3.2. T ÌNH HÌNH THựC THI MộT Số CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIệP VÀ TÁC ĐộNG CủA NÓ ĐếN PHÁT TRIểN NÔNG NGHIệP H À G IANG
3.2.4. Chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ nông sản và tình hình thực thi chính sách ở tỉnh Hà Giang
3.2.3.1. Chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản
Bên cạnh Chính sách hỗ trợ vốn đầu tƣ cho nông nghiệp, chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản đóng vai trò rất quan trọng, nhất là trong giai đoạn kinh tế đất nước đang chuyển mình mạnh mẽ theo cơ chế thị trường. Từ năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 80/2002/QĐ-TTg về khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng (Quyết định 80). Tiếp theo đó là các chính sách bổ trợ, thúc đẩy việc thực hiện nhƣ: Chỉ thị số 25/2008/CT-TTg, ngày 25-8-2008 về việc tăng cường chỉ đạo tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng; Quyết định số 62/2013QĐ-TTg ngày 25/10/2013 về khuyến khích phát triển hợp tác liên kết
số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 về khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn; Chỉ thị 1965/CT-BNN-TT năm 2013 về việc đẩy mạnh liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản theo mô hình cánh đồng mẫu lớn.
Nội dung cơ bản của chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thể hiện ở một số điểm nhƣ sau:
- Chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đối với doanh nghiệp: Miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của nhà nước; hỗ trợ tiền thuê đất của cá nhân, hộ gia đình; miễn giảm tiền sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường và ứng dụng khoa học công nghệ; hỗ trợ xây dựng cơ sở chăn nuôi gia súc bằng tiền; hỗ trợ trồng đƣợc liệu bằng tiền;
hỗ trợ đầu tƣ cơ sở sơ chế, bảo quản, chế biến nông lâm sản. Ƣu tiên tham gia thực hiện các hợp đồng xuất khẩu nông sản hoặc chương trình tạm trữ nông sản của Chính phủ.
- Chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đối với tổ chức đại diện của nông dân: Đƣợc miễn tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất khi được nhà nước giao đất hoặc cho thuê để thực hiện xây dựng cơ sở sấy, chế biến, kho chứa phục vụ cho dự án cánh đồng lớn. Ƣu tiên tham gia thực hiện các hợp đồng xuất khẩu nông sản hoặc chương trình tạm trữ nông sản của Chính phủ. Hỗ trợ tối đa 30% trong năm đầu và 20% năm thứ 2 chi phí thực tế về thuốc bảo vệ thực vật, công lao động, thuê máy để thực hiện dịch vụ bảo vệ thực vật chung cho các thành viên. Hỗ trợ một lần tối đa 50% kinh phí tổ chức tập huấn cho cán bộ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã về quản lý, hợp đồng kinh tế, kỹ thuật sản xuất; bao gồm chi phí về ăn, ở, mua tài liệu, học phí theo mức quy định của cơ sở đào tạo. Hỗ trợ tối đa 100% kinh phí tổ chức tập huấn và hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân sản xuất nông sản theo hợp đồng; bao gồm chi phí về tài liệu, ăn, ở, đi lại, thuê hội trường, thù lao giảng viên, tham quan.
- Chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với nông dân: Được tập huấn và hướng dẫn kỹ thuật về sản xuất và thông tin thị trường miễn phí liên quan đến loại sản phẩm tham gia cánh đồng lớn. Đƣợc hỗ trợ một lần tối đa 30% chi phí mua giống cây trồng có phẩm cấp chất lƣợng từ giống xác nhận trả lên để gieo trồng vụ đầu tiên trong dự án cánh đồng lớn. Đƣợc hỗ trợ 100% kinh phí lưu kho tại doanh nghiệp, thời hạn tối đa là 3 tháng trong trường hợp Chính phủ thực hiện chủ trương tạm trữ nông sản.
