Phần IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên ủịa bàn huyện Yờn Dũng ủịa bàn huyện Yờn Dũng
4.1.3 Sự tham gia của Hội nông dân trong công tác quy hoạch và tham gia giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện xõy dựng nụng thụn mới theo ủỳng quy giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện xõy dựng nụng thụn mới theo ủỳng quy
Vấn ủề quy hoạch cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng trong cụng cuộc xõy dựng nụng thụn mới, cú ảnh hưởng ủến sản xuất, mụi trường sinh thỏi, văn húa xó hội và ảnh hưởng ủến việc làm của người dõn. Hội nụng dõn, với vai trũ là ủại diện của giai cấp nụng dõn, trong thời gian qua, cỏc cấp Hội của huyện Yờn Dũng ủó chủ ủộng tham gia tớch cực trong việc xõy dựng và giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch ủể ủảm bảo quyền lợi chớnh ủỏng của người dõn và gúp phần tạo mụi trường nông thôn mới bền vững. Quy hoạch nông thôn mới là việc bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ; hạ tầng kinh tế - xó hội – mụi trường trờn ủịa bàn theo tiờu chuẩn nụng thụn mới; gắn với ủặc thự, tiềm năng, lợi thế của từng ủịa phương
Cụng tỏc quy hoạch trong xõy dựng nụng thụn mới phải ủược ủi trước một bước. Từ quy hoạch tổng thể, phõn khu chức năng ủến quy hoạch chi tiết trong xõy dựng nông thôn mới trước hết phải tôn trọng hạt nhân hợp lý trong quá trình tích lũy nhiều ủời quy hoạch làng quờ Việt Nam và hạn chế tối ủa gõy xỏo trộn, tốn kộm gây tâm lý không tốt, không thiết thực khi làm quy hoạch hoặc gây ảo tưởng trong dõn. Vấn ủề quan trọng của cụng tỏc quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới là phải xuất phỏt từ ủiều kiện của từng ủịa phương với những ủặc ủiểm tự nhiờn, ủặc ủiểm lịch sử, ủặc ủiểm văn húa truyền thống và nhu cầu phỏt triển nụng thụn mới trong giai ủoạn hiện nay và tương lai. Cụng tỏc quy hoạch nụng thụn mới ủũi hỏi sự nỗ lực của các cấp chính quyền, của các chuyên gia có chuyên môn cao, nhưng nhất thiết phải ủược tiến hành dõn chủ ủể phỏt huy vai trũ làm chủ của nụng dõn ủể người dân có thể nắm rõ và hiểu rõ các thông tin về quy hoạch, vì quy hoạch xây dựng nụng thụn mới là ủể phục vụ nhu cầu của chớnh họ.
ðến nay, cả 6/6 xó ủược chọn xõy dựng nụng thụn mới ủều ủó thực hiện xong quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới, làm cơ sở ủầu tư cho xõy dựng nụng thụn mới trong giai ủoạn 2011 – 2020. Trong ủú ủó hoàn thành quy hoạch xõy dựng tổng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 90 thể với thời hạn quy hoạch cho giai ủoạn ngắn hạn là 5 năm, giai ủoạn dài hạn từ 10 ủến 15 năm; hoàn thành quy hoạch chi tiết xõy dựng khu trung tõm xó và quy hoạch chi tiết xõy dựng ủiểm dõn cư nụng thụn. Do nhận thức rừ tầm quan trọng của cụng tỏc quy hoạch trong xõy dựng nụng thụn mới, trong thời gian qua, Hội nụng dõn ủó tập trung chỉ ủạo cỏc cấp hội, cỏn bộ, hội viờn nụng dõn tớch cực tham gia vào cụng tỏc quy hoạch tại cỏc xó ủó ủược chọn ủể xõy dựng nụng thụn mới.
4.1.3.1 Trong xỏc ủịnh nhu cầu
Sau khi cỏc xó ủó lập ủược ủề ỏn xõy dựng nụng thụn mới và tuyờn truyền phổ biến cho toàn bộ nhân dân trong thôn, xã về chương trình xây dựng nông thôn mới thì bước ủầu tiờn trong quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới là hoạt ủộng khảo sỏt thiết kế quy hoạch. Hoạt ủộng này ủược giao cho chủ ủề ỏn, tức là UBND cỏc xó cú ủề ỏn xõy dựng nụng thụn mới ủó ủược UBND huyện phờ duyệt, ủể chủ trỡ xõy dựng quy hoạch. Nhưng do những yêu cầu về công tác chuyên môn trong quá trình thiết kế quy hoạch mà UBND cỏc xó ủược chọn xõy dựng nụng thụn mới trờn ủịa bàn huyện ủó ký hợp ủồng với cỏc ủơn vị tư vấn (thuờ tư vấn) ủể tư vấn thiết kế cỏc phương ỏn quy hoạch ủỳng theo nhiệm vụ quy hoạch và cỏc quy chuẩn, quy phạm cú liờn quan do Chính phủ, Bộ ngành ban hành. ðơn vị tư vấn trong quá trình khảo sát, thiết kế các phương ỏn quy hoạch tiến hành hoạt ủộng một cỏch ủộc lập và khụng cú sự xỏc ủịnh nhu cầu của người dân trong công tác quy hoạch. Cán bộ trong ban tư vấn thiết kế quy hoạch trong quỏ trỡnh làm việc với cỏc xó, sử dụng phương phỏp ủỏnh giỏ nhanh nụng thụn ủể nắm bắt tỡnh hỡnh quy hoạch nụng thụn ở cỏc xó.
Như vậy, thực tế cho thấy, ủó khụng cú sự tham gia của cỏn bộ Hội nụng dõn cỏc cấp và hội viờn nụng dõn trong xỏc ủịnh nhu cầu, khảo sỏt ủể thiết kế cỏc phương ỏn quy hoạch. Nguyờn nhõn của vấn ủề này, sau khi nghiờn cứu thảo luận cho thấy các ý kiến chủ yếu tập trung vào các lý do sau:
- ðơn vị tư vấn thiết kế ủó xem nhẹ và bỏ qua việc tham khảo ý kiến của Hội nụng dõn. Lý giải về ủiều này, cỏc cỏn bộ trong ủơn vị tư vấn cho rằng, cụng việc này cú sự ủũi hỏi cao về cụng tỏc chuyờn mụn và kỹ thuật nờn nếu Hội nụng dõn cú
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 91 tham gia thỡ cũng sẽ khụng giỳp gỡ ủược nhiều cho ủơn vị tư vấn;
- Cũn Ban Quản lý xó thỡ cho rằng, khi ủó chọn ủơn vị tư vấn ủể ký hợp ủồng thỡ nhiệm vụ quy hoạch ủó thuộc về ủơn vị tư vấn và khụng cần phải cú sự tham gia trong việc xỏc ủịnh nhu cầu tham gia của cỏc tổ chức, ủơn vị khỏc trong vấn ủề này.
Nếu cú sự tham gia thỡ sự tham gia ủú cũng khụng phải là ở khõu khảo sỏt thiết kế quy hoạch của ủơn vị tư vấn;
- Về phía tổ chức Hội nông dân thì các ý kiến còn có phần xem nhẹ sự tham gia của Hội trong xỏc ủịnh nhu cầu ở giai ủoạn khảo sỏt của ủơn vị tư vấn. Và trờn thực tế thỡ trong cỏc văn bản hướng dẫn của Hội cũng ủó chỉ rừ sự tham gia của cỏc cấp hội, các cán bộ và hội viên nông dân vào công tác quy hoạch là tham gia trong thực hiện quy hoạch và giám sát tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới ủể ủảm bảo chất lượng và hiệu quả của cụng tỏc quy hoạch.
Sơ ủồ 4.2 Cõy vến ủề về nguyờn nhõn Hội nụng dõn khụng tham gia xỏc ủịnh nhu cầu cho công tác quy hoạch
4.1.3.2 Trong lập kế hoạch
Hội nụng dõn khụng tham gia xỏc ủịnh nhu cầu
ðơn vị tư vấn chưa ủỏnh giỏ cao vai trò của
Hội nông dân Không tham khảo ý kiến của cán bộ Hội nông
dân các cấp
Không lấy ý của cán bộ hội nông
dân các cấp
Cán bộ Hội các cấp khụng ủược khuyến khích
tham gia
Ban Quản lý xã cho rằng Hội nông dân không
cần thiết phải tham gia
Tổ chức Hội không có văn bản hướng dẫn
tham gia
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 92 Ban Quản lý Chương trình xây dựng nông thôn mới trong quá trình lập kế hoạch quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới ủó tổ chức xin ý kiến của ðảng bộ xó, hội ủồng nhõn dõn xó và họp với ủại diện nhõn dõn từng thụn ủể lập kế hoạch quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới. Trong giai ủoạn này, cỏn bộ cấp Chi hội nụng dõn cơ sở cú thể là Chi hội trưởng hoặc Chi hội phú là người ủược mời tham dự với tư cỏch là ủại diện cho nụng dõn ở cỏc thụn.
Số liệu bảng 4.27 thể hiện sự tham gia của cán bộ Hội nông dân các cấp trong lập kế hoạch công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở các xã. Kết quả cho thấy:
- Với cán bộ hội nông dân cấp xã, với số lượng 18 cán bộ ở 6 xã thì thời gian qua ủó cú 14 cỏn bộ hội nụng dõn cấp xó ủược tham gia vào lập kế hoạch cụng tỏc quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chiếm tỷ lệ 77,78% trong tổng số cán bộ hội cấp xó ở 6 xó ủược chọn xõy dựng nụng thụn mới;
- Với cán bộ hội cấp thôn, tại 6 xã xây dựng nông thôn mới hiện có 53 thôn, với mỗi thụn ủều cú một Chi hội nụng dõn cơ sở, trong ủú cú 1 cỏn bộ là Chi hội trưởng và 1 cán bộ là Chi hội phó. Sự tham gia của cán bộ hội cấp thôn vào lập kế hoạch quy hoạch xây dựng nông thôn mới thời gian qua cho thấy có 77 cán bộ hội cấp thụn ủược tham gia vào lập kế hoạch quy hoạch, chiếm tỷ lệ 72,64% trong tổng số cán bộ hội cấp ở 53 thôn tại 6 xã nghiên cứu.
Bảng 4.27 Sự tham gia của Hội nông dân trong lập kế hoạch công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Cán bộ hội các cấp Số cán bộ (người)
Số cán bộ tham gia (người)
Tỷ lệ cán bộ tham gia (%) - Cán bộ cấp HND cơ
sở (6 xã) 18 14 77,78
- Cán bộ cấp Chi
HND cơ sở (53 thôn) 106 77 72,64
Tổng 124 91 73,39
(Nguồn: Hội nông dân huyện Yên Dũng, 2010 - 2011) 4.1.3.3 Trong thực hiện
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 93 Sau khi ủơn vị tư vấn hoàn thiện thiết kế phương ỏn quy hoạch xõy dựng nông thôn mới ở các xã, Ban Quản lý xã tổ chức các cuộc họp lấy ý kiến góp ý của người dõn ủịa phương ủể hoàn thiện thiết kế quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới.
Trong giai ủoạn này, tựy thuộc vào ủiều kiện hiện tại của mỗi xó mà cú thể cú từ 3 ủến 4 cuộc họp ủược diễn ra và trong ủú cú sự tham gia của cỏn bộ, hội viờn nông dân các cấp. Số liệu bảng 4.28 thể hiện sự tham gia của Hội nông dân trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kết quả cho thấy:
- Tại xã Lão Hộ với 236 lượt người tham gia trong 4 cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới thì số cán bộ, hội viên nông dân tham gia là 158 người, chiếm tỷ lệ 66,95% trong tổng số người tham gia;
- Xã Tư Mại với 218 lượt người tham gia trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới thì số cán bộ, hội viên nông dân tham gia là 153 người, chiếm tỷ lệ 70,18% trong tổng số người tham gia;
- Xã ðức Giang với 207 lượt người tham gia trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới thì số cán bộ, hội viên nông dân tham gia là 146 người, chiếm tỷ lệ 70,53% trong tổng số người tham gia;
- Xã Cảnh Thụy với 267 người tham gia trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới thì số cán bộ, hội viên nông dân tham gia là 194 người, chiếm tỷ lệ 72,66% trong tổng số người tham gia họp;
- Xã Xuân Phú với 284 người tham gia trong 5 cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới thì số cán bộ, hội viên nông dân tham gia là 198 người, chiếm tỷ lệ 69,72% trong tổng số người tham gia;
- Xã Tiến Dũng với 257 người tham gia trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới thì có số cán bộ, hội viên nông dân tham gia là 186 người, chiếm tỷ lệ 72,37% trong tổng số người tham gia
Như vậy, tại 6 xó ủang tiến hành xõy dựng nụng thụn mới, trong quỏ trỡnh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 94 lấy ý kiến ủúng gúp của dõn ủể hoàn thiện thiết kế quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới ủó thu hỳt ủược sự tham gia của 1.469 người thụng qua cỏc cuộc họp, trong ủú sự tham gia của cán bộ, hội viên nông dân có 1.035 người, chiếm tỷ lệ 70,46%
trong tổng số người tham gia.
