Hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp tại tỉnh Gia Lai

Header Page of 133 B GIO DC V O TO Cụng trỡnh ó c hon thnh ti I HC NNG I HC NNG NGUYN NNG DNG Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN TRNG SN Phn bin 1: PGS.TS.Buỡi Quang Bỗnh Phn bin 2: TS Nguyóựn Duy Thuỷc HON THIN CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TI TNH GIA LAI Chuyờn ngnh : KINH T PHT TRIN Mó s : 60.31.05 Lun c õaợ bo v trc Hi ng chm Lun tt nghip Thc s kinh t hp ti i hc Nng vo ngy 26 thỏng 11 nm 2011 TểM TT LUN VN THC S KINH T Cú th tỡm hiu lun ti: - Trung tõm Thụng tin Hc liu, i hc Nng - Th vin trng i hc Kinh t, i hc Nng Nng, nm 2011 Footer Page of 133 Header Page of 133 M U trin cụng nghip ti a phng; Tớnh cp thit ca ti Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip l mt b phn hu c v - Lm rừ quan h tỏc ng ca cỏc chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip; - Xõy dng cỏc quan im, phng hng v xut hon quan trng ca h thng chớnh sỏch kinh t Vi mc tiờu phn u tr thnh mt tnh cụng nghip thin mt s chớnh sỏch ch yu; nhng nm 2020, cn phi cú s ỏnh giỏ li, phõn tớch nhng im hn ch t ú xut vic b sung v hon thin chớnh sỏch nhm - xut cỏc gii phỏp gúp phn hon thin chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip a phng ti tnh Gia Lai Ni dung chớnh ca ti thỳc y nhanh hn na s phỏt trin ca cụng nghip ti õy Mc ớch nghiờn cu ca ti: Lm rừ c s lý lun v thc tin ca chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip, xut phng hng v gii phỏp hon thin chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ca tnh Gia Lai i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip a phng tnh Gia Lai - Phm vi nghiờn cu: Phm vi nghiờn cu ca lun c gii hn cụng nghip a phng tnh Gia Lai Chng 1: C s lý lun v chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip Chng 2: Thc trng chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ca tnh Gia Lai Chng 3: Hon thin chớnh sỏch sỏch phỏt trin cụng nghip ti tnh Gia Lai Kt cu ca ti: Cun túm tt lun cú 24 trang, b cc ti bao gm: Li m u Phng phỏp nghiờn cu: Chng 1: C s lý lun v chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip Cỏch tip cn ca lun vn: Chng 2: Thc trng chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ca + Tip cn h thng: + Tip cn lch s: tnh Gia Lai Chng 3: Hon thin chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip - Ngun thụng tin, s liu: Ban qun lý cỏc khu cụng nghip ca tnh Gia Lai tnh, tnh Gia Lai; cỏc ti liu v Quy hoch phỏt trin kinh t xó hi Kt lun ca tnh Gia Lai n nm 2020 úng gúp mi ca lun vn: Lun ó cú nhng úng gúp chớnh sau: - H thng húa v lm rừ lý lun c bn v chớnh sỏch phỏt Footer Page of 133 Header Page of 133 - Phỏt trin cụng nghip ti a phng úng gúp vo s tng Chng I C S Lí LUN V CHNH SCH PHT TRIN trng phng núi riờng v nn kinh t quc dõn núi chung - Phỏt trin cụng nghip ti a phng gúp phn gii quyt CễNG NGHIP 1.1 CễNG NGHIP vic lm, gim nghốo v gii quyt xó hi - Phỏt trin cụng nghip ti a phng nõng cao nng lc cnh 1.1.1 Khỏi nim v phõn loi cụng nghip 1.1.1.1 Khỏi nim tranh ca a phng Cụng nghip l ngnh kinh t thuc lnh vc sn xut vt cht 1.2 CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP mt b phn cu thnh nn sn xut vt cht ca xó hi 1.1.1.2 Phõn loi cụng nghip 1.2.1 Khỏi nim v chc nng ca chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip - Theo mc thõm dng v trung lao ng: Cụng 1.2.1.1 Khỏi nim - Khỏi nim v chớnh sỏch: Theo on Th Thu H, Nguyn Th nghip nng v cụng nghip nh - Theo sn phm v ngnh ngh: Cụng nghip du khớ, cụng nghip ụ tụ, cụng nghip dt, cụng nghip nng lng, v.v - Theo phõn cp qun lý: Cụng nghip a phng, cụng nghip