Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam 2001-2020.doc

Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam 2001-2020.doc

LỜI MỞ ĐẦU

Trong quá trình phát triển kinh tế , nhiều nước trên thế giới đã có đượcnhững thành công to lớn nhờ có các chính sách phát triển kinh tế  xã hộiđúng đắn mà một trong những yếu tố cơ bản là có được chính sách phát triểncông nghiệp phù hợp Tiêu biểu cho sự thành công này phải kể đến các nướcNIC Mặc dù với xuất phát điểm không cao nhưng nhờ có chính sách pháttriển công nghiệp đúng đắn, các nước này đã nhanh chóng trở thành nhữngcon rồng châu á và đang cạnh tranh với những nước có nền kinh tế phát triểnkhác.

Dự thảo báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoáVIII trình Đại hội đại biểu toanf quốc lần thứ IX có nêu: “ Mục tiêu tổng quátcủa chiến lược phát triển kinh tế  xã hội 10 năm 2001 2010 là : Đẩy mạnhCNH HĐH đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển , tập trung sức xâydựng có chọn lọc một số cơ sở công nghiệp nặng quan trọng và công nghệ caosản xuất tư liệu sản xuất cần thiết để trang bị và trang bị lại kỹ thuật; côngnghệ chế biến tiên tiến cho các ngành kinh tế nông nghiệp, công nghiệp , dịchvụ và đáp ứng nhu cầu quốc phàng, tạo nền tảng đến 2020 nước ta trở thànhmột nước công nghiệp “.

Để thực hiện mục tiêu đó, Việt Nam cần thiết phải xây dựng vf thựchiện được một chính sách phát triển kinh tế nói chung và một chính sách pháttriển công nghiệp hữu hiệu nói riêng Song đối với Việt Nam quan niệm vềchính sách công nghiệp còn chưa áo sự nhất uán vì vậyn việc nghiên cứuchính sách công nghiệp Việt Nam là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễnquan trọng cho việc thực hiện dường lối đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, đưaViệt Nam cơ bản trở thành một cước công nghiệp vào năm 2020.

Đó cũng là lý do khiến em chọn đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiệnchính sách phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn 2001 2020”, với

mong muốn gopó một phần công sức nhỏ bé của mình vào công cuộc xâydựng đất nước

Với sự giúp đỡ tận tình của Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Tiến Dũngvà Cán bộ hướng dẫn: Lê Thuỷ Chung , Em xin mạnh rạn đưa ra cơ cấu đề tàinhư sau :

Chương I Cơ sở lý lluận của chính sách phát triển công nghiệp Chương II Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam Chương III Một số giải pháp cho chính sách phát triển công nghiệp

Việt Nam giai đoạn 20012020.

Do có hạn chế vìi thời gian và trình độ, đề tài chắc chắn sẽ còn nhiềuthiếu sót, Em rất mong có được sự phê bình, sửa chữa của thày cô để chuyênđề thực tập được hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn !

Thế nhưng, với các cú sốc dầu lửa thập kỷ 70s đã mở đầu cho sự sụp đổcủa một giai đoạn tăng trưởng đầy ấn tượng trước đây.Đã có rất nhiều nhữngthay đổi mang tính chất cơ cấu trong nền kinh tế thế giới Sự dịch chuyển laođộng từ khu vực nông nghiệp truyền thống sang các ngành công nghiệp vàdịch vụ tạo ra một thị trường lao động vói giá nhân công tăng và sự lớn mạnhcủa các tổ chức nghiệp đoàn.

Bên cạnh các nước công nghiệp phát triển phương Tây, Nhật Bản xuấthiện với tư ccách là một trung tâm kinh tế lớn của thế giới Các nước mớicông nghiệp hoá ở Đông á và Đông nam á ciếm vị trí hàng đầu trên một số thịtrường thế giới như : dệt may, điện tử dân dụng, đóng tàu và sắt thép Nhữngthay đổi này đã làm phong phú hơn cho bức tranh công nghiệp thế giới Tăngtrưởng nhanh chóng trong giai đoạn 1970 đã che dấu một thực tế là các nềnkinh tế tư bản có nhiều điểm khác nhau về hệ thống chính sách kinh tế

Trước những thay đổi ở tren, đi kèm với sự chấm dứt của thời kỳ tăngtrưởng nhanh với lạm phát và thất nghiệp thấp, các nước công nghiệp pháttriển đã buộc phải điều chỉnh tư tưởng kinh tế chủ đạo, xuất hiện rất nhiều cáccố gắng tìm kiếm những phương thức can thiệp của Chính phủ

Một trong những cố gắng đó được thể hiện qua thuật ngữ “Chính sáchcông nghiệp ”.

Mặc dù chính sách công nghiệp có ý nghĩa quan trọng đối với một sốnước công nghiệp phát triển như Nhật Bản, Pháp và các nước NIC Châu ánhư: Hàn Quốc, Đài Loan, Singapo thời kỳ sau Chiến tranh thế giới II, songcho đến cuối những năm 1970 khái niệm ít được nhắc đến trên phương diện lýthuyết Những người ủng hộ chính sách công nghiệp chủ yếu tập trung vàoxem xét chính sách công nghiệp trên khía cạnh các vấn đề chính sách thực thếmà không nghiên cứu nhiều về nền tảng lý thuyết của chính sách côngnghiệp Thưc tế này dẫn đến tình trạng ngay cả những người ủng hộ rất mạnhmẽ chính sách công nghiệp cũng không thể mô tả thực tế chính sách côngnghiệp vận hành như thế nào.

II TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 1.Khái niệm về chính sách phát triển công nghiệp

1.1 Các quan điểm

Chính sách công nghiệp là một khái niệm gây nhiều tranh cãi Chỉ xétriêng ở Nhật Bản đã có những quan điểm bất đồng về chính sách công nghiệp.

a Quan điểm của Trezise(1983).

Ông là một trong những người phản đối công nghiệp công nghiệp vàcho rằng trợ cấp của Chính phủ và các khoản vay ưu đãi cho khu vực doanhnghiệp Nhật Bản là nhỏ hơn tương đối so vơí một quyết định thành công củaNhật Bản.

b Quan điểm của Reich(1982).

Là một trong những học giả ủng hộ rất mạnh mẽ quan điểm về chínhsách công nghiệp ở Mỹ Theo quan điểm của ông, chính sách công nghiệp baogồm những nội dung sau:

+ Các chính sách đối với những khu vực công nghiệp được ưu tiên + Chính sách phát triển nguồn nhân lực

+ Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng+ Chính sách phát triển vùng

c Quan điểm của Pinder(1982)

Nội dung của chính sách công nghiệp gồm:+ Các chính sách trợ giúp phát triển công nghiệp + Các ưu đãi về tài chính cho đầu tư

+ Chương trình đầu tư công cộng+ Dự trữ của khu vực công cộng+ Trợ cấp tài chính cho R & D + Chống độc quyền

+ Lập luận ngàn công nghiệp non trẻ

+ Các biện pháp khuyến khích ưu đãi các doanh nghiệp quy mô vừa vànhỏ

+ Chính sách phát triển vùng + Các biện pháp bảo hộ mậu dịch

1.2 Khái niệm chính sách phát triển công nghiệp

Trên phương diện lý thuyết, chính sách công nghiệp được xem xét dướinhiều góc độ khác nhau Một chính sách công nghiệp có thể có phạm vi tổngquát hay mục tiêu cụ thể, nhấn mạnh vào sử dụng các công cụ theo chiều dọchay chiều ngang, và có thể có tác dụng tiêu cực hoặc tích cực đối với tăngtrưởng kinh tế

Một chính sách công nghiệp có phạm vi rộng nhằm vào khuyến khíchtất cả các ngành công nghiệp , trong khi đó một chính sách công nghiệp cóphạm vi hẹp thì chỉ tập trung vào một hay một số khu vực công nghiệp đượclựa chọn theo những tiêu thức nhất định

Như vậy, chính sách phát triển công nghiệp được hiểu là sự can thiệp

trực tiếp hay gián tiếp của Chính phủ hướng vào những ngành nhất định đểđạt được những ngành nhất định để đạt được mục tiêu cụ thể (Mục tiêu nàycó thể là tăng trưởng, xây dựng năng lực cạnh tranh, tạo công ăn việc làm).Chính sách công nghiệp thường được thể hiện dưới dạng tổ chức ngành, chọnngành ưu tiên, chính sách tài chính và tín dụng (thuế, tợ cấp, đầu tư trực tiếpcủa Nhà nước, tín dụng ưu đãi) đối với ngành, chính sách phát triển nguồnnhân lưc của ngành, chính sách tăng tỷ lệ nội địa hoá các sản phẩm củangành, chính sách đầu tư nước ngoài vào các ngành, chính sách kinh tế đốivới các ngành , chính sách đối với các khu vực chế xuất và khu công nghiệptập trung

2 Nội dung và mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp

2.1 Nội dung

Một là, chính sách phát triển công nghiệp bao gồm toàn bộ những hoạtđộng hoạch định của một nước ngằm phát triển công nghiệp, liên quan tớinhững hoạt động hoạch dịnh này là những vấn đề điều chỉnh cơ cấu sản xuấtvà đầu tư , hiện đại hoá và cải tổ cơ cấu công nghiệp, chính sách thị trường vàxuất nhập khẩu , chính sách khuyến khích R & D , chính sách đối với sản xuấtquy mô nhỏ và các chính sách có liên quan đến phát triển nguồn lực và nănglượng.

Hai là, trong chính sách công nghiệp cần định rõ các ngành côngnghiệp cụ thể sẽ được khuyến khích và dành cho nhừng lĩnh vực này nhữngưu tiên khác nhau trong một thời gian nhất định nhằm sử dụng có hiệu quả

các nguồn lực của đất nước vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển và tăngtrưởng kinh tế

Ba là, xây dựng đồng bộ hệ thống các phương tiện khuyến khích pháttriển các ngành công nghiệp đã dược lựa chọn Liên quan đến các phươngtiện này là khuyến khích về tài chính, xây dựng hệ thống kiểm soát thích hợphỗ trợ hoạt động R & D, đặc biệt quan tâm tới các mục tiêu và kế hoạch dàihạn ,

2.2 Mục tiêu.

Vấn đề có ý nghĩa quan trọng là xác định mục tiêu của chính sách pháttriển công nghiệp Phần lớn ở các nước khi xây dựng chính sách phát triểncông nghiệp thường đưa ra nhiều mục tiêu Tuy nhiên, có thể nêu lên 2 mụctiêu chính là : phát triển công nghiệp cân đối và công bằng.

- Phát triển công nghiệp cân đối đòi hỏi phải đảm bảo được sự cân đốigiữa ngành công nghiệp, giữa các địa phương và vùng lãnh thổ Hầu hết cácnước trong quá trình phát triển công nghiệp đều không tập trung đầu tư quámức vào một ngành công nghiệp nào và tìm cách để duy trì được các thịtrường có khả năng cạnh tranh lớn.

Ngoài ra, mục tiêu phát triển cân đối còn được thể hiện ở chỗ : Bêncạnh các trung tâm công nghiệp của các thành phố lớn, nhiều nước ddaxkhuyến khích phát triển các vùng nông thôn và coi việc định vị lại côngnghiệp như là phương tiện quan trọng cho mục tiêu này.

Để thiết lầp được một cơ cấu công nghiệp cân đối, các cước chú ý vàohai vấn đề là thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp quy mô nhỏ và lựa chọn,phát triển một số ngành công nghiệp mũi mhọn.

- Mục tiêu công bằng là một trong hai mục tiêu chính của chính sáchcông nghiệp Nó bao gồm các mặt như công bằng xã hội và công bằng giữa

các nhà đầu tư trong và ngoài nước Việc thực hiện mục tiêu này có ý ngiãđảm bảo cho sự phát triển bền vững của công nghiệp nói riêng và của cả nềnkinh tế nói chung.

Ngoài hai mục tiêu trên còn có những mục tiêu khác như: đảm bảo“chất lượng cuộc sống” thông qua việc thiết lập các quy tắc xã hội để kiểmsoát ô nhiễm và chất thải, ban hạnh luật về lương thực, thực phẩm, hoặc cũngcó nước đặt mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp là nhằm tăng thunhập về ngoại hối nhằm cải thiện cán cân thanh toán Trong những năm gầnđây, gới xu thế gia tăng về hội mhaapj kinh tế, các nước còn coi mục tiêu tăngcường hợp tác kinh tế với thế giới và khu vực là mục tiêu của chính sách pháttriển công nghiệp…

3 Trọng tâm của chính sách phát triển công nghiệp.

Chính sách công nghiệp đặt trọng tâm vào phát triển khu vực chế tạocủa nền kinh tế Những người ủng hộ chính sách công nghiệp cho rằng hiệntượng phi công nghiệp hoá ở Anh và Mỹ trong khoảng 3 thập kỷ qua xuấtphát từ việc coi nhẹ vai trò của khu vực chế tạo, lam giảm đóng góp của khuvực này vào GDP và tạo công ăn việc làm cho người lao động.

Theo Cohen và Zysman (1987): với tầm quan trọng của khu vực chếtạo thì đây là một sự sai lầm về định hướng chính sách Thêm vào đó, cácbiện pháp điều chỉnh kinh tế vĩ mô có thể lầ chưa đủ để có thể thúc đẩy sựphát triển của khu vực chế tạo vì đối với tăng trưởng năng suất của khu vựcnày, sự phân bổ vốn còn có ý nghĩa quan trọng hơn là tổng giá trị vốn đầu tư.Chính vì vậy, Chính phủ cần can thiệp trực tiếp để thúc đẩy phát triển côngnghiệp

Tuy nhiên, đó cũng là trong tâm gây nhiều tranh cãi Những người phảnđối quan điển chính sách công nghiệp cho rằng tăng trưởng kinh tế trong thờikỳ hậu công nghiệp ở các nước tư bản phát triển đặt trọng tâm vào khu vực

dịch vụ, dịch vụ trở thành trung tâm của các hoạt động kinh tế Vì vậy, cácbiện pháp can thiệp của Chính phủ theo hướng ưu tiên khu vực công nghiệpmà không tập trung cho phát triển khu vực dịch vụ không nhưngx là khôngcần thiết mà còn có ảnh hưởng tiêu cực đối với nền kinh tế Chính sách côngnghiệp sẽ cản trở cơ chế chọn lọc tự nhiên của thị trường và ngăn cản việc táiphân bổ các nguồn lực khan hiếm của nền kinh tế cho khu vực dịch vụ, vì vậyảnh hưởng tiêu cực đến triển vọng tăng trưởng lâu dài của nên kinh tế (quanđiểm của Burtơn-1983).

Song sự thay đổi về cơ cấu theo hướng phát triển dịch vụ không phảichỉ đơn thuần là vì con người mong muốn tiêu dùng nhiều dịch vụ khi đớisống được cải thiện Lý do chủ yếu nhất của sự dịch chuyển về cơ cấu này làdo chi phí lạm phát tương đối của khu vực dịch vụ tăng trưởng chậm trongnăng suất của khu vực này, chứ không phải là do sự dịch chuyển thật sự củanhu cẩu thị trường về phía khu vực dịch vụ khi thu nhập gia tăng.

Bên cạnh đó, xu hướng phi công nghiệp hoá quan sát được ở một sốnước công nghiệp phát triển là một kết quả tất yếu trong dài hạn của sự chênhlệch năng suất lao động giữa hai khu vực này chứ không nhất thiết là do khuvực công nghiệp suy giảm sức cạnh tranh Ngay cả các nền kinh tế hướngmạnh vào xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp như Nhật Bản, Đức cũng chịunhững ảnh hưởng nhất định của phi công nghiệp hoá Nói cách khác, phi côngnghiệp hoá và sự suy giảm của khu vực công nghiệp là hai khái niệm khácnhau, mặc dù sự giảm sút của khu vực công nghiệp có thể ảnh hưởng đếnmức độ phi công nghiệp hoá Vì vậy, không thể kết luận rằng khu vực côngnghiệp của một nền kinh tế nào đó đang xuống dốc nếu chỉ căn cứ vào nhữngbiểu hiện của phi công nghiệp hoá mà nó đang phải trải qua theo định nghĩa ởtrên.

4 Tính tất yếu của chính sách công nghiệp.

Chính sách bao hàm ý nghĩa có sự can thiệp của Chính phủ dưới bất cứhình thức nào Cần phải có chính sách là vì thị trường có những khiếm khuyếtnhất định:

4.1.Do những thất bại của thị trường và vai trò can thiệp của Chính phủ

Lý thuyết phổ biến nhất lý giải cho sự can thiệp của Chính phủ vào nềnkinh tế là lý thuyết về sự thất bại của thị trường Tư tưởng trong tâm củatrường phái này tập trung vào thất bại của cơ chế thị trường trong việc cânbằng giữa chi phí và lợi ích giữa cá nhân và xã hội, đồng thời cho rằng Chínhphủ có thể can thiệp để khắc phục khuyết tật của thị trường.

Hàng hoá công cộng là một thất bại hay được nhắc đến nhất của cơ chếthị trường Vì tính không ngoại trừ của hàng hoá công cộng, các cá nhân luôncó đông lực thực hiện hành vi của những người ăn theo, ảnh hưởng của vấnđề những người ăn theo là các hàng hoá công cộng sẽ được cung cấp ít hơnmức xã hội mong muốn Vì vậy Chính phủ cần can thiệp thông qua trực tiếpcung cấp hàng hoá công cộng.

Tiếp nữa, sự tồn tại của tính kinh tế nhờ quy mô có thể là một yếu tốdẫn đến những cơ cấu thị trường cạnh tranh không hoàn hảo Trong một cơcấu thị trường như vậy, mức giá cung cấp sẽ cao hơn mức giá cạnh tranh hoànhảo dẫn đến tổn thất thặng dư tiêu dùng Phần tổn thất này được chuyển mộtphần vào thặng dư sản xuất dưới dạng lợi nhuận độc quyền, phần còn lại là lợiích mất không của xã hội Mặc dù lý thuyết “Điều tốt thứ nhì”và quan điểmcho rằng can thiệp của Chính phủ có thể là nguyên nhân của thị trường cạnhtranh không hoàn hảo, sự tồn tại của cơ cấu thị trường này vẫn là một lý doquan trọng biện minh cho vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị

trường.

4.2 Xuất phát từ lý thuyết về sự thất bại của Chính phủ.

Trong thực tế, cũng như khả năng thị trường tự do có những khuyết tật,sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế cũng có thể không thành công vìbản thân Chính phủ cũng có những thát baị của nó.

