng được Nhà nước quan tâm giải quyết thỏa đáng hơn; tuy nhiên, việc thay đổi chính sách
cùng với sự vận dụng thiếu cụ thể, linh hoạt tại các dự án áp dụng các mức bồi thường khác nhau do sự thay đổi chính sách đã dẫn tới sự suy bì và khiếu kiện kéo dài của người có đất bị thu hồi, do vậy việc giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ.
Bên cạnh hai vấn đề nhƣ trên, việc thực thi chính sách đất nông nghiệp ở Hà Giang còn một số tồn tại, hạn chế nhất định nhƣ: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai còn hạn chế, mới tập trung vào một số loại đất ở, đất chuyên dùng; chƣa quan tâm đến vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Trong sản xuất nông nghiệp hiệu quả sử dụng đất còn thấp. Nhiều địa phương thiếu đất sản xuất, hoặc có đất nhƣng quá khó để có thể canh tác và sản xuất.... Những yếu tố này đang ảnh hưởng xấu đến phát triển nông nghiệp của Hà Giang.
Trong quá trình thực hiện chính sách đất đai ở Hà Giang đang gặp phải những mâu thuẫn, đòi hỏi tiếp tục phải có những giải pháp để khắc phục. Đó là: Mâu thuẫn giữa yêu cầu tập trung ruộng đất để nâng cao hiệu quả sử dụng chúng với quy mô ruộng đất quá nhỏ bé, phân tán và manh mún trong từng hộ nông dân; mâu thuẫn giữa yêu cầu thực hiện phân công lao động trong nông thôn nói riêng và cả xã hội nói chung với việc nông dân bắt buộc phải bám chặt vào ruộng đất để sinh tồn, do sự kém phát triển của các ngành công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn của tỉnh; mâu thuẫn giữa quy mô sản xuất hạn hẹp của ruộng đất trong điều kiện sức lao động trong nông nghiệp rất dồi dào với tình trạng lấn chiếm sử dụng đất còn lãng phí, không đúng mục đích…đang xảy ra tương đối nhiều.
3.2.1.3. Tác động của thực thi chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang
* Mặt tích cực: