Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước đông á và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Nghiên cứu các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của một số nước Đông Á, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho các chính sách phá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THÙY DƯƠNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

CHO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THÙY DƯƠNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được

sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy

Tác giả luận văn

Nguyễn Thùy Dương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này , tôi đã nhận được sự hướng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Mạnh đã dành rất

nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Bộ phận sau đại học, phòng đào tạo Đại học Kinh tế, đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thùy Dương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 6

CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 6

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan 6

1.1.1 Nhóm các tài liệu về các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển CNHT 6 1.1.2 Nhóm các tài liệu về chính sách phát triển CNHT ở các nước 7

1.1.3 Nhóm các tài liệu đánh giá về thực trạng, đưa ra giải pháp phát triển CNHT ở Việt Nam 10

1.1.4 Nhận xét chung 19

1.2 Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 19

1.2.1 Công nghiệp hỗ trợ và chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 19

1.2.2 Nội dung chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 25

1.2.3 Tiêu chí đánh giá chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 33

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 36

1.3.1 Vai trò của Nhà nước 36

1.3.2 Thị trường 36

1.3.3 Nguồn nhân lực công nghiệp 37

1.3.4 Năng lực cạnh tranh 38

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Các phương pháp nghiên cứu 39

2.1.1 Phương pháp duy vật biện chứng 39

2.1.2 Phương pháp so sánh 39

2.1.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp 41

2.1.4 Phương pháp logic và phương pháp lịch sử 41

2.1.5 Phương pháp kế thừa 42

2.2 Quy trình nghiên cứu 42

Chương 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 45

3.1 Khái quát về nền công nghiệp hỗ trợ của một số nước Đông Á 45

3.1.1 Nền công nghiệp hỗ trợ Hàn Quốc 45

3.1.2 Nền công nghiệp hỗ trợ Đài Loan 48

3.1.3 Nền công nghiệp hỗ trợ Nhật Bản 52

3.2 Phân tích chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước Đông Á 53

3.2.1 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Nhật Bản 53

3.2.2 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Hàn Quốc 57

3.2.3 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Đài Loan 62

3.3 Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước Đông Á 69

3.3.1 Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của các nước 69

Đối với Nhật Bản 69

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế của các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ một số nước Đông Á 71

Chương 4: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á ĐỐI VỚI VIỆT NAM 74

4.1 Phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam hiện nay 74

4.1.1 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam 74

4.1.2 Tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ một số ngành công nghiệp ở Việt Nam 76

4.1.3 Đánh giá chung về chính sách phát triển CNHT ở Việt nam 78

4.2 Bối cảnh phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam trong giai đoạn tới 80

4.2.1 Bối cảnh quốc tế 80

4.2.2 Điều kiện của Việt Nam 81

4.3 Vận dụng kinh nghiệm chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở các nước

Đông Á vào Việt Nam 83

4.3.1 Xác định rõ các ưu tiên về ngành CNHT, sản phẩm CNHT 83

4.3.2 Thể chế hoá các quy định liên kết doanh nghiệp 84

4.3.3 Có chính sách trợ giúp tài chính và thu hút đầu tư đúng đắn để phát triển công nghiệp hỗ trợ 84

4.3.4 Phát triển nguồn nhân lực đặc thù cho công nghiệp hỗ trợ 87

4.3.5 Có chính sách ưu đãi doanh nghiệp sản xuất CNHT, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ 89

4.3.6 Đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ 89

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt

1 CNHT Supporting Industry Công nghiệp hỗ trợ

2 DNNVV Small and Medium-sized

Enterprises (SMEs)

Doanh nghiệp nhỏ và vừa

3 FDI Foreign Direct Invesment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

4 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

5 IDB Industrial Development

9 R&D Research and Development Nghiên cứu và phát triển

10 TNCs Transnational corporations Công ty xuyên quốc gia

11 TPP Trans-Pacific Partnership Hiệp định Đối tác Xuyên

Thái Bình Dương

12 WEF World Economic Forum Diễn đàn kinh tế thế giới

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Chính sách công nghiệp nguyên liệu và linh kiện của

Hàn Quốc giai đoạn 1970 đến những năm 2000 47

2 Bảng 3.2 10 sản phẩm sản xuất ở Đài Loan xếp số một thế giới 51

3 Bảng 3.3 Phát triển các ngành công nghiệp sản xuất của Đài

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 4.1 Nhập khẩu nguyên liệu ngành dệt may của Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thuật ngữ “Công nghiệp hỗ trợ” hay “Công nghiệp phụ trợ” (Supporting Industry), nhằm chỉ các ngành công nghiệp cung ứng các yếu tố đầu vào cho các ngành công nghiệp chế biến, lắp ráp, đã xuất hiện và được sử dụng rộng rãi ở Việt Nam từ năm 2003 Từ đó đến nay, cụm từ này đã được Nhà nước, các tổ chức và doanh nghiệp quan tâm, bởi lẽ, tỷ lệ nội địa hóa trong các ngành công nghiệp ở nước ta, nhìn chung, còn thấp Chính vì vậy, nhiều năm gần đây, Nhà nước cùng các tổ chức và doanh nghiệp đã có nhiều nỗ lực cho sự phát triển công nghiệp hỗ trợ, tuy nhiên, kết quả vẫn còn nhiều hạn chế

Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) ở nước ta hiện nay chỉ mới ở giai đoạn đầu của

sự phát triển, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu sản xuất các linh kiện chi tiết đơn giản, giá trị gia tăng thấp và còn có sự chênh lệch về năng lực phụ trợ giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ nội địa của Việt Nam với các yêu cầu của các hãng sản xuất toàn cầu Hiện nay, đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực này chủ yếu là từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Môi trường đầu tư trong lĩnh vực này còn hạn chế và các doanh nghiệp thực sự chưa tính toán được mức lợi nhuận so với chi phí đầu tư nên chưa mặn mà với hoạt động đầu tư tại Việt Nam Do đặc thù phát triển với quy định nội địa hoá của Chính phủ và dung lượng thị trường hạ nguồn rất lớn, đến nay, công nghiệp hỗ trợ cung cấp cho ngành xe máy được coi là thành công nhất với việc hình thành một hệ thống các nhà cung ứng ngay trong nội địa Trong quá trình hợp tác, đã có sự chuyển giao công nghệ từ các công ty lắp ráp nước ngoài đến các doanh nghiệp Việt Nam cung ứng linh kiện Ngành cơ khí và nhựa cung cấp linh kiện cho xe máy, vì vậy, đã có những bước phát triển về trình độ kỹ thuật, quản lý

và tay nghề lao động Mặc dù vậy, nhiều linh kiện chi tiết quan trọng với giá trị cao vẫn do các nhà cung ứng FDI thực hiện, doanh nghiệp sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho các ngành khác như điện tử, ô tô còn rất yếu kém Công nghiệp hỗ trợ liên quan hầu hết tới các ngành công nghiệp chế tạo quan trọng như ôtô, xe máy, cơ khí, hóa dầu, điện, điện tử, chế tạo máy… Thực tế hiện nay cho thấy, không chỉ doanh

nghiệp trong nước mà ngay cả các doanh nghiệp FDI cũng gặp phải khó khăn do khả năng đáp ứng của các doanh nghiệp hỗ trợ Việt Nam còn rất hạn chế, nhất là các linh kiện, phụ kiện đòi hỏi tính chính xác cao

Nhìn chung, công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam hiện nay còn yếu, thiếu đồng bộ

và chưa thể đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của ngành công nghiệp lắp ráp Ngoại trừ một số rất ít doanh nghiệp đã tham gia được vào sản xuất phụ trợ cho các công ty lắp ráp, phần lớn các doanh nghiệp vẫn không thể đáp ứng được yêu cầu của các công ty này Những hạn chế này xuất phát từ nhiều lý do khác nhau, trong

đó nguyên nhân cơ bản là Việt Nam còn thiếu một hệ thống chính sách phù hợp, thống nhất, có tính khả thi, đủ tạo điều kiện và động lực để thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ trong nước phát triển

Các quốc gia Đông Á như Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan là những nền kinh tế phát triển công nghiệp hỗ trợ sớm trên thế giới và đã đạt được nhiều thành công trong lĩnh vực này Điển hình là, Hàn Quốc 30 năm trước không hề có ngành nguyên liệu hay công nghiệp linh kiện Hàn Quốc nhập nguyên liệu từ Nhật Bản, Đức hay Mỹ, giá trị gia tăng trong công nghiệp vì vậy không cao, bây giờ thì khác Hàn Quốc trở thành những nhà xuất khẩu nguyên liệu linh kiện, thậm chí xuất khẩu ngược trở lại Mỹ Do vậy, việc tham khảo kinh nghiệm của những quốc gia này về các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ là điều hết sức cần thiết để xây dựng các giải pháp chính sách đúng đắn phát triển công nghiệp hỗ trợ, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh cho công nghiệp Việt Nam xét trên cả tầm nhìn trung và dài

hạn Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài:“Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở các nước Đông Á và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm luận

văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích: Nghiên cứu các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của

một số nước Đông Á, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

Để triển khai mục tiêu trên, luận văn hướng vào các mục tiêu cụ thể: (1) Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ; (2) Phân tích chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước Đông Á và Việt Nam, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong phát triển công nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam; (3) Rút ra các bài học kinh nghiệm về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của một số nước Đông Á có thể vận dụng tại Việt Nam

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ cơ sở lý luận về công nghiệp hỗ trợ và chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ;

- Xem xét, đánh giá một số chính sách nổi bật góp phần phát triển công nghiệp

hỗ trợ của một số nước Đông Á như: Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan;

- Từ phân tích những hiệu quả và thành công trong chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của một số nước Đông Á, từ đó rút ra một số vận dụng cho phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

3 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài tập trung trả lời những câu hỏi nghiên cứu sau đây:

- Thực trạng phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam và các nước Đông Á hiện nay như thế nào?