trung ng Ngc Huyn (2007), Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh t xó hi, i hc kinh t quc dõn: Chớnh sỏch l h thng quan im, ch trng, bin phỏp v qun lý c th ch húa bng phỏp lut ca nh nc gii quyt cỏc kinh t, xó hi ca t nc 1.1.2 Vai trũ ca cụng nghip - Chin lc v chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip 1.1.2.1 Vai trũ ca cụng nghip i sng kinh t xó hi Chin lc cụng nghip l mt k hoch tng th di hn nhm t ca t nc - Cụng nghip tng trng nhanh v lm gia tng nhanh thu c mc tiờu phỏt trin cụng nghip cú kh nng cnh tranh trờn qui mụ ton cu Chớnh sỏch cụng nghip l cụng c ca Chớnh ph nhm t c nhp quc gia: - Cụng nghip cung cp t liu sn xut v trang b k thut cho mc tiờu phỏt trin c th ca ngnh cụng nghip v ca ton b nn kinh t Nh vy, chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip c hiu l s cỏc ngnh kinh t: - Cụng nghip cung cp i b phn hng tiờu dựng cho dõn c: can thip trc tip hay giỏn tip ca Nh nc hng vo nhng - Cụng nghip cung cp nhiu vic lm cho xó hi: ngnh nht nh t c mc tiờu c th - Cụng nghip thỳc y nụng nghip phỏt trin: 1.1.2.2 Vai trũ ca cụng nghip a phng 1.2.1.2 Cỏc chc nng c bn ca chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip - Chc nng nh hng phỏt trin cụng nghip Footer Page of 133 Header Page of 133 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip xỏc nh nhng ch dn chung cho quỏ trỡnh quyt nh ca cỏc ch th qun lý Nm l, xut vi Chớnh ph ban hnh chớnh sỏch, c ch cn thit thỳc y s phỏt trin th trng khoa hc - cụng ngh - Chc nng iu tit 1.2.2.2 Mc tiờu Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip iu tit khc phc tỡnh trng - Phỏt trin cụng nghip cõn i ũi hi phi m bo c s mt cõn i vic s dng, phỏt huy hiu qu ngun lc ca xó hi cõn i gia ngnh cụng nghip, gia cỏc a phng v vựng lónh th - Mc tiờu cụng bng l mt hai mc tiờu chớnh ca chớnh - Chc nng to tin v khuyn khớch phỏt trin L cụng c nhm thc hin chc nng to tin , khuyn khớch sỏch cụng nghip 1.2.3 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ti a phng xó hi phỏt trin theo xu hng ó 1.2.3.1 Quan nim v chớnh sỏch cụng nghip ti a phng 1.2.2 Ni dung v mc tiờu ca chớnh sỏch phỏt trin cụng Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ti a phng l chớnh sỏch nghip 1.2.2.1 Ni dung tng a phng son tho (thng l cp tnh), ban hnh theo phõn Mt l, chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip bao gm ton b cp ca h thng qun lý Nh nc hin hnh 1.2.3.2 Phõn loi chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ti a nhng hot ng hoch nh ca mt nc nhm phỏt trin cụng nghip, Hai l, chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip cn nh rừ cỏc ngnh cụng nghip c th s c khuyn khớch phỏt trin Ba l, xõy dng ng b h thng cỏc phng tin khuyn khớch phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip ó dc la chn Hon thin chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip gúp phn nõng cao sc cnh tranh ca sn phm, doanh nghip v quc gia phng a Phõn loi theo a bn t chc sn xut cụng nghip - Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip c truyn: - Chớnh sỏch phỏt trin cỏc c s cụng nghip phi trung: - Chớnh sỏch phỏt trin khu cụng nghip: b Phõn loi theo hng tỏc ng vo cỏc yu t thỳc y phỏt trin cụng nghip Mt l, t chc iu tra, r soỏt li quy hoch, chng trỡnh v cỏc d ỏn phỏt trin cỏc sn phm cụng nghip - Chớnh sỏch u t phỏt trin cụng nghip: - Chớnh sỏch h tr tip cn t ai: Hai l, xõy dng v xut vi Chớnh ph ban hnh chớnh sỏch, c ch cn thit phỏt trin nhanh cỏc ngnh cụng nghip - Chớnh sỏch thng mi, th trng: Ba l, trờn c s chin lc, quy hoch lp chng trỡnh thu hỳt u t trờn nguyờn tc a dng hoỏ cỏc ngun u t - Chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc: Bn l, xõy dng v trin khai cỏc chng trỡnh c th nhm h tr doanh nghip sn xut nõng cao sc cnh tranh - Chớnh sỏch khoa hc, cụng ngh: - Chớnh sỏch ci thin mụi trng kinh doanh: 1.2.4 ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ti a phng Footer Page of 133 Header Page of 133 - Tớnh kinh t; Tớnh hiu qu:; Tớnh hiu lc; Tớnh tỏc ng nh hung; Tớnh kh thi; Tớnh phự hp 1.3 KINH NGHIM QUC T V TRONG NC V CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TI A PHNG 1.3.1 Kinh nghim quc t :Chớnh sỏch phỏt trin cụng (3) Khai thỏc v phỏt huy li th so sỏnh ca a phng, i ụi vi trung u t kt cu h tng, ci thin mụi trng u t (4) Thc hin tt c ch mt ca, ti ch to thun li cho cỏc nh u t (5) o to bi dng ngun nhõn lc ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t xó hi núi chung v cỏc khu cụng nghip núi riờng nghip ca cỏc nc ụng ( i Loan, Nht Bn , Hn Quc) cú hai c im chớnh: Chng II THC TRNG CHNH SCH PHT TRIN CễNG a Tp trung vo xõy dng c s kinh t nc b Cụng nghip hoỏ hng ni, thay th nhp khu c chuyn hng thnh cụng nghip hoỏ hng ngoi, khuyn khớch xut khu vo thi im thớch hp 1.3.2 Kinh nghim v Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ti mt s a phng Vit Nam 1.3.2.1 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ca tnh ng Nai phỏt trin cụng nghip ng Nai a chớnh sỏch phự NGHIP TNH GIA LAI 2.1 TèNH HèNH PHT TRIN CễNG NGHIP TNH GIA LAI 2.1.1 iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi ca tnh Gia Lai tỏc ng n quỏ trỡnh phỏt trin cụng nghip 2.1.1.1 V trớ a lý Gia Lai l tnh nỳi, biờn gii nm phớa Bc vựng Tõy Nguyờn Din tớch t nhiờn ca Gia Lai l 15.536,9 km2 hp thu hỳt u t nc ngoi, to c c ch thun li cho cỏc 2.1.1.2 c im kinh t - xó hi nh u t Kinh t ca Gia Lai giai on 2001-2005, tc tng 1.3.2.2 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ca tnh Bỡnh Dng trng kinh t bỡnh quõn mc cao, t 11,56%/nm Nm 2008 tng Bỡnh Dng luụn m bo tớnh minh bch to mt mụi trng ch t 12,5% trng bỡnh ng, thun li v an ton cho cỏc nh u t 1.3.3 Nhng bi hc kinh nghim i vi tnh Gia Lai (1) Mnh dn chn cụng nghip lm ng lc phỏt trin kinh t xó hi, gn phỏt trin cụng nghip vi phỏt trin ụ th (2) Chỳ trng v lm tt cụng tỏc quy hoch khu, cm cụng C s h tng Giao thụng;Bu chớnh vin thụng v thụng tin liờn lc;Li in v mc in khớ hoỏ;Cp thoỏt nc Thun li v khú khn phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn: nghip v phi chỳ ý n mi quan h liờn kt vựng quy hoch khu Thun li: cụng nghip trung Gia Lai l mt s nhng tnh nm gn khu vc ngó Footer Page of 133 Header Page of 133 ba biờn gii, cú li th v ti nguyờn rng v ti nguyờn t, thun li 10 qua cho phỏt trin cõy cụng nghip; cú mt s ti nguyờn khoỏng sn Ngnh cụng nghip luyn kim, c khớ, in t phc v cho sn xut VLXD nh sột caolin, cỏt, ỏ xõy dng S lng c s cụng nghip ca ngnh trờn a bn tnh c Khú khn: tớnh khong 900-1.000 c s, hu ht lm gia cụng n l Ngnh cụng nghip sn xut, phõn phi in, gaz, nc Xut phỏt im v kinh t thp, tc chuyn dch c cu cũn chm; trỡnh lao ng cũn thp, lao ng cú k nng chim t Cỏc khu, cm cụng nghip trờn a bn l cũn rt nh c cu lao ng.;kt cu h tng kinh t, xó hi Hin ti, trờn a bn cú khu cụng nghip Tr a nm thnh cũn yu kộm, ph Pleiku cú din tớch c quy hoch giai on I l 109,3 2.1.2 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh phỏt trin cụng nghip tnh Gia Lai giai on 2000 - 2010 2.2 THC TRNG CC CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TNH GIA LAI GIAI ON 2000 - 2010 2.1.2.1 V tc phỏt trin ngnh cụng nghip 2.2.1 Chớnh sỏch u t phỏt trin cụng nghip - Giỏ tr sn xut cụng nghip (giỏ c nh 1994) t mc tng Mt l, u t phỏt trin KCN trung trng cao v liờn tc giai on 2001-2008, t 605,4 t ng nm 2000 lờn 2.910,28 t ng nm 2008, tng gp gn 4,8 ln Cỏc doanh nghip c tin thuờ t nm u, 10 nm tip theo gim 50%, phớ h tng nm u v nm 2.1.2.2 V c cu ngnh cụng nghip sau gim 50% Cỏc doanh nghip cng c tnh h tr chi phớ o Trong giai on 2000-2008, c cu ngnh cụng nghip to cụng nhõn, c gii quyt t lm nh cho cụng nhõn Hai l, chớnh sỏch u t phỏt trin lng ngh truyn thng chuyn dch theo hng gim t trng ngnh cụng nghip ch bin, Ngnh cụng nghip sn xut VLXD Giỏ tr sn xut cụng nghip t c nm 2008 l 328,11 t ng, tng gp gn 3,5 ln so vi nm 2000 Gia Lai thc s coi chớnh sỏch phỏt trin lng ngh l ht nhõn ca quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t, c cu lao ng v cụng nghip húa nụng thụn Ba l, chớnh sỏch iu chnh c cu phỏt trin ngnh cụng Ngnh cụng nghip dt - may - da giy Cụng nghip Dt - May - Da bao gm cỏc ngnh cụng nghip dt, cụng nghip may mc, cụng nghip thuc da v sn xut cỏc sn phm t da v gi da Ngnh cụng nghip hoỏ cht, phõn bún, dc phm Ngnh cụng nghip húa cht Gia Lai khụng thu hỳt c nhiu lao ng v lao ng cú xu hng gim mnh thi gian Footer Page of 133 nghip Tnh ó mt s c ch u ói, khuyn khớch u t thu hỳt cỏc ngnh mi, cụng ngh cao 2.2.2 Chớnh sỏch tip cn t Header Page of 133 11 Tnh iu chnh hp lý v ban hnh chớnh sỏch gim v giỏ cho thuờ t nguyờn th v giỏ cho thuờ kt cu h tng cỏc KCN 12 Tc phỏt trin nhanh ca cụng nghip l th hin thnh cụng ca chớnh sỏch ny 2.3.1.3 Tớnh hiu lc ca chớnh sỏch 2.2.3 Chớnh sỏch thng mi th trng Quy ch xột thng xut khu, Quy ch h tr cho cỏc doanh nghip tham gia Hi ch trin lóm, xỳc tin thng mi 2.2.4 Chớnh sỏch v khoa hc v cụng ngh - ó trin khai cỏc d ỏn h tr cỏc doanh nghip tiu, th cụng nghip v lng ngh, u t i mi cụng ngh - Tnh cng ó chỳ trng ban hnh cỏc chớnh sỏch h tr kinh phớ nhm khuyn khớch cỏc doanh nghip u t i mi cụng ngh, 2.2.5 Chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc Tnh cng ó trin khai nhiu ch trng, ban hnh nhiu chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc ngnh cụng nghip ó to sc hỳt cỏc ngun ca cỏc thnh phn kinh t t ngoi tnh, ng thi phỏt huy cỏc ngun ni ti t a phng 2.3.1.4 Tớnh tỏc ng nh hng ca chớnh sỏch Chớnh sỏch cụng nghip tỏc ng i mi cụng nghip truyn thng, thỳc y tng nng sut lao ng,thỳc y chuyn dch c cu lao ng, tng thu nhp, y nhanh tc ụ th hoỏ 2.3.1.5 Tớnh kh thi ca chớnh sỏch Chớnh sỏch ó c ban hnh v thc thi mt cỏch hiu qu, phự hp vi h thng cỏc chớnh sỏch ca nh nc trung ng 2.3.1.6 Tớnh phự hp ca chớnh sỏch Cỏc chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip ti a phng ó ban 2.2.6 Chớnh sỏch ci thin mụi trng kinh doanh hnh trờn c s thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ca nh nc T chc hi ngh chuyờn vi cỏc nh u t, cỏc bui i trung ng, ng thi l s dng to mụi trng u t thun thoi gia lónh o tnh v doanh nghip; xõy dng trang in t (website) ca tnh li cho s phỏt trin cụng nghip ca a phng 2.3.2 Tỡnh hỡnh t chc thc hin chớnh sỏch 2.3 TèNH HèNH THC HIN CHNH SCH PHT H thng chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip tnh cha TRIN CễNG NGHIP TNH GIA LAI GIAI ON 2000 - ỏp ng y ũi hi ca thc tin; cht lng mt s chớnh sỏch 2010 cha cao 2.3.1 Tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch theo sỏu tiờu 2.3.2.1 Nhúm chớnh sỏch u t phỏt trin cụng nghip 2.3.1.1 Tớnh kinh t ca chớnh sỏch - u t phỏt trin khu cụng nghip trung Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip y mnh chuyn dch c cu kinh t v c cu lao ng trờn a bn tnh 2.3.1.2 Tớnh hiu qu ca chớnh sỏch Footer Page of 133 Nhúm chớnh sỏch thu hỳt u t phỏt trin cụng nghip v nhúm chớnh sỏch xõy dng mụi trng kinh doanh cha cú tỏc ng mnh thỳc y chuyn i c cu ngnh cụng nghip theo xu hng mi Header Page of 133 13 - Chớnh sỏch u t phỏt trin lng ngh truyn thng : Gia Lai thc s coi chớnh sỏch phỏt trin lng ngh truyn thng l ht nhõn ca quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t, c cu lao ng v cụng nghip húa nụng thụn - Chớnh sỏch iu chnh c cu phỏt trin ngnh cụng nghip: Chỳ trng n vic iu chnh c cu ngnh theo hng hin i húa cụng ngh, i sõu vo vic phỏt trin chiu sõu tỏc ng lan ta n s phỏt trin kinh t - xó hi a phng 2.3.2.2 Chớnh sỏch h tr tip cn t Gia Lai ó sm xõy dng v trỡnh Chớnh ph phờ duyt quy hoch s dng t; quy hoch phỏt trin cỏc khu, cm cụng nghip 2.3.2.3 Chớnh sỏch thng mi, th trng Chớnh sỏch thng mi th trng c quan tõm chỳ trng to iu kin thỳc y cỏc hot ng thng mi ni a theo hng tớch cc, 14 2.3.3.1 Thnh tu t c C cu ngnh cụng nghip cú s chuyn dch theo hng hin i 2.3.3.2 Nhng hn ch Khõu yu nht chớnh sỏch hin l iu tit v s dng cỏc cụng c h tr giỏn tip iu chnh hot ng ca doanh nghip 2.3.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch Th nht, cha xem xột chin lc phỏt trin cụng nghip ca mi vựng t mi quan h ca mc tiờu vi chớnh sỏch phỏt trin tng ngnh v chin lc phỏt trin ca khu vc, quc gia Th hai, v quy hoch phỏt trin ngnh cụng nghip mi nhn: tỡnh hỡnh u t trn lan cũn ph bin Th ba, v tng nhúm chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip: H 2.3.2.4 Chớnh sỏch khoa hc cụng ngh thng chớnh sỏch khụng ng b v thiu nht quỏn vi chin lc Nhúm chớnh sỏch khoa hc - cụng ngh mc dự c trin phỏt trin chung ca ton tnh khai v thc hin nhiu nm nhng quy mụ nh 2.3.2.5 Chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc Nhúm chớnh sỏch o to ngun nhõn lc cũn nhiu khim khuyt Vic o to, nht l o to cụng nhõn k thut, cha ỏp ng thc t phỏt trin ca cỏc KCN 2.3.2.6 Chớnh sỏch ci thin mụi trng kinh doanh Thụng qua cỏc Hi ngh v xỳc tin u t gii thiu tim nng, th mnh ca tnh Gia Lai ng thi cụng b cỏc chớnh sỏch u ói u t, danh mc cỏc d ỏn kờu gi u t 2.3.3 ỏnh giỏ chung v chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip tnh Gia Lai giai on 2000 - 2010 Footer Page of 133 Th t, cha thc hin tt cỏc chớnh sỏch ra, thiu s phi hp thng xuyờn gia cỏc c quan qun lý Chng III HON THIN CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TI TNH GIA LAI 3.1 PHN TCH CC CN C TIN CHO VIC HON THIN CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TI TNH GIA LAI 3.1.1 Nhng thun li v khú khn tỏc ng n hoch nh chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip tnh Gia Lai 3.1.1.1 Thun li Header Page of 133 15 16 - Gia Lai l mt s nhng tnh nm gn khu vc ngó ba biờn gii, cú mng li giao thụng tng i thun li - Gia Lai cú li th v ti nguyờn rng v ti nguyờn t, Phỏt trin ngnh theo nh hng ch bin sõu, tho nhu cu ngy cng a dng ca th trng nc, ng thi hng xut khu ti a nht l t Bazan thun li cho phỏt trin cõy cụng nghip Cụng nghip c khớ 3.1.1.2 Khú khn, thỏch thc - Xut phỏt im v kinh t thp - Phỏt trin ngnh tr thnh nũng ct cho s nghip CNHHH vi s u t trung ca nh nc - Cỏc sn phm xut khu ch yu ca tnh nh c phờ, cao - Phỏt trin mt s chng loi sn phm c khớ trng im cú su, iu, tiờu, g ch bin, st lỏt ph thuc khỏ nhiu vo bin nng lc cnh tranh cao, va ỏp ng nhu cu nc va tham ng giỏ c trờn th trng th gii gia xut khu - Cụng tỏc qun lý v bo v rng cha c chỳ trng, Cụng nghip húa cht -Trỡnh lao ng cũn thp, lao ng cú k nng chim t l Phỏt trin ngnh hoỏ cht theo hng khai thỏc li th v cũn rt nh c cu lao ng - Kt cu h tng kinh t, xó hi cũn yu kộm nguyờn liu nc tho nhu cu cỏc loi phõn bún, mt s hoỏ cht c bn, mt s nguyờn liu hoỏ dc 3.1.2 Mc tiờu v nh hng phỏt trin cụng nghip tnh Gia Cụng nghip khai thỏc Phỏt trin ngnh da trờn li th ti nguyờn, cú xột