2.2 Một số vấn ủề thực tiễn về sự tham gia của Hội nụng dõn trong xõy dựng nông thôn mới trên thế giới và ở Việt Nam nông thôn mới trên thế giới và ở Việt Nam
2.2.1 Kinh nghiệm về sự tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở trên thế giới mới ở trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc [24]
Cuối thập niờn 60 của thế kỷ XX, GDP bỡnh quõn ủầu người của Hàn Quốc chỉ cú 85 USD; phần lớn người dõn khụng ủủ ăn; 80% dõn nụng thụn khụng cú ủiện thắp sỏng và phải dựng ủốn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lỏ. Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chớnh phủ khi ủú là làm sao ủưa ủất nước thoỏt khỏi ủúi, nghốo.
Phong trào Làng mới (SU) ra ủời với 3 tiờu chớ: cần cự (chăm chỉ), tự lực vượt khú, và, hợp tỏc (hiệp lực cộng ủồng). Năm 1970, sau những dự ỏn thớ ủiểm ủầu tư cho nụng thụn cú hiệu quả, Chớnh phủ Hàn Quốc ủó chớnh thức phỏt ủộng phong trào SU và ủược nụng dõn hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi ủua cải tạo nhà mỏi lỏ bằng mỏi ngúi, ủường giao thụng trong làng, xó ủược mở rộng, nõng cấp; cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng ủược ủầu tư xõy dựng. Phương thức canh tỏc ủược ủổi mới, chẳng hạn, ỏp dụng canh tỏc tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cõy thuốc lỏ ủể tăng giá trị xuất khẩu. Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.
Bộ mặt nụng thụn Hàn Quốc ủó cú những thay ủổi hết sức kỳ diệu. Chỉ sau 8 năm, cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng thụn cơ bản ủược hoàn thành. Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ủó cứng húa ủược 43.631km ủường làng nối với ủường của xó, trung bỡnh mỗi làng nõng cấp ủược 1.322m ủường; cứng húa ủường ngừ xúm 42.220km, trung bỡnh mỗi làng là 1.280m; xõy dựng ủược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ủất nước cú nhiều sụng suối), kiờn cố húa 7.839km ủờ, kố, xõy 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ cú ủiện thắp sỏng. ðặc biệt, vỡ khụng cú quỹ bồi thường ủất và cỏc tài sản khỏc nờn việc hiến ủất, thỏo dỡ cụng trỡnh, cõy cối, ủều do dõn tự giỏc bàn bạc, thỏa thuận, ghi cụng lao ủúng gúp và hy sinh của cỏc hộ cho phong trào.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 29 Nhờ phỏt triển giao thụng nụng thụn nờn cỏc hộ cú ủiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất. Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới cú 1 mỏy cày, thỡ ủến năm 1975, trung bỡnh mỗi làng ủó cú 2,6 mỏy cày, rồi nõng lờn 20 mỏy vào năm 1980.
Từ ủú, tạo phong trào cơ khớ húa trong sản xuất nụng nghiệp, ỏp dụng cụng nghệ cao, giống mới lai tạo ủột biến, cụng nghệ nhà lưới, nhà kớnh trồng rau, hoa quả ủó thỳc ủẩy năng suất, giỏ trị sản phẩm nụng nghiệp, tăng nhanh. Năm 1979, Hàn Quốc ủó cú 98% số làng tự chủ về kinh tế.
ễng Le Sang Mu, cố vấn ủặc biệt của Chớnh phủ Hàn Quốc về nụng, lõm, ngư nghiệp cho biết, Chớnh phủ hỗ trợ một phần ủầu tư hạ tầng ủể nụng thụn tự mỡnh vươn lờn, xốc lại tinh thần, ủỏnh thức khỏt vọng tự tin. Thắng lợi ủú ủược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn.
Thứ nhất, phỏt huy nội lực của nhõn dõn ủể xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn - phương chõm là nhõn dõn quyết ủịnh và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhõn dõn bỏ ra 5-10 cụng sức và tiền của”. Dõn quyết ủịnh loại cụng trỡnh, dự ỏn nào cần ưu tiờn làm trước, cụng khai bàn bạc, quyết ủịnh thiết kế và chỉ ủạo thi cụng, nghiệm thu công trình. Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng. Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ủược hỗ trợ thờm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thộp. Sự trợ giỳp này chớnh là chất xỳc tỏc thỳc ủẩy phong trào nụng thụn mới, dõn làng tự quyết ủịnh mức ủúng gúp ủất, ngày cụng cho cỏc dự ỏn.
