Sự tham gia của hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện yên dũng tỉnh bắc giang

4.1.3 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác quy hoạch và tham gia giám sát quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới theo ñúng quy hoạch...89 4.1.4 Sự tham gia của Hội nôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-*** -

LẠI THÀNH DƯƠNG

SỰ THAM GIA CỦA HỘI NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ðỖ KIM CHUNG

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lại Thành Dương

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ñào tạo Sau ñại học, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách; cảm ơn các Thầy,

Cô giáo ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới GS.TS Thầy ðỗ Kim Chung - người ñã dành nhiều thời gian, tạo ñiều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của ñề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh ñạo UBND huyện Yên Dũng, Hôi nông dân huyện Yên Dũng, Hội nông dân cơ sở các xã, thị trấn và các Chi hội nông dân

cơ sở trên ñịa bàn huyện Yên Dũng; các cán bộ Hội nông dân các cấp, hội viên Hội nông dân trong huyện ñã tiếp nhận và nhiệt tình giúp, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện ñề tài này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè và các anh chị em học viên lớp Kinh tế nông nghiệp – K19C ñã chia sẻ, ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù ñã có nhiều cố gắng ñể hoàn thành luận văn, ñã tham khảo nhiều tài liệu và ñã trao ñổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè Song, do ñiều kiện về thời gian và trình ñộ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận ñược sự quan tâm ñóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2012

Tác giả luận văn

Lại Thành Dương

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

Phần I MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

Phần II 5

MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA HỘI NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

2.1 Một số vấn ñề lý luận về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới 5

2.1.1 Khái niệm về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới 5

2.1.2 Vai trò của sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới 10

2.1.3 ðặc ñiểm của sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới 12

2.1.4 Nội dung của sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới 13

2.1.5 Một số vấn ñề cơ bản về Hội nông dân và xây dựng nông thôn mới 18

2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của Hội nông dân

trong xây dựng nông thôn mới 25

2.2 Một số vấn ñề thực tiễn về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên thế giới và ở Việt Nam 28

2.2.1 Kinh nghiệm về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở trên thế giới 28

2.2.2 Kinh nghiệm về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 35

2.2.3 Một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan 39

Phần III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 41

3.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 41

3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 44

3.1.3 Giới thiệu về Hội nông dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 53

3.2 Phương pháp nghiên cứu 57

3.2.1 Phương pháp tiếp cận 57

3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 57

3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 58

3.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 59

3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 60

Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 62

4.1 Thực trạng tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 62

4.1.1 Thực trạng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 62

4.1.2 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác tuyên truyền, vận ñộng cán bộ, hội viên nông dân tham gia xây dựng nông thôn mới 78

4.1.3 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác quy hoạch và tham gia giám sát quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới

theo ñúng quy hoạch 89

4.1.4 Sự tham gia của Hội nông dân trong các hoạt ñộng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 97

4.1.5 Sự tham gia của Hội nông dân trong các chương trình phát triển kinh tế nông thôn 105

4.1.6 Sự tham gia của Hội nông dân trong thực hiện xây dựng ñời sống văn hóa và tham gia thực hiện các hoạt ñộng bảo vệ môi trường 116

4.1.7 Sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng tổ chức Hội vững mạnh 119

4.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới 124

4.2 Một số giải pháp tăng cường sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng trong thời gian tới 127

4.2.1 ðịnh hướng 127

4.2.2 Hệ thống các giải pháp 131

Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 140

5.1 Kết luận 140

5.2 Kiến nghị 141

TÀI LIỆU THAM KHẢO 143

PHỤ LỤC 146

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa

TCPð Tiêu chí phải ñạt BPTT Ban phát triển thôn

PTNT Phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

2.1 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc trung du miền núi

phía Bắc 24

3.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Yên Dũng trong giai ñoạn 2009 – 2011 45

3.2 Tình hình lao ñộng và sử dụng lao ñộng của huyện Yên Dũng giai ñoạn 2009 – 2011 49

3.3 Tình hình ñất ñai và sử dụng ñất ñai của huyện Yên Dũng giai ñoạn 2009 - 2011 52

3.4 Bảng thu thập thông tin, tài liệu ñã công bố 58

3.5 Số mẫu ñiều tra ở các nhóm ñối tượng 59

4.1 Quy hoạch và hiện trạng quy hoạch của 6 xã năm 2011 62

4.2 Hiện trạng ñường giao thông nông thôn huyện Yên Dũng năm 2009 63

4.3 Hiện trạng giao thông nông thôn ở 6 xã năm 2011 64

4.4 Hiện trạng kênh mương do xã quản lý 65

4.5 Hiện trạng hệ thống ñiện ở các xã 66

4.6 Số trường học các cấp ñạt chuẩn theo tiêu chí quốc gia 66

4.7 Hiện trạng các trường học ở 6 xã nghiên cứu năm 2011 67

4.8 Hiện trạng cơ sở vật chất văn hóa của các xã 67

4.9 Hiện trạng chợ nông thôn ở các xã 68

4.10 Hiện trạng hệ thống bưu ñiện ở các xã nghiên cứu 69

4.11 Hiện trạng nhà ở dân cư ở các xã nghiên cứu 69

4.12 Thu nhập bình quân/người/năm 2011 so với bình quân chung của huyện ở các xã nghiên cứu 70

4.13 Tỷ lệ hộ nghèo ở các xã nghiên cứu 70

4.14 Tiêu chí về cơ cấu lao ñộng ở các xã nghiên cứu 71

4.15 Tiêu chí về hình thức tổ chức sản xuất 72

4.16 Hiện trạng giáo dục ở các xã nghiên cứu 73

4.17 Hiện trạng y tế ở các xã nghiên cứu 73

4.18 Hiện trạng văn hóa ở các xã nghiên cứu 74

4.19 Hiện trạng môi trường ở các xã nghiên cứu năm 2011 75

4.20 Trình ñộ cán bộ xã huyện Yên Dũng năm 2010 76

4.21 Trình ñộ cán bộ xã ở các ñiểm nghiên cứu 76

4.22 Kết quả thực trạng nông thôn mới ở các xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 77

4.23 Nội dung kết hoạch của Hội nông dân trong công tác tuyên truyền, vận ñộng cán bộ, hội viên tham gia xây dựng nông thôn mới năm 2010 – 2011 81

4.24 Kết quả sự tham gia của Hội viên nông dân trong công tác tuyên truyền thông qua các buổi họp dân 85

4.25 Kết quả ñiều tra sự tham gia của hội viên ở các xã trong công tác tuyên truyền của Hội tại các buổi họp dân 87

4.26 Số lượng và tỷ lệ phiếu khảo sát Hội thu ñược khi lấy ý kiến của hội viên về công tác tuyên truyền của Hội 88

4.27 Sự tham gia của Hội nông dân trong lập kế hoạch công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới 92

4.28 Sự tham gia của Hội nông dân trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới 94

4.29 Kết quả ñiều tra sự tham gia của hội viên ở các xã trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới 95

4.30 Sự tham gia của Hội viên nông dân trong ñóng góp ngày công lao ñộng trong các hoạt ñộng phát triển hạ tầng nông thôn 101

4.31 Kết quả ñiều tra hội viên nông dân tham gia ñóng góp ngày công lao ñộng trong hoạt ñộng phát triển hạ tầng nông thôn 103

4.32 Sự tham gia của Hội viên nông dân trong ñóng góp kinh phí trong hoạt ñộng phát triển hạ tầng nông thôn 104

4.33 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác tổ chức tập huấn 1104.34 Sự tham gia của hội viên nông dân trong các lớp tập huấn do Hội tổ

chức ở 6 xã trong năm 2011 1114.35 Sự tham gia của Hội viên trong các lớp tập huấn thuộc Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 1134.36 Sự tham gia của Hội viên nông dân trong ñóng góp kinh phí thực hiện

các mô hình phát triển sản xuất 1144.37 Sự tham gia của hội viên nông dân trong các lớp dạy nghề do Hội tổ

chức 1164.38 Hội viên nông dân tham gia xây dựng gia ñình văn hóa 1184.39 Số lượng cán bộ Hội và Hội viên Hội nông dân giai ñoạn 2009 – 2011 1204.40 Sự tham gia của Hội viên vào tổ chức Hội ở các xã nghiên cứu giai

ñoạn 2009 - 2011 1204.41 Sự tham gia của hội viên vào các CLB do hội thành lập trong 10 năm

từ 2000 – 2010 1224.42 Kết quả xếp loại Hội và Chi hội nông dân cơ sở năm 2000 và 2009 1234.43 Các hình thức ñược khen thưởng của Hội nông dân huyện Yên Dũng,

giai ñoạn 2007 – 2011 124

Phần I MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nơng thơn mới là chủ trương lớn của ðảng và Nhà nước, là cuộc vận động địi hỏi phải cĩ sự nỗ lực tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội Là thành viên của Ban chỉ đạo xây dựng nơng thơn mới, Hội nơng dân

cĩ vai trị là động lực chủ yếu trong triển khai nghị quyết của ðảng về phong trào xây dựng nơng thơn mới Hội nơng dân Việt Nam với bề dày truyền thống hơn 80 năm thành lập, là một tổ chức xã hội chính trị vững mạnh từ Trung ương xuống cơ

sở tập hợp đồn kết nơng dân và các hội viên Hội nơng dân Việt Nam trong các phong trào thi đua yêu nước, đẩy mạnh sản xuất, đĩng gĩp xứng đáng vào những thành tựu to lớn của nơng nghiệp Việt Nam thời gian qua Từ một nước thiếu lương thực, Việt Nam trở thành một trong những nước đứng đầu thế giới về một số mặt hàng nơng sản như gạo, cà phê, hạt tiêu, hạt điều, thủy sản

Nghị quyết ðại hội V, nhiệm kỳ 2008 - 2013 của Hội Nơng dân Việt Nam đã

xác định “Phong trào nơng dân thi đua xây dựng nơng thơn mới” là một trong ba

phong trào thi đua lớn, trọng tâm của Hội Hưởng ứng phong trào này, trong những

năm qua các cấp Hội đã vận động cán bộ, hội viên, nơng dân hăng hái lao động sản

xuất, tham gia phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Nơng dân cả nước đã đĩng gĩp hàng ngàn tỷ đồng, hàng chục triệu ngày cơng làm mới, sửa chữa hàng trăm ngàn

km đường giao thơng nơng thơn, kênh mương; hàng chục ngàn cầu cống, phịng học, trạm xá, nhà văn hĩa thơn, ấp, bản gĩp phần khơng nhỏ vào những thành tựu của đất nước trong thời kỳ đổi mới

Tham gia xây dựng và phát triển đời sống văn hĩa nơng thơn, các cấp Hội đã

chủ động phối hợp với các ngành, đồn thể, các tổ chức xã hội vận động hội viên,

nơng dân tích cực hưởng ứng cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa ở khu dân cư”, xây dựng gia đình văn hĩa, làng, xã văn hố, xố bỏ tập quán,

hủ tục lạc hậu; tổ chức các hoạt động văn hố, văn nghệ, thể dục thể thao, thực hiện nếp sống văn hĩa trong việc cưới, việc tang và lễ hội Hàng năm cĩ trên 8 triệu hộ

nơng dân đăng kí phấn đấu, trong đĩ cĩ trên 4 triệu hộ đạt danh hiệu “Gia đình văn hĩa” Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nơng dân về bảo vệ mơi trường nơng thơn; tham gia xây dựng mơ hình điểm về cấp nước sạch, cơng trình vệ sinh, tổ

tự quản thu gom xử lý rác thải nơng thơn và mơ hình về sản xuất nơng nghiệp sạch ngày càng được các cấp Hội quan tâm triển khai thực hiện Cơng tác phổ biến, giáo dục, tư vấn pháp luật, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với thực hiện hịa giải mâu thuẫn trong nội bộ nơng dân đã gĩp phần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nơng dân, hạn chế khiếu kiện sai, khiếu kiện vượt cấp

Hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ nơng dân về vốn, vật tư nơng nghiệp và kiến thức khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất đã thúc đẩy nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, phát triển kinh tế hộ gia đình, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nơng nghiệp và xĩa đĩi giảm nghèo trên địa bàn nơng thơn Hoạt động dạy nghề và hỗ trợ việc làm đã được các cấp Hội triển khai ngày càng mạnh mẽ, gĩp phần giải quyết việc làm cho nơng dân và chuyển đổi cơ cấu lao động nơng thơn Việc hướng dẫn, tổ chức các mơ hình kinh tế tập thể theo nguyên tắc tự nguyện ngày càng được các cấp Hội quan tâm

Cơng tác xây dựng tổ chức Hội vững mạnh, nhất là tổ chức Hội ở cơ sở ngày càng được đẩy mạnh Cơng tác tham gia xây dựng ðảng, chính quyền vững mạnh

và khối đại đồn kết dân tộc ngày càng được phát huy hiệu quả Cơng tác tham gia đảm bảo quốc phịng, an ninh ngày càng được tăng cường

Tuy nhiên, phong trào nơng dân thi đua xây dựng nơng thơn mới chưa phát triển đồng đều giữa các địa phương, cơ sở; cơng tác tuyên truyền vận động nhìn chung chưa phát huy được đầy đủ vai trị chủ thể, sức mạnh, tiềm năng và tính chủ động, sáng tạo của hội viên, nơng dân trong tham gia, đĩng gĩp xây dựng nơng thơn mới Hoạt động dịch vụ, hỗ trợ nơng dân phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, xĩa đĩi giảm nghèo chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của hội viên, nơng dân Cơng tác dạy nghề và hỗ trợ việc làm mới chỉ đáp ứng một phần nhỏ nhu cầu của nơng dân; hoạt động hướng dẫn và xây dựng mơ hình kinh tế tập thể cịn hết sức hạn chế Tại huyện Yên Dũng đã cĩ 6/21 xã đang thực hiện xây dựng nơng thơn mới;

và Hội nông dân huyện Yên Dũng ñược chọn là thành viên trong Ban chỉ ñạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh ðến nay, hệ thống tổ chức Hội nông dân huyện Yên Dũng ñã kiện toàn từ huyện ñến 21 xã, thị trấn; với 177 chi Hội ñạt 100% số xã, thị trấn, thôn, tiểu khu, tổ dân phố ñều có tổ chức Hội với 27.020 hội viên tham gia sinh hoạt, chiếm 97% so với tổng số hộ nông nghiệp trong huyện ðể nâng cao vai trò và trách nhiệm của Hội trong các phong trào nông dân và xây dựng nông thôn mới, trong những năm qua, Hội nông dân huyện Yên Dũng ñã thường xuyên ñổi mới nội dung, phương thức hoạt ñộng ñể ñáp ứng yêu cầu của thực tế Sự tham gia của Hội nông dân huyện Yên Dũng trong phong trào xây dựng nông thôn mới ñã có ảnh hưởng rất lớn ñến mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện và Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của cả nước

Tuy nhiên, cho ñến nay, chưa có một công trình nghiên cứu nào về vấn ñề này tại huyện Yên Dũng nhằm cung cấp thông tin và những tư liệu cần thiết cho Ban quản lý xây dựng nông thôn mới huyện Yên Dũng cùng các phòng ban của Hội nông dân huyện Yên Dũng trong quá trình tham gia xây dựng nông thôn mới của

huyện Do ñó, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “Sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ñánh giá thực trạng sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng thời gian qua, từ ñó ñề xuất một số giải pháp tăng cường sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

ðề xuất ñịnh hướng và một số giải pháp chủ yếu tăng cường sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng tời gian tới

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới và sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới; ðối tượng khảo sát của ñề tài là chương trình xây dựng nông thôn mới, những người ñược hưởng lợi từ chương trình xây dựng nông thôn mới và những ñối tượng khác có liên quan ñến nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Yên Dũng

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi nội dung

- Nghiên cứu thực trạng tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông

thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng;

- Từ thực trạng nghiên cứu, ñề tài ñưa ra những giải pháp tăng cường hơn nữa sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng

Phần II MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA HỘI

NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1 Một số vấn ñề lý luận về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Khái niệm về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.1.1 Khái niệm về sự tham gia

Theo cách hiểu chung thì tham gia là góp phần hoạt ñộng của mình vào một hoạt ñộng, một tổ chức chung nào ñó [26] Cách hiểu này tương ñối ñơn giản và không khái quát ñược bản chất, nội dung của tham gia trong tổng thể các mối quan hệ của nó, ñặc biệt là trong phát triển cộng ñồng

Theo quan ñiểm của các nhà nghiên cứu phát triển, tham gia (Participation) là một triết lý ñặc biệt quan trọng trong nghiên cứu phát triển cộng ñồng Theo Oakley

P (1989) cho rằng, tham gia là một quá trình tạo khả năng nhạy cảm của người dân

và làm tăng khả năng tiếp thu vào năng lực của người dân nhằm ñáp ứng các nhu cầu phát triển cũng như khích lệ các sáng kiến ñịa phương Quá trình này hướng tới sự tăng cường năng lực tự kiểm soát các nguồn lực và tổ chức ñiều hành trong những hoàn cảnh nhất ñịnh Tham gia bao hàm việc ra quyết ñịnh, thực hiện, phân chia lợi ích và ñánh giá các hoạt ñộng phát triển của người dân [21]

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện phát triển theo ñịnh hướng cộng ñồng

từ những năm 1970 thì các khái niệm như “sự tham gia” hay “tăng cường quyền lực”

ñã ñược sử dụng rất phổ biến, nhất là trong các tài liệu về các biện pháp xoá ñói giảm nghèo và cải thiện hiệu quả và tính bền vững của các biện pháp thúc ñẩy sự phát triển Tuy vậy không có một ñịnh nghĩa duy nhất về “sự tham gia” ñể có thể áp dụng cho tất cả các chương trình hay dự án phát triển, việc diễn giải bản chất cũng như quá trình tham gia phụ thuộc vào yêu cầu phát triển của mỗi tổ chức [30]

Trong các tác phẩm của mình, ông cũng luôn nhấn mạnh rằng quan ựiểm và cách hành xử của cán bộ hỗ trợ còn quan trọng hơn nhiều so với kỹ năng của họ trong việc áp dụng phương pháp này Cùng với thời gian thì PRA ựã trở thành một phương pháp phát triển nông thôn (Chambers, 1997, trắch dẫn bởi [30])

Các lĩnh vực tham gia thay ựổi tùy theo mục tiêu của người nghiên cứu Tuy nhiên, việc ra quyết ựịnh luôn ựược xem là lĩnh vực quyết ựịnh nhất cho bất kì mục tiêu nào và không ựựơc bỏ qua Cohen và Uphoff (1979) ựã ựưa ra khung phân tắch ựể giám sát vai trò của tham gia trong các dự án và chương trình phát triển Họ thấy có 4 lĩnh vực tham gia: (1) ra quyết ựịnh, (2) Thực hiện, (3) Hưởng lợi, (4) đánh giá (Cohen và Uphoff, 1979, trắch dẫn bởi [30])

Trong khi ựó, Finsterbusch và Wiclin (1987) nhận thấy dự án có 3 pha và 5 hình thức tham gia là (1) Lập kế hoạch (nguyên gốc và thiết kế), (2) Thực hiện (thực hiện và thiết kế lại), và (3) bảo dưỡng Khung phân tắch Cohen và Uphoff có mục tiêu tham gia và khung phân Finsterbusch và Wiclin có mục tiêu dự án, nhưng chúng tương hợp ựể phù hợp với thực tế (Finsterbusch và Wiclin, 1987, trắch dẫn bởi [30]) Như vậy, với phạm vi nghiên cứu của ựề tài về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới cũng mang ựầy ựủ những nội dung và tắnh chất của

sự tham gia như trong bất kỳ sự phát triển nào Trong nghiên cứu này, sự tham gia của Hội nông dân ựược hiểu là sự tham gia của tổ chức Hội và của cả các hội viên trong tổ chức Hội vào các hoạt ựộng trong chương trình xây dựng nông thôn mới

2.1.1.2 Các tiêu chắ ựánh giá sự tham gia

a Tắnh minh bạch và công khai

Việc thực hiện dân chủ cấp xã ựược thực hiện trên nguyên tắc: Bảo ựảm trật

tự, kỷ cương trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật; bảo ựảm quyền của nhân dân ựược biết, tham gia ý kiến, quyết ựịnh, thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ

ở cấp xã; bảo vệ lợi ắch của nhà nước, quyền và lợi ắch hợp pháp của tổ chức, cá nhân; công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã; bảo ựảm sự lãnh ựạo của đảng, sự quản lý của Nhà nước Các nội dung cần công khai ựể nhân dân biết bao gồm: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ

cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm của xã; dự án, công trình ñầu

tư thứ tự ưu tiên, tiến ñộ thực hiện, phương án ñền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư liên quan ñến dự án, công trình trên ñịa bàn cấp xã; quy hoạch kế hoạch

sử dụng ñất chi tiết và phương án ñiều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên ñịa bàn cấp

xã Ngoài ra người dân có quyền ñược biết việc quản lý, sử dụng các loại quỹ, khoản ñầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án ñối với cấp xã; các khoản huy ñộng nhân dân ñóng góp; chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân ñể phát triển sản xuất, xóa ñói giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo ñược vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ BHYT

ðối tượng mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã thu trực tiếp Các quy ñịnh của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan ñến nhân dân do chính quyền xã trực tiếp thực hiện

ðề án ñiều chỉnh ñịa giới hành chính liên quan trực tiếp ñến cấp xã Kết quả thanh tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, cán

bộ thôn bản

b Tính công bằng

VD: 1 dự án xóa ñói giảm nghèo tính công bằng thể hiện ở chỗ: phải xem xét ñối tượng hưởng thụ của dự án có ñúng với mục tiêu của dự án không, những giải pháp ñể các ñối tượng ñược hưởng sự công bằng

c Tính hiệu quả

Xem xét việc sử dụng các ñầu vào của dự án ñã ñược hiệu quả và hợp lý chưa?; chí phí ñể ñược ñầu ra mong muốn; so sánh hiệu quả ñạt ñược và chi phí bỏ ra VD: 1 dự án xóa ñói giảm nghèo ñánh giá hiệu quả qua: bao nhiêu % vốn ñược giải ngân; bao nhiêu % người dân ñược vay vốn giảm nghèo; bao nhiêu % thoát nghèo nhờ vay vốn giảm nghèo

d Tính bền vững

Tăng năng lực của người dân; chính quyền… Các hoạt ñộng phát triển tiếp tục phát huy tác dụng khi dự án kết thúc [30]

2.1.1.3 Các hình thức tham gia

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng nông thôn mới ñược coi như nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng ñồng làm chủ trong thí ñiểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng ñồng dân cư nông thôn sẽ từng bước ñược tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt ñể các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt ñộng trong phát triển nông

thôn, vai trò của người dân ở ñây ñược thể hiện: Dân biết, dân bàn, dân ñóng góp,

dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của người

dân vẫn theo một trật tự nhất ñịnh, các trật tự ở ñây hoàn toàn phù hợp với quan

ñiểm của ðảng ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong nâng cao vai trò của người

dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới ñược hiểu:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về những

kiến thức bản ñịa có thể ñóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có ñiều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai ñoạn sau của quá trình xây dựng công trình; Người dân nắm ñược thông tin ñầy ñủ về công trình mà họ tham gia như: mục ñích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu ñóng góp từ công ñồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng ñồng người dân ñược hưởng lợi;

- Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan ñến kế hoạch

phát triển sản xuất, liên quan ñến các giải pháp, mọi hoạt ñộng của nông dân trên ñịa bàn như: bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, ñầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản

lý công trình, các mức ñóng góp và các ñịnh mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… trong nội bộ cộng ñồng dân cư hưởng lợi;

- Dân ñóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn

ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Hình thức ñóng góp có thể bằng tiền, sức lao ñộng, vật tư tại chỗ hoặc ñóng góp bằng trí tuệ;

- Dân làm: chính là sự tham gia lao ñộng trực tiếp từ người dân vào các hoạt

ñộng phát triển nông thôn như: ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt ñộng của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan ñến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt ñộng thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia ñó ñã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân;

Hình 2.1: Các hình thức tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

- Dân kiểm tra: có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt ñộng có sự giám

sát và ñánh giá của người dân, ñể thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của ðảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình

có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng ñồng hưởng lợi có tác ñộng tích cực trực tiếp ñến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các

nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ñược tiến hành ở tất cả các công ñoạn của quá trình ñầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: ñó là các thành quả của các hoạt ñộng mà người dân ñã tham

gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần ñược quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra ñể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối ña hiệu quả trong việc sử dụng công trình;

- Dân hưởng lợi: chính là lợi ích mà các hoạt ñộng mang lại, tuy nhiên cần chia ra các nhóm hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi gián tiếp Nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt ñộng như thu nhập tăng thêm của năng suất cây trồng do thực hiện thâm canh, tăng vụ, áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt ñộng tài chính, tín dụng,… Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt ñộng ñó, ñể hưởng lợi từ mức ñộ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức ñộ tham gia vào thị trường ñể tăng thu nhập,… [13], [15], [28], [29]

2.1.2 Vai trò của sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Xây dựng Nông thôn mới là chủ trương lớn của ðảng và Nhà nước, là cuộc vận ñộng ñòi hỏi phải có sự nỗ lực, tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong việc cải tạo, xây dựng nông thôn theo các tiêu chí mới hướng ñến hiện ñại, văn minh, ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và phát triển bền vững

Nghị quyết ðại hội V, nhiệm kỳ 2008-2013 của Hội Nông dân Việt Nam ñã

xác ñịnh “Phong trào nông dân thi ñua xây dựng nông thôn mới” là một trong ba

phong trào thi ñua lớn, trọng tâm của Hội Hưởng ứng phong trào này, trong những

năm qua các cấp Hội ñã vận ñộng cán bộ, hội viên, nông dân hăng hái lao ñộng sản

xuất, tham gia phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Nông dân cả nước ñã ñóng góp hàng ngàn tỷ ñồng, hàng chục triệu ngày công làm mới, sửa chữa hàng trăm ngàn

km đường giao thơng nơng thơn, kênh mương; hàng chục ngàn cầu cống, phịng học, trạm xá, nhà văn hĩa thơn, ấp, bản gĩp phần khơng nhỏ vào những thành tựu của đất nước trong thời kỳ đổi mới

Tham gia xây dựng và phát triển đời sống văn hĩa nơng thơn, các cấp Hội đã

chủ động phối hợp với các ngành, đồn thể, các tổ chức xã hội vận động hội viên,

nơng dân tích cực hưởng ứng cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa ở khu dân cư”, xây dựng gia đình văn hĩa, làng, xã văn hố, xố bỏ tập quán,

hủ tục lạc hậu; tổ chức các hoạt động văn hố, văn nghệ, thể dục thể thao, thực hiện nếp sống văn hĩa trong việc cưới, việc tang và lễ hội Hàng năm cĩ trên 8 triệu hộ nơng dân đăng kí phấn đấu, trong đĩ cĩ trên 4 triệu hộ đạt danh hiệu “Gia đình văn hĩa” Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nơng dân về bảo vệ mơi trường nơng thơn; tham gia xây dựng mơ hình điểm về cấp nước sạch, cơng trình vệ sinh, tổ

tự quản thu gom xử lý rác thải nơng thơn và mơ hình về sản xuất nơng nghiệp sạch ngày càng được các cấp Hội quan tâm triển khai thực hiện Cơng tác phổ biến, giáo dục, tư vấn pháp luật, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với thực hiện hịa giải mâu thuẫn trong nội bộ nơng dân đã gĩp phần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nơng dân, hạn chế khiếu kiện sai, khiếu kiện vượt cấp

Hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ nơng dân về vốn, vật tư nơng nghiệp và kiến thức khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất đã thúc đẩy nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, phát triển kinh tế hộ gia đình, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nơng nghiệp và xĩa đĩi giảm nghèo trên địa bàn nơng thơn Hoạt động dạy nghề và hỗ trợ việc làm đã được các cấp Hội triển khai ngày càng mạnh mẽ, gĩp phần giải quyết việc làm cho nơng dân và chuyển đổi cơ cấu lao động nơng thơn Việc hướng dẫn, tổ chức các mơ hình kinh tế tập thể theo nguyên tắc tự nguyện ngày càng được các cấp Hội quan tâm

Cơng tác xây dựng tổ chức Hội vững mạnh, nhất là tổ chức Hội ở cơ sở ngày càng được đẩy mạnh Cơng tác tham gia xây dựng ðảng, chính quyền vững mạnh

và khối đại đồn kết dân tộc ngày càng được phát huy hiệu quả Cơng tác tham gia đảm bảo quốc phịng, an ninh ngày càng được tăng cường [2]

2.1.3 ðặc ñiểm của sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới ñược thực hiện thông qua tăng cường năng lực cho người dân và cộng ñồng ñể họ “tham gia” thực sự vào các hoạt ñộng phát triển thôn Tuỳ thuộc vào trình ñộ nhận thức, văn hoá, ñiều kiện kinh tế, ñịa lý của từng vùng miền khác nhau, mức ñộ tham gia của người dân vào phát triển thôn ở các cấp ñộ khác nhau Các mức ñộ tham gia của người dân có thể ñược coi như một tiến trình liên tục

và chia thành 5 cấp ñộ khác nhau (xem hình 2.1) thể hiện chất lượng sự tham gia

- Tham gia thụ ñộng: Người dân thụ ñộng tham gia vào các hoạt ñộng phát triển thôn, bảo gì làm ñấy, không tham dự vào quá trình ra quyết ñịnh, xây dựng kế hoạch;

- Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các câu hỏi ñiều tra của các nhà nghiên cứu Người dân không tham dự vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin;

1

Cung cấp thông tin Thụ ñộng

Hình 2.1 Các mức ñộ tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

- Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc ñóng góp lao ñộng, tiền hay một số nguồn lực khác Người dân cho rằng ñây là nghĩa vụ họ phải ñóng góp Các hoạt ñộng thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ dự án khởi xướng, ñịnh hướng và hướng dẫn;

- Tham gia bởi ñịnh hướng từ bên ngoài: Người dân tự nguyện tham gia vào các tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng Bên ngoài hỗ trợ và

người dân tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết ựịnh;

- Tự nguyện: Người dân tự khởi xướng về việc xác ựịnh, lập kế hoạch, thực hiện và ựánh giá các hoạt ựộng phát triển không có sự ựịnh hướng từ bên ngoài [30]

2.1.4 Nội dung của sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Trên cơ sở lý thuyết của sự tham gia, bao gồm các nội dung: tham gia xác ựịnh nhu cầu, tham gia lập kế hoạch, tham gia tổ chức nguồn lực, tham gia thực hiện, tham gia quản lý và giám sát, tham gia hưởng lợi Nội dung sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở từng lĩnh vực ựược triển khai dựa trên lý thuyết của sự tham gia

- Tham gia trong xác ựịnh nhu cầu với mục ựắch là xác ựịnh mong muốn của người dân: họ mong muốn ựạt ựược ựiều gì trong tương lai? Và hiện tại họ ựang có những gì? Xây dựng nông thôn mới phải trên tinh thần ựáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của cộng ựồng dân cư nông thôn, vì họ mới chắnh là người ựược sử dụng và ựược hưởng lợi từ xây dựng nông thôn mới;

- Tham gia lập kế hoạch tức là xác ựịnh mục tiêu cho mỗi hoạt ựộng/chương trình trong xây dựng nông thôn mới trong từng giai ựoạn đó có thể là việc lập kế hoạch ngắn hạn ựối với các chương trình phát triển kinh tế hay là kế hoạch dài hạn cho các chương trình phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn Ở giai ựoạn này có thể xác ựịnh từng hoạt ựộng cụ thể trong việc thực hiện kế hoạch hàng năm

và xác ựịnh thứ tự các hoạt ựộng sẽ ựược ưu tiên thực hiện trong kế hoạch ựể trên

cơ sở ựó có sự chuẩn bị về nguồn lực, về kinh phắ cho giai ựoạn thực hiện;

- Tham gia trong tổ chức nguồn lực, bao gồm nguồn nhân lực, nguồn lực tài chắnh, các nguồn lực tự nhiên và nguồn lực xã hội Và ựó có thể là nguồn nội lực hay sự huy ựộng nguồn lực từ bên ngoài Trong xây dựng nông thôn mới, yếu tố con người ựược xem là nguồn lực quan trọng nhất;

- Tham gia trong thực hiện ựược hiểu là sự ựóng góp của người dân trong quá trình thực hiện Sự ựóng góp này có thể bắt ựầu từ sự ựóng góp ý kiến trong các

cuộc họp, ñóng góp ý tưởng cho các hoạt ñộng hay ñóng sự ñóng góp về ngày công lao ñộng, về tiền của và vật liệu tại chỗ phục vụ cho xây dựng nông thôn mới;

- Tham gia trong quản lý và giám sát là việc theo dõi xem các hoạt ñộng có ñược diễn ra theo ñúng kế hoạch ñã ñặt ra hay không Quản lý và giám sát sẽ ñảm bảo cho các hoạt ñộng, các chương trình trong xây dựng nông thôn mới ñược diễn

ra theo ñúng tiến ñộ và ñảm bảo ñược các yêu cầu khác như về chất lượng và quy

mô của các chương trình Trên cơ sở ñó kịp thời phản ánh những sai sót trong quá trình thực hiện và nhanh chóng có sự ñiều chỉnh cho hợp lý;

- Tham gia trong hưởng lợi: ðối tượng chương trình xây dựng nông thôn mới hướng tới chính là người nông dân và cũng chính họ là người ñược hưởng lợi

từ các thành quả của chương trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là phục vụ mục tiêu phát triển của cả cộng ñồng chứ không phải chỉ phục vụ một cá nhân hay tổ chức riêng lẻ, do ñó sự tham gia trong hưởng lợi cần phải tính ñến sự công bằng cho các nhóm ñối tượng khác nhau

2.1.4.1 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác tuyên truyền, vận ñộng cán

bộ, hội viên nông dân tham gia xây dựng nông thôn mới

Hội nông dân có vai trò tổ chức tuyên truyền vận ñộng sâu rộng về xây dựng nông thôn mới trong hệ thống tổ chức Hội và cán bộ, hội viên, nông dân nhằm phát huy ñầy ñủ, toàn diện nội lực và tiềm năng, sáng tạo của nông dân, ñộng viên, khuyến khích nông dân chủ ñộng, tích cực tham gia với vai trò chủ thể ở nông thôn [1], [2]

- Phối hợp với Ban Chỉ ñạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Trung ương và ñịa phương, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tuyên truyền, phổ biến rộng rãi ñến 100% cán bộ, hội viên, nông dân về ý nghĩa, mục ñích, chủ trương của ðảng, chính sách ñầu tư, hỗ trợ của Nhà nước, của ñịa phương về xây dựng nông thôn mới, trên cơ sở ñó tạo sự thống nhất về nhận thức

và hành ñộng của cộng ñồng nông thôn, khuyến khích, ñộng viên nông dân tích cực tham gia, ñóng góp công sức, tiền của, ñất ñai…xây dựng nông thôn mới với vai trò

của người làm chủ;

- Tổ chức biên soạn tài liệu tập huấn, tuyên truyền về xây dựng nông thôn

mới và tổ chức tập huấn, tuyên truyền nâng cao nhận thức với nhiều hình thức phong phú như: Hội thảo, tọa ñàm, thi tìm hiểu kiến thức, giao lưu sân khấu hóa, các sự kiện truyền thông ;

- Tổ chức thông tin tuyên truyền thường xuyên trên các phương tiện thông tin ñại chúng về chủ trương của ðảng, chính sách của Nhà nước, các mô hình, ñiển hình tiên tiến về xây dựng nông thôn mới, kịp thời ñộng viên và khuyến khích việc học tập các mô hình, ñiển hình tiên tiến

2.1.4.2 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác quy hoạch và tham gia giám sát quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới theo ñúng quy hoạch [1], [2]

- Tổ chức tuyên truyền ñể hội viên, nông dân hiểu ñúng ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch xây dựng nông thôn mới, từ ñó ñộng viên, khuyến khích họ tích cực tham gia ñóng góp ý kiến và ủng hộ công tác quy hoạch, góp phần ñảm bảo quy hoạch phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội theo các tiêu chí nông thôn mới;

- Tích cực tham gia hoạt ñộng giám sát quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới ở ñịa phương, cơ sở nhằm góp phần ñảm bảo chất lượng, hiệu quả và ñúng quy hoạch của các công trình xây dựng nông thôn mới

2.1.4.3 Sự tham gia của hội nông dân trong các hoạt ñộng phát triển hạ tầng kinh tế

- xã hội nông thôn

Hội nông dân chỉ ñạo các cán bộ, hội viên ở các xã tham gia tích cực vào các hoạt ñộng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bằng các việc làm thiết thực như hiến ñất làm ñường giao thông nông thôn, ủng hộ vật chất, tiền mặt, ngày công lao ñộng ñể xây dựng nhà ở cho các hội viên nghèo, nhà tình nghĩa cho các gia ñình chính sách, …

2.1.4.4 Sự tham gia của Hội nơng dân trong các chương trình phát triển kinh tế nơng thơn gĩp phần phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xĩa đĩi giảm nghèo và phát triển các hình thức kinh tế tập thể trong nơng nghiệp, nơng thơn [1], [2]

- Phối hợp với Ngành Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn tổ chức các hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư đối với hội viên, nơng dân thơng qua các hình thức: mở các lớp tập huấn phổ biến, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp, xây dựng và nhân rộng các mơ hình trình diễn Hướng dẫn hội viên, nơng dân chủ động cải tạo ao, vườn, chỉnh trang nhà ở, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuơi, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp;

- Hướng dẫn và phát triển các hình thức kinh tế tập thể trong nơng nghiệp, nơng thơn; xây dựng và nhân rộng mơ hình kinh tế hợp tác sản xuất nơng nghiệp gắn với tiêu thụ nơng sản Phấn đấu đến năm 2020: 100% số xã cĩ ít nhất một mơ hình kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất và tiêu thụ nơng sản hàng hĩa;

- ðẩy mạnh phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Ngành Khoa học và Cơng nghệ, Ngành Cơng Thương và các doanh nghiệp mở rộng các hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ nơng dân, bao gồm các dịch vụ về vốn, khoa học và cơng nghệ, cung ứng thiết bị và vật

tư nơng nghiệp, xây dựng thương hiệu sản phẩm và tiêu thụ nơng sản hàng hĩa ðổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động Quỹ Hỗ trợ nơng dân;

- Tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả “Phong trào nơng dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đồn kết giúp nhau xĩa đĩi giảm nghèo và làm giàu chính đáng”;

Tổ chức dạy nghề cho nơng dân, gĩp phần chuyển đổi cơ cấu lao động trong nơng nghiệp, nơng thơn, nâng tỷ lệ lao động nơng thơn qua đào tạo đạt trên 50% vào năm 2020, gĩp phần giải quyết việc làm, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động

- Phối hợp với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn tổ chức thực hiện hoạt động dạy nghề theo Quyết định số 1956/Qð-TTg, ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ;

- Tổ chức các lớp bồi dưỡng, ñào tạo nghề nông (trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản ) theo tiêu chuẩn học nghề ngắn hạn (trình ñộ sơ cấp, dạy nghề dưới 3 tháng

hoặc dạy nghề tại chỗ theo hình thức “cầm tay chỉ việc”) cho các ñối tượng là hội

viên, nông dân trực tiếp làm nông nghiệp;