n d Lai 3.1.2.1 Mc tiờu phỏt trin cụng nghip tnh Gia Lai n nm phũng chin lc, theo hng s dng cụng ngh khai thỏc, ch bin tin tin, hin i 2020 Cỏc ngnh khỏc Trong nhng nm ti, mc tiờu phỏt trin ca cụng nghip Gia Lai l phỏt trin vi tc cao, bn vng, thõn thin vi mụi Phỏt trin cỏc sn phm t cụng ngh mi trng b Phỏt trin cỏc sn phm cụng nghip 3.1.2.2 Cỏc nh hng ch yu phỏt trin cụng nghip tnh Gia Giai on 2011-2015: Thu in, sm lp ụtụ v cỏc sn phm cao su k thut, c phờ, g, nhiờn liu sinh hc, luyn thộp Lai Giai on sau 2015 2020 : Cao su k thut, nhiờn liu sinh a Phỏt trin cỏc ngnh hng cụng nghip Cụng nghip ch bin nụng lõm sn hc, cỏc sn phm thộp, c khớ ch to Phỏt huy ti a li th v vựng nguyờn liu ti ch, gn phỏt c Phỏt trin cụng nghip nụng thụn trin cụng nghip ch bin vi vựng nguyờn Cụng nghip ch bin lng thc, thc phm Footer Page of 133 Hng phỏt trin ch yu cụng nghip nụng thụn l: ch bin thc phm Header Page 10 of 133 17 d Phỏt trin cỏc khu cụng nghip trung - Tp trung u t c s h tng k thut v cỏc dch v h tr sn xut cụng nghip - m bo tớnh c thự kinh t ca tng vựng tnh, phỏt huy li th v vựng nguyờn liu, giao thụng, nhõn lc - Chỳ trng phỏt trin ng u gia cỏc vựng, min, quan tõm phỏt trin cỏc khu vc vựng sõu, vựng xa 3.2 QUAN IM HON THIN CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TNH GIA LAI 3.2.1 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip phi nhm to nờn sn phm hng hoỏ cú giỏ tr gia tng cao i vi cỏc ngnh cụng nghip sn xut hng húa ngoi vic 18 Vic phỏt huy li th so sỏnh phỏt trin phỏt trin cụng nghip tnh Gia Lai cng ng thi phi cú tỏc ng n hỡnh thnh, to lp, phỏt huy li th so sỏnh mi thi gian ti 3.3 HON THIN CHNH SCH PHT TRIN CễNG NGHIP TI TNH GIA LAI 3.3.1 Hon thin Chớnh sỏch u t phỏt trin cụng nghip 3.3.1.1 R soỏt, iu chnh quy hoch tng th phỏt trin cụng nghip n nm 2020 a Ngnh cụng nghip khai thỏc khoỏng sn Kờu gi thm dũ khai thỏc mt s m khoỏng sn cú giỏ tr kinh t cao b Ngnh cụng nghip ch bin nụng lõm sn, thc phm khuyn khớch cỏc sn phm cú hm lng cụng ngh cao, mang li Cao su: nhiu li ớch hng ti xut khu Nõng cụng sut ca mt s dõy chuyn ch bin m cao su 3.2.2 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip phi huy ng c mi ngun lc, mi thnh phn kinh t Hot ng phỏt trin cụng nghip tnh Gia Lai phi c y mnh trờn c s huy ng sc mnh ca cỏc thnh phn kinh t 3.2.3 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip phi phự hp vi nh hng quy hoch phỏt trin kinh t xó hi tnh Gia Lai v c vựng Tõy Nguyờn Hot ng phỏt trin cụng nghip trờn a bn tnh Gia Lai khụng phõn bit thnh phn kinh t, kinh t Trung ng v a phng, tuõn theo quy hoch phỏt trin vựng Tõy Nguyờn 3.2.4 Chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip cn khc phc bt li th v to li th so sỏnh mi trờn quan im hiu qu hin cú a tng cụng sut t khong 80.000 tn m /nm Ch bin c phờ: Chỳ trng vo cht lng sn phm, hng ti to dng mt thng hiu ni ting nc v th gii Ch bin iu, chố: Nõng cụng sut ch bin chố m bo tiờu th ti a nguyờn liu vic phỏt trin thờm din tớch trng chố Cụng nghip ch bin ng: - Hon thnh nõng cp nh mỏy ng Ayun Pa t 2.500 tn mớa cõy/ngy nh hin lờn 3.000 tn mớa cõy/ngy - Phỏt huy ti a cụng sut ca nh mỏy ng An Khờ l 4.000 tn mớa cõy/ngy Cụng nghip ch bin h tiờu: Footer Page 10 of 133 Header Page 11 of 133 19 20 u t nõng cp cỏc c s c kim khớ lnh vc sn - Nõng cụng sut ca Nh mỏy ch bin tiờu sch Ch Sờ lờn khong 10.000 tn/nm, m bo tiờu th ti a ngun nguyờn liu xut mỏy v thit b nụng, lõm nghip hin cú i Ngnh sn xut v phõn phi in, nc vựng Cụng nghip ch bin thc phm, ung v thc n gia - a vo hnh ỳng tin cỏc d ỏn thu in ln trờn a bn sỳc: c Ngnh cụng nghip ch bin g, giy k Quy hoch cỏc khu, cm