- Những chính sách nào đã góp phần phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước Đông Á?

- Việt Nam có thể vận dụng được những chính gì và như thế nào đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ trong nước?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của một số nước Đông Á và các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

* Phạm vi nghiên cứu:

Chính sách của nhà nước có tác động điều chỉnh, định hướng cũng như hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, phát triển CNHT quốc gia và mỗi ngành

công nghiệp Do vậy, phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu là các vấn đề liên quan đến căn cứ xác định chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan, cả về lý luận và thực tiễn

Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của mỗi ngành liên quan đến nhiều ngành cung ứng khác nhau, phạm vi nghiên cứu của luận văn này là các ngành như:

cơ khí, dệt may, xe máy, ô tô

Thời gian nghiên cứu từ thập niên 1980 đến nay đối với các nước Đông Á,

và tập trung nghiên cứu đối với Việt Nam khoảng từ năm 2013 trở lại đây

5 Những đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

- Làm rõ những nội dung cơ bản trong chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ, những nhân tố tác động đến chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

- Phân tích thực trạng chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước Đông Á để từ đó tổng hợp, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Khái quát về tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam, cũng như các chính sách của Chính phủ Việt Nam trong lĩnh vực này

- Đưa ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng trong chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

6 Kết cấu của luận văn

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn bao gồm 4 chương: Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và những vấn

đề lý luận về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở các nước Đông Á

Chương 4: Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam và kinh nghiệm của các nước Đông Á

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG

VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Để việc nghiên cứu tài liệu được thuận lợi và có tính hệ thống, luận văn sẽ tổng quan tài liệu theo nhóm các vấn đề

1.1.1 Nhóm các tài liệu về các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển CNHT

Nghiên cứu lý thuyết và ứng dụng về các yếu tố cấu thành nên lợi thế cạnh tranh của các ngành công nghiệp, cũng như vai trò và mối liên hệ giữa các khâu, các công đoạn trong chuỗi giá trị sản xuất sản phẩm, thực tế, đã được các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu hàng đầu quan tâm từ lâu

Năm 1990, “Công nghiệp liên quan và hỗ trợ” đã được M Porter nhắc đến trong

“Lợi thế cạnh tranh của các quốc gia” (The competitive advantage of nations, Harvard business review 1990) Trong đó, cụm từ này đã được phân tích như là một trong năm

yếu tố quyết định đến lợi thế cạnh tranh của một quốc gia Tuy nhiên, các nghiên cứu về công nghiệp hỗ trợ nhiều nhất vẫn là ở các quốc gia Đông Á, đặc biệt là Nhật Bản, nơi ra đời khái niệm công nghiệp hỗ trợ Tình hình thuê ngoài và các nhà cung ứng cho các

doanh nghiệp sản xuất của Nhật Bản đã được phân tích trong “Chi nhánh các nhà lắp ráp Nhật Bản ở châu Á” (Japanese-Affiliated Manufactures in Asia), JETRO thực hiện năm 2003; và “Báo cáo khảo sát các bộ phận ở nước ngoài của các công ty lắp ráp Nhật Bản” (Survey report on overseas business operations by Japanese manufacturing

companies) do Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) xuất bản năm 2004 Báo cáo chỉ ra rằng, chi nhánh các tập đoàn Nhật Bản ở châu Á, đặc biệt là Thái Lan, Malaysia, Indonesia đã sử dụng hệ thống thầu phụ được hình thành với vai trò mạnh mẽ của các doanh nghiệp sản xuất linh kiện có vốn đầu tư từ Nhật Bản

Năm 1998, nghiên cứu của Goh Ban Lee, Đại học Sains, Malaysia, “Liên kết giữa các tập đoàn đa quốc gia và các ngành công nghiệp hỗ trợ nội địa” (Linkage

between the Multinational Corporations and Local Supporting Industries) đã đánh giá rất cao vai trò của chính sách phát triển nguồn nhân lực và các chính sách hỗ trợ liên kết của chính phủ Malaysia giữa các tập đoàn điện tử gia dụng của Nhật Bản với các doanh nghiệp nội địa sản xuất linh kiện cho ngành điện tử

Ratana E (1999), The role of small and medium supporting industries in Japan and Thailand, IDE APEC Báo cáo đã làm rõ vai trò của các doanh nghiệp nhỏ

và vừa hoạt động trong công nghiệp hỗ trợ, cung cấp các linh kiện, phụ kiện cho nền công nghiệp của Nhật Bản và Thái Lan trong thập niên 80 - 90 của thế kỷ XX

Lê Thế Giới, Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp và hệ sinh thái kinh doanh

trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam,

Tạp chí Khoa học và công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 1 - 2009 Bài viết bàn về các luận điểm cơ bản của lý thuyết cụm công nghiệp và lý thuyết hệ sinh thái kinh doanh trong phát triển các lợi thế cạnh tranh công nghiệp ở cấp độ quốc gia, vùng

và địa phương Từ đó, phân tích làm rõ mối quan hệ giữa công nghiệp hỗ trợ với cụm công nghiệp và hệ sinh thái kinh doanh Và trên cơ sở nhận diện các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của các ngành công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam, tác giả đưa ra các khuyến nghị trong trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam

1.1.2 Nhóm các tài liệu về chính sách phát triển CNHT ở các nước

Experiences and Lessons of Economic Development in Taiwan của

Kwoh-ting Li và Tzong-shian Yu (Academia Sinica, Taipei, Taiwan, Republic of China - 1982) Cuốn sách đã phân tích, làm rõ những thành tựu phát triển kinh tế nói chung, công nghiệp nói riêng của Đài Loan, từ đó khái quát thành những bài học kinh nghiệm cho các quốc gia đang phát triển Trong những bài học được nêu lên, một bài học đặc biệt quan trọng, đó là Đài Loan đã rất quan tâm đến phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, làm tiền đề cho toàn bộ nền kinh tế phát triển

Hàn Quốc là một trong những nước có nền công nghiệp phát triển nhanh chóng và trở thành niềm ao ước của phần lớn các nước đang phát triển trên thế giới

Trong cuốn sách: "Hàn Quốc: nền công nghiệp trẻ trỗi dậy" của Vũ Đăng Hinh,

(1996), tác giả đã phân tích những chính sách đẩy mạnh phát triển công nghiệp có quy mô vừa và nhỏ ở Hàn Quốc những năm 1980 - 1990

Năm 2002, Tổ chức năng suất châu Á (Asian productivtity Orgnisation) đã

đúc kết kinh nghiệm phát triển công nghiệp hỗ trợ trong cuốn “Đẩy mạnh công nghiệp hỗ trợ: các kinh nghiệm của châu Á” (Strengthening of supporting

Industries: Asian Experiences) Đây là tài liệu hữu ích cho các nước đang phát triển

về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ qua các thời kỳ ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Các chính sách này tập trung vào một số điểm chính: thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển công nghiệp hỗ trợ, quy định về tỷ lệ nội địa hoá và các hỗ trợ mạnh mẽ hiệu quả từ phía Chính phủ dành cho liên kết doanh nghiệp, như là điều kiện tiên quyết để phát triển công nghiệp hỗ trợ Cuốn sách khẳng định, phát triển công nghiệp hỗ trợ thành công, như thực tiễn đã cho thấy, là một trong những nguyên nhân

cơ bản giúp các nền kinh tế châu Á giải quyết được các nhiệm vụ đặt ra trong nỗ lực xây dựng nhanh một nền công nghiệp hiện đại, kết nối được vào mạng sản xuất toàn cầu, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách phát triển với các nền kinh tế đi trước Cuốn sách đã đúc kết kinh nghiệm phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước châu Á, khái quát chúng thành một số bài học cho các nền kinh tế đi sau

Nhóm tác giả Noor, Halim, Clarke, Roger, Driffield và Nigel chỉ ra vai trò quan trọng của hỗ trợ từ phía chính phủ cho đổi mới và sáng tạo của các doanh

nghiệp nội địa trong phát triển cung ứng cho ngành điện tử, trong: “Tập đoàn đa quốc gia và các nỗ lực công nghệ của doanh nghiệp địa phương: trường hợp nghiên cứu ngành công nghiệp điện và điện tử Malaysia” (Multinational

cooperation and technological effort by local firm: a case study of the Malaysian Electronics and Electrical Industry) (2002)

Khi tìm hiểu về vai trò của chính sách phát triển công nghiệp của các nước

Đông Á không thể không kể đến Báo cáo phát triển thế giới (World Development

Report - 2004) do tác giả Zenaida Hernandez viết Giữa năm 1950 và 1995, tám nền kinh tế Đông Á đã có sự tăng trưởng bất thường Các chuyên gia kinh tế đã có những tranh cãi xoay quanh câu hỏi về vai trò của chính phủ can thiệp ở Đông

Á Thu nhập bình quân đầu người của Nhật Bản tăng hơn mười lần trong thời gian

đó, và tăng hơn gấp đôi so với Malaysia, Indonesia và Thái Lan sau hai thập kỷ đến năm 1973 Ngoài ra, tốc độ tăng trưởng tương đối bằng nhau phân phối, mang giảm nghèo tuyệt đối và cải thiện điều kiện sống Mặc dù trong những năm 1990 và năm

1997 cuộc khủng hoảng Đông Á diễn ra, kinh tế Nhật Bản và khu vực không tránh khỏi tình trạng trì trệ, nhưng vẫn giữ được mức tăng trưởng bền vững Thêm vào

đó, kinh tế Trung Quốc cất cánh ở trong hai thập kỷ qua đã đóng góp thêm vào sự thành công của khu vực Chính từ những thực tế này, tác giả đã tìm câu trả lời cho

câu hỏi: Điều gì đã làm nên sự tăng trưởng ở Đông Á? và các nước khác học gì được từ đây?