- Liên kết dạy nghề và phối hợp ñào tạo liên thông giữa các trình ñộ nghề cho lao ñộng nông thôn, góp phần ñáp ứng nhu cầu thị trường lao ñộng

2.1.4.5 Sự tham gia của Hội nông dân trong các hoạt ñộng xây dựng ñời sống văn hóa và tham gia vào các hoạt ñộng bảo vệ môi trường nông thôn [1], [2]

- Phối hợp với Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức các hoạt ñộng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, hội viên, nông dân về văn hóa và nhiệm vụ phát triển văn hóa nông thôn, từ ñó vận ñộng họ tích cực tham gia các hoạt ñộng xây dựng ñời sống văn hóa của ñịa phương, cơ sở;

- Xây dựng và nhân rộng mô hình gia ñình văn hóa; mô hình thôn, ấp, bản, làng văn hóa gắn với “Cuộc vận ñộng toàn dân tham gia xây dựng ñời sống văn hóa

ở khu dân cư”;

- Xây dựng và duy trì các hoạt ñộng văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng của nông dân; vận ñộng và hướng dẫn nông dân thường xuyên tham gia các hoạt ñộng văn hóa, thể thao;

- Phối hợp với Ngành Tài nguyên và Môi trường tổ chức tuyên truyền vận ñộng Hội viên, nông dân tham gia các hoạt ñộng bảo vệ môi trường nông thôn nâng cao năng lực thích ứng cho nông dân ñối với biến ñổi khí hậu và nước biển dâng thông qua các hình thức: tổ chức các sự kiện truyền thông, tập huấn nâng cao nhận thức; xây dựng mô hình thu gom và xử lý rác thải, mô hình cung cấp và sử dụng nước sạch nông thôn…

2.1.4.6 Sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng hệ thống tổ chức chính trị xã hội cơ sở vững mạnh, góp phần giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn [1], [2]

- Xây dựng tổ chức Hội Nông dân Việt Nam vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, thực sự là trung tâm và nòng cốt trong các phong trào nông dân

và công cuộc xây dựng nông thôn mới; làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy đảng, chắnh quyền các cấp và chức năng giám sát, phản biện xã hội theo quy ựịnh của pháp luật;

- Tăng cường công tác giáo dục chắnh trị tư tưởng, củng cố, xây dựng tổ chức Hội cơ sở; phát triển và nâng cao số lượng, chất lượng hội viên Phấn ựấu ựến năm 2020 có trên 75% chủ hộ sản xuất nông nghiệp tham gia hội viên Hội Nông dân Việt Nam;

- Tổ chức thực hiện có hiệu quả Quyết ựịnh số 1045/Qđ-TTg, ngày

07/7/2010 của Thủ tướng Chắnh phủ về đề án Ộđào tạo, bồi dưỡng cán bộ Hội

Nông dân Việt Nam giai ựoạn 2010 - 2015Ợ; phấn ựấu ựến 2020, có 100% cán bộ chủ chốt của Hội ở cơ sở có trình ựộ chuyên môn ựạt chuẩn theo quy ựịnh;

- Tắch cực tham gia xây dựng đảng bộ, chắnh quyền, các tổ chức ựoàn thể chắnh trị xã hội trong sạch, vững mạnh và giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội ở

cơ sở;

- Tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả ỘPhong trào nông dân tham gia ựảm bảo quốc phòng, an ninhỢ

2.1.5 Một số vấn ựề cơ bản về Hội nông dân và xây dựng nông thôn mới

2.1.5.1 Một số vấn ựề cơ bản về Hội nông dân Việt Nam

a Vài nét về Hội nông dân Việt Nam [17]

Hội nông dân Việt Nam mà tiền thân là nông hội ựỏ, ựược thành lập ngày 14 tháng 10 năm 1930, trải qua các thời kỳ cách mạng luôn trung thành với đảng và dân tộc Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực hiện ựường lối ựổi mới của đạng Cộng sản Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam luôn là tổ chức trung tâm, nòng cốt trong các phong trào nông dân và xây dựng nông thôn mới

Mục ựắch của hội là tập hợp ựoàn kết nông dân, xây dựng giai cấp nông dân vững mạnh về mọi mặt, xứng ựáng là lực lượng ựồng minh tin cậy trong khối liên

minh vững chắc cơng, nơng, trí, bảo đảm thực hiện thắng lợi sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn

Hội nơng dân Việt Nam tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, xây dựng Hội vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức và hạnh động; nâng cao vai trị đại diện, phát huy quyền làm chủ, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên, nơng dân

Phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, tinh thần cách mạng, lao động sáng tạo, cần kiệm, tự lực, tự cường, đồn kết của nơng dân; tích cực và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng văn hố, giữ vững quốc phịng, an ninh, gĩp phần thực hiện mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Hội Nơng dân Việt Nam là tổ chức chính trị- xã hội của giai cấp nơng dân do ðảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo và là thành viên của Mặt trận tổ quốc Việt Nam;

cơ sở chính trị của Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam

b Chức năng, nhiệm vụ của Hội nơng dân Việt Nam [17]

* Chức năng của Hội nơng dân Việt Nam

- Tập hợp, vận động, giáo dục hội viên, nơng dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực về mọi mặt;

- ðại diện giai cấp nơng dân tham gia xây dựng ðảng, Nhà nước và khối đại đồn kết tồn dân tộc;

- Chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nơng dân; tổ chức các hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ nơng dân trong sản xuất và đời sống

* Nhiệm vụ của Hội nơng dân Việt Nam

- Tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, hội viên, nơng dân hiểu biết đường lối của ðảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; nghị quyết, chỉ thị của Hội, khơi dậy

và phát huy truyền thống yêu nước, ý chí cách mạng, tinh thần tự lực, tự cường, lao động sáng tạo của nơng dân;

- Vận động, tập hợp và làm nịng cốt tổ chức các phong trào nơng dân phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh Chăm lo đời sống và tinh thần của hội viên, nơng dân;

- Các cấp Hội là thành viên tích cực trong hệ thống chính trị thực hiện các chính sách, pháp luật, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước ở nơng thơn Hướng dẫn phát triển các hình thức kinh tế tập thể trong nơng nghiệp

Tổ chức các hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ và dạy nghề giúp nơng dân phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, bảo vệ mơi trường;

- ðồn kết, tập hợp đơng đảo nơng dân vào tổ chức Hội, phát triển và nâng cao chất lương hội viên Xây dựng tổ chức Hội vững mạnh về mọi mặt; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Hội đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước;

- Tham gia xây dựng ðảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh Tham gia giám sát và phản biện xã hội theo quy chế Kịp thời phản ánh tâm tư nguyện vọng của nơng dân với ðảng và Nhà nước; bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên, nơng dân Thực hiện Pháp lệnh Dân chủ cơ sở, giữ gìn đồn kết trong nội bộ nơng dân; gĩp phần xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các

tệ nạn xã hội;

- Mở rộng hoạt động đối ngoại theo quan điểm, đường lối của ðảng, tăng cường hợp tác, trao đổi, học tập kinh nghiệm, tiến bộ kho học, kỹ thuật, quảng bá hàng hố nơng sản, văn hố Việt nam với tổ chức nơng dân, tổ chức quốc tế, các tổ chức chính phủ, các tổ chức phi chính phủ trong khu vực và trên thế giới

2.1.5.2 Một số vấn đề cơ bản về xây dựng nơng thơn mới

a Quan điểm của ðảng về xây dựng nơng thơn mới [11]

Nghị quyết số 26- NQ/ ngày 05-8-2008 của Ban chấp hành trung ương ðảng khĩa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đã khẳng định:

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng ñể phát triển kinh tế- xã hội bền vững, giữ vững ổn ñịnh chính trị, ñảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của ñất nước

- Các vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải ñược giải quyết ñồng

bộ, gắn với quá trình ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vu quan trọng hàng ñầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nông thôn mới gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển ñô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diện, hiện ñại hóa nông nghiệp là then chốt

- Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với ñiều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, ñể giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao ñộng, ñất ñai, rừng và biển; khai thác tốt các ñiều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; ñồng thời tăng mạnh ñầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân

- Giải quyết vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực, tự cường vươn lên của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn ổn ñịnh, hòa thuận, dân chủ, có ñời sống văn hóa phong phú, ñậm ñà bản sắc dân tộc, tạo ñộng lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao ñời sống nông dân.”