Thứ hai, phỏt triển sản xuất ủể tăng thu nhập. Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất ủược xõy dựng, cỏc cơ quan, ủơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyờn canh hàng húa. Chớnh phủ xõy dựng nhiều nhà mỏy ở nụng thụn ủể chế biến và tiờu thụ nụng sản cũng như cú chớnh sỏch tớn dụng nụng thụn, cho vay thỳc ủẩy sản xuất. Từ năm 1972 ủến năm 1977, thu nhập trung bỡnh của cỏc hộ tăng lờn 3 lần.
Thứ ba, ủào tạo cỏn bộ phục vụ phỏt triển nụng thụn Hàn Quốc, xỏc ủịnh nhõn tố quan trọng nhất ủể phỏt triển phong trào SU là ủội ngũ cỏn bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dõn bầu. Hàn Quốc ủó xõy dựng 3 trung tõm ủào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của cỏc ngành ở ủịa phương. Nhà nước ủài thọ,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 30 mở cỏc lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần ủể trang bị ủủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lónh ủạo cơ bản, quản lý dự ỏn, phỏt triển cộng ủồng.
Thứ tư, phỏt huy dõn chủ ủể phỏt triển nụng thụn. Hàn Quốc thành lập hội ủồng phỏt triển xó, quyết ủịnh sử dụng trợ giỳp của chớnh phủ trờn cơ sở cụng khai, dõn chủ, bàn bạc ủể triển khai cỏc dự ỏn theo mức ủộ cần thiết của ủịa phương.
Thành cụng ở Hàn Quốc là xó hội húa cỏc nguồn hỗ trợ ủể dõn tự quyết ủịnh lựa chọn dự ỏn, phương thức ủúng gúp, giỏm sỏt cụng trỡnh.
Thứ năm, phỏt triển kinh tế hợp tỏc từ phỏt triển cộng ủồng Hàn Quốc ủó thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dõn bầu chọn. Phong trào SU là bước ngoặt ủối với sự phỏt triển của HTX hoạt ủộng ủa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tớn dụng, cung cấp ủầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác. Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won.
Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dõn. Chớnh phủ quy hoạch, xỏc ủịnh chủng loại cõy rừng phự hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cỏn bộ kỹ thuật chăm súc vườn ươm và trồng rừng ủể hướng dẫn và yờu cầu tất cả chủ ủất trờn vựng nỳi trọc ủều phải trồng rừng, bảo vệ rừng. Nếu năm 1970, phỏ rừng cũn là quốc nạn, thỡ 20 năm sau, rừng xanh ủó che phủ khắp nước, và ủõy ủược coi là một kỳ tớch của phong trào SU.
Phong trào SU của Hàn Quốc ủó biến ủổi cộng ủồng vựng nụng thụn cũ thành cộng ủồng nụng thụn mới ngày một ủẹp hơn và giàu hơn. Khu vực nụng thụn trở thành xó hội năng ủộng cú khả năng tự tớch lũy, tự ủầu tư và tự phỏt triển. Phong trào SU, với mức ủầu tư khụng lớn, ủó gúp phần ủưa Hàn Quốc từ một nước nụng nghiệp lạc hậu trở nên giàu có.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan [24]
Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dõn số cả nước. ðể thỳc ủẩy sự phỏt triển bền vững nền nụng nghiệp, Thỏi Lan ủó ỏp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trũ của cỏ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 31 nhõn và cỏc tổ chức hoạt ủộng trong lĩnh vực nụng nghiệp; ủẩy mạnh phong trào học tập, nõng cao trỡnh ủộ của từng cỏ nhõn và tập thể bằng cỏch mở cỏc lớp học và cỏc hoạt ủộng chuyờn mụn trong lĩnh vực nụng nghiệp và nụng thụn; tăng cường cụng tỏc bảo hiểm xó hội cho nụng dõn, giải quyết tốt vấn ủề nợ trong nụng nghiệp;
giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.