Năm 2005, Công trình nghiên cứu Implementing industrial ecology? Planning for eco - industrial parks in the USA của D Gibbs và P Deutz Quan

điểm cho rằng, mặc dù nhận được sự đồng thuận rộng rãi của vấn đề phát triển bền vững trong các diễn đàn quốc tế nhưng trên thực tế, việc đạt mục tiêu về kịch bản

“win - win - win” về các mặt phát triển kinh tế, môi trường và xã hội vẫn là một vấn đề nan giải Những người ủng hộ phát triển về công nghiệp sinh thái cho rằng việc dịch chuyển trong chuỗi sản xuất công nghiệp từ một đường thẳng đến hệ thống khép kín sẽ giúp đạt được mục tiêu trên Những năm gần đây, các khái niệm vạch ra từ công nghiệp sinh thái đã được sử dụng để xây dựng các khu công nghiệp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, giảm rác thải và ô nhiễm, tạo việc làm và cải thiện điều kiện làm việc Tác giả nhấn mạnh vào các vấn đề nan giải nảy sinh trong giai đoạn phát triển các khu công nghiệp ở Mỹ

Một ấn phẩm khác là Industrial Development In East Asia: A Comparative Look at Japan, Korea, Taiwan and Singapore (2009), đã có những đánh giá mô tả

về chính sách công nghiệp trong bốn nền kinh tế Đông Á - Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore, trong đó trọng tâm đặc biệt về Singapore Tác giả K Ali Akkemik đã cung cấp một cái nhìn tổng quan về chính sách công nghiệp ở Đông Á

và đánh giá định lượng của các chính sách thông qua phân tích năng suất và mô hình CGE Qua đó đánh giá vai trò tích cực của chính sách công nghiệp và các hoạt

động của chính phủ trong cải thiện phúc lợi và phát triển công nghiệp Đồng thời, cuốn sách còn đưa ra một so sánh giữa chính sách phát triển công nghiệp của Singapore (khi áp dụng mô hình CGE cho nền kinh tế Singapore) với các nước Đông Nam Á

Liên quan đến vai trò của ngành công nghiệp hỗ trợ nói riêng trong sự phát triển của công nghiệp nói chung, thì Viện Brookings của Hoa Kỳ cũng có một báo

cáo với tiêu đề: America's Advance Industry "Công nghiệp hỗ trợ tạo ra cơ hội cho

các ngành khác, và dẫn đầu phục hồi hậu khủng hoảng Khả năng cạnh tranh của công nghiệp hỗ trợ trong tương lai và sự phát triển của nó là điều kiện tiên quyết cho sự thịnh vượng" Ngoài phân tích những thành tựu có được từ phát triển rất hiệu quả của ngành công nghiệp ở Hoa Kỳ kể cả trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2007-2009 vừa qua, báo cáo cũng đưa ra một số gợi ý nhằm phát triển công nghiệp ở Hoa Kỳ thời gian tới

1.1.3 Nhóm các tài liệu đánh giá về thực trạng, đưa ra giải pháp phát triển CNHT ở Việt Nam

Tháng 3 năm 2004, báo cáo nghiên cứu điều tra “Xây dựng và đẩy mạnh công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam” do Cơ quan xúc tiến Ngoại thương Nhật Bản

(JETRO) thực hiện được coi là tài liệu đầu tiên đánh giá về các ngành công nghiệp

hỗ trợ ở Việt Nam Báo cáo đã khẳng định công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam đã bắt đầu hình thành Mặc dù nhận thức của các cơ quan chính phủ và doanh nghiệp thời điểm đó còn rất thấp, các doanh nghiệp tư nhân và khối doanh nghiệp FDI đang vươn lên và khá chủ động trong việc nắm bắt các cơ hội

Năm 2004, trên tạp chí Kinh tế và Phát triển, Nguyễn Kế Tuấn với “Phát triển công nghiệp phụ trợ trong chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam” đã đề cập tổng

quát: khái niệm, vai trò, các nhân tố tác động đến phát triển công nghiệp hỗ trợ, đề xuất một số chính sách chủ yếu về phát triển công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt là quan điểm để lựa chọn xây dựng chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ cho Việt Nam

Năm 2005, Trần Văn Thọ, trong “Biến động kinh tế Đông Á và con đường công nghiệp hoá Việt Nam”, đã phân tích con đường phát triển công nghiệp ở Việt

Nam theo hướng toàn cầu hoá, thông qua phát triển công nghiệp hỗ trợ như là lĩnh vực của hệ thống doanh nghiệp nhỏ và vừa

Tại Hội thảo về công nghiệp hỗ trợ của JETRO năm 2005, Phan Đăng Tuất, trong

“Trở thành nhà cung cấp cho các doanh nghiệp Nhật Bản - Con đường nào cho Việt Nam”, trong “Kế hoạch hành động về phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam” tại Diễn đàn Liên kết hội nhập cùng phát triển năm 2008 và trong “công nghiệp hỗ trợ, vấn đề trọng đại” đăng trên Báo Công Thương số Tết 2009, đã khẳng định các vai trò quan

trọng của công nghiệp hỗ trợ đối với nền kinh tế, yêu cầu về doanh nghiệp nhỏ và vừa và

sự hợp tác với Nhật Bản trong phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

Năm 2005, trong cuốn sách “Cải thiện hoạch định chính sách công nghiệp ở Việt Nam”, Mitarai với chương “Các vấn đề của ngành công nghiệp điện tử ở các nước ASEAN và khuyến nghị với Việt Nam” đã phân tích bài học về tận dụng lợi thế cạnh tranh quốc gia của các nước ASEAN khi phát triển công nghiệp điện tử, Mori trong chương “Chiến lược mua sắm tối ưu: Các yếu tố quyết định tỷ lệ nội địa hoá trong bối cảnh cạnh tranh và liên kết khu vực” đã chỉ ra các vấn đề liên quan đến phát triển công nghiệp hỗ trợ cho Việt Nam

Năm 2006, Bộ Bưu chính Viễn thông đã công bố “Nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp điện tử tại Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010” với các kết quả phân tích đánh giá kỹ lưỡng ngành công nghiệp điện tử do Hiệp hội Doanh nghiệp điện tử thực hiện năm 2006 và đề xuất các định hướng phát triển đến năm 2010, trong đó có các chính sách quan trọng cho công nghiệp hỗ trợ

Năm 2007, Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020, do Bộ Công nghiệp (cũ) soạn thảo

Trong quy hoạch này, lần đầu tiên khái niệm Công nghiệp hỗ trợ được chính thức hoá ở Việt Nam Theo quy hoạch này, kế hoạch và các giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ: tạo dựng môi trường đầu tư, phát triển khoa học công nghệ, phát triển

cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, liên kết doanh nghiệp đã được đề xuất cho 5 ngành công nghiệp ưu tiên: Điện tử tin học, dệt may, da giày, sản xuất lắp ráp ô tô,

Cơ khí chế tạo

Cuốn “Xây dựng các ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam”, Ohno chủ biên

năm 2007, đã trình bày các kết quả khảo sát về thực trạng các ngành công nghiệp hỗ

trợ trong Chương 1: “Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà sản xuất Nhật Bản”; Nguyễn Thị Xuân Thuý đã tổng kết lịch sử ra đời của khái niệm công nghiệp hỗ trợ và đề xuất khái niệm cho Việt Nam trong Chương 2: “Công nghiệp hỗ trợ, tổng quan về khái niệm và sự phát triển”; Mori đã đề xuất việc xây dựng cơ sở dữ liệu công nghiệp hỗ trợ ở Chương 3: “Thiết kế cơ sở dữ liệu cho công nghiệp hỗ trợ”

Năm 2008, Đại học Ngoại thương có đề tài “Nghiên cứu chuỗi giá trị toàn cầu và khả năng tham gia của các doanh nghiệp ngành điện tử Việt Nam” do TS Nguyễn Hoàng Ánh chủ nhiệm Nghiên cứu này chỉ ra rằng, trong giai đoạn hiện nay và sắp tới, Việt Nam nên tập trung vào công đoạn sản xuất, là khâu có thể tranh thủ sự hợp tác của các tập đoàn điện tử quốc tế, chứ chưa nên tham gia vào khâu thiết kế, phân phối của chuỗi giá trị

Giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng Công nghiệp Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế (Nghiên cứu điển hình ngành dệt may), Luận án tiến sĩ Kinh

tế công nghiệp của Hồ Tuấn, Đại học Kinh tế quốc dân (2009) Luận án lấy ngành dệt may làm nghiên cứu điển hình cho chất lượng tăng trưởng công nghiệp Việt Nam, đánh giá chất lượng tăng trưởng ngành dệt may Việt Nam thông qua nghiên cứu điển hình các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn dệt may Việt Nam (VINATEX) Luận án đã đưa ra quan điểm cá nhân về tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng kinh

tế Việt Nam trong bối cảnh mới và trong điều kiện đặc thù của Việt Nam, đặc biệt

về nâng cao chất lượng ngành dệt may Việt Nam trong bối cảnh mới - hậu WTO Luận án ứng dụng mô hình chuỗi giá trị để “phân khúc” rõ các đoạn giá trị để phân tích và đánh giá chất lượng tăng trưởng ngành dệt may Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu Từ đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng ngành dệt may Việt Nam trung và dài hạn, như: nâng cao khả năng thiết kế sản phẩm, phát triển các hoạt động marketing để xây dựng và phát triển thương hiệu…

Nguyễn Quốc Luật (2009), Đẩy mạnh phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam, Tạp chí kinh tế và dự báo Theo tác giả bài báo ngành công nghiệp phụ trợ ở

Việt Nam mới chỉ ở giai đoạn sơ khai và còn yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu của ngành công nghiệp chế tạo, lắp ráp, đặc biệt là cung cấp cho các doanh nghiệp, các tập đoàn có vốn đầu tư nước ngoài Hơn nữa, số lượng doanh nghiệp chuyên về công nghiệp phụ trợ còn ít, trình độ chỉ ở mức trung bình và lạc hậu so với khu vực

và nhiều quốc gia trên thế giới Ngành công nghiệp phụ trợ đã và đang là một vấn

đề rất đáng lo ngại cho sự phát triển ổn định, bền vững của nền kinh tế nước ta trong quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng Trên cơ sở làm rõ thực trạng phát triển của công nghiệp hỗ trợ nước ta, tác giả bài báo đã đề xuất phương hướng và 7 giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam trong thời gian tới

Hoàng Văn Châu (2010), chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước “Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam đến năm 2020”, đã khái quát hóa toàn cảnh công nghiệp hỗ trợ của các ngành công nghiệp chủ yếu của Việt Nam và tình hình chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam, đề xuất giải pháp phát triển đến năm 2020

Chính sách công nghiệp của Việt Nam Thiết kế chính sách để phát triển bền vững, Dwight H Perkins và Vũ Thành Tự Anh - Tài liệu Đối thoại Chính sách

Harvard - UNDP- Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam (1/2010) Bài nghiên cứu đối thoại chính sách này đã tóm tắt lịch sử phát triển chính sách công nghiệp Việt Nam trong hai thập niên vừa qua Tiếp đó, phân tích chi tiết về cơ cấu và kết quả hoạt động hiện tại của công nghiệp Việt Nam và các chính sách hiện đang định hình sự phát triển công nghiệp của đất nước Bài nghiên cứu cũng xem xét các lĩnh vực mà những sáng kiến của nhà nước có thể góp phần hiện thực hóa thông qua thúc đẩy hoạt động sáng tạo kinh doanh, hỗ trợ môi trường kinh doanh và sân chơi bình đẳng, khuyến khích sự phát triển của khu vực doanh nghiệp vững mạnh và cạnh tranh toàn cầu ở Việt Nam Đó là những can thiệp vào các lĩnh vực như môi trường đầu tư, cải cách doanh nghiệp nhà nước, qui định và luật đầu tư, phát triển công nghiệp hỗ trợ hay đặc biệt là phát triển cơ sở hạ tầng liên quan đến ngành năng lượng và giao thông vận tải

UNIDO (6/2012), Towards Green Growth Through Green Industry Development in Viet Nam Báo cáo này chia sẻ các kết quả đánh giá toàn diện về cơ

hội và thách thức cho việc giải quyết một số vấn đề cấp bách nhất của Việt Nam về môi trường công nghiệp trong bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay Báo cáo tạo tiền đề phát triển một khung chính sách cho việc triển khai mở rộng các phương pháp tiếp cận Công nghiệp xanh nhằm mục đích đạt được tăng trưởng xanh tại Việt Nam

Thông qua điều tra và nghiên cứu tài liệu môi trường ô nhiễm ở cấp độ vi mô doanh nghiệp, hộ gia đình tại các làng nghề ở Việt Nam, cụ thể là Làng Yên Bình (Thạch Thất) và thí điểm xây dựng mô hình thành phố sinh thái tại Hội An, báo cáo khuyến nghị: một là, để phát triển công nghiệp xanh trong các lĩnh vực tài nguyên

và năng lượng cần một lộ trình đổi mới công nghệ tự nguyện từ phía doanh nghiệp; Thứ hai, sự quyết tâm của chính quyền địa phương để phát triển một thành phố sinh thái Hội An vào năm 2030 là minh chứng rõ ràng về lợi ích nhiều mặt của phát triển kinh tế du lịch - từ đó đưa ra Kế hoạch hành động vì một nền công nghiệp xanh để giúp cải thiện môi trường và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thứ ba, nghiên cứu ở làng Yên Bình cho thấy, việc tái chế phế liệu nhôm thành xoong, nồi đã dường như mang lại sự giàu có cho dân làng, nhưng đã tạo ra ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sức khỏe và do đó không thể chấp nhận được từ quan điểm của phát triển bền vững lâu dài Dân làng cũng bị cuốn vào một tình thế tiến thoái lưỡng nan giữa ngắn hạn tạo ra công ăn việc làm và thu nhập, sức khỏe và trung hạn và các tác động môi trường và chi phí, mà cuối cùng họ không thể tự giải quyết được

Một trong những đóng góp cho sự phát triển công nghiệp hỗ trợ tại Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan là cơ chế "thầu phụ" Trong bài nghiên cứu của hai tác

giả là Phí Hồng Minh và Nguyễn Cao Đức về "Cơ chế thầu phụ trong phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan", đăng trên Tạp chí Những

vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới số 8 (208) 2013 đã phân tích khía cạnh này Nét điển hình của cơ chế thầu phụ của Nhật Bản là phụ thuộc lẫn nhau chặt chẽ, với những cam kết dài hạn của các công ty lớn cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Hệ thống này đã phát huy tác dụng trong giai

đoạn tăng trưởng nhanh 1955-1973 của Nhật Bản Chính phủ của các nước Đông Á này cũng tăng cường quản lý Nhà nước về cơ chế thầu phụ và có những chính sách khuyến khích sự phát triển của các DNNVV Thông qua kinh nghiệm xây dựng cơ chế thầu phụ của Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan, tác giả cũng đưa ra một số gợi

ý cho Việt Nam: i) Tham khảo mô hình thầu phụ của các nước đi trước; ii) Tận dụng làn sóng đầu tư của các DNNVV; iii) Xây dựng sự tham gia vào các hoạt động tạo nhiều giá trị của công nghiệp hỗ trợ cơ chế tạo cơ hội cho DNNVV

Phát triển công nghiệp hỗ trợ trong ngành điện tử gia dụng ở Việt Nam, luận

án của Trương Chí Bình, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2011 Luận án đã cung cấp

các luận cứ lý thuyết và thực tiễn về cách thức phát triển CNHT ngành điện tử gia dụng, làm rõ bản chất, thành phần, các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển CNHT, từ

đó khẳng định quan điểm “hợp lý” về phát triển CNHT cho Việt Nam là dựa trên mạng lưới của “lý thuyết trò chơi”, với vai trò tích cực của các tập đoàn đa quốc gia

Phát triển công nghiệp hỗ trợ - Đánh giá thực trạng và hệ quả, Trần Đình Thiên (chủ biên), Nhà xuất bản Khoa học xã hội, 2012 Cuốn sách đã khái quát cơ

sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển công nghiệp hỗ trợ và rút ra 8 bài

học kinh nghiệm cho Việt Nam Tác giả của cuốn sách cũng đã phân tích thực trạng phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam và trên một số ngành cụ thể, xác định nguyên nhân của những yếu kém và hệ quả của nó Từ đó, cuốn sách đã đưa ra 5 định hướng và đề xuất 8 giải pháp nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam trong những năm tới

Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, cùng với Quỹ Phát triển Cụm doanh nghiệp nhỏ và vừa, tổ chức hai cuộc hội thảo (ở Đà Nẵng và Hà Nội), với chủ

đề “Phát triển cụm ngành công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ, tạo mạng liên kết sản xuất và hình thành chuỗi giá trị”, đã thu hút được nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước đến tham dự với mục đích tháo gỡ các vướng mắc và tìm ra giải pháp phát triển hệ thống cụm ngành công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ cho Việt Nam

Đỗ Minh Thụy, Công nghiệp hỗ trợ ngành giày dép - nghiên cứu đối với ngành giày dép ở Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện Quản lý kinh tế trung

ương, 2012 Luận án đã luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về công nghiệp hỗ trợ, các chỉ tiêu đánh giá và yếu tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành giày dép ở Việt Nam, từ đó, xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành giày dép ở Việt Nam; Nghiên cứu thực trạng và nhu cầu về công nghiệp hỗ trợ tại các doanh nghiệp giày dép (phạm vi nghiên cứu là các doanh nghiệp giày dép ở Hải Phòng) nhằm xác định sự ảnh hưởng của phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành giày dép đến phát triển ngành giày dép, đồng thời, xác định phương hướng đề xuất giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành giày dép, từ đó đề xuất bốn nhóm giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành giày dép ở Việt Nam