Về mục tiêu Nghị quyết cũng ñã xác ñịnh : “Không ngừng nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân ñược ñào tạo có trình ñộ sản

xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và ñủ bản lĩnh chính trị, ñóng vai trò làm chủ nông thôn mới Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện ñại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả

và khả năng cạnh tranh cao, ñảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện ñại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân- nông dân- trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế- xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.”

Trong mục tiêu từng giai ñoạn có nội dung phấn ñấu ñến năm 2020 có 50%

số xã trong cả nước ñạt tiêu chuẩn nông thôn mới Và ñể cụ thể hóa mục tiêu này Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg ngày 16-4-2009 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ðây là căn cứ ñể các ñịa phương chỉ ñạo việc xây dựng, phát triển nông thôn mới; ñầu tư phát triển ñồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn; giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống ;xây dựng nông thôn mới bền vững, giàu ñẹp

Nội dung của Quyết ñịnh 491 quy ñịnh xã là ñơn vị cơ sở với 19 tiêu chí trên

5 lĩnh vực (quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế và tổ chức sản xuất, văn hóa – xã hội- môi trường và hệ thống chính trị) của 7 vùng kinh tế khác nhau

Xã ñạt chuẩn nông thôn mới là xã ñạt ñược 19 tiêu chí cụ thể ñó Huyện nông thôn mới có 75% số xã trong huyện ñạt nông thôn mới

Tỉnh nông thôn mới có 80% số huyện trong tỉnh ñạt nông thôn mới Và ñây chính là cơ sở ñể kiểm tra, ñánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh ñạt nông thôn mới

b Tiêu chí xây dựng nông thôn mới [23]

Ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ñã ký Quyết ñịnh số

491/Qđ-TTg, ban hành Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chắ và

ựược chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chắ về quy hoạch, về hạ tầng kinh tế - xã

hội, về kinh tế và tổ chức sản xuất, về văn hóa - xã hội - môi trường và về hệ thống chắnh trị Theo ựó, Bộ tiêu chắ ựưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phắa Bắc, đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với ựặc ựiểm, ựiều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng

19 tiêu chắ ựể xây dựng nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, ựiện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu ựiện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân ựầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao ựộng, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chắnh trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

Mỗi tiêu chắ ựều ựược quy ựịnh mức chỉ tiêu cụ thể ựối với từng xã ựể ựược công nhận ựạt xã nông thôn mới Cụ thể, về tiêu chắ giao thông, 1 xã thuộc đBSH

và đNB phải ựạt 100% ựường trục thôn, xóm ựược cứng hóa ựạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải, tiêu chắ này ựối với xã vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên là 70% còn ựối với xã vùng Trung du miền núi phắa Bắc và đồng bằng sông Cửu Long chỉ là 50%

Về hộ nghèo, xã vùng đồng bằng sông Hồng và đông Nam Bộ phải ựạt tiêu chuẩn tỷ lệ hộ nghèo <3%, Bắc Trung Bộ và Duyên hải Nam Trung Bộ <5%, Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long <7% và Trung du miền núi phắa Bắc <10%

Bộ tiêu chắ cũng quy ựịnh, tất cả các xã nông thôn mới ựều phải có hệ thống thủy lợi cơ bản ựáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh; có nhà văn hóa và khu thể thao xã ựạt chuẩn của Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch; có ựiểm phục vụ bưu chắnh viễn thông, có Internet ựến thôn; có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt ựộng có hiệu quả và không có nhà tạm, dột nát

để ựược công nhận là huyện nông thôn mới, phải có 75% số xã trong huyện ựạt nông thôn mới Nếu tỉnh có 80% số huyện nông thôn mới thì sẽ ựạt tỉnh nông thôn mới

Bảng 2.1 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc trung du miền núi

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn mới

ðạt

II Hạ tầng kinh tế - xã hội

- Tỷ lệ km ñường trục xã, liên xã ñược nhựa hóa hoặc bê tông hóa ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải 100%

- Tỷ lệ ñường trục thôn, xóm ñược cứng hóa ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải 50%

- Tỷ lệ km ñường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa

2 Giao thông

- Tỷ lệ km ñường trục chính nội ñồng ñược cứng hóa, xe cơ

- Hệ thống thủy lợi cơ bản ñáp ứng ñược sản xuất và dân sinh ðạt

3 Thủy lợi

- Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý ñược kiên cố hóa 50%

- Hệ thống ñiện ñảm bảo an toàn của ngành ñiện ðạt

4 ðiện - Tỷ lệ hộ sử dụng ñiện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

5 Trường học - Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học,

trung học cơ sở có vật chất ñạt chuẩn quốc gia 70%

- Nhà văn hóa và khu thể thao xã ñạt chuẩn của Bộ Văn hóa

6

Cơ sở vật

chất văn

hóa - Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn ñạt chuẩn

của Bộ văn hóa thể thao và du lịch 100%

7 Chợ nông

- Có ñiểm phục vụ bưu chính viễn thông ðạt

8 Bưu ñiện

9 Nhà ở dân

cư - Tỷ lệ hộ có nhà ở ñạt chuẩn Bộ xây dựng 75%

III Kinh tế và tổ chức sản xuất

10 Thu nhập Thu nhập bình quân ñầu người/năm so với mức bình quân

12 Cơ cấu lao

ñộng

Tỷ lệ lao ñộng trong ñộ tuổi làm việc trong các lĩnh vực nông,

13

Hình thức tổ

chức sản

xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt ñộng có hiệu quả Có

IV Văn hóa – xã hội – môi trường

- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS ñược tiếp tục học trung học

14 Giáo dục

- Tỷ lệ người tham gia các hình thức bảo hiểm y tế 20%

15 Y tế

16 Văn hóa Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên ñạt tiêu chuẩn làng văn hóa

theo quy ñịnh của Bộ văn hóa thể thao và du lịch ðạt

- Tỷ lệ người dân ñược sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo

- Cơ sở sản xuất - kinh doanh ñạt tiêu chuẩn về môi trường ðạt

- Không có các hoạt ñộng gây suy giảm môi trường và có các hoạt ñộng phát triển môi trường xanh, sạch ñẹp ðạt

- Nghĩa trang ñược xây dựng theo quy hoạch ðạt

An ninh, trật tự xã hội ñược giữ vững ðạt

2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.6.1 Tính cộng ñồng

Ý thức cộng ñồng tại các ñịa phương ñược thể hiện bằng việc tự nguyện tham gia vào các hoạt ñộng tập thể của cộng ñồng Khái niệm ý thức cộng ñồng có tính lý thuyết hơn, dựa vào quyền lợi của những thành viên và các nhà nghiên cứu (Gardner và Stern, 1996; Zanetell, 2000) trong tương quan giữa ý thức cộng ñồng với mức ñộ tham gia của người dân ñịa phương trong quản lý phát triển Cộng ñồng

là khái niệm có 2 khía cạnh tự nhiên và tinh thần mà các thành viên cộng ñồng ñã từng trải Khái niệm các hoạt ñộng phát triển ở nông thôn dựa vào lãnh thổ, hoặc

dưới tên gọi khác là các hoạt ựộng phát triển ở nông thôn dựa vào cộng ựồng, dẫn tới việc phân cấp các hoạt ựộng phát triển ở cấp ựịa phương

