Hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp tại tỉnh bắc giang giai đoạn 2018 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ HÀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2018-2023 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO GIÁO DỤC BỘ DỤC VÀ VÀ ĐÀO ĐÀOTẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ HÀ NGUYỄN THỊ HÀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2018-2023 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2018-2023 HÀ NỘI, 2017 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 2016AQLKT3-BK39 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIÊN PHONG HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện sách phát triển Công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2023” thực hướng dẫn TS Nguyễn Tiên Phong - Giảng viên Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, cán sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Giang Trong suốt q trình thực tơi tìm hiểu nghiên cứu thơng qua số giáo trình chuyên ngành, tài liệu thư viện, tài liệu sở ban ngành tỉnh Bắc Giang Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp; nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thân thực Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian hai năm học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo đến tơi hồn thành khóa học thạc sĩ Quản lý kinh tế Với lịng biết ơn mình, lời xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiên Phong - Người hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đến lúc hoàn thành luận văn Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý; Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập trường tạo điều kiện để em hồn thành khóa học luận văn Xin chân thành cảm ơn xin kính chúc thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người thực Nguyễn Thị Hà ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan công nghiệp phát triển công nghiệp 1.1.1 Công nghiệp 1.1.2 Phát triển công nghiệp 10 1.2 Chính sách phát triển công nghiệp 17 1.2.1 Khái niệm chức sách phát triển công nghiệp 17 1.2.2 Phân loại hệ thống sách phát triển cơng nghiệp 18 1.2.3 Hoạch định tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp 20 1.2.4 Đánh giá sách phát triển cơng nghiệp 24 1.3 Phƣơng pháp luận hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp 30 1.4 Kinh nghiệm sách phát triển công nghiệp học cho tỉnh Bắc Giang 31 1.4.1 Kinh nghiệm sách phát triển công nghiệp 33 1.4.2 Bài học cho tỉnh Bắc Giang 36 Tiểu kết chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015-2017 38 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Giang 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Giang tác động đến q trình cơng nghiệp hố, đại hố 38 2.1.2 Khái qt tình hình phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang 2015-201743 2.2 Thực trạng sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang 20152017 47 2.2.1 Các giai đoạn hình thành tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang 47 i 2.2.2 Thực trạng sách phát triển cơng nghiệp giai đoạn 2015-2017 50 2.2.3 Đánh giá sách phát triển cơng nghiệp tác giả theo tiêu chí 72 2.3 Đánh giá chung sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2017 77 2.3.1 Thành tựu đạt 77 2.3.2 Những hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết chƣơng 84 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG 2018 – 2023 85 3.1 Định hƣớng sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển chung đến năm 2025 85 3.1.2 Định hướng sách phát triển cơng nghiệp 86 3.2 Giải pháp hồn thiện sách phát triển công nghiệp cho tỉnh Bắc Giang 90 3.2.1 Hồn thiện sách đầu tư phát triển công nghiệp 90 3.2.2 Hồn thiện sách phát triển kết cấu hạ tầng 97 3.2.3 Hoàn thiện sách hỗ trợ tiếp cận đất đai 99 3.2.4 Hồn thiện sách thương mại, thị trường 100 3.2.5 Hồn thiện sách khoa học, cơng nghệ 104 3.2.6 Hồn thiện sách cải thiện môi trường kinh doanh 105 3.2.7 Hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực 106 3.3 Kiến nghị với Trung ƣơng Chính phủ 109 Tiểu kết chƣơng 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCKQHĐKD Báo cáo kết hoạt động Báo cáo kết hoạt động kinh CS kinh doanh Chính sách CSPTCN Chính sách phát triển cơng Chính sách phát triển cơng HĐBD nghiệp Hội đồng nhân dân ISO Intenational Organization for Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế doanh Chính sách Hội đồng nhân dân Standardization NS Nhân Nhân NLĐ Người lao động Người lao động LN Lợi nhuận Lợi nhuận SXKD Sản xuất kinh doanh Sản xuất kinh doanh 10 TSCĐ Tài sản cố định TSCĐ 11 TNBQ Thu nhập bình quân Thu nhập bình quân 12 UBND Ủy ban nhân dân Tổ Ủy ban nhân dân iii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với phát triển kinh tế giới, mơ hình cơng nghiệp hoá đời nhằm đưa quốc gia phát triển rút ngắn khoảng cách với nước phát triển Trong xu hướng đó, sách cơng nghiệp đời nhằm dẫn dắt nỗ lực phát triển đạt tới mục tiêu cốt lõi chiến lược cơng nghiệp hố chiến lược phát triển quốc gia Chính sách cơng nghiệp hướng tới định hình cấu trúc ngành cơng nghiệp hiệu mối quan hệ liên ngành, sử dụng chế thị trường để phân bổ nguồn lực, huy động nguồn vốn cho phát triển công nghiệp, phát huy lợi so sánh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đồng thời sách cơng nghiệp phải tận dụng ưu vùng, địa phương tổ chức không gian kinh tế cho sản xuất công nghiệp Công nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng kinh tế quốc dân, tạo công cụ lao