Có hai yếu tố chính cản trở Chính phủ có thể đạt được mục tiêu canthiệp vào nền kinh tế.

Thứ nhất, chi phí cần thiết để Chính phủ có thể thu thập đủ và xử lý tốt các

thông tin về thất bại thị trường trong nhiều trường hợp có thể còn lớn hơn cảlợi ích mà các biện pháp khắc phục khuyết tật thị trường mang lại.

Thứ hai, vì có sự xuất hiện của việc thu thập , xử lý thông tin, sự can thiệp

của Chính phủ có thể lại dẫn đến những chi phí nhất định đối với xã hội, vàchi phí này cũng có thể lớn hơn lợi ích mà nó mang lại.

4.3 Lý thuyết thể chế mới về sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế.

Như đã phân tích trong phần trên, can thiệp của Chính phủ để khắcphục những khuyết tật củâ thị trường sẽ dẫn đến những chi phí nhất định mànhững chi phí này có thể lớn hơn cả lợi ích thu được từ sự can thiệp củaChính phủ Tuy nhiên, điều đó không đủ để có thể kết luận rằng Chính phủkhông thể can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế.

Lý thuyết thể chế mới cho rằng chi phí về thông tin có thể giảm thongqua những thay đổi thichs hợp trong hệ thống tổ chức của bộ náy hành chínhvà trong quan niệm về giá trị của các cá nhân là thành viên của bộ váy chínhquyền và xã hội Những chi phí thu thập và xử lý thông tin sẽ có thể được loạibỏ thông qua việc cho phép cạnh tranh giữa các Đảng phái và sử dụng cáccông cụ can thiệp thích hợp.

Ngoài ra, lý thuyết này còn cho rằng thị trường không phải là một cơchế điều phối duy nhất đối với sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế.

trong một cơ chế phối hợp để dưa ra các quyết định chính sách Những ngườiủng hộ quan điểm này cho rằng Chính phủ có thể giải quyết vấn đề phối hợpgiữa các tác nhân ở trên với chi phí thấp hơn mức chi phí phối hợp của thịtrường, thông qua việc xác lập một hệ thống quyền sở hữu phù hợp, đảm bảoổn định kinh tế vĩ mô, tái cấu trúc xã hội theo các nhóm, tầng lớp lớn, điềuphối và định hướng đầu tư, xây dựng tự hào và bản sắc dân tộc.

4.4 Quan điểm kinh tế chính trị.

Lý thuyết thất bại thị trường biện minh cho sự can thiệp của Chính phủdựa trên giả định cho rằng mục tiêu của Chính phủ là phải can thiệp vào thịtrường, phục vụ lợi ích của xã hội.

Quan điểm kinh tế chính trị, ở một thái cực là các nhà kinh tế Marxist,ở thái cực khác là trường phái Chicago xuất phát từ những quan điểm khác Chính phủ có thể có một mức độ độc lập nhất định đối với đai chúng,nhất là khi không có giai cấp nào có đủ khả năng ảnh hưởng mạnh đến cácquyết định chính sách Trong tình huống này Chính phủ có thể hành độngtheo mục tiêu tối đa hoá nguồn thu vào ngân sách.

Theo Findlay (1990), Chính phủ có thể được coi như là một lực lượngđộc lập đưa ra các quyết định không nhất thiết phải xuất phát từ lợi ích của xãhội.

Quan điểm về nhóm lợi ích coi Chính phủ như là chiếc hộp đen mà cácnhóm lợi ích trong xã hội có thể đối kháng, hay liên minh với nhau để đưa racác quyết định về chính sách Khi một khu vực công nghiệp nào đó có tầmquan trọng đối với nền kinh tế, sức ép của nhóm lợi ích này có thể dẫn đếncác quyết định về chính sách thuận lợi đối với nhóm lợi ích đó mà có thể gâyphương hại đến những nhóm lợi ích khác trong xã hội.

Một số nhà kinh tế Marxist cho rằng sự tồn tại của một Nhà nước phuthuộc chặt chẽ vào phương thức tái sản xuất của xã hội, và vì vậy, Chính phủ

phải hành động vì lợi ích của giai cấp đóng vai trò chủ đạo về kinh tế trongcấu trúc xã hội.

Nói tóm lại, khác với lý thuyết về thất bại của thị trường, quan điểm kinh tế

chính trị cho rằngcp có thể có sự can thiệp vào nền kinh tế nhưng có thể đươcbiện minh bởi những nguyên nhân xuất phát từ đặc điểm, mức độ độc lậpcủatừng hệ thống chính quyền.

Từ những lý do nói trên dẫn đến nền kinh tế nói chung và lĩnh vực côngnghiệp nói riêng cần phải có một chính sách để phát triển đó là Chính sáchphát triển công nghiệp.

5 Phân loại chính sách công nghiệp

Bản thân nền công nghiệp, đối tượng của chính sách, là thực thể luônluôn động Hơn nữa, chính sách công nghiệp là cái luôn biến đổi từng giờ,từng phút với sự biến động của thời đại của xã hội và có rất nhiều loại đốitượng Không có lý luận chung cho chính sách công nghiệp Do vậy, phảiphân loại chính sách công nghiệp theo mục đích, chủng loại, và tính chất.

5.1 Phân loại theo vai trò của Nhà nước trong sự phân công giữa Nhànước và các doanh nghiệp.

Theo cách phân loại này, chức năng của chính sách công nghiệp hướngvào 3 mục đích chính:

- Hỗ trợ phát triển ngành: chính sách tạo khả năng đối kháng với doanhnghiệp tư nhân (chỉ đạo hay quy chế cho pjhép công nghiệp hợp tác, bổ sunghoặc hỗ trợ đối với doanh nghiệp tư nhân) Các chính sách này khác nhau ởchỗ là dựa vào pháp luật (quyề lực hay chỉ đạo hướng dẫn, …).

- Khống chế các giao dịch bất chính: Bao gồm chính sách có mục đíchduy trì trật tự (chỉ đạo, ngăn cấm, cho phép) hay các chính sách có tính phánquyết hình thức (đăng ký, thông báo,…).

- Dự thảo luật: gồm chính sách tạo lập môi trường mới hay chính sáchxuất phát từ thái độ thụ động tạo ra trật tự để đối phó với môi trường mới.

5.2 Phân loại theo đối tượng mục đích của chính sách.

- Các vấn đề cơ cấu công nghiệp : gồm chính sách có đối tượng là toànbộ cơ cấu công nghiệp với chính sách có đối tượng là từng ngành (hay từngdoanh nghiệp ).

Chính sách điều chỉnh ngược với các ngành suy thoái hay chính sáchchấn hưng cho các ngành mới (tỷ trọng công nghệ cao trong cơ cấu côngnghiệp ).

+ Phân biệt chính sách ngay trong bản thân trật tự sẵn có với chính sáchđể tiến hành trật tự mới.

- Vấn đề phát triển công nghiệp có tính chiến lược

Cần phân biệt rõ chính sách phát triển ngành có tính chiến lược (ngànhxuất khẩu, điện tử …) với chính sách phát triển các ngành sản xuất cơ sở hạtầng (sản xuất nguyên vật liệu chủ yếu, linh kiện, phụ kiện, …).

5.3 Phân biệt theo thủ pháp chính sách ( theo cách thức để thực hiện mụctiêu )

- Vấn đề hoàn thiện cơ sở hạ tầng.

+ Phân biệt chính sách hoàn thiện cơ sở hạ tầng phần cứng và chínhsách hoàn thiện cơ sở hạ tầng phần mềm (môi trưowngf công nghiệp ).

+ Phân biệt chính sách phát triển cơ sở hạ tầng (như tài chính, tiền tệ,thuế…) với chính sách phát triển kỹ thuật cho phần cơ sở hạ tầng (như nghiêncứu , quy cách hoá, chế độ quyền sở hữu công nghiệp ) và cả chính sách cơcấu công nghiệp cơ sở hạ tầng ( như cơ cấu sản xuất phụ tùng của các doanhnghiệp trong ngành cơ khí).

Tốm lại, có thể tổng kết chính sách phát triển công nghiệp như sau:

Chính sách nhằm ảnh hưởng tới cơ cấu của một nước Tức là một chínhsách can thiệp vào hoạt động giao dịch với nước ngoài như : ngoại thương,đầu tư trực tiếp, chính sách hỗ trợ phát triển và bảo hộ (trợ cấp thuế) chínhsách điều tiết và sử dụng nguồn lực.

Các chính sách sửa chữa các thất bại của thị trường do tính không hoànthiện của hoạt động kỹ thuật và thông tin Tức là một chính sách khắc phục

các dạng thất bại của thị trường bằng cách cung cấp thông tin chính xác, sửdụng các công cụ chính qua trợ cấp, thuế và chỉ đạo việc phân phối nguồn lựctheo hướng mông muốn

Chính sách can thiệp về mặt hành chính vào tổ chức sản xuất theo từngngành nhằm nâng cao phúc lợi kinh tế Cụ thẻ là chính sách nhằm trực tiếpcan thiệp vào cơ cấu cạnh tranh và phân bổ nguồn lực trong các nhành sảnxuất thông qua hình thức liên minh giảm giá, liên minh đầu tư thiết bị,… Chính sách được hoạch định theo yêu cầu chính trị là củ yếu chứ khôngphải mang tính kinh tế Tức là chính sách bao gồm quy chế tự chủ xuất khẩuhay hiệp định đa phương nhằm xử lý mâu thuẫn ngoại thương.