Cù Chí Lợi, (2012), "Mạng sản xuất toàn cầu và sự tham gia của các ngành công nghiệp Việt Nam" Trong công trình này, tác giả đã phân tích về sự phát triển

của mạng sản xuất toàn cầu và tác động của nó đối với phát triển công nghiệp của mỗi quốc gia Quá trình công nghiệp hóa được xem là thành công bước đầu khi quốc gia cải thiện được cấu trúc sản xuất từ gia công, lắp rắp (với sự nhập khẩu

nguyên, vật liệu lớn) sang chủ động tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, có công nghiệp hỗ trợ phát triển để giảm nhập khẩu linh kiện và nguyên, vật liệu Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi từ nền công nghiệp sản xuất giản đơn dưới sự dẫn dắt của doanh nghiệp nước ngoài sang nội địa hóa và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, tuy nhiên theo đánh giá của tác giả thì "nền công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam còn thiếu và yếu cả về số lượng và chất lượng" Tác giả đã cho thấy bức tranh chung về công nghiệp hỗ trợ Việt Nam trong thời gian trước năm 2012, đồng thời

đề cập đến chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của từng ngành công nghiệp (dệt may, da giày ô tô, xe mày, cơ khí, ), qua đó đã đưa đánh giá về bức tranh công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam là "còn ảm đạm"

Nguyễn Thị Kim Thu, Công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế năm 9/2012 Luận án đã hệ thống hoá

cơ sở lý luận và thực tiễn về công nghiệp hỗ trợ ở trong hội nhập kinh tế quốc tế; Phân tích mối quan hệ giữa phát triển công nghiệp hỗ trợ với phát triển các ngành công nghiệp Từ đó, Luận án khẳng định sự cần thiết phát triển công nghiệp hỗ trợ

và làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến công nghiệp hỗ trợ trong hội nhập kinh tế quốc tế Luận án rút ra các bài học cho Việt Nam từ một số nước về phát triển công nghiệp

hỗ trợ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận án đã đánh giá thực trạng, đề xuất, luận giải các giải pháp thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam phát triển trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Trần Hoàng Long, Chính sách thương mại đối với sự phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Nhà xuất bản Công thương 2012 Cuốn sách trình bày một

số vấn đề lý luận về chính sách thương mại đối với sự phát triển ngành công nghiệp

hỗ trợ Đặc biệt, cuốn sách đã phân tích thực trạng, đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách thương mại đối với sự phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam giai đoạn 2001-2011 và phát triển đến năm 2020

Phạm Thu Phương, Thu hút FDI cho phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam, LATS Kinh tế đối ngoại, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội,

2013 Luận án nghiên cứu một số cơ sở lý thuyết và thực tiễn về FDI và công

nghiệp hỗ trợ; Đánh giá thực trạng thu hút FDI cho phát triển công nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam; Đề xuất một số quan điểm và kiến nghị về giải pháp thu hút FDI hiệu quả cho phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam

Hà Thị Hương Lan, (2014), Công nghiệp hỗ trợ trong một số ngành công nghiệp ở Việt Nam, luận án Tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế Chính trị, Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án tập trung phân tích 3 nội dung chính: 1) Những vấn đề lý luận và thực tiễn, cũng như vai trò và tiêu chí đánh giá mức độ phát triển CNHT; 2) Phân tích, đánh giá thực trạng CNHT trong một số ngành công nghiệp ở Việt Nam, trong đó đã làm rõ những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong phát triển CNHT; 3) Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển CNHT trong một số ngành công nghiệp Việt Nam trong hội nhập quốc tế

Nhâm Phong Tuân & Trần Đức Hiệp, (2014), Ảnh hưởng của các chính sách tới sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam, Tạp chí Khoa học

Đại học Quốc gia Hà Nội: Kinh tế và Kinh doanh, tập 30, số 4, trang 12-20 Bài viết tập trung phân tích sự ảnh hưởng của các chính sách tới phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô của Việt Nam trong những năm qua, như nhóm chính sách thu hút đầu tư nước ngoài, nhóm chính sách phát triển các doanh nghiệp mới, nhóm chính sách khu, cụm công nghiệp, nhóm chính sách hỗ trợ tài chính và thuế Kết quả phân tích chỉ ra rằng ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô đã có những bước phát triển đáng ghi nhận, song chưa tương xứng với tiềm năng phát triển của toàn ngành công nghiệp ô tô Qua đó, bài viết đề xuất một số giải pháp thúc đẩy ngành CNHT phát triển hơn nữa trong thời gian tới

Nguyễn Trọng Hoài & Huỳnh Thanh Điền, (2015), Định hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020, Tạp chí Phát triển Kinh tế, 26

(4), số tháng 4/2015 Tác giả đã phân tích các rào cản và hạn chế của chính sách phát triển CNHT; đồng thời trích dẫn một số kinh nghiệm của các nước trên thế giới

để đưa ra các định hướng và giải pháp phát triển CNHT ở Việt Nam Trong bài viết này, tác giả cho rằng, 5 lĩnh vực cần tập trung phát triển bao gồm: Linh kiện, phụ

tùng từ ngành cơ khí, nhựa - cao su, thiết bị điện - điện tử, CNHT dệt may, giày da

Để phát triển CNHT đúng hướng, nghiên cứu đề xuất các giải pháp, với trọng tâm nhất là kiện toàn tổ chức thực hiện phát triển CNHT, hỗ trợ mặt bằng, hỗ trợ tiếp cận thị trường, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp CNHT Việt Nam

1.1.4 Nhận xét chung

Có thể nói, nghiên cứu về công nghiệp hỗ trợ những năm gần đây đã có khá nhiều công trình, phản ánh được nhiều mặt bức tranh về công nghiệp hỗ trợ và phát triển công nghiệp hỗ trợ Đây đều là các tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho học viên Tuy nhiên, ở tầm vĩ mô, các nghiên cứu chưa đề cập đến bản chất của công nghiệp hỗ trợ, chưa phân tích thấu đáo các yếu tố tác động đến chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ, từ đó chưa chỉ ra các căn cứ để xác định chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ cho quốc gia đang phát triển như Việt Nam, đặc biệt là trước tác động ngày càng gia tăng của toàn cầu hoá Ở quy mô ngành, các nghiên cứu mới chỉ phân tích công nghiệp hỗ trợ trong nội vi ngành công nghiệp hạ nguồn như công nghiệp điện tử, công nghiệp da giầy,… mà chưa đặt trong tổng thể các ngành cung ứng khác Vì vậy, các đề xuất chính sách và giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ

ở Việt Nam vẫn chưa thuyết phục và thiếu tính khả thi Đây là khoảng trống khoa học mà tác giả luận văn thấy cần thiết phải nghiên cứu, khỏa lấp từ việc nghiên cứu

kinh nghiệm của các nước Đông Á

1.2 Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

1.2.1 Công nghiệp hỗ trợ và chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

1.2.1.1 Công nghiệp hỗ trợ và vai trò của nó

* Khái niệm

Thuật ngữ "Công nghiệp hỗ trợ" được sử dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước Đông Á Tuy nhiên cho đến nay, có khá nhiều khái niệm về cụm từ này, nó phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu và sử dụng ở từng nước

Thuật ngữ "Công nghiệp hỗ trợ", theo tiếng Anh là "Supporting Industry" xuất hiện lần đầu tiên trong "Sách trắng về hợp tác kinh tế năm 1985" của Bộ Công

thương Nhật Bản (MITI), nay là Bộ Kinh tế - Công nghiệp và Thương mại (METI)

Trong tài liệu này, công nghiệp hỗ trợ được dùng để chỉ "các doanh nghiệp có đóng góp cho việc phát triển kết cấu hạ tầng công nghiệp ở các nước châu Á, hay các công ty sản xuất linh, phụ kiện” Bản thân thuật ngữ "công nghiệp hỗ trợ" trong

tiếng Nhật là "Suso-no San-gyuo", trong đó "Suso-no" có nghĩa là "Chân núi" và

"San-gyuo" có nghĩa là đỉnh núi Hàm nghĩa của nó là nếu xem toàn bộ quy trình sản xuất một sản phẩm như là một quả núi thì các ngành công nghiệp hỗ trợ đóng vai trò chân núi, còn công nghiệp lắp ráp, sản xuất hoàn tất sản phẩm cuối cùng đóng vai trò đỉnh núi Với cách diễn giải này, công nghiệp hỗ trợ có thể hiểu là phần cứng, là nền tảng vững chắc để đảm bảo rằng, công nghiệp lắp ráp, sản xuất ổn định

và tạo giá trị gia tăng cho sản phẩm hoàn chỉnh Năm 1987, trong văn bản về Kế hoạch Phát triển Công nghiệp Châu Á mới (New AID plan), MITI đưa ra định nghĩa

chính thức: "Công nghiệp hỗ trợ là ngành cung cấp những gì cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh, phụ kiện và hàng hóa, cho các ngành công nghiệp lắp ráp” Đến

năm 1993, Bộ Kinh tế - Công nghiệp và Thương mại Nhật Bản (METI) đã cụ thể

hơn trong định nghĩa về công nghiệp hỗ trợ: "là ngành công nghiệp sản xuất những vật dụng cần thiết như nguyên liệu thô, phụ tùng và hàng hóa tư bản cho công nghiệp lắp ráp (gồm ô tô, điện, điện tử)" Cho đến nay, trong cuốn "Building supporting industries in Vietnam" công bố năm 2007 của tác giả Ohno K., thì công nghiệp hỗ trợ ở Nhật Bản được hiểu là: "một nhóm các hoạt động công nghiệp cung ứng các đầu vào trung gian (không phải nguyên vật liệu thô và các sản phẩm hoàn chỉnh) cho các ngành công nghiệp hạ nguồn”