động hàng tiêu dùng phục vụ nhu cầu xã hội Cơng nghiệp đồng thời đóng vai trò chủ đạo, động lực guồng máy sản xuất xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, mở rộng thị trường, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế q trình thị hóa…Vì vậy, quốc gia muốn phát triển kinh tế phải đầu tư vào phát triển cơng nghiệp, dù mức độ khác Đó lí khiến phát triển cơng nghiệp trở thành tiêu chí đánh giá quan trọng đánh giá trình độ phát triển nước Trong xu hội nhập toàn cầu hố nay, quốc gia phải khơng ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế toàn cầu Nước ta xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển, để theo kịp phát triển kinh tế giới, đạt mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đòi hỏi Đảng Nhà nước phải có chiến lược sách phát triển kinh tế phù hợp, thực bước CNH-HĐH đất nước cách vững Là tỉnh trung du- miền núi, Bắc Giang có vị trí địa lý thuận lợi, nằm hành lang phát triển kinh tế Lạng Sơn- Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh, cộng với hệ thống giao thông đa dạng, gồm đường bộ, đường sắt đường sông, tạo điều kiện để Bắc Giang phát huy tiềm năng, lợi địa phương, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, văn hố- xã hội quốc phịng- an ninh Trong năm qua, cấp uỷ Đảng, quyền tỉnh Bắc Giang coi trọng nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế, có cơng nghiệp Trong năm qua, sở sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang phát triển mạnh quy mơ, số lượng có biến đổi tiến chất, hịa xu phát triển chung nước Công nghiệp ngày giữ vai trò quan trọng kinh tế tỉnh Điều minh chứng qua đóng góp vào tăng trưởng GDP tỉnh ngày cao, tỉ lệ huy động vốn cho đầu tư phát triển công nghiệp có xu hướng tăng năm qua, nguồn lực tỉnh huy động ngày tốt Việc phát triển công nghiệp Bắc Giang đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế tỉnh mà tạo ổn định mặt xã hội thông qua việc đào tạo việc làm cho lao động tỉnh, giảm khoảng cách giàu nghèo tệ nàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đến nay, Bắc Giang tỉnh có kinh tế chủ yếu nông nghiệp, cấu lao động chủ yếu nơng dân Việc phát triển cơng nghiệp tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức Các sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang mang tính chất đưa thực hiện, việc đánh giá hiệu sách, đánh giá tồn hạn chế sách phát triển cơng nghiệp chưa đượa triển khai cách triệt để Đó hạn chế cần quan tâm khắc phục thời gian tới Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng sách phát triển cơng nghiệp cho tỉnh Bắc Giang, tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện sách phát triển Công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2023” làm đề tài luận văn cao học Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách phát triển công nghiệp trở thành vấn đề mà doanh nghiệp quan tâm, đặc biệt kinh tế Việt Nam ngày hội nhập với kinh tế tồn cầu Do vấn đề hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp nhiều hội thảo, sách, báo, tạp chí đề cập đến với nhiều khía cạnh, phạm vi địa bàn khác - Nguyễn Văn Hịa (2012), “Đánh giá sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2015 ” Tạp chí kinh tế, số 6/2015 Trong cơng trình tác giả phân tích đánh giá sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm qua, đánh giá so sánh với tỉnh khác sách phát triển công nghiệp để đưa số giải pháp hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp cho địa bàn nghiên cứu - Vũ Đình Cự (2010), “Những thành tựu, hạn chế thách thức trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta điều kiện tồn cầu hóa”,(Tạp chí Lý luận trị, 12/2010, Trong cơng trình này, tác giả nêu lên đặc điểm cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện tồn cầu hóa; thành tựu hạn chế cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta sau 20 năm đổi mới, có phân tích thành tựu hạn chế ngành cơng nghiệp Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp khắc phục thời gian tới - Nguyễn Sinh (2015), “Công nghiệp Việt Nam 20 năm đổi mới: thành tựu vấn đề đặt ra” Tạp chí Lý luận trị, số 12/2015 Trong cơng trình tác giả phân tích chi tiết thành tựu đạt công nghiệp sau 20 năm đổi rõ vấn đề đặt cần giải thời gian tới cho ngành cơng nghiệp Việt Nam - Nguyễn Hồng Minh(2014),” Cơng nghiệp Việt Nam năm đổi mới”, Tạp chí Con số kiện, số 9, 2014 Trong công trình này, trước hết tác giả phác thảo đơi nét công nghiệp nước ta chế cũ Tiếp theo cơng trình sâu phân tích thành tựu công nghiệp Việt Nam năm đổi thời kỳ kế hoạch từ 2000 đến 2015 Cuối nhận xét tác giả nguyên nhân đạt thành tựu - Nguyễn Thị Hoa (2013), “Hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp, nghien cứu địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Tác giả đưa lý luận giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2020, nhiên tác giả xét tỉnh Hải Dương mà chưa xét đến điều kiện phát triển hồn thiện sách công nghiệp cho tỉnh khác ... NGUYỄN THỊ HÀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2018- 2023 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2018- 2023 HÀ NỘI, 2017... XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG 2018 – 2023 85 3.1 Định hƣớng sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển chung đến... nghiên cứu về: Hồn thiện sách phát triển Cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018- 2023 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích thực trạng sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017