3.2.3.2. Tình hình thực thi chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản ở tỉnh Hà Giang
Tỉnh Hà Giang đã chủ động triển khai, quy hoạch các vùng nguyên liệu, vùng trồng các loại đặc sản của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nghiên cứu, ký hợp động sản xuất, tiêu thụ. Trong quá trình thực hiện có sự vào cuộc quyết liệt, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền trong tỉnh. Vì vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp chủ động triển khai các hình thức đầu tƣ trong tỉnh nhƣ: Thu mua gắn với đầu tƣ hoặc ứng trước vốn, vật tư, giống; Thu mua nông sản không gắn với đầu tư; Thuê đất của nông dân có thời hạn để trực tiếp đầu tƣ…
Một số các chương trình hợp tác sản xuất và tiêu thụ sản phẩm bước đầu mang lại hiệu quả với các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp, có sự tham gia liên kết của 4 nhà (nhà nước, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp) nhƣ: Công ty Cổ phần thực phẩm xuất khẩu Đồng Giao liên kết với người dân trồng cây cải xalat, chanh leo (60 ha), cây gấc (trên 125 ha); Công ty Bình Minh 3 thực hiện chương trình phát triển cây dược liệu trên cở sở thuê đất của nông dân và thuê nông dân vào làm công nhân trong công ty;
Công ty Cổ phần dược Y tế và Thương mại Bảo Châu xây dựng nhà máy sản xuất nước giải khát từ vùng nguyên liệu hoa quả Hà giang; Công ty cổ phần
phát triển Xín Mần thu mua lúa, ngô, nông sản của nông dân trên cơ sở liên kết vốn để thu mua và liên kết để bán với các doanh nghiệp có uy tín; Hợp tác xã nông nghiệp Hoàng Su Phì đầu tƣ nhà máy chế biến và thu mua sản phẩm đậu tương, củ cải…
Bên cạnh việc áp dụng chính sách cho doanh nghiệp, tỉnh Hà Giang cũng đã có chủ trương thành lập các hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới nhằm liên kết sản xuất, thu mua sản phẩm cho người dân, thực hiện các hoạt động dịch vụ nông nghiệp tại nông thôn; cùng với đó là hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia các hội chợ thương mại, tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư... để quảng bá, giới thiệu sản phẩm nông nghiệp đặc thù của địa phương, một số mô hình liên kết đã đạt đƣợc thành công nhƣ: Mô hình HTX chế biến rƣợu ngô men lá truyền thống tại xã Thanh Vân, huyện Quản Bạ với sản phẩm rƣợu đạt tiêu chuẩn do HABECO hỗ trợ đầu tƣ, chuyển giao công nghệ;
mô hình HTX chế biến chè Phìn Hồ xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì với Thương hiệu Phìn Hò trà đạt giải thưởng Sao vàng đất việt và lọt vào TOP 100 sản phẩm cạnh tranh trong nước; mô hình HTX trồng và thu mua rau hoa trái vụ tại xã Quyết Tiến Quản Bạ; các mô hình HTX phát triển làng nghề gắn với du lịch tại 4 huyện vùng Cao nguyên đá; mô hình HTX trồng và sơ chế cây dƣợc liệu làm vệ tinh liên kết và cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến dƣợc liệu đang đƣợc xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Giang...
Tuy nhiên, việc liên kết phát triển sản xuất mới triển khai bước đầu, chƣa đƣợc triển khai mạnh mẽ; hình thức liên kết sản xuất chủ yếu với các gia trại, trang trại; liên kết, hỗ trợ phát triển các hợp tác xã, kinh tế hộ còn gặp nhiều khó khăn. Một số liên kết giữa doanh nghiệp và hộ còn lỏng lẻo, thiếu cơ chế dàng buộc, nguy cơ bị phá vỡ hợp đồng ở mức cao.
Một số chính sách rất mạnh của nhà nước về hỗ trợ doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp chƣa phát huy đƣợc hiệu quả; đồng thời một số
doanh nghiệp đã đầu tƣ vào sản xuất nông nghiệp nhƣng lại gặp nhiều khó khăn về thủ tục giải ngân nguồn vốn chính sách đã ban hành.
Trong quá trình thực thi chính sách, tỉnh Hà Giang mới tập trung chủ yếu vào một số cây trồng chính, chƣa tạo ra sự đa dạng trong sản phẩm nông nghiệp trên thị trường, người dân chủ yếu vẫn tự “mò mẫm” tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm, các địa phương chưa thực sự vào cuộc quyết liệt, nên mặc dù được chuyển giao, hướng dẫn khoa học kỹ thuật nhưng việc áp dụng không hiệu quả.
3.2.3.3. Tác động của việc thực thi chính sách liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản đến phát triển nông nghiệp Hà Giang
* Mặt đƣợc:
- Sản xuất nông nghiệp dần xuất hiện yếu tố bền vững hơn; dần xuất hiện các vùng chuyên canh sản xuất với quy mô khác nhau.
- Giá cả sản phẩm nông nghiệp tăng hơn khi có sự liên kết, áp dụng quy trình sản xuất hiện đại và kỹ thuật thương mại.
- Tâm lý của người nông dân yên tâm hơn khi chỉ phải mua giống với giá cả thấp hơn mà không phải thanh toán tiền giống ngay cho doanh nghiệp, đƣợc doanh nghiệp cam kết tiêu thụ toàn bộ sản phẩm sản xuất ra với giá cả do doanh nghiệp thương lượng và có sự chứng kiến của chính quyền địa phương. Thu nhập của người nông dân dần có yếu tố bền vững hơn.
* Hạn chế:
- Tác động của việc thực thi các chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm mới dừng ở phạm vi nhỏ, quy mô của mô hình liên kết, chƣa trở thành chương trình toàn diện trong sản xuất nông nghiệp.
- Chưa kích thích được doanh nghiệp trong tỉnh chuyển hướng đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.
* Nguyên nhân:
- Quá trình thực thi chính sách gặp nhiều khó khăn do tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún; thiếu vốn; tập quán canh tác lạc hậu; trình độ học vấn thấp; thiếu kinh nghiệm sản xuất, đặc biệt là năng lực quản lý kinh tế hộ, kinh tế tập thể của nông dân, các tổ, nhóm.
- Lĩnh vực nông nghiệp có lợi nhuận thấp, độ rủi ro cao nên ít doanh nghiệp đầu tƣ, hoạt động trong lĩnh vực này.
- Các chính sách đã ban hành nhìn chung là nặng thúc đẩy phát triển sản xuất hơn là tiếp cận thị trường; thiếu đánh giá, phản hồi dẫn đến tình trạng chồng chéo và chậm cải tiến; một số chính sách chỉ phù hợp cho một số vùng có điều kiện nhất định.
- Công tác tuyên truyền các chính sách của nhà nước về liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm đến nông dân còn hạn chế, nhiều nơi chƣa đƣợc quan tâm, phó thác công tác này cho doanh nghiệp đầu tƣ và thu mua.