ðối với cỏc sản phẩm nụng nghiệp, Nhà nước ủó hỗ trợ ủể tăng sức cạnh tranh với cỏc hỡnh thức, như tổ chức hội chợ triển lóm hàng nụng nghiệp, ủẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ ủú gúp phần ngăn chặn tỡnh trạng khai thỏc tài nguyờn bừa bói và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyờn ủó bị suy thoỏi; giải quyết những mõu thuẫn cú liờn quan ủến việc sử dụng tài nguyờn lõm, thủy hải sản, ủất ủai, ủa dạng sinh học, phõn bổ ủất canh tỏc. Trong xõy dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước ủó cú chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nụng nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo ủảm tưới tiờu cho hầu hết ủất canh tỏc trờn toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nụng nghiệp. Chương trỡnh ủiện khớ húa nụng thụn với việc xõy dựng cỏc trạm thủy ủiện vừa và nhỏ ủược triển khai rộng khắp cả nước…
Về lĩnh vực cụng nghiệp phục vụ nụng nghiệp, chớnh phủ Thỏi Lan ủó tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nụng thụn, ủồng thời cũng xem xột ủến cỏc nguồn tài nguyờn, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân ủối nhu cầu tiờu dựng trong nước và nhập khẩu.
Thỏi Lan ủó tập trung phỏt triển cỏc ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nụng nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thỳc ủẩy mạnh mẽ cụng nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển. Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:
- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 32 hàng nụng sản của Bộ Nụng nghiệp Thỏi Lan, nhằm mục ủớch nõng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nụng sản, trong ủú cú cỏc mặt hàng: gạo, dứa, tụm sỳ, gà và cà phê. Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành cụng nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phỏt triển và càng thu ủược nhiều ngoại tệ cho ủất nước. Nhiều sỏng kiến làm gia tăng giỏ trị cho nụng sản ủược khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng.
- Chớnh sỏch bảo ủảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chớnh phủ Thỏi Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm. Năm 2004, Thỏi Lan phỏt ủộng chương trỡnh “Năm an toàn thực phẩm và Thỏi Lan là bếp ăn của thế giới”. Mục ủớch chương trỡnh này là khuyến khớch cỏc nhà chế biến và nụng dõn cú hành ủộng kiểm soỏt chất lượng vệ sinh thực phẩm ủể bảo ủảm an toàn cho người tiờu dựng trong nước và xuất khẩu. Bờn cạnh ủú, Chớnh phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Do ủú, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thỏi Lan ủược người tiờu dựng ở cỏc thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận.
- Mở cửa thị trường khi thớch hợp: Chớnh phủ Thỏi Lan ủó xỳc tiến ủầu tư, thu hỳt mạnh cỏc nhà ủầu tư nước ngoài vào liờn doanh với cỏc nhà sản xuất trong nước ủể phỏt triển ngành cụng nghiệp chế biến thực phẩm, thụng qua việc mở cửa cho cỏc quốc gia dự lớn hay nhỏ vào ủầu tư kinh doanh. Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chớnh phủ Thỏi Lan là người ủại diện thương lượng với chớnh phủ cỏc nước ủể cỏc doanh nghiệp ủạt ủược lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến. Bờn cạnh ủú, Chớnh phủ Thỏi Lan cú chớnh sỏch trợ cấp ban ủầu cho cỏc nhà mỏy chế biến và ủầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn ủấu giỏ và ủầu tư vào nghiờn cứu và phỏt triển; xỳc tiến cụng nghiệp và phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện. Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tỏc xó giỳp nụng dõn xõy dựng hợp tỏc xó ủể thực hiện cỏc hoạt ủộng, trong ủú
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 33 cú chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giỳp ủỡ nụng dõn từ nuụi trồng, ủỏnh bắt ủến chế biến thủy sản. Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ ðầu tư xỳc tiến ủầu tư vào vựng nụng thụn.
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trong lĩnh vực nụng thụn, Trung Quốc ủó hỡnh thành Xớ nghiệp Hương Trấn từ năm 1950, trờn cơ sở cỏc xớ nghiệp, ủội sản xuất của cụng xó nhõn dõn trước ủõy.
Kể từ cuối những năm 1970, Chớnh phủ Trung Quốc ủó ủề ra nhiều chớnh sỏch ủể phát triển xí nghiệp Hương Trấn. ðầu năm 1997 toàn quốc có khoảng 20 triệu xí nghiệp Hương Trấn, với số lao ủộng là 130 triệu người: trong ủú, xớ nghiệp do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao ủộng, 30.000 xớ nghiệp Hương Trấn hợp tỏc, liên doanh với nước ngoài, ngoài ra là các loại xí nghiệp khác do tư nhân hoặc tư nhân liên doanh, liên kết.
Trung Quốc cú 1,2 tỷ dõn, trong ủú cú hơn 900 triệu người sống ở nụng thụn, khụng những lao ủộng nụng thụn dư thừa, mà lao ủộng ở thành thị cũng dư thừa. Vỡ vậy, khả năng thu hỳt lao ủộng ở nụng thụn về thành thị là cú hạn. Sự phỏt triển của xớ nghiệp Hương Trấn khụng những cú thể thu hỳt ủược lượng lớn sức lao ủộng dư thừa ở nông thôn, mà còn phù hợp với nhu cầu phát triển nhiều tầng nấc của lực lượng sản xuất trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn.
Xí nghiệp Hương Trấn là một loại hình xí nghiệp kinh tế do nông dân tự nguyện thành lập lên ngay tại quê hương của mình trên cơ sở sử dụng lợi thế về nguồn tài nguyờn, lao ủộng và cỏc nguồn lực kinh tế khỏc dưới sự quản lý của chớnh quyền cỏc cấp, sự lónh ủạo của ủảng và quan tõm giỳp ủỡ của nhà nước.
Xí nghiệp Hương Trấn là một hình thức mới của công nghiệp hóa nông thôn, ủó ủẩy mạnh tốc ủộ cụng nghiệp húa ủất nước, làm giảm chờnh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị. Tuy vậy, Trung Quốc rất chú ý phát triển nông nghiệp, lấy sản xuất nụng nghiệp là chớnh và lấy xớ nghiệp Hương Trấn làm trụ cột ủể phỏt
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 34 triển nông nghiệp và nông thôn.
Sức lao ủộng ở nụng thụn cú thể lưu ủộng tự do giữa cỏc ngành, ủiều ủú tạo ủiều kiện cần thiết cho việc tổ hợp tốt hơn cỏc yếu tố sản xuất ở nụng thụn. Cỏc ngành phi nụng nghiệp, nơi hiệu quả lưu chuyển vốn và sức lao ủộng tương ủối cao, là nguyờn nhõn quan trọng ủể cỏc xớ nghiệp Hương Trấn phỏt triển rầm rộ. Xớ nghiệp Hương Trấn có cơ chế vận hành phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường nờn nú mới mở ra ủược cho mỡnh một khoảng khụng gian sinh tồn, phỏt triển, lớn mạnh trong lĩnh vực phi nông nghiệp, nơi có rất nhiều xí nghiệp quốc doanh. Xí nghiệp Hương Trấn ủó trở thành một lực lượng chủ thể của kinh tế nụng thụn, trụ cột lớn của nền kinh tế quốc dân.
Sau hơn 20 năm tăng trưởng, cỏc doanh nghiệp nụng thụn ủó làm thay ủổi toàn cảnh kinh tế khu vực nụng thụn; trở thành lực lượng chớnh ủứng sau sự tăng trưởng bền vững chung của Trung Quốc; vai trò to lớn của doanh nghiêp nông thôn Trung Quốc trong việc tạo ra sự bỡnh ủẳng hơn về phõn phối thu nhập trong nội bộ tỉnh cú ủược là nhờ bản chất nhỏ bộ mang tớnh ủịa phương và sử dụng nhiều lao ủộng của cỏc doanh nghiệp này; sự phân hoá thu nhập theo vùng có xu hướng gắn liền với sự khác nhau về mật ủộ phõn bố dõn cư nụng thụn giữa cỏc vựng (lục ủịa và duyờn hải), do ủú bằng việc tăng thu nhập ở các vùng nông thôn, sự phát triển của các doanh nghiệp nụng thụn ủó gúp phần vào việc giảm bất bỡnh ủẳng thu nhập ở Trung Quốc.
Cỏc xớ nghiệp Hương Trấn quy mụ nhỏ cú vai trũ quan trọng ủặc biệt với việc giải phúng cho cụng nghiệp ở thành thị tập trung ủầu tư nõng cao năng lực cạnh tranh trờn thị trường cụng nghệ cao, giải quyết nhiều vấn ủề xó hội như tạo việc làm, tăng thu nhập cho các tầng lớp nhân dân, mở rộng thị trường trong nước.
Như vậy, cú thể núi rằng, Xớ nghiệp Hương Trấn là mụ hỡnh ủặc biệt của Trung Quốc và nú ủó ủược nhõn rộng ra nhiều vựng ở nụng thụn, tạo nờn sức mạnh kinh tế to lớn, giải quyết những vấn ủề xó hội gay cấn và mang ý nghĩa kinh tế xó hội sõu sắc. Xớ nghiệp Hương Trấn ủó tạo cho nụng dõn tự lập trong thu nhập, ổn ủịnh ủời sống vật chất và tinh thần cho nông dân Trung Quốc.