Hàn Quốc xây dựng ngành công nghiệp hỗ trợ cách đây khoảng 30 năm Những ngày đầu, người Hàn Quốc đặt tên một cách rõ ràng là Công nghiệp linh kiện và nguyên liệu, và theo thứ tự nhắc đến trong tên gọi thì sản xuất linh kiện, lắp ráp được ưu tiên hàng đầu sau đó mới đến nghiên cứu sản xuất nguyên liệu Tên gọi này xuất phát từ suy nghĩ ban đầu khi người Hàn Quốc cho rằng ngành sản xuất linh kiện quan trọng hơn nguyên liệu trong quá trình phát triển nền công nghiệp Tuy nhiên, khi ý thức được suy nghĩ này là sai lầm, nguyên liệu mới là thứ cần tập trung

nguồn lực và sẽ là công nghệ cạnh tranh trong tương lai, Hàn Quốc đổi tên ngành là Công nghiệp nguyên liệu và linh kiện cho đến nay Theo định nghĩa của Bộ Công

nghiệp, Thương mại và Năng lượng Hàn Quốc (MITE) thì: "Công nghiệp nguyên liệu và linh kiện (Parts and Materials Industry) là các nguyên liệu và linh kiện hoặc các sản phẩm trung gian được sử dụng để sản xuất sản phẩm cuối cùng"

Ở Thái Lan, cũng có nhiều định nghĩa khác nhau về công nghiệp hỗ trợ giữa

các tổ chức Theo như Bộ Công nghiệp Thái Lan (MOI) định nghĩa: "Công nghiệp

hỗ trợ là những nhà sản xuất linh phụ kiện cho ô tô và điện - điện tử, như: gia công kim loại, ép nhựa, khuôn mẫu, đúc, thử nghiệm"; Văn phòng phát triển công nghiệp

hỗ trợ Thái Lan (Bureau of Supporting Industries Development - BSID) cho rằng: " công nghiệp hỗ trợ là các ngành cung cấp các linh phụ kiện, máy móc, thiết bị và các dịch vụ hỗ trợ sản xuất như đóng gói, kiểm tra sản phẩm cho các ngành công nghiệp cơ bản" (nhấn mạnh các ngành cơ khí, máy móc, linh kiện cho ô tô, điện và

điện tử là những công nghiệp hỗ trợ quan trọng) Trong khi đó, Ủy ban đầu tư Thái Lan (BOI) lại đưa ra khái niệm: "Công nghiệp hỗ trợ là các doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện được sử dụng trong các công đoạn lắp ráp của các ngành công nghiệp

ô tô, máy móc và điện tử" Nhìn chung, các tổ chức, cơ quan của Thái Lan đều có cách hiểu về nền Công nghiệp hỗ trợ là ngành sản xuất, chế tạo những linh kiện, phụ tùng (chủ yếu trong lĩnh vực ô tô, điện - điện tử) cung cấp cho ngành công nghiệp cơ bản

Trong khi đó, Bộ Năng lượng Hoa Kỳ định nghĩa: "Công nghiệp hỗ trợ là những ngành công nghiệp cung cấp nguyên liệu và quy trình cần thiết để sản xuất

ra sản phẩm trước khi chúng được đưa ra lưu thông trên thị trường" (Trần Đình Thiên, 2012) Như vậy, công nghiệp hỗ trợ không chỉ đơn thuần là việc sản xuất

linh kiện, phụ kiện mà còn bao gồm các dịch vụ sản xuất như hậu cần, kho bãi, phân phối, bảo hiểm

Đối với các nước Châu Âu, công nghiệp hỗ trợ không phải là một ngành kinh

tế cụ thể, mà do thúc đẩy của phân công lao động và chuyên môn hóa sản xuất nên

nó bao hàm toàn bộ những lĩnh vực sản xuất sản phẩm trung gian cung cấp cho

ngành công nghiệp lắp ráp, và được gọi là "ngành cung ứng" Như vậy công nghiệp

hỗ trợ, hay "ngành cung ứng" là: những ngành sản xuất sản phẩm trung gian có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất một loại sản phẩm cuối cùng nhất định (Hà Thị Hương Lan, 2014)

Có thể thấy, công nghiệp hỗ trợ là một khái niệm rộng, có tính chất tương đối Dù có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau, các khái niệm công nghiệp hỗ trợ của các nước trên thế giới đều có các điểm chung như sau:

Thứ nhất, đó là việc cung ứng các linh kiện cho mục đích sản xuất sản phẩm

cuối cùng

Thứ hai, các ngành công nghiệp hỗ trợ bao gồm các công đoạn chủ yếu để

sản xuất các linh kiện kim loại, nhựa, cao su, điện và điện tử, nhằm phục vụ một số ngành công nghiệp chế tạo như xe máy, ô tô, điện tử, chế tạo máy móc

Thứ ba, việc cung ứng này chủ yếu được đáp ứng bởi hệ thống doanh nghiệp

vừa và nhỏ có trình độ công nghệ cao, tạo ra những sản phẩm có độ chính xác lớn, thực hiện các cam kết hợp đồng với khách hàng một cách chuẩn mực

Thứ tư, khách hàng cuối cùng của các ngành công nghiệp hỗ trợ là nhà lắp ráp

Khái niệm công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam chỉ được biết đến rộng rãi từ năm

2003, thời điểm Việt Nam ký kết "Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản", giai đoạn I (2003 - 2005) Tuy nhiên, đến năm 2007, thuật ngữ "công nghiệp hỗ trợ" mới được chính thức hóa đề cập trong "Quy hoạch tổng thể phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020" của Bộ Công

nghiệp (nay là Bộ Công thương) Trong đó, công nghiệp hỗ trợ được định nghĩa: "là

hệ thống các cơ sở sản xuất và công nghệ sản xuất các sản phẩm đầu vào là nguyên vật liệu, linh phụ kiện, phụ tùng, phục vụ cho khâu lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng" (xem Phụ lục 1) Trong bản quy hoạch này, công nghiệp hỗ trợ

được phân chia thành hai thành phần chính, phần cứng liên quan đến sản xuất và phần mềm là hệ thống dịch vụ công nghiệp và marketing Tháng 2/2011, Chính phủ

ban hành Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg, xác định công nghiệp hỗ trợ là "các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm

để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là

tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng" (xem Phụ lục 1)

Nhìn chung, các định nghĩa về công nghiệp hỗ trợ có thể và cần hiểu khái niệm theo hai nghĩa: i) Theo nghĩa rộng, công nghiệp hỗ trợ bao gồm toàn bộ các ngành công nghiệp cung cấp đầu vào cho sản xuất công nghiệp nói chung; ii) Theo nghĩa hẹp, công nghiệp hỗ trợ gắn với chức năng cung cấp linh kiện, phụ tùng và công cụ cho một số ngành công nghiệp nhất định

Tổng hợp từ những khái niệm trên, theo tác giả có thể hiểu một cách đơn

giản về công nghiệp hỗ trợ là ngành sản xuất các nguyên vật liệu, linh kiện cung cấp cho ngành công nghiệp lắp ráp để hoàn thành sản phẩm cuối cùng

1.2.1.2 Vai trò của công nghiệp hỗ trợ

Công nghiệp hỗ trợ có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế Vai trò đó được thể hiện ở những nội dung sau:

Một là, công nghiệp hỗ trợ là nền tảng cho nền kinh tế

Trong phát triển công nghiệp, CNHT thường được ví như chân núi, tạo phần cứng để hình thành nên thân núi và đỉnh núi chính là ngành công nghiệp sản xuất và lắp ráp sản phẩm công nghiệp Như vậy, CNHT có một số vai trò nổi bật đối với các ngành công nghiệp, cũng như đối với nền kinh tế:

- Bảo đảm tính chủ động cho nền kinh tế Việc cung ứng nguyên vật liệu, linh kiện, các bán thành phẩm ngay trong nội địa làm cho nền công nghiệp chủ động, không bị lệ thuộc nhiều vào nước ngoài và các biến động của nền kinh tế toàn cầu CNHT không phát triển làm cho các ngành công nghiệp chính thiếu sức cạnh tranh và phạm vi phát triển cũng giới hạn trong một số ít các ngành

- Hạn chế nhập siêu Do luôn luôn phải nhập khẩu nguyên liệu và các linh

phụ cho sản xuất lắp ráp trong nước, hầu hết các nước đang phát triển lâm vào tình trạng nhập siêu Phát triển CNHT, vì vậy góp phần hiệu quả trong việc khai thác các nguồn lực trong nước, giảm nhập khẩu nguyên phụ liệu, hạn chế xuất khẩu tài nguyên và các sản phẩm chế biến thô Phát triển CNHT sẽ là một trong các biện

pháp quan trọng góp phần giải quyết tình trạng nhập siêu của nền kinh tế các quốc gia đang phát triển, bảo đảm cân bằng cán cân xuất nhập khẩu

- Tăng sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp chính Cùng với việc chủ động trong nguồn cung ứng, chi phí của sản phẩm công nghiệp cũng giảm đáng kể

do cắt giảm chi phí vận chuyển, lưu kho, tận dụng nhân công rẻ và nguồn nguyên liệu ngay tại nội địa Việc phát triển CNHT một cách hợp lý, cân đối trong bối cảnh

"thế giới phẳng" ngày nay sẽ tạo ra các sản phẩm có đặc thù riêng của quốc gia, có sức cạnh tranh hơn hẳn các sản phẩm chỉ được lắp ráp bởi các linh kiện và nguồn cung ứng toàn cầu

- Phát triển hệ thống DNNVV CNHT hầu hết do hệ thống DNNVV đảm nhiệm, đây là khu vực doanh nghiệp tạo nhiều việc làm, là nền tảng sáng tạo của quốc gia Đặc biệt, phát triển hệ thống DNNVV là một trong các biện pháp hữu hiệu đối phó với khủng hoảng kinh tế, là đối trọng để cân bằng với các tập đoàn kinh tế khổng lồ, hay bị tác động nhanh và mạnh nhất của các khủng hoảng kinh tế toàn cầu

Hai là, CNHT giúp nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm công nghiệp

Mỗi sản phẩm có thể chia thành ba giai đoạn chính: thượng nguồn gồm các công đoạn nghiên cứu - triển khai, thiết kế, sản xuất các bộ phận linh kiện chính; trung nguồn

là công đoạn lắp ráp, gia công; hạ nguồn là thương hiệu, tiếp thị, xây dựng mạng lưới lưu thông, khai thác và tiếp cận thị trường Các giai đoạn thượng nguồn và hạ nguồn là khu vực tạo ra giá trị gia tăng cao Đây chính là công đoạn của các ngành trong CNHT Trong khi trung nguồn với các hoạt động lắp ráp, gia công là khu vực ít tạo ra giá trị gia tăng nhất Như vậy, một quốc gia có thể tạo ra giá trị gia tăng của các sản phẩm công nghiệp khi khu vực thượng nguồn với nguyên phụ liệu, cụm linh kiện được cung ứng ngay trong nội địa Phát triển CNHT, vì vậy, góp phần hiệu quả trong việc khai thác các nguồn lực trong nước, giảm nhập khẩu nguyên phụ liệu, hạn chế xuất khẩu tài nguyên và các sản phẩm chế biến thô

Ba là, CNHT mở rộng khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

CNHT không phát triển sẽ làm cho các công ty sản xuất thành phẩm phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu Dù những sản phẩm này có thể được cung cấp với

giá rẻ ở nước ngoài, nhưng vì chủng loại quá nhiều, phí tổn chuyên chở, bảo hiểm, phí lưu kho bãi, ứ đọng vốn cho việc nhập khẩu và lưu kho sẽ làm tăng chi phí đầu vào Đó là chưa nói đến sự rủi ro về tiến độ, thời gian nhận hàng nhập khẩu Các công ty đa quốc gia sẽ gặp khó khăn trong việc quản lý chuỗi cung ứng nếu phải nhập khẩu phần lớn linh kiện, bộ phận và các sản phẩm CNHT khác

Khả năng cung ứng phụ trợ cho các ngành công nghiệp là một trong các vấn

đề được các tập đoàn đa quốc gia cân nhắc rất nhiều trước khi quyết định đầu tư vào một quốc gia Nền kinh tế với CNHT mạnh và có thể đáp ứng nhu cầu cho các nhà lắp ráp là một trong các nhân tố tác động mạnh đến thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển công nghiệp

Nhìn chung, đối với các quốc gia công nghiệp trẻ, CNHT thường được hình thành đồng thời với việc tổ chức lắp ráp, sản xuất các sản phẩm công nghiệp cuối cùng Còn đối với các nước đang phát triển, do thiếu vốn, công nghệ, thị trường tiêu thụ, thông thường công nghiệp lắp ráp phát triển trước, CNHT hình thành theo sau với tiến trình nội địa hoá các sản phẩm Quá trình này được các tập đoàn, công ty có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ của nước sở tại Ngược lại, việc không cung cấp được các loại linh phụ kiện này làm cho các nước đang phát triển khó khăn trong việc thu hút đầu tư nước ngoài

1.2.2 Nội dung chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

1.2.2.1 Khái niệm chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “chính sách là sách lược và kế hoạch cụ thể đạt được mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế” Kinh tế gia Franc Ellis lại cho rằng: "chính sách được xác định như là đường lối hành động mà chính phủ lựa chọn đối với mọi lĩnh vực của nền kinh tế, kể cả các mục tiêu mà chính phủ tìm kiếm và sự lựa chọn các phương pháp

để theo đuổi các mục tiêu đó" Có quan điểm cho rằng: có chính sách của nhà nước,

có chính sách của doanh nghiệp Giáo trình của Đại học Kinh tế quốc dân nêu:

"chính sách là hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp và quản lý được thể chế hoá bằng pháp luật của nhà nước để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước" (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2007)

Những quan niệm trên đề cập đến phạm trù chính sách theo những khía cạnh khác nhau và theo những mục đích khác nhau Tuy nhiên, khi đề cập đến phạm trù chính sách cần phải làm rõ: Chính sách là gì, ai là người tạo ra nó, nó tác động đến

ai, đến cái gì Từ yêu cầu trên có thể hiểu rằng, chính sách là công cụ, là biện pháp can thiệp của nhà nước vào một ngành, một lĩnh vực, hay toàn bộ nền kinh tế theo những mục tiêu nhất định, với những điều kiện thực hiện nhất định và trong một thời hạn xác định

Công nghiệp là hệ thống ngành và lĩnh vực có nhiều đặc điểm mang tính đặc thù Tính đặc thù trong hoạt động kinh tế, xã hội của công nghiệp đòi hỏi nhà nước phải có biện pháp can thiệp khác với các ngành và lĩnh vực khác Sự đòi hỏi đó là

cơ sở khách quan hình thành nên các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

Khái niệm chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ là một trong yếu tố của chuyển giao công nghệ, được trở nên thông dụng ở Nhật Bản vào những năm 1980 khi được chính thức sử dụng và sau đó được sử dụng rộng rãi ở Châu Á Theo tính chất, phạm vi và quan hệ giữa chủ thể và đối tượng chính sách có thể phân loại một

số định nghĩa: "Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ là những nỗ lực của chính phủ thay đổi cơ cấu công nghiệp nhằm tạo nên tăng trưởng dựa trên năng suất."

Một số định nghĩa khác lại nhấn mạnh đến sự lệch hướng của chính sách phát triển công nghiệp khỏi các lực lượng thị trường: "Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ là những can thiệp nhằm đổi hướng của các kết quả thị trường theo hướng có lợi cho cả quốc gia"; "Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ bao gồm tất cả các biện pháp nhằm tạo ra mức phát triển công nghiệp hỗ trợ cao hơn mức mà các lực lượng thị trường tự do tạo ra“

Bên cạnh đó, có một số định nghĩa về phát triển công nghiệp hỗ trợ trong đó liệt kê những biện pháp can thiệp như: ưu tiên một số ngành có tiềm năng; tạo nguồn nhân lực có trình độ; phát triển hạ tầng; chính sách vùng; các chính sách khuyến khích tài chính và tài khoá đối với đầu tư; các chương trình đầu tư công cộng; các chính sách mua sắm công; các khuyến khích tài khoá cho nghiên cứu và phát triển (R&D); các chính sách đối với cấp doanh nghiệp như hỗ trợ R&D cụ thể;

chính sách chống độc quyền; các chính sách sáp nhập nhằm tạo ra các tập đoàn lớn;

hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ; các chính sách vùng như phát triển hạ tầng xã hội và

kỹ thuật và thiết lập các khu liên hợp công nghiệp; bảo hộ thương mại; nâng cấp sản phẩm trong các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động Và tựu trung lại thì: Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ bao gồm tất cả các can thiệp của chính phủ tác động đến công nghiệp

Do sự thiếu thống nhất trong các nghiên cứu về định nghĩa chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ, để hiểu chính sách này cần phải xem xét tính chất, phạm vi

và hoàn cảnh cụ thể của tài liệu nghiên cứu Tổng hợp các định nghĩa nêu trên, có thể đưa ra một định nghĩa như sau: “Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ là chính sách do Chính phủ đề ra để đạt mục tiêu của mình về phát triển công nghiệp

hỗ trợ” Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ bao gồm những lĩnh vực mà Chính phủ can thiệp một cách có ý thức và được tiến hành trước hết nhằm sửa chữa

sự thiếu hoàn thiện của cơ chế thị trường trong phân bố nguồn lực để đạt được tốc

độ tăng trưởng kinh tế nhanh hơn

Theo đối tượng soạn thảo và ban hành chính sách có các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Trung ương và chính sách địa phương Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Trung ương là chính sách do các cấp Trung ương soạn thảo và ban hành (từ Chính phủ cho đến các Bộ, Ngành ở Trung ương) Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ Trung ương có phạm vi tác động rộng, huy động các nguồn lực lớn với sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ tại địa phương là chính sách do từng địa phương soạn thảo, ban hành theo phân cấp của hệ thống quản lý Nhà nước hiện hành Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ tại địa phương có phạm vi tác động theo từng địa phương tương ứng với cấp soạn thảo và ban hành chúng

Từ các phân tích trên, tác giả cho rằng: Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

là những quyết sách của chính quyền từ Trung ương đến địa phương, được thể hiện thành văn bản nhằm khuyến khích và đảm bảo tính liên tục trong các hoạt động sản xuất, đầu tư, kinh doanh cho ngành công nghiệp hỗ trợ trong từng thời kỳ nhất định trên cơ sở thực hiện định hướng phát triển và chính sách công nghiệp của quốc gia

Như vậy, chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ vừa bao gồm chính sách

có tác động trực tiếp trên bình diện liên ngành, vừa bao gồm các chính sách có tác động trên bình diện nội bộ ngành Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ có tác dụng thu hút các doanh nghiệp từ các vùng khác đến đầu tư, giữ chân các doanh nghiệp đang tồn tại, đồng thời khuyến khích tạo ra các doanh nghiệp mới Các tác nhân phát triển công nghiệp hỗ trợ bao gồm các cấp quản lý, các doanh nghiệp trong và ngoài lãnh thổ thuộc khu vực nhà nước và tư nhân, và các tổ chức phi lợi nhuận, các hiệp hội doanh nghiệp

Với áp lực cạnh tranh ngày càng tăng lên đối với các nhà sản xuất cùng với xu hướng toàn cầu hoá nền kinh tế và hội nhập khu vực và thế giới, các doanh nghiệp cần phải nỗ lực nhiều nhằm tăng lợi thế cạnh tranh Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ phát huy năng lực sáng tạo để thúc đẩy những hoạt động mà họ có lợi thế, đồng thời sàng lọc các yếu tố không mang lại lợi thế cạnh tranh cho họ Điều này làm tăng cầu cho các nhà cung cấp, các tổ chức cung cấp dịch vụ và các tổ chức hỗ trợ

1.2.2.2 Nội dung chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

Do có nhiều quan điểm khác nhau về chính sách nên việc xác định nội dung chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ trong một số tình huống vẫn chưa đồng nhất Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ trong điều kiện mới được tiếp cận đồng bộ bao gồm các chính sách bộ phận tác động đến các yếu tố sản xuất, thị trường và cạnh tranh thương mại, bao gồm:

- Chính sách tác động tới cơ cấu công nghiệp của một quốc gia thông qua bảo hộ và thúc đẩy một số ngành công nghiệp nào đó, phối hợp việc chuyển dịch các nguồn lực giữa các ngành công nghiệp với nhau bằng cách can thiệp vào việc định giá xuất khẩu, bằng việc đầu tư trực tiếp vào một hay một vài ngành nào đó, hoặc áp dụng những biện pháp khuyến khích về tài chính như trợ cấp, thuế

- Những chính sách tác động tới sự phát triển công nghệ và tăng cường phổ biến thông tin thông qua sửa chữa những cái gọi là “sự thất bại của thị trường”; thúc đẩy sự phân bổ nguồn lực theo hướng đã được xác định bằng cách khuyến khích phát triển công nghệ và cung cấp thông tin chính xác về thị trường và triển vọng của cầu

- Những chính sách tác động tới phúc lợi kinh tế dựa trên cơ sở can thiệp trực tiếp vào việc tổ chức của các ngành công nghiệp riêng biệt thông qua phối hợp việc phân bổ nguồn lực và nâng cao cạnh tranh giữa các ngành công nghiệp riêng biệt bằng cách ban hành các loại văn bản “hướng dẫn hành chính” khác nhau nhằm điều tiết tăng hoặc giảm khả năng của các tổ chức và tổ chức lại sản xuất

- Những chính sách tác động tới môi trường bên ngoài của các ngành công nghiệp thông qua xác định rõ triển vọng của quốc gia, của khu vực, của từng ngành công nghiệp, thúc đẩy quá trình tạo việc làm trong doanh nghiệp và chuyển dịch

cơ sở công nghiệp, hướng dẫn để hỗ trợ việc ngăn ngừa ô nhiễm môi trường

và tiết kiệm năng lượng, hạn chế xuất khẩu tự phát nhằm đối phó với những xung đột mậu dịch

Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, cần xây dựng chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ trên cơ sở chuỗi giá trị Chuỗi giá trị được hiểu là chu trình các hoạt động sản xuất, dịch vụ, kể từ giai đoạn nghiên cứu, sáng chế, qua các quá trình sản xuất, phân phối, tiêu thụ, đến người tiêu dùng cuối cùng, nhằm mục đích tạo ra giá trị gia tăng và tính cạnh tranh cao hơn cho sản phẩm

- Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ liên quan đến chính sách tài chính, tiền tệ Thực chất chính sách tài chính, tiền tệ với các công cụ lãi suất, thuế, đã tác động trực tiếp đến các ngành công nghiệp hỗ trợ theo các nhóm lựa chọn và ưu tiên, khuyến khích hay hạn chế Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ liên quan đến khả năng huy động vốn Một chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ đúng đắn, phù hợp với điều kiện đất nước, phù hợp với lợi ích xã hội và nhân dân sẽ huy động được vốn trong xã hội

- Chính sách công nghiệp liên quan đến chính sách khoa học công nghệ Chính sách khoa học công nghệ để khuyến khích các ngành công nghiệp mới, đem lại giá trị gia tăng cao trong sản phẩm

- Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ liên quan trực tiếp tới chính sách thương mại, xuất, nhập khẩu Mối quan hệ đó là cơ sở để xem xét, lựa chọn thực hiện chính sách công nghiệp hướng vào xuất khẩu hay thay thế nhập khẩu Trong

điều kiện mới, chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ và chính sách thương mại

có mối quan hệ trực tiếp mà khi hoạch định phải chú ý đồng bộ, nhằm phát huy lợi thế so sánh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia

- Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ liên quan chặt chẽ với chính sách phát triển vùng Đối với các vùng kinh tế trọng điểm, công nghiệp là ngành kinh tế quan trọng thúc đẩy sự phát triển của vùng Chính sách vùng bao gồm các biện pháp tác động thúc đẩy các ngành công nghiệp theo hướng lựa chọn Sự lựa chọn các vùng nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá được dựa trên các yếu tố: Hội tụ các điều kiện thuận lợi nhất định, để tập trung tiềm lực kinh tế; có tỷ trọng lớn trong tổng GDP quốc gia; có khả năng tích luỹ đầu tư; có khả năng thu hút các ngành công nghiệp mới và các ngành dịch vụ then chốt Từ sự phát triển đó sẽ có tác động lan truyền sự phân bố công nghiệp, dịch vụ ra các vùng xung quanh với chức năng

là trung tâm của một lãnh thổ lớn hơn

- Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ có mối quan hệ với các công cụ của nền kinh tế quốc dân, đại diện là quy hoạch và kế hoạch, các hoạt động marketing, thu hút đầu tư, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch không gian kinh tế và đô thị xác định các mục tiêu của chính sách công nghiệp hướng tới Quá trình công nghiệp hoá gắn

bó với quá trình đô thị hoá nên chính sách công nghiệp cần có sự phù hợp với chính sách phát triển đô thị Các nước phát triển đã xây dựng được những khu đô thị công nghiệp hiện đại

Trên cơ sở những định nghĩa và khái niệm về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ trên đây, tiếp cận theo hướng tác động vào các yếu tố thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ, tác giả luận văn cho rằng, nội dung chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ bao gồm các chính sách bộ phận như sau:

(1)- Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ:

Căn cứ vào chiến lược phát triển, các chính phủ thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ, trên cơ sở quy hoạch phát triển chung và quy hoạch tổ chức không gian phát triển công nghiệp Chính sách đầu tư phát triển

hỗ trợ bao gồm các nội dung: Xúc tiến và thu hút đầu tư trong và ngoài nước theo định hướng cơ cấu ngành phát huy lợi thế so sánh của quốc gia; đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển khu công nghiệp; ưu đãi và khuyến khích đầu tư theo chủ trương và phân cấp của chính phủ; hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào các ngành công nghiệp hỗ trợ theo chế độ tài chính doanh nghiệp như các chính sách về thuế, khấu hao, tạo điều kiện về mặt bằng sản xuất, nhà xưởng, bảo lãnh tín dụng,

(2)- Chính sách hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng:

Chính sách đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển công nghiệp hỗ trợ Tuỳ theo luật pháp ở mỗi nước mà quyền sở hữu, sử dụng khác nhau, do đó các phương thức tiếp cận đất đai đối với các doanh nghiệp cũng khác nhau Mô hình cụm doanh nghiệp, trong đó có hình thức quản lý theo kiểu khu công nghiệp được nhiều nước áp dụng và thu được nhiều thành công với lý do cơ bản là doanh nghiệp tiếp cận đất đai thuận lợi nhất cho dù chế độ quản lý đất đai ở quốc gia đó như thế nào Trọng tâm cải cách của các nước đang phát triển nhằm cải thiện môi trường kinh doanh hiện nay chính là đơn giản hoá thủ tục tiếp cận đất đai, nhất là khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa, khu vực công nghiệp cổ truyền

(3)- Chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ:

Ở nhiều nước, sự phát triển của công nghiệp hỗ trợ có sự đóng góp quan trọng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ Các loại hình doanh nghiệp này với vốn đầu tư không lớn, có những khả năng tạo ra nhiều việc làm với chi phí thấp, sản xuất kinh doanh đa dạng, dễ thích ứng với sự biến động của thị trường và những thay đổi của công nghệ Nó có khả năng phát huy nguồn lực tại chỗ để phát triển những ngành nghề sản xuất các linh phụ kiện hỗ trợ, đồng thời góp phần cải thiện mối quan hệ giữa các khu vực kinh tế khác nhau Do vậy, các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ góp phần làm cho nền kinh tế năng động và hiệu quả hơn Thời gian qua, các nước đã có nhiều chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ: đơn giản hoá thủ tục cấp giấy phép, cung cấp mặt bằng cho sản xuất kinh doanh, khuyến khích thành lập các hội nghề nghiệp, các trung tâm đào tạo nhân lực, tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp này hợp tác với nước ngoài Nhìn chung, chính sách hỗ