cụng nghip - Duy trỡ v phỏt huy cụng sut ca nh mỏy MDF hin cú Theo Ngh quyt s 04-NQ/TU ngy 13/01/2007 ca Thng - Xõy dng nh mỏy sn xut giy n, giy thm, khn n quy mụ nh vi cụng sut 15 tn/nm v Tnh u Gia Lai v phỏt trin cỏc khu, cm cụng nghip n 2015 v nh hng n 2020, d Ngnh cụng nghip sn xut VLXD 3.3.1.2 To ngun cho phỏt trin cụng nghip Sn xut xi mng: - To thụng qua h thng tớn dng ngõn hng ; - Duy trỡ cụng sut nh mỏy xi mng hin cú l Gia Lai v - a dng hoỏ cỏc hỡnh thc huy ng dõn v cỏc Yaly, tng cụng sut khong 222 ngn tn/nm Sn xut ỏ, gch ngúi v VLXD khỏc: - Tin hnh sp xp li lc lng sn xut gch th cụng hin cú trờn a bn, quy hoch li cỏc khu vc khai thỏc nguyờn liu e Ngnh cụng nghip hoỏ cht, nha, phõn bún - u t chiu sõu cỏc c s phõn bún hin cú, chun b u t cho sn phm v sm lp ụ tụ - Kờu gi ngun u t v ngoi nc xõy dng mt nh mỏy sn xut sm, lp ụ tụ v cỏc sn phm cao su, cụng sut 1-2 triu sn phm/nm ti Pleiku g Ngnh cụng nghip dt may, da giy To iu kin m rng cỏc hỡnh thc sn xut may n tn t chc kinh t; - Tng thu ngõn sỏch u t trờn c s tng ngun thu thu v l phớ - Xõy dng qu bỡnh n giỏ cho cỏc sn phm nụng nghip xut khu 3.3.1.3 Phỏt trin kt cu h tng - Phỏt trin h thng giao thụng: - Tp trung u t c s h tng cỏc khu cụng nghip trung v kt cu h tng ngoi hng ro khu cụng nghip 3.3.2 Hon thin chớnh sỏch tip cn t Vn dng cỏc chớnh sỏch thớch hp vi tỡnh hỡnh ca a phng s dng cú hiu qu nht ngun lc t lng, xó Sn xut qun ỏo may sn nhiu kiu dỏng p, phong phỳ Tnh Gia Lai cn ban hnh cỏc chớnh sỏch hng ti m bo h Ngnh cụng nghip c khớ, luyn kim, in t v gia cụng li ớch ca ngi nụng dõn cú t thu hi v nõng cao i sng ca kim loi Footer Page 11 of 133 ng bo thiu s trờn a bn Header Page 12 of 133 21 22 3.3.3 Hon thin chớnh sỏch thng mi, th trng Tp trung phỏt trin v ỏp ng th trng nc, dn chim lnh v ỏp ng nhu cu th trng ngoi nc Chớnh sỏch khoa hc cụng ngh phi nhm t c mc tiờu tng cng khuyn khớch cỏc doanh nghip s dng cụng ngh cao, cú hm lng cht xỏm cao gớa thnh sn phm Chớnh sỏch khoa hc cụng ngh ca tnh cn hng n thỳc y Khuyn khớch v tng cng vai trũ ca cỏc Hip hi kinh doanh cỏc ngnh cụng nghip Thc hin chớnh sỏch kớch cu m rng th trng tiờu hỡnh thnh cỏc KCN ph tr cỏc KCN trung hoc riờng bit nhm phỏt huy hiu qu s dng t th hng húa nụng thụn Xõy dng cỏc tiờu chun, chun mc xỏc nh cỏc ngnh p dng chớnh sỏch gim thu cho cỏc doanh nghip u t i mi cụng ngh, thit b 3.3.5 Hon thin Chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc hng, mt hng cn c Nh nc bo Ch ng, s dng hiu qu qu khuyn khớch xut khu, Chớnh sỏch i vi i ng cỏn b qun lý Nh nc Chớnh sỏch i vi i ng qun lý doanh xỳc tin thng mi ca cỏc doanh nghip cụng nghip Lao ng k thut cỏc doanh nghip phi c o to Xỳc tin thng mi, m rng th trng, h tr doanh nghip l trng tõm vic hon thin chớnh sỏch thng mi th trng: v chuyờn mụn cng nh tớnh k lut v tỏc phong cụng nghip Cỏc bin phỏp c th h tr i vi cỏc doanh nghip xut khu cn thc hin l: Xõy dng h thng dy ngh o to lao ng cho cỏc c s sn xut tiu th cụng nghip, khuyn khớch vic thu hỳt nhõn ti, 3.3.6 Hon thin chớnh sỏch ci thin mụi trng kinh Mt l , i vi cỏc c quan qun lý Nh nc a phng: - H tr mt phn kinh phớ cho cụng tỏc thm dũ v tỡm kim th trng, kho sỏt cỏc mt hng mi ; - H tr kinh phớ t chc Hi ch trin lóm, hi tho chuyờn ; - H tr cho cỏc doanh nghip vic thnh lp Chi nhỏnh,Vn phũng i din ti cỏc th trng mi Hai l, i vi cỏc doanh nghip: doanh Ban hnh chớnh sỏch khuyn khớch xut khu, m rng th trng; khuyn khớch cỏc doanh nghip cụng Chỳ trng cỏc chớnh sỏch h tr cho cỏc doanh nghip nõng cao cht lng cụng tỏc d bỏo th trng, h tr xỳc tin thng mi 3.4 MT S GII PHP CH YU NHM HON THIN - Tớch cc, ch ng hn vic tỡm kim