Bảng 4.28 Sự tham gia của Hội nông dân trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Các xã
Số lượng người tham gia trong cuộc
họp (người)
Số cán bộ, hội viên tham gia
(người)
Tỷ lệ cán bộ, hội viên tham gia (%)
1. Lão Hộ 236 158 66,95
2. Tư Mại 218 153 70,18
3. ðức Giang 207 146 70,53
4. Cảnh Thụy 267 194 72,66
5. Xuân Phú 284 198 69,72
6. Tiến Dũng 257 186 72,37
Tổng 1.469 1.035 70,46
(Nguồn: Hội nông dân huyện Yên Dũng, 2010 - 2011) Số liệu bảng 4.29 là kết quả ủiều tra sự tham gia của hội viờn nụng dõn ở cỏc xã trong các cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thụn mới, ủiều tra cho thấy:
- Xó Lóo Hộ với 20 hội viờn nụng dõn ủược ủiều tra thỡ cú 14 hội viờn ủó tham gia vào cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở ủịa phương, chiếm tỷ lệ 70% trong tổng số hội viờn nụng dõn ủược khảo sỏt.
Trong số 14 hội viờn nụng dõn ủó tham gia thỡ cú 2 hội viờn ủó tham gia ủúng gúp ý kiến trong cuộc họp, chiếm tỷ lệ 14,29% trong tổng số hội viên tham gia;
- Xó Tư Mại với 53 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu tiến hành khảo sỏt thì có 38 hội viên tham gia trong các cuộc họp, chiếm tỷ lệ 71,7% trong tổng số hội viờn ủược khảo sỏt. Trong số 38 hội viờn ủó tham gia thỡ cú 5 hội viờn cú tham gia ủúng gúp ý kiến hoàn thiện thiết kế quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới, chiếm tỷ lệ 13,16% trong tổng số hội viên tham gia;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 95 - Xó ðức Giang với 45 hội viờn nụng dõn ủược khảo sỏt thỡ cú 33 hội viờn ủó tham gia vào cỏc cuộc họp, chiếm tỷ lệ 73,33% trong tổng số hội viờn nụng dõn ủó ủược khảo sỏt. Trong ủú số 33 hội viờn tham gia thỡ cú 3 hội viờn ủó cú ủúng gúp ý kiến, chiếm tỷ lệ 9,09% trong tổng số hội viên tham gia;
- Xó Cảnh Thụy với 51 hội viờn nụng dõn ủược khảo sỏt thỡ cú 36 hội viờn nụng dõn ủó tham gia vào cỏc cuộc họp, chiếm tỷ lệ 70,59% trong tổng số hội viờn ủược khảo sỏt. Trong ủú, cú 7 hội viờn ủó cú ủúng gúp ý kiến, chiếm tỷ lệ 19,44%
trong tổng số hội viên tham gia;
- Xó Xuõn Phỳ với 34 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu khảo sỏt thỡ cú 26 hội viên nông dân có tham gia vào trong các cuộc họp, chiếm tỷ lệ 76,47% trong tống số hội viờn ủược khảo sỏt. Trong ủú, cú 2 hội viờn cú tham gia ủúng gúp ý kiến, chiếm tỷ lệ 7,69% trong tổng số hội viên tham gia;
- Xó Tiến Dũng với 47 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu khảo sỏt thỡ cú 37 hội viên có tham gia vào các cuộc họp lấy ý kiến hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nụng thụn mới, chiếm tỷ lệ 78,72% trong tổng số hội viờn nụng dõn ủược khảo sỏt. Trong ủú, cú 4 hội viờn cú tham gia ủúng gúp ý kiến trong cuộc họp, chiếm tỷ lệ 10,81% trong tổng số hội viên tham gia
Bảng 4.29 Kết quả ủiều tra sự tham gia của hội viờn ở cỏc xó trong cỏc cuộc họp lấy ý kiến góp ý hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Tham gia cuộc họp Tham gia góp ý kiến Các xã Số hội viên
ủiều tra Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
1. Lão Hộ 20 14 70 2 14,29
2. Tư Mại 53 38 71,70 5 13,16
3. ðức Giang 45 33 73,33 3 9,09
4. Cảnh Thụy 51 36 70,59 7 19,44
5. Xuân Phú 34 26 76,47 2 7,69
6. Tiến Dũng 47 37 78,72 4 10,81
Tổng 250 184 73,6 23 12,5
(Nguồn: Số liệu ủiều tra, 2011) Như vậy, với việc khảo sát 250 hội viên nông dân ở 6 xã thì có 184 hội viên nụng dõn ủó ủược tham gia vào cỏc cuộc họp lấy ý kiến gúp ý hoàn thiện thiết kế
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 96 quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chiếm tỷ lệ 73,6% trong tổng số hội viên nghiờn cứu khảo sỏt. Trong ủú, cú 23 hội viờn cú tham gia gúp ý kiến hoàn thiện thiết kế quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chiếm tỷ lệ 12,5% trong tổng số hội viên có tham gia vào cuộc họp.
4.1.3.4 Trong quản lý và giám sát
Trong ủề ỏn “Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của Hội nụng dõn trong xõy dựng nụng thụn mới… giai ủoạn 2010 – 2020” ủó chỉ rừ: “Hội nụng dõn tớch cực tham gia hoạt ủộng giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện xõy dựng nụng thụn mới ở ủịa phương, cơ sở nhằm gúp phần ủảm bảo chất lượng, hiệu quả và ủỳng quy hoạch của các công trình xây dựng nông thôn mới ”
Trong công tác quy hoạch, sau quá trình lấy ý kiến góp ý thông qua các cuộc họp, ủơn vị tư vấn căn cứ vào cỏc ý kiến ủúng gúp ủể chỉnh sửa và hoàn thiện bản quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới và bàn giao lại cho UBND xó ủể trỡnh UBND huyện phê duyệt quy hoạch. Chỉ sau khi có sự phê duyệt UBND huyện thì UBND xó mới ủược tổ chức cụng bố quy hoạch ủược duyệt tại cỏc Hội nghị Quõn – Dõn – Chớnh – ðảng hoặc Hội ủồng nhõn dõn xó hoặc tổ chức hội nghị cụng bố quy hoạch cĩ sự tham gia của đại diện các tổ chức, đồn thể, đại diện nhân dân ở các thơn, xúm; ủồng thời trưng bày cụng khai bản vẽ quy hoạch tại cỏc nơi cụng cộng như UBND xó, nhà văn húa xó… Và bắt ủầu tư ủõy, việc triển khai thực hiện quy hoạch ủược tiến hành dưới sự quản lý và giỏm sỏt của UBND xó, Ban Quản lý xó (Ban Quản lý Chương trình xây dựng nông thôn mới) cùng với sự tham gia của các tổ chức, đồn thể trên địa bàn xã.
ðể phỏt huy vai trũ giỏm sỏt của Hội trong cỏc hoạt ủộng thực hiện xõy dựng nụng thụn mới theo ủỳng quy hoạch, thời gian qua, cỏn bộ Hội cỏc cấp ủó phối hợp chặt chẽ với UBND các xã, các cán bộ trong Bản Quản lý Chương trình xây dựng nụng thụn mới cựng tham gia thực hiện chức năng giỏm sỏt trực tiếp hoạt ủộng của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong việc xõy dựng trờn ủịa bàn mỡnh quản lý. Cương quyết xử lý theo quy ủịnh của phỏp luật và thực hiện cưỡng chế thi hành cỏc quyết ủịnh