6 Khái quát về chính sách công nghiệp của Việt Nam.

Như đã phân téch trong các phần ở trên, chính sách công nghiệp là mộtkhái niệm rộng, phức tạp và vòn tương đối mới mẻ đối với các nhà nghiêncứu trên thế giới, nhất là trên phương diện lý thuyết.

Trong bối cảnh như vậy :

a Có nên tồn tại hay không một chính sách công nghiệp của Việt Nam.

b Nếu là có tồn tại thì chính sách công nghiệp Việt Nam có thể được mô tảnhư thế nào?

c Ảnh hưởng của nó đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam (nhất là trong nhữngnăm đổi mới) như thế nào.

Trong phần này, em sẽ đi sâu tìm hiểu câu hỏi (b) trên phưong diện lýthuyết, các vấn đề còn lại là nội dung nghiên cứu của Chương II và III- Phầnthực trạng và các giải pháp.

Thuật ngữ “chính sách công nghiệp” cho đến nay vẫn rất ít xuất hiệntrên các pgương tiên thông tin đại chúng của Việt Nam, cũng như trong cáccông trình nghiên cứu của các tác giả nước Trong khi đó, một thuật ngữ khác

hay được sử dụng có liên quan đến nội dung chính sách công nghiệp là thuậtngữ “công nghiệp hoá, hiện đại hoá ”

Xét về bản chất, thuật ngữ “công nghiệp hoá, hiện đại hoá “ ở ViệtNam bao hàm hệ thống các mục tiêu, các định hướng và hệ thống các chínhsách nhằm chuyển Việt Nam từ một nước nông nghiệp thành một nước côngnghiệp Trong hệ thống các mục tiêu và định hướng của công nghiệp hoá,hiện đại hoá ở Việt Nam, vấn đề phát triển các ngành, các khu vực, các loạihình quy mô và các thành phần kinh tế chiếm vị trí quan trọng, ở đây, nhữngvấn đề chung được đề cập thường là:

- Cơ cấu ngành kinh tế : công nghiệp – nông nghiệp- dịch vụ , ở đây,các cơ cấu được chú ý trong thiết kế chính sách là : cơ cấu công nghiệp khaithác- công nghiệp chế biến- công nghiệp điện nước; cơ cấu trồng trọt và chănnuôi, cơ cấu các loại hình dịch vụ

- Cơ cấu gữa đo thị và nông thôn

- Cơ cấu giữa quy mô doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp vừa và doanhnghiệp nhỏ.

-Cơ cấu giữa doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanhvà doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

Trên cơ sở các mục tiêu và định hướng phát triển công nghiệp như vậy,phải thiết lập hệ thống các chính sách được sử dụng để hỗ trợ cho phát triểncông nghiệp, trong đó phải kể đến một số chính sách chính như : chính sáchvốn, chính sách nguồn nhân lực, chính sách phát triển khoa học và chính sáchthuế quan.

Như vậy, chính sách công nghiệp của Việt Nam có thể được hiể là tậphợp của các định hướng, chính sách, công cụ điều chỉnh đối với một số ngànhcông nghiệp để đạt được mục tiêu đưa Việt Nam từ một nước nông nghiệp

sang một nước công nghiệp vào năm 2020 Nhiệm vụ của chính sách côngnghiệp có thể thay đổi qua mỗi thưòi kỳ nhưng đều có mục tiêu chung là điềuchỉnh các hoạt động cuả các khu vực công nghiệp theo chiều hướng có lợi chosự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Nhiệm vụ này được thể hiện trên hai mặt sau :

Một là, tạo điều kiện thuân lợi cho các doanh nghiệp trong nước mở rông thị

trường ra nước ngoài, tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế vàmậu dịch quốc tế, khai thác triệt để lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh của nềnkinh tế trong nước.

Hai là, bảo vệ thị trường nội địa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong

nước đứng vững và vươn lên trong hoạt động kinh doanh quốc tế, đáp ứngcho yêu cầu tăng cường lợi ích quốc gia.

Thêm vào đó, cũng cần phải nhấn mạnh rằng cách hiểu ở các phần trênvề chính sách công nghiệp là quan điểm áp dụng cho các nền kinh tế thịtrường Rất nhiều mô tả về chính sách công nghiệp đươc khái quát từ thực tếvận hành chính sách công nghiệp ở những nước như Nhật Bản, Hàn Quốc,Đài Loan, là những nước có hệ thống chính trị khác với Việt Nam và hiệnđang ở trình độ phát triển cao hơn Việt Nam

Nhận định về chính sách công nghiệp Việt Nam cần phải được xẽméttrong bối cảnh Việt Nam là một nền kinh tế đang chuyển đổi sang một nềnkinh tế thị trường , Chính phủ đang phải đối mặt với vấn đề cải cách khu vựcdoanh nghiệp Nhà nước, là một trong những trọng tâm của công cuộc cải cáchkinh tế ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay Khu vực doanh nghiệp Nhà nướcViệt Nam chủ yếu tập trung trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp Cải cáchkhu vực doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam được thực hiện thông qua nhiềuphương thức, bán doanh nghiệp, cổ phần hoá, cho thuê, khoán kinh doanh,sáp nhập, giải thể,… Vì vậy,mô tả chính sách công nghiệp của Việt Nam bên

cạnh những đặc diểm chung của một chính sách công nghiệp theo lý thuyếtcần phải đề cập đến những công cụ chính sách sắp xếp lại khu vực doanhnghiệp Nhà nước.

Ngoài ra, sự tham gia của Việt Nam vào AFTA, APEC, và quá trìnhđàm phán về khả năng gia nhập WTO với tư cách thành viên chính thức lànhững minh chứng mạnh mẽ đối với xu hướng tự do hoá thương mại ở ViệtNam Xét về môi trường chính sách tự do hoá thương mại vừa khuyến khíchxuất khẩu nhưng cũng không tạo ra các rào cản đối với nhập khẩu Bối cảnhđó không cho phép Việt Nam có thể sử dụng các rào cản bảo hộ thuế quan vàphi thuế quan để trọ giúp cho phát triển công nghiệp trong dài hạn.

III CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ĐÔNG Á VÀ BÀIHỌC KINH NGHIÊM CHO VIỆT NAM (NHẬT BẢN, HÀN QUỐC, ĐÀILOAN).

Kinh nghiệm phát triển của các nước Đông á cho thấy chính sách côngnghiệp là một công cụ hữu hiệu để các nước Đông á xây dựng kinh tế sau sựtàn phá của chiến tranh và phát triển trở thành các nền kinh tế công nghiệphoá mới như : Hàn Quốc, Đài Loan, hay nền kinh tế công nghiệp phát triểnnhư Nhật Bản.

Chính sách công nghiệp của các nước này có hai đặc điểm chính :

1 Tập trung vào xây dựng cơ sở kinh tế trong nước.

Với xuất phát điểm là các nền kinh tế bị tàn phá và kiệt quệ sau chiếntranh, vấn đề đặt ra đầu tiên trong chiến lược công nghiệp hoá ở Nhật Bản,Hàn Quốc, Đài Loan là tái thiết nền kinh tế.

Đài Loan, bắt tay vào công cuộc xây dựng lại nền kinh tế sau 1949 với việc

quốc hữu hoá các cơ sở kinh tế từ tay người Nhật thành các doanh nghiệp Nhànước trong các lĩnh vực như: tinh chế đường, diện lực, lọc dầu Các công tythuộc lĩnh vực xi măng, giấy và những công ty nhỏ hơn được tư nhân hoá,

nhờ đó giúp chuyển vốn của các địa chủ từ sản xuất nông nghiệp vào khu vựccông nghiệp Đồng thời Chính phủ ủng hộ sự phát triển của các khu vực thaythế nhập khẩu bằng các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, chú ý phát triểncác công ty tư nhân thông qua việc nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồnviện trợ của Mỹ

Nhật Bản, nền kinh tế sau chiến tranh đang trong tình trạng đổ nát và tụt hậu

khá xa về công nghệ so với các quốc gia công nghiệp hoá những năm đầusau chiến tranh, chiến lược của Mỹ đối với Nhật Bản là kiềm chế tăng trưởngkinh tế Tăng trưởng nhanh của Liên Xô cũ và sự mở rộng nhanh chóng củathế giới cộng sản buộc Mỹ thay đôỉ chiến lược đối ngoại đối với Nhật Bản.Kế hoạch Marshall do Mỹ đưa ra nhằm mục tiêu hỗ trợ quá trình tái thiếtNhật Bản và Châu Âu sau chiến tranh Các nỗ lực phát triển kinh tế của Chínhphủ Nhật Bản trong thời kỳ đầu là tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng,khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp như điên, than, sắt théo, vàđong tàu Cũng trong giai đoạn này, mộtkhuôn khổ cơ bản của chính sách ccnđã được xác lập với các lĩnh vực ưu tiên khuyến khích về thuế, tài chính vàđầu tư nước ngoài Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản còn quản lý chặt chẽ, phânbổ các chỉ tiêu nhập khẩu máy móc và nguyên vật liệu, kiểm soát về giá cả ápdụng cho các khu vực ưu tiên.

Sự kết thúc tạm thời của căng thẳng Nam – Bắc có ảnh hưởng đến nềnkinh tế Hàn Quốc trên ba phương diên : cải cách ruộng đất, chủ nghĩa dân tộc,và viện trợ của Hoa Kỳ Chế độ địa chủ bắt đẩu bãi bỏ từ 1953 Nông dânđược chia đất và trở thành những người sở hữu đất đai Tầng lớp địa chủ bịbắt buộc phải chuyển sang các khu vực thương mại và công nghiệp thêm vàođó, sự tồn tại của cơ chế quản lý sở hữu ruộng đất chặt chẽ cho phép chínhquyền có thể thực thi những chính sách nhất định để áp đặt các định hươngphát triển đối với khu vực nông nghiệp Bằng việc không chú ý đầu tư phát

triển nông thôn trong khi tạo ra các điều kiện thuận lợi cho khu vực côngnghiệp, chính quyền Hàn Quốc trong khoảng thời gian từ 1949-1962 đã cókhởng 5 triệu người dân từ khu vực nông thôn di dân đến các vùng thành thịlàm việc trong khu vực công nghiệp

Nằm trong tổng thể chiến lược củng cố sức mạnh của quốc gia để đốiphó với các thế lực cộng sanr, phát triển công nghiệp được coi là một nộidung ưu tiên hàng đầu Trong thời gian 1953-1958, các tập đoàn kinh tế tưnhân có quy mô lớn (gọi là Cheabols) được thành lập với sự hậu thuẫn củachính quyền TW

Trong những năm 50s, công nghiệp Hàn Quốc chứng kiến sự tăngtrưởng mạnh mẽ trên cả hai lĩnh vực công nghiệp nặng(hoá chât, luyệnkim…) và công nghiệp nhẹ (như dệt may, chế biến lương thực thực phẩm) Để đảm bảo sự tập trung ủng hộ về thể chế, chính quyền cũng sử dụngnhững biện pháp bạo lực và các chính sách quản lý xã hội chặt chẽ để ngănngừa và dẹp bỏ mội sự chống đối từ các phe phái đối lập Sự phát triển củacác Cheabols trong khu vực công nghiệp nặng và hoá chất là sự thể hiện rõnét của một chiến lược phát triển công nghiệp hướng nội, nhằm vào mục tiêuđộc lập kinh tế.

Để khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển các ngànhcông nghiệp thay thế nhập khẩu, Chính phủ Hàn Quốc duy trì chế độ tỷ giáhối đoái kép, đưa ra mức tỷ giá cố định quy định riêng cho xuất khẩu và nhậpkhẩu Đồng thời giảm thuế cho máy móc , thiết bị nhập khẩu.

B ng 1 - Tóm t t các chính sách khuy n khích công nghi p Nh t B n,ắt các chính sách khuyến khích công nghiệp ở Nhật Bản, ến khích công nghiệp ở Nhật Bản, ệp ở Nhật Bản, ở Nhật Bản, ật Bản,H n Qu c v àn Quốc và Đài Loan ốc và Đài Loan àn Quốc và Đài Loan Đàn Quốc và Đài Loan.i Loan.

Hợp lý hoá công nghiệpSau nội chiến Triều TiênCông nghiệp hoá thay

(nửa đầu thập kỷ 50)Ưu tiên đầu tư nhập khẩuthiết bị, đầu tư vào máymóc/ các khoản cho vaycủa ngân hàng phát triểnNhật Bản / Miễn giảmthuế.

(Những năm 50)

Phát triển và khuyến khíchcác ngành công nghiệpthay thế nhập khẩu/ hệthống trợ cấp bằng hạnngạch/ tỷ giá hối đoái kép/miễn giảm thuế cho máymóc, nguyên liệu nhậpkhẩu

thế nhập khẩu

(nửa đầu thập kỷ 50)Điều chỉnh các ngànhcông nghiệp côngcộng chủ chốt (đường,xi măng, phân hoáhọc…)/ khuyến khíchcông nghiệp dệt bằnghạn chế số lượng

Khuyến khích phát triểncông nghiệp

(nửa sau thập kỷ 50)Bảo hộ bằng thuế quanvới các sản phẩm sợitổng hợp, dệt may, hoádầu, máy móc, điện tửdân dụng/ chính sách tàichính và thuế khoá cóchọn lọc/ khuyến khícháp dụng công nghệ mới

Thời kỳ quá độ sangCNH hướng về xuấtkhẩu (nửa sau 1950s)

Hình thành nhữngngành công nghiệpchủ đạo/ phát triểncông nghiệp dệt và chếbiến nông sản.

Tăng trưởng cao

(những năm 60)

Phát triển một nên kinhtế mở/ hợp tác giữa Nhànước và tư nhân/ điềuchỉnh cơ cấu đầu tư/ phốihợp các lĩnh vực sản

Chuyển sang công nghiệphướng xuất khẩu

(những năm 60)

Ưu tiên tăng trưởng kinhtế/ thu hút vốn đầu tưnước ngoài/ khuyến khíchcông nghiệp sản xuất hàng

Công nghiệp hoáhướng xuất khẩu

(những năm 60)

Tăng cường sử dụngvốn nước ngoài (cáckhoản vay và đầu tưtrực tiếp)/ tập trung

xuất/ thực hiện chươngtrình phát triển kinh tếngành(các giải pháp chocông nghiệp máy móc vàkhu vực điện tử)

xuất khẩu/ miễn thuế/khuyến khích phát triểncác ngành công nghiệpchủ đạo thông qua canthiệp của Chính phủ vàđầu tư cho nghiên cứu ứngdụng.

vào khu vực kinh tế tưnhân/ lập các KCX/miễn giảm thuế/khuyến khích các côngty thương mại

Tăng trưởng ổn định

(từ những năm 70)

Lập các kế hoạch tầmxa/ sử dụng cơ chế thịtrường / phát triển cácngành sử dụng nhiều yếutố tri thức, công nghệ cao

CNH các ngành côngnghiệp nặng, hoá chấthướng xuất khẩu

(những năm 70)

Kế hoạch chiến lược pháttriển công nghiệp nặng,hoá chất/ tài trợ có kiểmsoát cho các hoạt độngkinh doanh/ cho vay lãisuất đối với các ngànhcông nghiệp nặng, hoáchất và sản xuất hàng xuấtkhẩu/ khuyến khích mởrộng trang thiết bị trongcác xí nghiệp tư nhân.

CNH hướng xuất khẩu

(những năm 70)

Lập kế hoạch pháttriển chính thức chocác công ty Nhà nướcvề sắt thép, hoá dầu,và đóng tàu/ hìnhthành quỹ vốn đầu tưxã hội.

Tự do hoá phối hợp cácngành công nghiệp nặng,hoá chất.

(những năm 80)

Tự do hoá kinh tế/ tư nhân

Khuyến khích pháttriển các ngành côngnghiệp kỹ thuật cao.

(những năm 80)

Xác định các ngành

hoá một số khu vực côngcộng/ tự do hoá quản lýcốn đầu tư nước ngoài/ tựdo hoá tài chính/ tiếp tụckhuyến khích phát triểndoanh nghiệp quy mô vừavà nhỏ.

công nghiệp chiếnlược/ miễn thuế đốivới các ngành điện tửvà máy móc/ lãi suấtcho vay thấp/ khuyếnkhích công nghiệp ôtô.

2 Công nghiệp hoá hướng nội, thay thế nhập khẩu được chuyển hướngthành công nghiệp hoá hướng ngoại, khuyến khích xuất khẩu vào thờiđiểm thích hợp

Đây là điểm phân biệt quyết định sự thành công của các nước NIE sovới các nền kinh tế Latin America Chiến lược công nghiệp hoá thay thế nhậpkhẩu đã xuất hiện đầu tiên ở các nước Mỹ Latin Nhưng do duy trì quá lâuchính sách này nên đã biểu hiện những nhược điểm rõ rệt.

Kinh nghiệm của Brazil thực hiện công nghiệp hoá thay thế nhập khẩucho thấy việc duy trì ưu tiên theo hướng thay thế nhập khẩu trong một khoảngthời gian dài có thể là một nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến sự thất bại củachiêns lược công nghiệp hoá hướng nội.

- Khác với Brazil, ấn Độ, NIEs và Nhật Bản đều đã thực hiện các bươcchuyển hướng ngoạn mục từ ưu tiên tái thiết kinh tế trong nước thông quathay thế nhập khẩu bằng việc chuyển ưu tiên phát triển sang các khu vựckhuyến khích xuất khẩu vào nửa cuối thập kỷ 50(đối với Nhật Bản và ĐàiLoan ) và những năm đầu của thập kỷ 60 (đối với Hàn Quốc).

B ng 2- Khuy n khích công nghi p xu t kh u v các chính sách kuy nến khích công nghiệp ở Nhật Bản, ệp ở Nhật Bản, ất khẩu và các chính sách kuyến ẩu và các chính sách kuyến àn Quốc và Đài Loan ến khích công nghiệp ở Nhật Bản,khích xu t kh u Nh t B n, H n Qu c v ất khẩu và các chính sách kuyến ẩu và các chính sách kuyến ở Nhật Bản, ật Bản, àn Quốc và Đài Loan ốc và Đài Loan àn Quốc và Đài Loan Đàn Quốc và Đài Loan.i Loan

Hợp lý hoá công nghiệp

Tài trợ ưu đãi, trợ cấp ưutiên cho xuất khẩu/ chovay với lãi suất thấp củaNgân hàng phát triểnNhật Bản/ thành lậpNgân hàng xuất khẩuNhật Bản (1950)/ khuyếnkhích về thuế, khấu trừthu nhập cho xuất khẩu/phát triển bảo hiểm xuấtkhẩu/ thành lập JETRO.

Khuyến khích xuất khẩucũng là 1 phần của CNHthay thế nhập khẩu ở HànQuốc/ thành lập quỹkhuyến khích xuất khẩu/trợ cấp tín dụng cho xuấtkhẩu, trợ cấp khác choxuất khẩu.

Thành lập các ngànhcông nghiệp công cộngchủ đạo/ lán sóng viện trợcủa Mỹ/ hạn ngạch nhậpkhẩu để bảo hộ/ chế độ tỷgiá kép/ áp dụng hệ thốnghai giá để khuyến khíchxuất khẩu.

Khuyến khích phát triểncông nghiệp

(cửa sau những năm 50)Xuất khẩu tàu biển/ chovay lãi suất thấp củaNHPT Nhật Bản/ khấutrừ đặc biệt cho cáckhoản thu nhập liên quanđến giao dịch ở nướcngoài.

Chuyển sang CNHhướng xuất khẩu.

(nửa sau những năm 50)Bắt đẩu xuất khẩu gạo,đường và nông sản chếbiến của khu vực côngcộng/ cải cách hệ thốngtỷ giá theo hướng khuyếnkhích xuất khẩu.

Tăng trưởng cao

(những năm 60)

Tự do hoá kinh tế, tăngsức cạnh tranh/ xuất khẩuthiết bị máy móc/ tiếp tụccho vay lãi suất thấp củaNHPT Nhật Bản/ khấutrừ đặc biệt đối với xuấtkhẩu/ phát triển thị

Chuyển sang CNHhướng xuất khẩu

(những năm 60)

Khuyến khích các xínghiệp tư nhân trong cácngành CNXK/ các khoảntrợ cấp trực tiếp/ cho vaylãi suất thấp/ miễn giảmthuế, khấu hao theo gia

CNH hướng xuất khẩuhoàn toàn

(những năm 60)

Các khoản cho vay đặcbiệt/ cho vay xuất khẩu/phát triển KCX/ khuyếnkhích các công ty thươngmại/ miễn giảm thuế/ banhành luật đầu tư/ tăng

rộng quy mô và hiệu quảhoạt động JETRO

triển xuất khẩu sản phẩmcông nghiệp nhẹ/ thànhlập KOTRA.

cường sử dụng vốn nướcngoài.

Tăng trưởng nhanh củaCông nghiệp xuất khẩu

(những năm 70)

Mở rộng các khoản chovay lãi suất thấp/ pháttriển các EPZ/ phá giánội tệ/ thành lập ngânhàng XNK/ áp dụng thuếVAT.

Sự tiến bộ của các ngànhcông nghiệp xuất khẩu

(những năm 70)

Củng cố các xí nghiệpNhà nước/ phát triểnBHXK/ hệ thống cho vaytrung và dài hạn của NHXNK/ hiệp hội phát triểnngoại thương.

Đối phó với xung độtthương mại

(những năm 80)

Hạn chế xuất khẩu tựnguyện/ các công ty pháttriển đầu tư kinh doanhtại Mỹ(xuất khẩu tạichỗ)/ khuyến khích thịtrường tự do.

Nhật Bản

Bắt đầu từ nửa cuối của thập kỷ 50, Nhật Bản đã thực hiện hàng loạtnhững cải tiến về công nghệ và đề ra một chính sách công nghiệp đa dạngnhằm mở rộng cơ sở công nghiệp trong nước, khuyến khích phát triển cácngành công nghiệp mới, cơ cấu lại các khu vực đang giảm sút.

Mục tiêu của chính sách công nghiệp trong thời kỳ này gồm hai phần:thay thế nhập khẩu và khuyến khích xuất khẩu Các ngành như sợi tổng hợp,hoá dầu, máy móc, phụ tùng, điện tử được xác định là các khu vực ưu tiên và

được hưởng các ưu đãi của Chính phủ về miễn giảm thuế kinh doanh về thuếxuất khẩu, cho vay lãi suất thấp, cho phép nhập khẩu công nghệ nước ngoài,và miễn phải chịu luật chống độc quyền Bên cạnh đó, Chính phủ Nhật Bảncũng chủ ý thay đổi về thể chế để khuyến khích xuất khẩu

Mục tiêu chính sách công nghiệp những năm 60 được bổ sung thêm nộidung bảo vệ các ngành công nghiệp trước những tác động của tự do hoá Nếunhư việc bảo vệ các ngành công nghiệp này vẫn sử dụng những công cụ chínhsách như thời kỳ trước đây thì sẽ không có sự chuyển hướng của chính sáchcông nghiệp Thay vào đó, các công cụ chính sách theo chiều ngang đượcthực hiện để tăng cường sức cạnh tranh cho công nghiệp Nhật Bản Mục tiêunâng cao sức cạnh tranh của công nghiệp Nhật Bản được thông qua việcChính phủ khuyến khích việc phối hợp giữa các ngành công nghiệp, tăngcường hợp tác, trao đổi thông tin giữa khu vực tư nhân và khu vực Nhà nước.Tuy nhiên, chính sách công nghiệp vẫn sử dụng các công cụ theo chiều dọcđối với một vài ngành công nghiệp cụ thể như ô tô và hoá dầu, được coi lànhững ngành có tính chiến lược, song những công cụ theo chiều dọc nàytrong thực tế đã không có hiệu lực như mong muốn.

Thay vào đó, cơ chế thị trường và sự phối hợp giữa Chính phủ với cácngành công nghiệp theo phương châm “Chính phủ không phải là cha, Chínhphủ chỉ là người anh trai đối với các ngành công nghiệp ”.Kết quả là, trongthời kỳ này, công nghiệp Nhật Bản đạt được mức tăng trưởng cao chưa từngcó, với hệ thống kinh tế tự do được hình thành và củng cố vững chắc.

Hàn Quốc

Sự chuyển hướng từ công nghiệp hoá hướng nội sang khuyến khích cácngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu ở Hàn Quốc có nhiều điểm khácbiệt so với Nhật Bản Nếu như Chính phủ Nhật Bản đã bắt đầu có dấu hiệuchuyển hướng từ nửa cuối 1950s và cho đến 1960s thì hầu như các công cụ

của chính sách công nghiệp được sử dụng đều là các công cụ chính sách theovhiều ngang, thì Chính phủ Hàn Quốc vẫn sử dụng nhiều các công cụ chínhsách theo chiều dọc ngay cả khi nền kinh tế đã bắt đầu chuyển hưoứng theohướng khuyến khích xuất khẩu.

Năm 1961, Chính phủ Hàn Quốc thực hiện quốc hữu hoá toàn bộ hệthống ngân hàng Bằng các mệnh lệnh hành chính, Chính phủ phân phối cácnguồn tín dụng khan hiếm cho các ngành công nghiệp được ưu tiên.

Vào đầu thập niên 70, khi chi phí nhân công ngày càng cao, Chính phủsử dụng hệ thống tín dụng để khuyến khích các doanh nghiệp chuyển hướngđầu tư mạnh vào các ngành công nghiệp nặng hướng ra xuất khẩu như hoáchất, đóng tàu, luyện thép Tỷ trọng của xuất khẩu hàng hoá công nghiệp nặngtrong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá tăng lên từ 14% năm 1974 lên 60%năm1984 Đồng thời Chính phủ cũng tiếp tục sử dụng hỗ trợ tín dụng để hậuthuẫn cho các Cheabol phát triển mở rộng Ztrong thời gian từ 1972 đến 1979số lượng các doanh nghiệp trong nước thuộc sở hữu các cheabol tăng từ 7,5%đến 25,4%, tốc độ tăng trưởng của các cheabol trong thời kỳ này đạt 44,7%trong khi đó tốc độ tăng GDP là 10,2%

Để khuyến khích xuất khẩu chính phủ cho phép phá giá đồng tiền ởmức độ đáng kể Năm 1961 đồng won phá giá 50% Các biện pháp phá giámạnh mẽ hơn vào năm 1963 và trong thời kỳ 1971 – 1972 đã có tác dụng rấtquan trọng để nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá Hàn Quốc trên thị trườngquốc tế Theo đánh giá của WB, đây là một trong những biểu hiện của sựthành công của chính phủ Hàn Quốc trong việc nới lỏng dânf các hàng ràobảo hộ để làm cho nền công nghiệp trong nước có sức cạnh tranh cao hơn

Đồng thời chính phủ cũng rất chú ý đến phối hợp trao đổi thông tingiữa khu vực tư nhân và các cơ quan quản lý kinh tế vĩ mô, đực biệt là cơ chế

phối hợp thông qua uỷ ban kế hoạch kinh tế Hàn Quốc Bên cạnh đó trungtâm thương mại Hàn Quốc ( Kotra ) được thành lập cũng đã đóng vai trò quantrọng trong việc giúp các ngành xuất khẩu phát triển

Thời kỳ này chính phủ Hàn Quốc mới dần dần sử dụng ít đi các côngcụ chính sách theo chiều dọc để chuyển sang sử dụng các chính sách theochiều ngang Vào đầu những năm 1980 chính phủ chủ yếu thực hiện sự lãnhđạo của mình đối với khu vực công nghiệp thông qua việc kiểm soát các tổchức tài chính tài trợ cho phát triển các ngành công nghiệp sanr xuất hàngxuất khẩu.

Đài Loan :

Bắt tay vào khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp hướng raxuất khẩu vào cuối những năm 1950, sớm hơn vài năm so với Hàn Quốc.Việc nới lỏng đối với xuất nhập khẩu được thực hiện từ sau 1958 Chính sáchtỷ giá hối đoái kép được thay bằng một hệ thống tỷ giá thống nhất Đầu tưnước ngoài bắt đầu được chú ý vào đầu những năm 1960 Chính phủ cho phépcác doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu được sử dụng các khoản tín dụngưu đãi và các miễn giảm về thuế

Điểm nổi bật trong khuyến khích công nghiệp xuất khẩu của Đài Loanlà việc thành lập các khu chế xuất ( EPZ ) Đài Loan là nước thành công nhấttrong việc sử dụng mô hình EPZ vào khuyến khích phát triển xuất khẩu.

Kết quả của những cố gắng đã tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn với cơsở hạ tầng hiện đại, các ưu đãi về thuế, thủ tục hành chính đơn giản là các lĩnhvực hành chính như dệt, chế biến thực phẩm, công nghiệp nhẹ, linh kiện điệntử, đồ gia dụng đã phát triển nhanh chóng trong khuôn khổ các EPZ.

Vào đầu những năm 1970 Đài Loan tiếp tục đẩy mạnh các ngành côngnghiệp hướng vào xuất khẩu và thông qua 10 dự án xây dựng lớn ( 1973 ).

tầng Các ngành công nghiệp như sắt thép, hoá dầu, đòng tầu được tiếp tụccủng cố thông qua các khoản đầu tư khổng lồ của các tập đoàn kinh tế nhànước Việc ưu đãi phát triển cho khu vực này là nguyên nhân dẫn đến nhữngkhó khăn của nền kinh tế cuôí những năm 1970 dưới ảnh hưởng của cú sốcdầu lửa lần thứ 2 vào năm 1979

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNGNGHIỆP VIỆT NAM

I.CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THỜI KỲ (1954-1989).1 Khái quát chính sách phát triển công nghiệp thời kỳ (1954-1989)

1.1 Giai đoạn (1954-1957)

Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời từ tháng 9 năm 1945, nhưngchỉ sau đó một thời gian ngắn, cuộc kháng chiến toàn quốc bùng nổ Hiệpđịnh Giơ-ne-vơ mới chỉ mang lại hoà bình trên nửa phía Bắc Có thể nói, từđây cho đến 1975, chính sách công nghiệp hoàn toàn khác nhau.

Miền Bắc thực hiện cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung theo mô hìnhvà với sự giúp đỡ của các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa, đứng đầu làLiên Xô, Trung Quốc và các nước Đông Âu Trong khi đó, ở Miền Nam, vớisự có mặt của Hoa Kỳ, một nền kinh tế phục vụ chiến tranh theo cơ chế thịtrường được kiến tạo mạnh, đặc biệt bắt đầu từ 1960.

Do đó, Việt Nam tồn tại song song hai mô hình kinh tế khác nhau và tấtnhiên là với hai chính sách công nghiệp khác nhau.

Nét đặc trưng của chính sách công nghiệp giai đoạn 1954-1957 ở MiềnBắc là giai đoạn cải tạo công thương nghiệp Các cơ sở công nghiệp thưongmại của thực dân Pháp để lại và của các nhà tư sản Việt Nam đèu được quốchữu hoá ở giai đoạn này, thay đổi quan hệ sở hữu là chính sách được tậptrung thực hiện để đảm bảo Nhà nước có được trong tay tiềm lực kinh tế chosự quản lý tập trung Kết quả là nền kinh tế nói chung Công nghiệp nói tiêngcó 3 hình thức tổ chức :

- Các nhà máy xí nghiệp và công ty thương mại dịch vụ thuộc sở hữuNhà nước (gọi chung là các doanh nghiệp Nhà nước )

- Các hợp tác xã dựa trên sở hữu tập thể.

- Một số cơ sở công tư hợp doanh, hình thức này chỉ còn lại rất ít chođến đầu những năm 1960.

Chính sách bao trùn của thời kỳ này trong công nghiệp là đặt nền móngcho một nền công nghiệp dưới sự kiểm soát tập trung của Nhà nước Cũngtrong thời kỳ này, những nhà quản lý học tập cách điều hành xí nghiệp theophương thức “vừa làm , vừa học” và chờ đợi gào sự chỉ đạo trực thiếp của cấptrên Đây là giai đoạn mà công nghiệp hầu như chưa có sự đầu tư mới nào.

1.2 Giai đoạn 1958-1960.

Cùng với kế hoạch khôi phục kinh tế 3 năm, công nghiệp Việt Nam lầnđầu tiên được phác thảo bởi một chính sách phát triển khá rõ nét Đặc trưngcủa giai đoạn này nhằm:

- Khôi phục lại và nâng cao công suất của các cơ sở công nghiệp có từtrước theo phương thức quản lý dựa trên chée độ công hữu

- Tiếp nhận sự giúp đỡ của các nước theo hệ thống Xã hội chủ nghĩa đểxây dựng một nền công nghiệp tự lập, tự cường Đây là thời kỳ khởi công chociệc xây dựng một nền công nghiệp của nước Việt Nam mới.

- Sự quản lý tập trung được đặt trực tiếp vào Bộ Công nghiệp

1.3 Giai đọan (1960-1965).

Đây là giai đoạn có những bước tiến nhảy vọt của công nghiệp ViệtNam Với sự giúp đỡ của các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa, hàng loạtcơ sở công nghiệp ra đời, trong đó phải kể đến các ngành công nghiệp cơ bảnnhư: luyện kim, điện lực, đặc biệt là cơ sở thuỷ điện đầu thiên xuất hiện , khaithác, cơ khí chế tạo và đóng tàu, dệt may, da giầy, phân bón và hoá chất, vậtliệu xây dựng Bên cạnh đó hàng loạt cơ sở sx hàng tiêu dùng thiết yếu đượcxây dựng để đáp ứng cho nhu cầu trong nước

Có thể nói, đây là giai đoạn thực hiện chính sách công nghiệp thay thếnhập khẩu theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng làm nền tảng chosự tự lực phát triển Những đặc trưng cơ bản của thời kỳ này là :

- Công nghiệp phát triển nhanh chóng với sự ưu tiên cho công nghiệpnặng.Bộ công nghiệp nặng ta đời đặc trách các ngành khai thác, điện lực,luyện kim cơ khí sản xuất tư liệu sản xuất

- Nền công nghiệp phát triển dàn trải trên mọi ngành theo sự trợ giúpcủa các nước Trình độ công nghệ dựa trên một mặt bằng thấp, lại không đồngđều và thiếu đồng bộ

- Công suất và năng lực sản xuất nói chung không đáp ứng đủ nhu cầu,nền kinh tế vẫn ở trạng thái khan hiếm trầm trọng và phải trông chờ vào sựviện gíup của nước ngoài.

- Sự quản lý tập trung của Nhà nước dựa vào nguyên tắc kết hợp quảnlý theo ngành và theo địa phương, vùng lãnh thổ Như vậy, các cơ sở công

nghiệp có hai loại: cơ sở của Trung ương và của địa phương, vừa chịu sựquản lý theo ngành kỹ thuật vừa theo địa phương

- Thời kỳ này không tồn tại các tổ chức dạng hiệp hội mà hầu hết cácngành có xu hướng tổ chức sản xuất khép kín trong các xí nghiệp liên hợp(liên hiệp theo chiều dọc) hay liên hiệp các xí nghiệp (liên hiệp theo chiềungang).

4.1 Giai đoạn (1965-1975).

Giai đoạn này nền công nghiệp chịu sự phá hoại khóc liệt của cuộcchiến tranh do Hoa Kỳ thực hiện Toàn bộ các cơ sở công nghiệp non trể đềubị đánh phá dữ dội Một số cơ sở được dời chuyển, sơ tán, một số cơ sở thiếptục sản xuất trong điều kiện bị ném bom, số còn lại phải tạm ngừng sản xuất ,lương thực, thực phẩm, quân trang, quân dụng Nền kinh tế nói chung phụthuộc rất lớn vào sự viện trợ, giúp đỡ của cước ngoài, hệ thống phân phối hiệnvật dược áp dụng để đảm bảo mức sống tối thiểu trong điều kiện khan kiếm.

1.5 Giai đoạn (1976-1989)

Sau khi thống nhất đất nước, công nghiệp phía Bắc hầu như bị tàn pháhoàn toàn, trong khi đó, công nghiệp phía Nam cũng chủ yếu định hướngphục vụ chiến tranh nên cơ cấu rất thiên lệch Hầu như không có các sơ sởcông nghiệp nặng được xây dựng ở phía Nam cho đến 1975, ngoại trừ các cơsở đã có từ thời Pháp thuộc Tuy nhiên, ở ciền Nam đã xuất hiện các cơ sởchế biến khá hiện đại, đặc biệt là cách quản lý theo cơ chế thị trường Các cơsở sản xuất công nghiệp chế biếc được tổ chức theo các loại hình của kinh tếthị trường , các doanh nghiệp vừa và nhỏ của tư bản trong nước đã khá pháttriển Lúc này có nhiều quan điểm thậm chí trái ngược nhau trong việc tìmkiếm con đường đi lên cho nền kinh tế nói chung, công nghiệp nói riêng củanước Việt Nam thống nhất.

- Quan điểm thứ nhất cho rằng nên tiếp tục duy trì công nghiệp phíaNam như vốn có để tranh thủ những mặt mạnh của cơ chế thị trường , của cácquan hệ truyền thống và kinh nghiệm quản lý

- Quan điểm thứ hai cho rằng cần ngay lập tức cải tạo quan hệ kinh tếvà công nghiệp phía Nam theo mô hình kế hoạch hoá tập trung hiện có củacác nước xã hội chủ nghĩa Quan điểm này đã thắng thế hoàn toàn và côngcuộc cải tạo, hoà nhập hai nền công nghiệp được thực thi.

- Như vậy nét đặc trưng của thời kỳ này là sự cải tạo và nhất thể hoánền công nghiệp trên cơ sở công hữu và tập trung vào hệ thống quản lý Nhànước Có ba điều cần rút ra ở đây là :

+ Các cơ sở công nghiệp nhỏ lẻ vận hành theo cơ chế thị trường vẫn cósức sống mãnh liệt mặc dù bị phân biệt đối xử.

+ Sự hợp tác toàn diện với Hội đồng tương trợ kinh tế (1978) theonguyên tắc mới, nguyên tắc của sự phân công cùng có lợi đã không cho phépnền công nghiệp có được những giúp đỡ đầu tư cần thiết như đầu những năm1960 Mặt khác, lúc này bản thân các nước xã hội chủ nghĩa cũng bộc lộnhững điểm yếu khó khắc phục của sự trì trệ và khan hiếm.

Nền công nghiệp Việt Nam ở giai đoạn này gặp nhiều khó khăn: máymóc thiết bị và công nghệ lạc hậu, nguyên liệu mà trước đây được trợ giúp từcác nước xã hội chủ nghĩa không còn, nên năng suất suy giảm tuyệt đối Cácvấn đề xã hội cốn đã nặng lề với một đất nước trải qua cuộc chiến tranh tànkhốc, nay lại càng nặng lề hơn khi cền kinh tế sau chiến tranh không nhữngkhông được cải thiện mà lại trầm trọng hơn.

Năm 1986 Việt Nam khởi xướng sự đổi mới bắt đẩu từ cơ chế quản lýkinh tế , theo đó những đấu hiệu của sự tự do kinh tế xuất hiện, quyền chủđộng của các doanh nghiệp được đề cao, các thành phần kinh tế khác đượcthừa nhận, mối quan hệ kinh tế đa phương được thiết lập … Tất cả những cấnđề đó đã cho phép phục sinh và phát triển trở lại nền công nghiệp Việt Nam

2.Nhận xét chung về chính sách phát triển công nghiệp thời kỳ 1989)

Từ các biến động khách quan của lịch sử, công nghiệp Việt Nam đãqua những bước thăng trầm khiến cho sự đánh giá rất khó khăn Tuy nhiên, cóthể khái quát một số nhận xét về chính sách phát triển công nghiệp thời kỳnày như sau :

- Chính sách xây dựng một cền công nghiệp tự lập, tự cường dựa trênchủ trương ưu tiên công nghiệp nặng là điểm xuyên suốt thời kỳ này Đángtiếc là các nhân tố cần thiết để có thể tự lực , tự cường lại thiếu thốn hoặcchưa xuất hiện nên trên thực tế là chúng ta có một nền công nghiệp dàn trải,què quặt và thiếu mũi nhọn.

- Tư tưởng tự lập và sự đóng cửa nền kinh tế đã khiến cho các dòngchảy công nghệ và kỹ thuật bị chặn laị, kết quả là công nghệ của chúng ta lạchậu nhiều thế hệ.

-Cơ chế quản lý hành chính đã dồn nén nền công nghiệp vốn yếu ớtthành các cơ sở xơ cứng, thiếu năng động, xa lạ với các nguyên tắc của thịtrường Cách thức tổ chức hệ thống công nghiệp và thương mại gần như biệtlập nhau đã càng làm cho công nghiệp thuần tuý chỉ là cơ sở sản xuất đếnmức không phải tự bán sản phẩm do chính họ sản xuất ra, càng không biếtđến khách hàng của họ Ba năm cuối thời kỳ này (1989-1970) là thời kỳ nỗlực mang tính chất bản lề để có được những thành công bước đầu ở thời kỳsau.

II THỰC TRẠNG CÔNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP VIỆTNAM GIAI ĐOẠN (1990-2000)

1 Thực trạng công nghiệp giai đoạn (1990-2000)

1.1 Tình hình phát triển chung.

a Tăng trưởng công nghiệp

Trong những năm qua công nghiệp Việt Nam đã có những thành tựuđáng kể, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế do phát huy được lợi thế sosánh trong việc khai thác tài nguyên và phát huy lợi thế về sử dụng nguồn laođộng.

Bảng 3: Tổng sản phẩm trong nước theo giá hiện hành

Đơn vị: Tỷ đồng

Tổng số 228.892 272.037 313.624 361.016 399.9421 Nông, lâm, ngư

62.219 75.514 80.826 93.072 101.7232 Công nghiệp, XD 65.820 80.877 100.595 117.299 137.9593 Dịch vụ 100.853 115.646 132.203 150.645 160.260

Bảng 4- Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước theo giá hiện hành

n v : %Đơn vị: % ị: %

Tổng số 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,01 Nông, lâm, ngư

27,2 27,8 25,8 25,8 25,4 22,72 Công nghiệp, XD 28,8 29,7 32,1 32,5 34,5 35,5

Tỷ lệ công nghiệp chiếm trong tổng sản phẩm trong nước từ 21,86%năm 1995 đến năm 1998 đã tăng lên 26,71% và 29,05% năm 1999 (Nếu kể cảxây dựng tỷ lệ này tương ứng là 28,8%; 32,5% và 34,5%).

Trong khi đó tỷ trọng nông nghiệp giảm tương ứng là từ 27,2% năm1995 xuống còn 25,8% năm 1998 và 25,4% năm 1999.

Tốc độ tăng trưởng trong những năm vừa qua đạt bình quân trên 12,7%năm Công nghiệp là lĩnh vực chịu tác động trực tiếp của cuộc khủng hoảngkinh tế khu vực, năm 1999 vẫn giữ được nhịp đọ tăng trưởng 10,5% , có thấphơn mấy năm trước (năm 1996 là 14,2%; năm 1997 là 13,8%; năm 1998 là

12,5%).Song năm 2000 đã đạt được tỷ lệ tăng trưởng cao hơn 15,7% Dự báođến năm 2001 là 14%.

Công nghiệp đã góp phần quan trọng trong giá trị xuất khẩu , chiếnkhoảng 60% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Một số sản phẩmxuất khẩu có giá trị kim ngạch lớc là : dầu thô, hàng dệt may, hàng da giầy,hàng nông sản chế biếc Gần đây kim ngạch xuất khẩu sản phẩm linh kiệndiện tử cũng đã đạt trên 500 triệu USD.

Bảng 5- Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu

b Thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) vào phát triển côngnghiệp , phát triển các khu công nghiệp

Nguồn vốn FDI hiện chiếm khoảng 32% tổng vốn đầu tư phát triểntoàn xã hội Trong đó đầu tư cho công nghiệp chiếm 61% (bao gồm cả dầukhí), các ngành dịch vụ khoảng 17%…Hoạt động FDI đã tạo ra nhiều năng

lực sản xuất mới, ngành nghề mới, sản phẩm mới và công nghệ mới, hiện đạitrong nhiều lĩnh vực công nghiệp như : khai thác dầu khí, sản xuất sắt thép, ximăng, lắp ráp và sản xuất ô tô, xe máy , hàng điện tử…

Năm 1995, khu vực có vốn FDI đã tạo ra 25% giá trị sản xuất ngànhcông nghiệp , năm 1998 giá trị này đã tăng lên 32% và năm 1999 là 34,7%.Với tốc độ tăng trưởng thời kỳ 1995-1999 tới trên 22,3% năm , đóng góp củakhu vực có vốn FDI trong giá trị sản xuất ngành công nghiệp sẽ tiếp tục tăngtrong thời gian tới Khu vực này hiện chiếm 100% về khai thác dầu thô; 70%về sản xuất, sửa chữa xe có động cơ ; 49% điện tử dân dụng; trên 50% về thép; 14% sản lường hoá chất của cả nước….

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp ngày càng tăng vào hoạt độngxuất khẩu các sản phẩm công nghiệp ( dầu thô, sản phẩm linh kiện điện tử,hàng may mặc…), góp phần vào cải thiện cán cân thương mại và cán cânthanh toán của Việt Nam Ngoài ra, còn góp phần tạo việc làm, đào tạo độingũ lao động và nâng cao thu nhập cho người lao động

c Phát triển các khu công nghiệp

Cho đến tháng 11 năm 1999, đã có 67 bkhu công nghiệp (KCN), khuchế suất(KCX), và khu công nghệ cao (KCNC) thành lập tại 26 tỉnh , thànhphố trực thuộc Trung ương với tổng diện tích giai đoạn đầu 10492 ha đã đầutư xây dựng hạ tầng trên 400 Tr USD và 840 Tỷ đồng, chưa kể KCN DungQuất có diện tích 14000 ha.

Bảng 6- Số liệu về KCN, KCX

Diện tíchđất cóthể cho

đã chothuê

Tổng vốnđầu tư(tr.USD)

Tổngvốn đầu

tư(tỷ đồng)

(tr.USD)