th trng xut khu V THC HIN Cể HIU QU CHNH SCH PHT TRIN - Cn xem xột v ỏnh giỏ ỳng v sn phm ca tng doanh CễNG NGHIP TI TNH GIA LAI nghip theo kh nng cnh tranh trờn c s tớnh toỏn cỏc h s v li th 3.4.1 Nõng cao cht lng cụng tỏc hoch nh chớnh sỏch cnh tranh, m bo cht lng sn phm theo tiờu chun quc t Xỏc nh v la chn mc tiờu, phõn tớch mc tiờu, xỏc nh cụng 3.3.4 Hon thin Chớnh sỏch khoa hc, cụng ngh Footer Page 12 of 133 c chớnh sỏch, xõy dng cỏc phng ỏn chớnh sỏch Header Page 13 of 133 23 3.4.2 T chc thc hin chớnh sỏch - Giai on chun b trin khai thc hin chớnh sỏch - Giai on ch o thc hin chớnh sỏch: nhim v c th ca gai on ny l a chớnh sỏch ó ban hnh vo thc t i sng xó hi 24 KT LUN Cụng nghip húa l mt thnh phn ct yu ca s phỏt trin, to nhng bc t phỏ v tng trng kinh t v xúa gim nghốo Kinh nghim thc tin ch rng CNH l mt hng i ỳng n phỏt trin - Giai on kim tra vic thc hin chớnh sỏch: nhim v ca giai nn kinh t khụng ch phm vi quc gia m cũn c quan tõm vi giỏc on ny l kim tra, theo dừi phỏt hin nhng ny sinh thc phỏt trin cụng nghip ti cỏc a phng c nc Quỏ trỡnh phỏt t iu chnh , b sung mt cỏch kp thi v phự hp vi thc tin trin cụng nghip ti cỏc a phng phi c gn lin vi mc tiờu, nh 3.4.3 Tng cng vai trũ ca nh nc vic tuyờn truyn ph bin v hng dn thc hin chớnh sỏch: - Tuyờn truyn, ph bin rng rói chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip trờn a bn thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng; - Xõy dng chng trỡnh h tr cho cỏc sn phm cụng nghip khuyn khớch phỏt trin; - H tr nh u t v doanh nghip thụng qua vic tng cng phi hp gia cỏc c quan quỏ trỡnh qun lý; - y mnh vic ci cỏch hnh chớnh nhm tng cng hiu lc qun lý Nh nc; hng phỏt trin cụng nghip ca quc gia Tip cn t gúc thc tin, lun ó phõn tớch v nhn nh: quỏ trỡnh phỏt trin cụng nghip ca tnh Gia Lai thi gian qua ó thu c nhng kt qu ht sc quan trng, tỡnh hỡnh phỏt trin cụng nghip ó cú nhng bin i sõu sc, to bc t phỏ cho nn kinh t a phng quỏ trỡnh CNH iu ú khng nh hng i ỳng vi cỏc chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip phự hp, ỏp ng yờu cu phỏt trin Tuy nhiờn, quỏ trỡnh phỏt trin cụng nghip ca a phng cũn gp khụng ớt khú khn, hn ch T thc tin ú, tỏc gi xut hon thin mt s chớnh sỏch ch yu nhm y mnh phỏt trin cụng nghip ti a phng ng - y mnh liờn kt vựng phỏt trin cụng nghip thi xỏc nh nhúm chớnh sỏch t phỏ cho giai oan n nm 2020 ỏp 3.4.4 Tng kt, ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch dng vi tnh Gia Lai tn dng thi c, phỏt huy ni lc cựng vi s - ỏnh giỏ kt qu t c trờn tt c cỏc phng din: Mc tiờu cng hng tớch cc ca cỏc tnh Tõy Nguyờn, h thng chớnh sỏch ng chớnh sỏch, cỏc i tng hng li t chớnh sỏch em li; - ỏnh giỏ nhng tn ti: ú l nhng hn ch, tiờu cc, nhng mõu thun xó hi phỏt sinh m chớnh sỏch khụng th nộ trỏnh thc hin; - ỏnh giỏ cỏc tim nng cha c khai thỏc: õy cng l mt yờu cu ca vic tng kt vic thc thi chớnh sỏch hon thin chớnh sỏch Footer Page 13 of 133 b ca quc gia v nhng chớnh sỏch u ói, h tr ca nh nc i vi Tõy Nguyờn t c mc tiờu phỏt trin tng lai./  ... thời gian tới 3.3 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI 3.3.1 Hoàn thiện Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp 3.3.1.1 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển. .. CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2000 - 2010 2.1.2.1 Về tốc độ phát triển ngành công nghiệp 2.2.1 Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp - Giá trị sản xuất công nghiệp. .. trọng phát triển đồng vùng, miền, quan tâm phát triển khu vực vùng sâu, vùng xa 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH GIA LAI 3.2.1 Chính sách phát triển công nghiệp