Cộng ựồng cũng thể hiện những kinh nghiệm ựược chia sẻ kết nối cuộc sống của người dân trong cùng một không gian điều này dẫn tới tình cảm và sự gắn kết

về tinh thần Ý thức của từng cá thể cộng ựồng ảnh hưởng tới việc tự nguyện tham gia vào các hoạt ựộng ựể trợ giúp và hoàn thiện cộng ựồng (McMillan,1996; St Anne, 1999) Ý thức cộng ựồng ựược hình thành qua lịch sử cộng ựồng Nó bao gồm sự tự nguyện ở lại cộng ựồng, thăm hỏi lẫn nhau, có cùng cảm xúc với các thành viên cộng ựồng, tranh thủ hoặc trao ựổi tình cảm với nhauvv (Zanetell và Knuth, 2004; Buckners, 1988) [30]

2.1.6.2 điều kiện môi trường trong cộng ựồng

điều kiện môi trường cộng ựồng cũng ảnh hưởng tới mức ựộ tham gia của tổ chức Hội và các hội viên Các yếu tố môi trường khác nhau có ảnh hưởng tới việc tham gia vào các hoạt ựộng trong xây dựng nông thôn mới Xu thế và sự kiện lịch

sử có những hệ quả quan trọng ựối với sự tham gia của người dân Các sự kiện như: lịch sử di dân và ựịnh cư; dòng giống gia ựình và nhóm, lịch sử của các tổ chức chắnh trị xã hội và các xung ựột vv (Walter và cộng sự, 1999) Các hoạt ựộng phát triển trong cộng ựồng ựược tổ chức thông qua hoạt ựộng tập thể, ngừơi dân ựịa phương tụ họp cùng nhau ựể làm việc Ở các cộng ựồng nông thôn, ở mức ựộ nào

ựó, người dân luôn duy trì một số các họat ựộng tập thể.; vắ dụ: các hoạt ựộng cộng ựồng như là xây dựng nhà, lễ hội vv [30]

2.1.6.3 điều kiện kinh tế của các Hội viên

Trong nhiều nghiên cứu khác cũng cho thấy ựiều kiện hộ gia ựình ảnh hưởng ựến sự tham gia của người dân trong các họat ựộng phát triển Trong khuôn khổ nghiên cứu về sự tham gia Cohen và Uphoff (1979) ựã liệt kê các ựặc trưng hộ gia ựình ảnh hưởng tới sự tham gia đó là : ựộ tuổi, giới tắnh, tình trạng hôn nhân, ựiều kiện kinh tế, quan hệ xã hội, và vv Trong nghiên cứu khác, W Alters và các cộng

sự (1999) thấy rằng lịch sử di dân và ựịnh cư của hộ gia ựình cũng ảnh hưởng tới sự tham gia

Các ñặc trưng tự nhiên của bất kì của dự án nào cũng không ñủ ñể huy ñộng

sự tham gia của người dân, nếu không có cơ sở nghiên cứu về các yếu tố chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội, lịch sử và nếu không thuyết phục và cho phép người dân tham gia phát triển

Poudyal (1990) trong luận án của ông về " liên quan của người dân với phát triển huyện thông qua việc phân cấp ở Nêpan", kết luận rằng có 6 yếu tố là: ñiều kiện kinh tế, giáo dục/ñào tạo, ñịa vị, cấu trúc tuổi, số nguời trong hộ, thuộc tổ chức nào có ảnh hưởng tới năng lực tham gia của người dân Mô hình trong nghiên cứu của ông giả thiết rằng sự tham gia bị tác ñộng bởi phạm vi, năng lực, nhu cầu và những lợi ích [26]

2.1.6.4 Cơ chế và chính sách quy ñịnh sự tham gia

Sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, trong ñó không thể không tính ñến các yếu tố về chính sách

và cơ chế hoạt ñộng của chương trình xây dựng nông thôn mới ñể tạo ñiều kiện cho

tổ chức Hội và các hội viên tham gia vào mọi hoạt ñộng trong chương trình xây dựng nông thôn mới Bên cạnh ñó, trong các hoạt ñộng ở từng lĩnh vực cần có những cơ chế phù hợp ñể làm thế nào thu hút ñược sự tham gia của các hội viên nông dân và khi ñã thu hút ñược hội viên nông dân tham gia rồi thì ý kiến của họ phải ñược tôn trọng và các kế hoạch hay quyết ñịnh trước khi ñưa vào triển khai cần phải ñược họ ñồng ý

Ngoài ra, sự tham gia của tổ chức Hội và của hội viên còn chịu ảnh hưởng của các yếu tố về ñiều kiện tự nhiên như ñất canh tác, nguồn nước tưới và các yếu

tố khác cũng ảnh hưởng tới sự tham gia Hệ thống cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, ñiện, thông tin liên lạc, và vv hỗ trợ người dân ñịa phương tiếp xúc với cộng ñồng bên ngoài có ñược thông tin và trao ñổi hàng hóa, củng cố năng lực và lòng tin cho họ Nhìn chung, do cơ sở hạ tầng còn nghèo ở các vùng nông thôn, ñặc biệt là các vùng sâu, vùng xa ñã cô lập các cộng ñồng làm cho việc phát triển kinh

tế xã hội gặp nhiều khó khăn, và ñiều này ñã ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân ñịa phương (Walters và cộng sự, 1999) [26]

2.2 Một số vấn ñề thực tiễn về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Kinh nghiệm về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc [24]

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ñầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ñủ ăn; 80% dân nông thôn không có ñiện thắp sáng và phải dùng ñèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi ñó là làm sao ñưa ñất nước thoát khỏi ñói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra ñời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng ñồng) Năm 1970, sau những dự án thí ñiểm ñầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc ñã chính thức phát ñộng phong trào

SU và ñược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi ñua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ñường giao thông trong làng, xã ñược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ñược ñầu tư xây dựng Phương thức canh tác ñược ñổi mới, chẳng hạn,

áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ñể tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ñã có những thay ñổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ñã cứng hóa ñược 43.631km ñường làng nối với ñường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ñược 1.322m ñường; cứng hóa ñường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ñược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ñất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ñê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước

và 98% hộ có ñiện thắp sáng ðặc biệt, vì không có quỹ bồi thường ñất và các tài sản khác nên việc hiến ñất, tháo dỡ công trình, cây cối, ñều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ñóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có ñiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì ñến năm

1975, trung bình mỗi làng ñã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980

Từ ñó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ñột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả ñã thúc ñẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc

ñã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Le Sang Mu, cố vấn ñặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần ñầu tư hạ tầng ñể nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ñánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi ñó ñược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân ñể xây dựng kết cấu hạ tầng nông

thôn - phương châm là nhân dân quyết ñịnh và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật

tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết ñịnh loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ñịnh thiết kế và chỉ ñạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng

335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ñược hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc ñẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết ñịnh mức ñóng góp ñất, ngày công cho các dự án

Thứ hai, phát triển sản xuất ñể tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản

xuất ñược xây dựng, các cơ quan, ñơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn ñể chế biến

và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc ñẩy sản xuất Từ năm 1972 ñến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần

Thứ ba, ñào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác ñịnh

nhân tố quan trọng nhất ñể phát triển phong trào SU là ñội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc ñã xây dựng 3 trung tâm ñào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở ñịa phương Nhà nước ñài thọ,

mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần ñể trang bị ñủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh ñạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng ñồng

Thứ tư, phát huy dân chủ ñể phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội

ñồng phát triển xã, quyết ñịnh sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc ñể triển khai các dự án theo mức ñộ cần thiết của ñịa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ ñể dân tự quyết ñịnh lựa chọn dự án, phương thức ñóng góp, giám sát công trình

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng ñồng Hàn Quốc ñã

thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán

bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt ñối với sự phát triển của HTX hoạt ñộng ña dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp ñầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won

Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn

dân Chính phủ quy hoạch, xác ñịnh chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng ñể hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ ñất trên vùng núi trọc ñều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh ñã che phủ khắp nước, và ñây ñược coi là một kỳ tích của phong trào SU

Phong trào SU của Hàn Quốc ñã biến ñổi cộng ñồng vùng nông thôn cũ thành cộng ñồng nông thôn mới ngày một ñẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ñộng có khả năng tự tích lũy, tự ñầu tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức ñầu tư không lớn, ñã góp phần ñưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan [24]

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước ðể thúc ñẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan ñã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá